Stanowisko UE w kwestii
Stanowisko UE w kwestii
finansowania
finansowania
nadawców publicznych
nadawców publicznych
Janina Ligner-Żeromska
Adwokat, zespół ds. Prawa
Wspólnot Europejskich oraz
IT/IP
Domański Zakrzewski Palinka
sp.k.
Tel. (22) 557 76 80
Fax (22) 557 76 01
E-mail: janina.ligner-
zeromska@dzp.pl
Źródła prawa
Źródła prawa
•
art. 16, 86 i 87 Traktatu ustanawiającego WE, wersja skonsolidowana
(O.J.C. Nr 325 z 24 grudnia 2002, „TWE”)
• Protokół w sprawie systemu publicznej telewizji i radiofonii w Państwach
Członkowskich (O.J.C. Nr 340 z 10 października 1997, „Protokół
Amsterdamski”)
• Komunikat Komisji nr 2001/C 37/03 w sprawie udzielenia pomocy państwa
dla radiofonii i telewizji publicznej („Komunikat w sprawie udzielenia
pomocy państwa dla RTV publicznej”)
• Komunikat Komisji nr COM(2000) 580 final w sprawie usług świadczonych
w ogólnym interesie gospodarczym w Europie („Komunikat Komisji
w sprawie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym
w Europie”)
Ź
Ź
ródła prawa – c
ródła prawa – c
.d.
.d.
• Dyrektywa Komisji nr 80/723/EWG w sprawie
przejrzystości
stosunków finansowych między Państwami
Członkowskimi
i przedsiębiorstwami publicznymi (ze zmianami
wynikającymi z Dyrektywy Komisji nr
2000/52/WE,
„Dyrektywa w sprawie przejrzystości”)
• Rozporządzenie Rady WE nr 659/1999
ustanawiające
szczegółowe zasady stosowania art. 93 TWE
(„Rozporządzenie”)
• orzecznictwo ETS
Usługi świadczone w ogólnym
Usługi świadczone w ogólnym
interesie gospodarczym
interesie gospodarczym
Art. 16 TWE: „(...) zważywszy na miejsce,
jakie usługi świadczone w ogólnym
interesie gospodarczym zajmują wśród
wspólnych wartości Unii, (...) Wspólnota i
Państwa Członkowskie, każde w granicach
swych kompetencji i w granicach stosowania
niniejszego Traktatu, zapewniają, aby te
usługi funkcjonowały na podstawie
zasad i na warunkach, które pozwolą im
wypełniać ich zadania”.
Zasady przyznawania
Zasady przyznawania
pomoc
pomoc
y
y
publiczn
publiczn
ej
ej
Art. 87 ust. 1 TWE: „(...) wszelka pomoc przyznawana przez
Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w
jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem
konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub
produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym
rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową
między Państwami Członkowskimi.”
Art. 87 ust. 3 pkt d TWE:
„Za zgodną ze wspólnym rynkiem może zostać uznana:
pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie
dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków
wymiany handlowej i konkurencji we Wspólnocie w zakresie
sprzecznym ze wspólnym interesem”
Wyraźne dopuszczenie finansowania
Wyraźne dopuszczenie finansowania
telewizji publicznej w Protokole
telewizji publicznej w Protokole
Amsterdamskim
Amsterdamskim
Normy interpretacyjne załączone do TWE:
”Zważywszy, że system publicznej radiofonii i telewizji w
państwach członkowskich jest bezpośrednio związany
z demokratycznymi, społecznymi i kulturalnymi
potrzebami każdego społeczeństwa oraz z ochroną
pluralizmu mediów, (...) Strony uzgodniły następujące
normy interpretacyjne (...):
Przepisy TWE nie uchybiają kompetencji państw
członkowskich do określenia sposobu finansowania
publicznej radiofonii i telewizji, o ile finansowanie to jest
przyznawane organizacjom nadawczym na wypełnienie
przez nie misji publicznej (...) oraz o ile finansowanie
to nie narusza warunków handlu i konkurencji we
Wspólnocie w zakresie, który byłby sprzeczny ze
wspólnym interesem (...)”.
