Uchwalanie ustawy

Uchwalanie ustawy

budżetowej.

budżetowej.

Wyłączność kompetencji

Wyłączność kompetencji

parlamentu w zakresie

parlamentu w zakresie

uchwalania ustawy

uchwalania ustawy

budżetowej.

budżetowej.



Prawo parlamentu do uchwalania

Prawo parlamentu do uchwalania

ustawy budżetowej jest prawem

ustawy budżetowej jest prawem

konstytucyjnym. Konstytucje określają

konstytucyjnym. Konstytucje określają

podział kompetencji budżetowych

podział kompetencji budżetowych

pomiędzy rząd a parlament, w tym

pomiędzy rząd a parlament, w tym

pomiędzy Sejm i Senat.

pomiędzy Sejm i Senat.

Ogólne zasady podziału

Ogólne zasady podziału

kompetencji w zakresie

kompetencji w zakresie

uchwalania budżetu.

uchwalania budżetu.



Rząd opracowuje projekt ustawy budżetowej i wnosi go do

Rząd opracowuje projekt ustawy budżetowej i wnosi go do

parlamentu w celu uchwalenia przez Sejm.

parlamentu w celu uchwalenia przez Sejm.



2. Ustawa budżetowa podlega również rozpatrzeniu przez

2. Ustawa budżetowa podlega również rozpatrzeniu przez

Senat.

Senat.



Przed ogłoszeniem ustawa budżetowa wymaga podpisu

Przed ogłoszeniem ustawa budżetowa wymaga podpisu

Prezydenta, który może odmówić podpisania ustawy i

Prezydenta, który może odmówić podpisania ustawy i

skierować do badania przez Trybunał Konstytucyjny.

skierować do badania przez Trybunał Konstytucyjny.



Wykonanie ustawy budżetowej należy do rządu i jego agend.

Wykonanie ustawy budżetowej należy do rządu i jego agend.



Kontrolę wykonywania i wykonania ustawy budżetowej

Kontrolę wykonywania i wykonania ustawy budżetowej

sprawuje Sejm, oceniając sprawozdanie rządu z wykonania

sprawuje Sejm, oceniając sprawozdanie rządu z wykonania

budżetu państwa i opierając się na wynikach kontroli i ocen

budżetu państwa i opierając się na wynikach kontroli i ocen

przedstawionych Sejmowi przez Najwyższą Izbę Kontroli.

przedstawionych Sejmowi przez Najwyższą Izbę Kontroli.

Procedury i terminy

Procedury i terminy

uchwalania ustawy

uchwalania ustawy

budżetowej.

budżetowej.

Wyłączność inicjatywy

Wyłączność inicjatywy

ustawodawczej Rządu.

ustawodawczej Rządu.



Projekt ustawy budżetowej może być wniesiony

Projekt ustawy budżetowej może być wniesiony

do Sejmu tylko przez Radę Ministrów.

do Sejmu tylko przez Radę Ministrów.



Rada Ministrów może uznać projekt ustawy

Rada Ministrów może uznać projekt ustawy

budżetowej za projekt pilny, bowiem nie

budżetowej za projekt pilny, bowiem nie

sprzeciwia się temu przepis art. 123 Konstytucji

sprzeciwia się temu przepis art. 123 Konstytucji

RP.

RP.



Korzystanie z tej możliwości jest jednak

Korzystanie z tej możliwości jest jednak

zbędne, ponieważ w odniesieniu do projektu

zbędne, ponieważ w odniesieniu do projektu

ustawy budżetowej obowiązuje określony reżim

ustawy budżetowej obowiązuje określony reżim

czasowy jego wnoszenia i uchwalania.

czasowy jego wnoszenia i uchwalania.

Termin przedłożenia

Termin przedłożenia

projektu ustawy

projektu ustawy

budżetowej przez Radę

budżetowej przez Radę

Ministrów.

Ministrów.



