Małgorzata Niewczas

Formy współpracy na

szczeblu ponadgminnym

Bibliografia:



Ustawa z 05.06.1998r o

samorządzie powiatowym



Ustawa z 08.03.1990r o

samorządzie gminnym



Jachimowicz A. Samorząd

terytorialny i organizacje

Związki międzygminne i związki powiatów



Podstawa prawna tworzenia

związków:



Art.64 ust.1 u.os.g. stanowi iż w

celu wspólnego wykonywania zadań
publicznych gminy mogą tworzyć
związki międzygminne, w ramach
tych związków gminy wykonują
zadania własne oraz zlecone.



Związki powiatów mogą wykonywać

zadania z zakresu administracji rządowej,
jednakże po spełnieniu określonych
warunków:
-ustawa przekazująca zadanie tego nie
zakazuje
-podmioty tworzące związek uzyskały
zadania w drodze porozumień
-uzyskano zgodę organu zlecającego, w
przypadku obowiązku jej uzyskania

Tryb tworzenia związku



Utworzenie związku następuje w wyniku
podjęcia odpowiednich uchwał przez rady
zainteresowanych gmin (powiatów).
Najpierw konieczne są negocjacje, w
trakcie, których uzgodnione zostaną
wszystkie elementy określające zakres
zadań i sposób działania związku
międzykomunalnego.. Ponadto każda gmina
ma obowiązek poinformowania wojewody o
zamiarze przystąpienia do związku.
Obowiązku takiego nie mają powiaty.



Ustawodawstwo samorządowe przewiduje również
możliwość rozszerzenia terytorialnego zakresu
działania związku komunalnego na obszar gmin
sąsiadujących z gminami tworzącymi związek bez
konieczności przystępowania tych gmin do związku.
Należy tu wykorzystać instytucję porozumienia
administracyjnego (komunalnego). Polega ona na
możliwości zawarcia umowy o charakterze
administracyjnym, której przedmiotem będzie
świadczenie przez związek usług na rzecz danej
gminy w zamian za udział tej gminy w kosztach
realizacji powierzonego zadania bądź w formie
rzeczowej, bądź finansowej

Statut związku:

powinien określać:



nazwę i siedzibę związku



uczestników i czas trwania

związku



zadania związku



zasady likwidacji

Rejestr związków:



Związek nabywa osobowość prawną po zarejestrowaniu, z
dniem ogłoszenia statutu. Rejestr związków gmin oraz
związków powiatów prowadzi minister do spraw
administracji publicznej.



Gminy i powiaty tworzące związek zgłaszają jego utworzenie
do rejestru za pośrednictwem wojewody właściwego ze
względu na siedzibę związku. Do zgłoszenia załącza się np.:
-uchwały rad gmin/powiatów o utworzeniu związku, statut
związku...
W księdze rejestrowej wpisuje się: nazwę związku i jego
siedzibę, oznaczenie gmin/powiatów uczestniczących w
związku, czas trwania związku

 



O rejestracji związku organ prowadzący

rejestr zawiadamia gminy/powiaty
uczestniczące w związku oraz wojewodę.
Wojewoda po otrzymaniu zawiadomienia
zarządza ogłoszenie statutu w
wojewódzkim dzienniku urzędowym,
Dzień wydania dziennika jest dniem
ogłoszenia statutu.

Organizacja związku

Zgromadzenie związku



Organem stanowiącym i kontrolnym związku
jest zgromadzenie związku, w skład którego
wchodzą burmistrzowie oraz wójtowie gmin,
które przystąpią do związku.
Natomiast w skład zgromadzenia związku
powiatów wchodzi po dwóch reprezentantów
powiatów.
Uchwały zgromadzenia podejmowane są
bezwzględną większością głosów statutowej
liczby członków.

Komisje



Zgromadzenie może powołać w drodze

uchwały komisje, określając równocześnie
ich skład osobowy oraz zakres działania. W
skład komisji mogą wchodzić zarówno
członkowie zgromadzenia, jak i osoby spoza
zgromadzenia. Komisje są organami
opiniodawczo-doradczymi.

Komisja rewizyjna



Może ją powołać zgromadzenie

w celu kontrolowania

działalności zarządu i

podporządkowanych mu

jednostek.

Zarząd związku



Jest organem wykonawczym. Jest

powoływany i odwoływany przez

zgromadzenie związku spośród swoich

członków na okres kadencji. Członkostwa

zarządu nie można łączyć z zatrudnieniem

w administracji rządowej.