Wybór
Wybór
sposobu finansowania telewizji
sposobu finansowania telewizji
publicznej
publicznej
– na podstawie
– na podstawie Komunikatu w sprawie udzielenia
pomocy państwa dla RTV publicznej)
• Zależy wyłącznie od Państwa Członkowskiego
(pkty 27 i 46 Komunikatu)
• Dopuszczalny jest system mieszanego
finansowania
(ang. dual-funding = pomoc publiczna + wpływy z działalności
komercyjnej)
(pkt 45 Komunikatu)
•„Przezroczyste” zasady finansowania, których
rozliczenie będzie łatwe do kontroli dzięki:
1. rozdzieleniu usług świadczonych w ramach służby publicznej od
pozostałych,
2. rozdzieleniu kont po stronie przychodów i kosztów
(pkt 49 i 50 Komunikatu)
Ocena dopuszczalności
finansowania telewizji
publicznej przez państwo
Muszą być spełnione łącznie 3 warunki:
1. Usługa świadczona w celu misji publicznej -
konieczność ustalenia w prawie wewnętrznym
Państwa Członkowskiego definicji misji
publicznej
2. Przedsiębiorstwo musi być jednoznacznie
zobowiązane do świadczenia danej usługi (oraz
nadzorowane w tym zakresie)
3. Odstąpienie od zasad konkurencji nie może
wpływać na rozwój handlu w sposób pozostający
w sprzeczności z interesem Wspólnoty
(kryterium proporcjonalności)
(pkt 29 Komunikatu)
Definicja misji publicznej oraz
zobowiązanie do niej i nadzór nad
jej wykonywaniem
1. Ustalenie definicji misji publicznej - kompetencja Państw
Członkowskich
(pkt 33 Komunikatu)
2. Państwo Członkowskie może uważać całą ofertę
programową nadawcy publicznego za objętą misją
publiczną
(pkt 53 Komunikatu)
3. Powierzenie misji publicznej wyraźnie jednemu lub kilku
przedsiębiorcom w drodze oficjalnego aktu
4. Realizacja usług świadczonych w celu spełnienia misji
publicznej -nadzorowana przez niezależny od
przedsiębiorstwa organ określony przepisami prawnymi
Państwa Członkowskiego
5. Ocena realizacji standardów jakościowych nie leży w gestii
Komisji; Komisja musi mieć możliwość bazowania na
odpowiednim nadzorze zapewnionym przez Państwo
Członkowskie
(pkty 40, 41 i 42 Komunikatu)
Zasada
proporcjonalności
•
Uprawnienia Komisji: może ustalić, czy odstępstwo od
normalnego stosowania reguł konkurencji nie narusza zasad
wspólnego rynku
(pkt 47 Komunikatu)
•
Test ma charakter negatywny – sprawdza to, czy przyjęte w
Państwie Członkowskim rozwiązanie nie jest
nieproporcjonalne
•
Założenie Komisji - wykonywanie przez przedsiębiorstwo
zadań publicznych, wymaga zwykle sponsorowania przez
państwo.
•
Pomoc publiczna nie powinna przekraczać kosztów
netto misji publicznej, przy uwzględnieniu innych
przychodów (bezpośrednich lub pośrednich)
wynikających z realizacji misji publicznej
STĄD
zyski netto z usług niebędących misją publiczną będą
brane pod uwagę w określeniu proporcjonalności
pomocy.
(pkt 57 Komunikatu)
Zasada proporcjonalności –
c.d.
Jeżeli nadawca publiczny redukuje cenę w usługach
niezwiązanych z jego misją publiczną poniżej poziomu
koniecznego do pokrycia samych kosztów, które sprawnie
działający nadawca komercyjny w podobnych
okolicznościach musiałby ponieść, taka praktyka
wskazywałaby na obecność nadmiernego kompensowania
obowiązków należących do publicznej służby i wpływa na
warunki handlu i konkurencji we Wspólnocie w zakresie, który
byłby sprzeczny ze wspólnym interesem.
Np. zaniżanie cen reklam lub innych usług niebędących misją
publiczną świadczonych na rynku przez nadawcę publicznego
w celu obniżenia przychodów konkurentów nie będą uznane za
nieodłącznie związane z misją publiczną przypisaną nadawcy.
(pkt 58 Komunikatu)
Komunikat Komisji
w sprawie usług
świadczonych w
ogólnym interesie
gospodarczym w Europie
• Powtarza obligatoryjność zasady
proporcjonalności
• Potwierdza, iż wybór sposobu
finansowania publicznej telewizji i
radiofonii należy do Państw
Członkowskich, o ile nie stoi w
sprzeczności z ogólnym interesem
gospodarczym Wspólnoty
Europejskiej
Obowiązki związane z
Obowiązki związane z
pobieraniem pomocy
pobieraniem pomocy
publicznej
publicznej
•
Dyrektywa w sprawie przejrzystości dotyczy każdego
przedsiębiorstwa
otrzymującego pomoc Państwa w jakiejkolwiek formie.
•
Wymóg oddzielnych ksiąg:
1. wyraźnie dochód i koszt związany z różnymi rodzajami
działalności
(subsydiowaną oraz niesubsydiowaną);
2. szczegółowe objaśnienie dotyczące metody przypisania
i rozliczenia
dochodów i kosztów związanych z różnymi formami
działalności.
(Art.1 ust. 2 Dyrektywy)
•
Państwo Członkowskie zapewnia Komisji Europejskiej
wgląd do
informacji dotyczących stosunków finansowych, struktury
finansowej i
organizacyjnej przedsiębiorstw otrzymujących pomoc
państwową w ciągu 5
lat od zakończenia roku budżetowego, w którym fundusze
publiczne były
udostępnione przedsiębiorstwu.