Konstytucja RP wymaga, aby

Konstytucja RP wymaga, aby

projekt ustawy budżetowej był

projekt ustawy budżetowej był

przedłożony przez Radę

przedłożony przez Radę

Ministrów Sejmowi najpóźniej na

Ministrów Sejmowi najpóźniej na

3 miesiące przed rozpoczęciem

3 miesiące przed rozpoczęciem

roku budżetowego.

roku budżetowego.

Konsekwencje nieprzedłożenia

Konsekwencje nieprzedłożenia

przez Radę Ministrów w

przez Radę Ministrów w

terminie ustawy budżetowej.

terminie ustawy budżetowej.



Nieprzedstawienie ustawy budżetowej w ciągu 4

Nieprzedstawienie ustawy budżetowej w ciągu 4

miesięcy od dnia przedłożenia Sejmowi jej projektu do

miesięcy od dnia przedłożenia Sejmowi jej projektu do

podpisu Prezydenta może spowodować zarządzenie

podpisu Prezydenta może spowodować zarządzenie

przez Prezydenta skrócenia kadencji Sejmu.

przez Prezydenta skrócenia kadencji Sejmu.



Z tego postanowienia wynika więc, że dla prac

Z tego postanowienia wynika więc, że dla prac

parlamentarnych nad projektem ustawy budżetowej

parlamentarnych nad projektem ustawy budżetowej

przewiduje się łącznie czas 4 miesięcy.

przewiduje się łącznie czas 4 miesięcy.



Okres ten uniemożliwia zachowanie zasady uprzedniości

Okres ten uniemożliwia zachowanie zasady uprzedniości

budżetu, skoro Rada Ministrów ma obowiązek wniesienia

budżetu, skoro Rada Ministrów ma obowiązek wniesienia

do Sejmu projektu ustawy budżetowej najpóźniej do

do Sejmu projektu ustawy budżetowej najpóźniej do

dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy.

dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy.

Możliwość późniejszego

Możliwość późniejszego

przedłożenia budżetu.

przedłożenia budżetu.



Konstytucja RP przewiduje możliwość późniejszego

Konstytucja RP przewiduje możliwość późniejszego

przedłożenia projektu „w wyjątkowych wypadkach"

przedłożenia projektu „w wyjątkowych wypadkach"

których nie definiuje.

których nie definiuje.



Z praktyki budżetowej wynika, że Sejm nie wymaga

Z praktyki budżetowej wynika, że Sejm nie wymaga

nawet od rządu specjalnego uzasadnienia przyczyny

nawet od rządu specjalnego uzasadnienia przyczyny

opóźnienia w przedstawieniu projektu ustawy budżetowej.

opóźnienia w przedstawieniu projektu ustawy budżetowej.



Ponadto termin do przedstawienia projektu ustawy

Ponadto termin do przedstawienia projektu ustawy

budżetowej Sejmowi ulega wydłużeniu, gdy Rada

budżetowej Sejmowi ulega wydłużeniu, gdy Rada

Ministrów przedstawiła najpierw projekt ustawy o

Ministrów przedstawiła najpierw projekt ustawy o

prowizorium budżetowym.

prowizorium budżetowym.



W przypadku przedstawienia prowizorium budżetowego

W przypadku przedstawienia prowizorium budżetowego

projekt ustawy budżetowej powinien być przedstawiony

projekt ustawy budżetowej powinien być przedstawiony

Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed upływem

Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed upływem

obowiązywania prowizorium budżetowego.

obowiązywania prowizorium budżetowego.

Prace parlamentarne nad

Prace parlamentarne nad

projektem ustawy

projektem ustawy

budżetowej.

budżetowej.



Prace parlamentarne nad

Prace parlamentarne nad

projektem ustawy budżetowej

projektem ustawy budżetowej

toczą się według postanowień

toczą się według postanowień

regulaminów Sejmu i Senatu.

regulaminów Sejmu i Senatu.



Przewidują one pewne

Przewidują one pewne

odrębności w stosunku do

odrębności w stosunku do

postępowania z projektami

postępowania z projektami

innych ustaw.

innych ustaw.