Kompetencje organów związku
 

Kompetencje zgromadzenia związku



Do wyłącznej właściwości zgromadzenia należy:



-wnioskowanie do rad gmin/powiatów należących
do związku o przyjęcie zmian statutu związku



-wybór i odwoływanie zarządu, stanowienie o
kierunkach jego działania



-uchwalenie budżetu związku oraz przyjmowanie
sprawozdań z działalności finansowej



-decydowanie w sprawach tworzenia,
przekształcania oraz likwidacji jednostek
organizacyjnych związku.



Członek zgromadzenia może wnieść

pisemny sprzeciw w stosunku do uchwały
zgromadzenia w ciągu 7 dni od jej podjęcia.

 



Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje

wykonanie uchwały i wymaga ponownego
rozpatrzenia sprawy.

 

Zadania zarządu związku

-przygotowywanie projektów uchwał
zgromadzenia
-gospodarowanie mieniem związku
-opracowanie projektów budżetu i
jego realizacja
-prowadzenie rozliczeń finansowych z
członkami zarządu

Przewodniczący zarządu związku

-organizowanie pracy zarządu i jego biura
-kierowanie sprawami związku
-reprezentowanie związku na zewnątrz
-nawiązywanie i rozwiązywanie stosunku
pracy z kierownikami jednostek
organizacyjnych związku oraz pozostałymi
pracownikami tych jednostek.

Biuro zarządu



Zarząd wykonuje zazwyczaj swoje

zadania przy pomocy biura
zarządu. Kierownikiem jest
przewodniczący zarządu bądź
jeden z jego zastępców.

Mienie związku
 

Źródła mienia związku



-przez wydzielenie niektórych składników
majątkowych z gmin/powiatów będących członkami
związku i przekazanie ich na rzecz związku



-w drodze przekazywania przez wojewodę mienia
niepodzielnego



-z dochodów z majątku i działalności związku



-z darowizn, zapisów



Wyjątkowo związek może otrzymywać dotacje z
budżetu państwa związane z realizacją zadań
zleconych przez administrację rządową oraz
darowizny i zapisy osób trzecich.

Stowarzyszenia gmin, powiatów i województw
 



Dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest
co najmniej 3 założycieli.



Rady gmin, powiatów lub sejmiki województw
pragnących założyć stowarzyszenie uchwalają
statut i wybierają komitet założycielski. Komitet
składa do sądu rejestrowego wniosek o
rejestrację wraz ze statutem, listę założycieli,
protokół wyboru komitetu założycielskiego, a
także informację o adresie tymczasowej
siedziby stowarzyszenia. Sąd rejestrowy
wydaje postanowienie o zarejestrowaniu
stowarzyszenia.

Zrzeszenia międzynarodowe



Wykonywanie zadań publicznych nie

dotyczy jednak zrzeszeń
międzynarodowych. Taka organizacja nie
może wykonywać zadań administracji
publicznej należących do poszczególnych
jednostek samorządu terytorialnego czy te
stowarzyszenia wchodzącego w skład
międzynarodowego zrzeszenia.

Zasady przystępowania do zrzeszeń międzynarodowych
 



Zrzeszeniami takimi są organizacje, związki i
stowarzyszenia powoływane przez
społeczności lokalne, co najmniej dwóch
państw. Aby przystąpić do zrzeszenia muszą
być podjęte następujące kroki:
-organ stanowiący podejmuje uchwałę
przedmiocie przystąpienia
-wojewoda wyraża opinie
-zgodę wyraża minister właściwy do spraw
zagranicznych, po zapoznaniu się z opinią
wojewody

Porozumienia



mają charakter dobrowolny.



Wyróżnia się dwa rodzaje porozumień:

1)     Porozumienia zawierane przez
administrację rządową i samorządową w
celu przekazania do wykonania zadań
publicznych
2)     Porozumienia zawierane pomiędzy
jednostkami samorządu terytorialnego w
celu przekazania lub powierzenia do
wykonania zadań administracji publicznej.



Porozumienia są zawierane w celu przeniesienia
wykonywania zadań na inny podmiot. To
przeniesienie może nastąpić w formie
przekazania zadań do wykonania ( w przypadku
porozumień międzygminnych) lub powierzenia .



Przy porozumieniach pomiędzy jednostkami
różnego szczebla obowiązuje zasada, iż
przekazywanie zadań może nastąpić jedynie „w
dół”.

Dziękuję za uwagę 