(Art.5 Dyrektywy)
Rozporządzenie
Rozporządzenie
•
Zawiera definicje pomocy istniejącej, nowej, indywidualnej,
przyznanej bezpośrednio etc.
•
Państwo Członkowskie zgłasza wszelkie plany przyznania
nowej pomocy
•
Komisja posiada uprawnienia wydania decyzji pozytywnej,
warunkowej lub negatywnej
•
Komisja może nakazać zawieszenie lub „windykację” pomocy
„przyznanej bezprawnie”
W przypadku niezastosowania się Państwa
Członkowskiego - sprawa
zostaje przekazana ETS + wniosek o przyjęcie deklaracji
o naruszenie
przepisów TWE
•
Państwa Członkowskie składają sprawozdanie roczne w
sprawie programów pomocowych
Orzecznictwo ETS
Orzecznictwo ETS
Kinderkanal and Phoenix (NN 70/98 z
1999 roku, Niemcy)
• wąska interpretacja „pomocy w promowaniu
kultury” – demokratyczne potrzeby Państwa
Członkowskiego muszą być uznane za odmienne od
promocji kultury
BBC (NN 88/98 z 2000 roku, Wielka
Brytania)
•
zapewnienie 24-godzinnego bezpłatnego kanału
informacyjnego bez reklam, chociaż ma wpływ na
handel, nie rzutuje na rozwój tego handlu w
zakresie przeciwnym do założeń Wspólnoty
Orzecznictwo ETS – cd.
Orzecznictwo ETS – cd.
Preussen Elektra (C-379/98 z 2001 roku,
Niemcy)
„(...) tylko korzyści otrzymywane bezpośrednio lub
pośrednio
ze środków państwowych są uważane za pomoc
publiczną.”
Ferring (C-53/00 z 2001 roku, Francja)
„(...) tylko korzyści, które przekraczają koszty
zapewnienia
wykonania obowiązku publicznej służby, stanowią
pomoc
publiczną.”
TV2 (C 2/03 z 2003 roku, Dania)
• gdyby średnie ceny reklam w (subsydiowanym)
TV2 były niższe od samych kosztów nadawcy
komercyjnego, wówczas miałoby miejsce ryzyko
subsydiowania również w zakresie reklamy
Z polskiej perspektywy
Z polskiej perspektywy
• Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 29 grudnia
1992 roku o radiofonii i telewizji („Ustawa”) nie jest
dostosowana do wymogów prawa wspólnotowego;
• Potrzeba uchwalenia reguł finansowania mediów
publicznych zgodnych z prawem wspólnotowym w
ramach procesu dostosowania prawa polskiego do
prawa UE (w tym do pakietu dyrektyw dotyczących
komunikacji elektronicznej)
Fundusz Radiowo-
Fundusz Radiowo-
Telewizyjny
Telewizyjny
w propozycji Zielonej
w propozycji Zielonej
księgi
księgi
• Fundusz Radiowo-Telewizyjny - forma gwarancji Państwa dla
nadawcy publicznego, iż otrzyma opłaty abonamentowe w
pełnej wysokości
• Fundusz może składać się z opłat kompensacyjnych
nałożonych na nadawców komercyjnych + z podatku od
wpływów z reklamy (+ abonament?)
• Nadawcy publiczni – ograniczenia związane z emitowaniem
reklam
• Nadawcy publiczni – obowiązek przejrzystego prowadzenia
gospodarki finansowej
• Nadawcy komercyjni w zamian za nałożone na nich opłaty -
dodatkowe przychody dzięki ograniczeniu działalności
reklamowej nadawców publicznych
Podsumowanie
Podsumowanie
•
Od decyzji Państwa Członkowskiego zależy, czy i w jaki sposób
będzie finansował publiczną telewizję i radiofonię;
• W wyborze sposobu regulacji Państwo Członkowskie
ograniczone jest postanowieniami TWE, interpretowanymi „w
duchu” postanowień Protokołu Amsterdamskiego oraz
Komunikatu w sprawie udzielenia pomocy państwa dla RTV
publicznej;
• Dopuszczalne jest finansowanie działalności telewizji
publicznej z abonamentu, opłat licencyjnych i innej pomocy
publicznej oraz z reklam łącznie, ale przy spełnieniu
określonych wymagań dotyczących monitorowania pomocy oraz
szczególnego sposobu prowadzenia księgowości;
• Z punktu widzenia prawa wspólnotowego dopuszczalne jest
utworzenie tzw. Funduszu Radiowo-Telewizyjnego.
Dziękuję
Dziękuję
Janina Ligner-Żeromska
Adwokat, zespół ds. Prawa Wspólnotowego i
IT/IP
Domański Zakrzewski Palinka sp.k.
Tel. (22) 557 76 80
Fax (22) 557 76 01
E-mail: janina.ligner-zeromska@dzp.pl