Postępowanie w Sejmie.

Postępowanie w Sejmie.



Pierwsze czytanie

Pierwsze czytanie

projektu ustawy budżetowej

projektu ustawy budżetowej

odbywa się na sesji plenarnej Sejmu. Nie przewiduje się

odbywa się na sesji plenarnej Sejmu. Nie przewiduje się

możliwości odrzucenia projektu ustawy budżetowej w

możliwości odrzucenia projektu ustawy budżetowej w

pierwszym jego czytaniu.

pierwszym jego czytaniu.



Projekt kieruje się do rozpatrzenia przez Komisję

Projekt kieruje się do rozpatrzenia przez Komisję

Finansów Publicznych.

Finansów Publicznych.



Poszczególne części projektów rozpatrują także właściwe

Poszczególne części projektów rozpatrują także właściwe

komisje sejmowe, które przekazują Komisji Finansów

komisje sejmowe, które przekazują Komisji Finansów

Publicznych stanowiska zawierające wnioski, opinie lub

Publicznych stanowiska zawierające wnioski, opinie lub

propozycje poprawek wraz z ich uzasadnieniem.

propozycje poprawek wraz z ich uzasadnieniem.



W posiedzeniach tych komisji uczestniczą

W posiedzeniach tych komisji uczestniczą

przedstawiciele Komisji Finansów Publicznych.

przedstawiciele Komisji Finansów Publicznych.

Sprawozdanie Komisji

Sprawozdanie Komisji

Finansów Publicznych

Finansów Publicznych



Komisja finansów publicznych

Komisja finansów publicznych

sporządza sprawozdanie z prac nad

sporządza sprawozdanie z prac nad

projektem ustawy budżetowej wraz z

projektem ustawy budżetowej wraz z

wnioskami co do jego przyjęcia bez

wnioskami co do jego przyjęcia bez

poprawek lub z poprawkami.

poprawek lub z poprawkami.



Przedkłada się także informacje o

Przedkłada się także informacje o

wnioskach poszczególnych komisji,

wnioskach poszczególnych komisji,

które nie zostały uwzględnione przez

które nie zostały uwzględnione przez

Komisję Finansów Publicznych.

Komisję Finansów Publicznych.

Drugie czytanie projektu

Drugie czytanie projektu

ustawy budżetowej.

ustawy budżetowej.



Na podstawie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych

Na podstawie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych

odbywa się drugie czytanie projektu ustawy budżetowej.

odbywa się drugie czytanie projektu ustawy budżetowej.



Najczęściej kończy się ono skierowaniem projektu do

Najczęściej kończy się ono skierowaniem projektu do

ponownego rozpatrzenia w Komisji Finansów Publicznych

ponownego rozpatrzenia w Komisji Finansów Publicznych

ze wskazaniem na zagadnienia, które wymagają

ze wskazaniem na zagadnienia, które wymagają

dodatkowego wyjaśnienia.

dodatkowego wyjaśnienia.



Komisja przedstawia Sejmowi sprawozdanie z wykonania

Komisja przedstawia Sejmowi sprawozdanie z wykonania

tego polecenia i w ten sposób umożliwia przejście do

tego polecenia i w ten sposób umożliwia przejście do



trzeciego czytania

trzeciego czytania

i

i



głosowania

głosowania

projektu ustawy budżetowej .

projektu ustawy budżetowej .

Treść ustawy

Treść ustawy

budżetowej.

budżetowej.



Ustawa budżetowa nie może mieć

Ustawa budżetowa nie może mieć

dowolnej treści.

dowolnej treści.



Ustawa o finansach publicznych określa,

Ustawa o finansach publicznych określa,

co powinna zawierać

co powinna zawierać

ustawa

ustawa

budżetowa i jej załączniki

budżetowa i jej załączniki

oraz w jakiej

oraz w jakiej

szczegółowości ma być przedstawiona.

szczegółowości ma być przedstawiona.



Należy zwrócić uwagę na to, że

Należy zwrócić uwagę na to, że

nie są to

nie są to

wymogi identyczne z tymi, jakie

wymogi identyczne z tymi, jakie

stawia się przed projektem ustawy

stawia się przed projektem ustawy

budżetowej.

budżetowej.

Ustawa budżetowa ustala

Ustawa budżetowa ustala

(art. 86 uofp):

(art. 86 uofp):

1.

1.

dochody budżetu państwa,

dochody budżetu państwa,

2.

2.

wydatki budżetu państwa,

wydatki budżetu państwa,

3.

3.

deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia,

deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia,

4.

4.

limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami

limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami

wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych,

wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych,

5.

5.

przychody i rozchody budżetu państwa,

przychody i rozchody budżetu państwa,

6.

6.

zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów

zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów

budżetowych, gospodarstw pomocniczych i środków specjalnych,

budżetowych, gospodarstw pomocniczych i środków specjalnych,

7.

7.

plany finansowe państwowych funduszy celowych,

plany finansowe państwowych funduszy celowych,

8.

8.

wykaz programów wieloletnich,

wykaz programów wieloletnich,

9.

9.

wykaz inwestycji wieloletnich,

wykaz inwestycji wieloletnich,

10.

10.

dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na reali zację

dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na reali zację

zadań z zakresu administracji rządowej i zadań zleconych ustawami,

zadań z zakresu administracji rządowej i zadań zleconych ustawami,

11.

11.

zakres i kwoty dotacji przedmiotowych,

zakres i kwoty dotacji przedmiotowych,

12.

12.

wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i kwoty dotacji.

wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i kwoty dotacji.

Obładowywanie ustawy

Obładowywanie ustawy

budżetowej.

budżetowej.



Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów

Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów

zmieniających inne ustawy, ani też innych przepisów,

zmieniających inne ustawy, ani też innych przepisów,

które nie są związane z budżetem na dany rok.

które nie są związane z budżetem na dany rok.



Przepisy zawarte w ustawie budżetowej, których

Przepisy zawarte w ustawie budżetowej, których

zamieszczenia nie wymagają ustawa o finansach

zamieszczenia nie wymagają ustawa o finansach

publicznych oraz inne ustawy, są tzw.

publicznych oraz inne ustawy, są tzw.

obładowywaniem ustawy budżetowej

obładowywaniem ustawy budżetowej

i są przez

i są przez

prawo zabronione.

prawo zabronione.



Rozróżnia się przeto ustawę budżetową „czystą" oraz

Rozróżnia się przeto ustawę budżetową „czystą" oraz

ustawę budżetową „obładowaną".

ustawę budżetową „obładowaną".

Zakaz obładowywania odnosi się w

Zakaz obładowywania odnosi się w

szczególności do takich

szczególności do takich

postanowień, jak:

postanowień, jak:

1.

1.

przepisy powszechnie obowiązujące prawa materialnego i

przepisy powszechnie obowiązujące prawa materialnego i

formalnego, skierowane do tzw. osób trzecich, czyli stojących

formalnego, skierowane do tzw. osób trzecich, czyli stojących

poza organami reprezentującymi państwo;

poza organami reprezentującymi państwo;

2.

2.

przepisy kompetencyjne skierowane do wykonawców ustawy

przepisy kompetencyjne skierowane do wykonawców ustawy

budżetowej, konkretyzujące lub zmieniające kompetencje

budżetowej, konkretyzujące lub zmieniające kompetencje

organów państwa wynikające z prawa budżetowego lub

organów państwa wynikające z prawa budżetowego lub

odrębnych ustaw;

odrębnych ustaw;

3.

3.

normy planowe o charakterze rzeczowym, wykazujące cechy

normy planowe o charakterze rzeczowym, wykazujące cechy

skonkretyzowania powinnościowego zachowania się i skierowane

skonkretyzowania powinnościowego zachowania się i skierowane

do wykonawców ustawy budżetowej - organów państwa, lecz nie

do wykonawców ustawy budżetowej - organów państwa, lecz nie

wywierające bezpośredniego skutku prawnego dla osób trzecich.

wywierające bezpośredniego skutku prawnego dla osób trzecich.

Zakaz zmieniania innych

Zakaz zmieniania innych

ustaw

ustaw



Zakaz obładowywania

Zakaz obładowywania

ustawy budżetowej jest

ustawy budżetowej jest

powiązany także z zakazem

powiązany także z zakazem

zamieszczania w ustawie

zamieszczania w ustawie

budżetowej przepisów

budżetowej przepisów

zmieniających inne ustawy.

zmieniających inne ustawy.

Kontrola obładowywania

Kontrola obładowywania

ustawy budżetowej przez

ustawy budżetowej przez

Trybunał Konstytucyjny.

Trybunał Konstytucyjny.

►

Przeciwko obładowywaniu ustawy budżetowej

Przeciwko obładowywaniu ustawy budżetowej

wielokrotnie występował

wielokrotnie występował

Trybunał

Trybunał

Konstytucyjny.

Konstytucyjny.

Wystarczy wskazać, że po 1990 r.

Wystarczy wskazać, że po 1990 r.

skutecznie zakwestionował on obładowanie

skutecznie zakwestionował on obładowanie

ustawy budżetowej: na rok 1991 (orzeczenie z 22

ustawy budżetowej: na rok 1991 (orzeczenie z 22

VI 1993, K 1/93), na rok 1992 (orzeczenie z 30 XI

VI 1993, K 1/93), na rok 1992 (orzeczenie z 30 XI

1993, K 18/92), na rok 1993 (orzeczenie z 10 I

1993, K 18/92), na rok 1993 (orzeczenie z 10 I

1995 r., K 16/93), na rok 1995 (orzeczenie z 24 X

1995 r., K 16/93), na rok 1995 (orzeczenie z 24 X

1995, K 14/95). Tylko w odniesieniu do ustawy

1995, K 14/95). Tylko w odniesieniu do ustawy

budżetowej na rok 1994 (orzeczenie z 21 XI 1994,

budżetowej na rok 1994 (orzeczenie z 21 XI 1994,

K 6/94) Trybunał Konstytucyjny zajął odmienne

K 6/94) Trybunał Konstytucyjny zajął odmienne

stanowisko, które spotkało się z krytyką.

stanowisko, które spotkało się z krytyką.

Veto Prezydenta w sprawie

Veto Prezydenta w sprawie

obładowywania ustawy

obładowywania ustawy

budżetowej.

budżetowej.

►

Obładowywanie ustawy budżetowej stało się zjawiskiem

Obładowywanie ustawy budżetowej stało się zjawiskiem

trwałym.

trwałym.

►

Na rok 2001 przygotowano projekt ustawy budżetowej

Na rok 2001 przygotowano projekt ustawy budżetowej

bez jej obładowania.

bez jej obładowania.

►

Jednocześnie jednak przygotowano i uchwalono projekt

Jednocześnie jednak przygotowano i uchwalono projekt

ustawy o wykonywaniu budżetu państwa w roku 2001,

ustawy o wykonywaniu budżetu państwa w roku 2001,

w którym zamieszczono przepisy typowe dla

w którym zamieszczono przepisy typowe dla

obładowania ustawy budżetowej, a więc zmieniające

obładowania ustawy budżetowej, a więc zmieniające

inne ustawy, zawieszające w czasie stosowanie

inne ustawy, zawieszające w czasie stosowanie

przepisów ustawy o finansach publicznych lub

przepisów ustawy o finansach publicznych lub

wprowadzanie rozwiązań odmiennych od przyjętych w

wprowadzanie rozwiązań odmiennych od przyjętych w

obowiązujących ustawach.

obowiązujących ustawach.

►

Akt ten został zakwestionowany przez Prezydenta RP w

Akt ten został zakwestionowany przez Prezydenta RP w

formie weta.

formie weta.

Kompetencje Senatu.

Kompetencje Senatu.

►

Po uchwaleniu projektu ustawy budżetowej przez

Po uchwaleniu projektu ustawy budżetowej przez

Sejm ustawę budżetową przekazuje się Senatowi w

Sejm ustawę budżetową przekazuje się Senatowi w

celu rozpatrzenia i zgłoszenia ewentualnych

celu rozpatrzenia i zgłoszenia ewentualnych

poprawek. Analizę i wnioski z niej wynikające

poprawek. Analizę i wnioski z niej wynikające

wykonuje senacka Komisja Gospodarki Narodowej.

wykonuje senacka Komisja Gospodarki Narodowej.

Na tej podstawie Senat może uchwalić poprawki do

Na tej podstawie Senat może uchwalić poprawki do

ustawy budżetowej w ciągu 20 dniu od dnia jej

ustawy budżetowej w ciągu 20 dniu od dnia jej

otrzymania od Sejmu. Jeśli Senat zgłosi poprawki

otrzymania od Sejmu. Jeśli Senat zgłosi poprawki

do ustawy budżetowej, wówczas podlegają one

do ustawy budżetowej, wówczas podlegają one

ocenie sejmowej Komisji Finansów Publicznych, a

ocenie sejmowej Komisji Finansów Publicznych, a

następnie są przedmiotem głosowania na

następnie są przedmiotem głosowania na

posiedzeniu plenarnym Sejmu. Tekst ustawy

posiedzeniu plenarnym Sejmu. Tekst ustawy

budżetowej przyjętej ostatecznie przez Sejm

budżetowej przyjętej ostatecznie przez Sejm

Marszałek Sejmu przekazuje Prezydentowi RP do

Marszałek Sejmu przekazuje Prezydentowi RP do

podpisu i ogłoszenia.

podpisu i ogłoszenia.

Kompetencje prezydenta

Kompetencje prezydenta

►

Prezydent RP ma 7 dni na podpisanie ustawy budżetowej i skierowanie

Prezydent RP ma 7 dni na podpisanie ustawy budżetowej i skierowanie

jej do ogłoszenia.

jej do ogłoszenia.

►

Prezydent RP, inaczej niż w odniesieniu do innych ustaw, nie może

Prezydent RP, inaczej niż w odniesieniu do innych ustaw, nie może

wystąpić do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne

wystąpić do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne

rozpatrzenie ustawy.

rozpatrzenie ustawy.

►

Przed podpisaniem ustawy budżetowej lub ustawy o prowizorium

Przed podpisaniem ustawy budżetowej lub ustawy o prowizorium

budżetowym Prezydent RP może natomiast zwrócić się do Trybunału

budżetowym Prezydent RP może natomiast zwrócić się do Trybunału

Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie

Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie

konstytucyjności ustawy

konstytucyjności ustawy

budżetowej.

budżetowej.

►

Trybunał Konstytucyjny orzeka wówczas w tej sprawie nie później niż w

Trybunał Konstytucyjny orzeka wówczas w tej sprawie nie później niż w

ciągu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale.

ciągu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale.

►

Prezydent RP oraz inne podmioty są także uprawnieni do złożenia skargi

Prezydent RP oraz inne podmioty są także uprawnieni do złożenia skargi

na brak konstytucyjności wskazanych przepisów ustawy budżetowej lub

na brak konstytucyjności wskazanych przepisów ustawy budżetowej lub

ustawy o prowizorium budżetowym po podpisaniu i ogłoszeniu tych

ustawy o prowizorium budżetowym po podpisaniu i ogłoszeniu tych

ustaw. Skarga jest wówczas rozpatrywana w zwykłym trybie.

ustaw. Skarga jest wówczas rozpatrywana w zwykłym trybie.

Budżet zastępczy

Budżet zastępczy

►

Na wypadek nieuchwalenia budżetu w terminie

Na wypadek nieuchwalenia budżetu w terminie

przewiduje się różne rozwiązania prowizoryczne.

przewiduje się różne rozwiązania prowizoryczne.

►

W Polsce jest to instytucja prowizorium

W Polsce jest to instytucja prowizorium

budżetowego prowizorium budżetowego.

budżetowego prowizorium budżetowego.

►

W przypadku braku budżetu i prowizorium

W przypadku braku budżetu i prowizorium

budżetowego gospodarkę finansową prowadzi

budżetowego gospodarkę finansową prowadzi

się na podstawie rządowego projektu ustawy

się na podstawie rządowego projektu ustawy

budżetowej.

budżetowej.

Rozwiązania zagraniczne.

Rozwiązania zagraniczne.

1.

1.

Gospodarkę finansową można prowadzić na podstawie

Gospodarkę finansową można prowadzić na podstawie

ubiegłorocznego budżetu lub na podstawie projektu ustawy

ubiegłorocznego budżetu lub na podstawie projektu ustawy

budżetowej wniesionego do parlamentu, lecz jeszcze nie

budżetowej wniesionego do parlamentu, lecz jeszcze nie

uchwalonego.

uchwalonego.

2.

2.

Stosuje się także tzw. system zaliczkowy, np. przeznaczając

Stosuje się także tzw. system zaliczkowy, np. przeznaczając

miesięcznie kwotę równą 1/12 wydatków przewidzianych w

miesięcznie kwotę równą 1/12 wydatków przewidzianych w

ubiegłorocznym budżecie.

ubiegłorocznym budżecie.

3.

3.

Niektóre państwa ograniczają się tylko do dokonywania

Niektóre państwa ograniczają się tylko do dokonywania

wydatków cywilnych o charakterze bieżącym.

wydatków cywilnych o charakterze bieżącym.

4.

4.

W większości państw przewiduje się jednak prowadzenie

W większości państw przewiduje się jednak prowadzenie

gospodarki finansowej na podstawie budżetu

gospodarki finansowej na podstawie budżetu

tymczasowego, opracowanego na część roku budżetowego i

tymczasowego, opracowanego na część roku budżetowego i

zastępującego normalny budżet do czasu uchwalenia ustawy

zastępującego normalny budżet do czasu uchwalenia ustawy

budżetowej na dany rok budżetowy.

budżetowej na dany rok budżetowy.

Rozwiązania polskie

Rozwiązania polskie

►

W Polsce istnieją dwa rozwiązania.

W Polsce istnieją dwa rozwiązania.

1.

1.

projekt ustawy budżetowej,

projekt ustawy budżetowej,

2.

2.

ustawa o prowizorium budżetowym.

ustawa o prowizorium budżetowym.

Stosowanie projektu ustawy

Stosowanie projektu ustawy

budżetowej

budżetowej

►

Jeżeli Rada Ministrów przedstawiła, w

Jeżeli Rada Ministrów przedstawiła, w

terminie lub z opóźnieniem, Sejmowi

terminie lub z opóźnieniem, Sejmowi

projekt ustawy budżetowej, jednakże Sejm

projekt ustawy budżetowej, jednakże Sejm

nie uchwalił ustawy budżetowej lub nie

nie uchwalił ustawy budżetowej lub nie

została ona podpisana i ogłoszona przez

została ona podpisana i ogłoszona przez

Prezydenta RP przed dniem 1 stycznia, to

Prezydenta RP przed dniem 1 stycznia, to

do czasu ogłoszenia ustawy budżetowej

do czasu ogłoszenia ustawy budżetowej

podstawą gospodarki finansowej jest

podstawą gospodarki finansowej jest

projekt ustawy budżetowej przedstawiony

projekt ustawy budżetowej przedstawiony

Sejmowi przez Radę Ministrów.

Sejmowi przez Radę Ministrów.

Stosowanie projektu ustawy

Stosowanie projektu ustawy

o prowizorium budżetowym.

o prowizorium budżetowym.

►

Minister Finansów opracowuje

Minister Finansów opracowuje

projekt ustawy o

projekt ustawy o

prowizorium budżetowym

prowizorium budżetowym

i przedstawia go do uchwalenia

i przedstawia go do uchwalenia

Radzie Ministrów, ta zaś uchwala go i przedkłada Sejmowi w

Radzie Ministrów, ta zaś uchwala go i przedkłada Sejmowi w

terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok

terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok

budżetowy, jeżeli w tym czasie nie przygotowano projektu

budżetowy, jeżeli w tym czasie nie przygotowano projektu

ustawy budżetowej i nie można go przedłożyć Sejmowi. Projekt

ustawy budżetowej i nie można go przedłożyć Sejmowi. Projekt

ustawy o prowizorium budżetowym powinien co do zasady

ustawy o prowizorium budżetowym powinien co do zasady

odpowiadać tylko niektórym wymogom ustawy budżetowej

odpowiadać tylko niektórym wymogom ustawy budżetowej

(art. 86) i projektu ustawy budżetowej (art. 87). Uchwalenie

(art. 86) i projektu ustawy budżetowej (art. 87). Uchwalenie

ustawy o prowizorium budżetowym nie zwalnia od obowiązku

ustawy o prowizorium budżetowym nie zwalnia od obowiązku

opracowania i uchwalenia projektu ustawy budżetowej.

opracowania i uchwalenia projektu ustawy budżetowej.

Prowizorium budżetowe.

Prowizorium budżetowe.

►

Prowizorium budżetowe jest jedynie rozwiązaniem tymczasowym i

Prowizorium budżetowe jest jedynie rozwiązaniem tymczasowym i

obejmuje część roku budżetowego, na który ma być uchwalona

obejmuje część roku budżetowego, na który ma być uchwalona

ustawa budżetowa. Prowizorium budżetowe obowiązuje od dnia 1

ustawa budżetowa. Prowizorium budżetowe obowiązuje od dnia 1

stycznia na okres oznaczony w ustawie o prowizorium

stycznia na okres oznaczony w ustawie o prowizorium

budżetowym, nie przekraczający zwykle kilku miesięcy, lub

budżetowym, nie przekraczający zwykle kilku miesięcy, lub

pierwszy kwartał roku budżetowego. Określenie terminu

pierwszy kwartał roku budżetowego. Określenie terminu

obowiązywania ustawy o prowizorium budżetowym ma znaczenie

obowiązywania ustawy o prowizorium budżetowym ma znaczenie

także w takim sensie, że nie później niż na 3 miesiące przed

także w takim sensie, że nie później niż na 3 miesiące przed

zakończeniem okresu obowiązywania prowizorium Rada Ministrów

zakończeniem okresu obowiązywania prowizorium Rada Ministrów

musi przedstawić Sejmowi projekt ustawy budżetowej, którego nie

musi przedstawić Sejmowi projekt ustawy budżetowej, którego nie

zdążyła przedstawić wcześniej. Do czasu ogłoszenia ustawy o

zdążyła przedstawić wcześniej. Do czasu ogłoszenia ustawy o

prowizorium budżetowym gospodarkę finansową państwa

prowizorium budżetowym gospodarkę finansową państwa

prowadzi się na podstawie projektu ustawy o prowizorium

prowadzi się na podstawie projektu ustawy o prowizorium

budżetowym. Trzeba także dodać, że wyniki gospodarki

budżetowym. Trzeba także dodać, że wyniki gospodarki

finansowej państwa prowadzonej na podstawie ustawy o

finansowej państwa prowadzonej na podstawie ustawy o

prowizorium budżetowym lub na podstawie projektu ustawy

prowizorium budżetowym lub na podstawie projektu ustawy

budżetowej podlegają „zarachowaniu" na rzecz kwot ustalonych

budżetowej podlegają „zarachowaniu" na rzecz kwot ustalonych

ostatecznie w ustawie budżetowej.

ostatecznie w ustawie budżetowej.