USTAWA O PARTNERSTWIE PUBLICZNO-PRYWATNYM

• Co określa ustawa?

Zasady współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

• Przedmiot partnerstwa Publ.-Prywat.:

w spólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.

• Zadania MIN.GOSP. w zakresie ustawy  w szczególności:

• upowszechnianie i promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego,

• dokonywanie analiz i ocen funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego,

• w tym stanu i perspektyw finansowego zaangażowania sektora prywatnego.

POJĘCIA:

PODMIOT PUBLICZNY

1. jednostkę sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych,

2. inną osobę prawną:

• utworzoną w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym

• niemających charakteru przemysłowego ani handlowego,

jeżeli podmioty te pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:

• finansują ją w ponad 50% lub

• posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub

• sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub

• mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego,

3. związki podmiotów, o których mowa w lit. a i b;

PARTNER PRYWATNY  przedsiębiorcę lub przedsiębiorcę zagranicznego;

SKŁADNIK MAJĄTKOWY 

• nieruchomość,

• część składową nieruchomości,

• przedsiębiorstwo w rozumieniu K.C.

• rzecz ruchoma

• prawo majątkowe;

PRZEDSIĘWZIĘCIE 

1. budowę lub remont obiektu budowlanego,

2. świadczenie usług,

3. wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowe-go w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, lub

4. inne świadczenie

• połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który:

• jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub

• jest z nim związany;

WKŁAD WŁASNY 

Świadczenie:

• podmiotu publicznego

• partnera prywatnego

polegające w szczególności na:

• poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia,

• wniesieniu składnika majątkowego  może nastąpić w szczególności w drodze 

• sprzedaży,

• użyczenia,

• użytkowania,

• najmu

• dzierżawy

SKŁADNIK WNIESIONY PRZEZ PODMIOT PUBLICZNY	SKŁADNIK WNIESIONY PRZEZ PARTNERA PRYWATNEGO
1. … a partner korzysta z niego w sposób oczywiście sprzeczny z przeznaczeniem określonym w umowie  musi  przekazać ten składnik podmiotowi publicznemu  na zasadach określonych w: umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym. 2. … to wkład niepieniężny do spółki, jego przekazanie  na zasadach określonych w: umowie lub statucie spółki R oszczenie o zwrot do partnera/spółki o przekazanie składnika majątkowego – 10 lat od dnia zakończenia umowy	1. … był jego własnością  przysługuje mu zwrot wartości składnika majątkowego według stanu z chwili przekazania 2. … NIE BYŁ jego własnością  może chcieć zwrotu nakładów: KONIECZNYCH – o ile nie mają pokrycia w korzyściach, które uzyskał ze składnika majątkowego INNYCH NAKŁADÓW – o tyle o ile zwiększają wartość składnika w chwili przekazania podmiotowi publicznemu ALE… może chcieć tyko KONIECZNYCH jeżeli nakłady poczynione po tym jak  żądnie (na piśmie) zwrotu ze strony podmiotu publicznego wytoczono przeciwko niemu powództwo o przekazanie
Umowa może stanowić, że przekazanie składnika majątkowego nastąpi na rzecz: państwowej lub samorządowej os. pr. spółki handlowej z większościowym udziałem JST albo SP

A co gdy dojdzie do SPRZEDAŻY NIERUCHOMOŚCI, która jest WKŁADEM WŁASNYM?

SPRZEDAJE:

• podmiot publiczny

• spółka

PRAWA:

• PRAWO PIERWOKUPU

• Na wykonanie ma 2 miesiące od dnia zawiadomienia o treści umowy z
  os. 3 – cią  chyba że w umowie  dłuższy czas!

Kto je ma?

1. Partner prywatny

2. ostatni partner  1 rok od zakończenia czasu trwania umowy, chyba że:

• Prawomocne orzeczenie sadu, gdzie stwierdzono jego odpowiedzialność za nienależyte wykonanie zobowiązania z umowy

• Doszło do zawarcia umowy z nowym partnerem!

Termin 1 roku  zawieszenie na czas postępowania:

• sądowego w przedmiocie odpowiedzialności

• w sprawie wyboru nowego partnera

WYBÓR PARTNERA PRYWATNEGO

Jakie przepisy stosuje się do wyboru partnera publ.- prywatn. i do umowy o partnerstwie w zakresie nieuregulowanym niniejsza ustawą?

1. Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest

• prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo

• przede wszystkim to prawo + zapłata sumy pieniężnej,

2. Ustawa prawo zamówień publicznych  w innych przypadkach niż te powyżej.

3. Jeżeli nie mają zastosowania ani 1 ani 2, to wyboru partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący:

• zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji

• przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości i proporcjonalności,

• przy odpowiednim uwzględnieniu:

• przepisów niniejszej ustawy,

• przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami  w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością

Kiedy ofertę można uznać za najkorzystniejsza?

T o ta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia.

KRYTERIA OCENY
OBLIGATORYJNE katalog zamknięty	FAKULTATYWNE katalog otwarty
podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym; terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń pod-miotu publicznego, jeżeli są one planowane.	podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu partnera prywatnego; efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym efektywność wykorzystania składników majątkowych; kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności jakość, funkcjonalność,  parametry techniczne, poziom oferowanych technologii, koszt utrzymania, serwis.

Publikacja ogłoszenia o planowanym partnerstwie

• w Biuletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,

• dodatkowo zamieszcza w BIP

UMOWA O PARTNERSTWIE PUBLICZNO-PRYWATNYM ORAZ REALIZACJA PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRYWATNEGO

UMOWA  jak kształtuje się stosunek zobowiązaniowy?

PARTNER	PODMIOT PUBLICZNY
zobowiązuje się do: realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia wydatków na jego realizację: przez siebie  w całości/części przez os. 3-cią. WYNAGRODZENIE partnera zależy przede wszystkim od: rzeczywistego wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego.	zobowiązuje się do: współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego. UWAGA! Ma prawo do: BIEŻĄCEJ KONTROLI! - w umowie zasady + szczegółowy tryb.

Co jeszcze jest w UMOWIE?

• skutki nienależytego wykonania/niewykonania zobowiązania,

• w szczególności kary umowne

• obniżenie wynagrodzenia partnera prywatnego lub spółki

UWAGA!

u. prawo zamówień publicznych NIE reguluje kwestii:

• odpowiedzialności za wykonanie umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

• wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy

ROZWIĄZANIE UMOWY przed zakończeniem	ZMIANA UMOWY	PO ZAKOŃCZENIU umowy…
Podmiot publiczny  niezwłocznie  WYBÓR nowego partnera prywatnego.. chyba że przedsięwzięcie ma być realizowane w inny sposób Ale może  jeszcze przed wyborem nowego  ZLECIĆ w trybie zamówienia z wolnej ręki  wykonanie zadań z zakresu partnerstwa  taka umowa trwa do czasu rozpoczęcia wykonywania umowy o partnerstwie!	ZASADA – ZAKAZ istotnych ZMIAN UMOWY! w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego, WYJĄTKI  chyba że podmiot publiczny … a) przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w: ogłoszeniu o partnerstwie lub dokumentacji postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego b) określił warunki takiej zmiany  zmiana w inny sposób  nieważna!	Partner prywatny/spółka  przekazuje (o ile umowa o partnerstwie nie stanowi inaczej)  podmiotowi publicznemu  SKŁADNIK MAJĄTKOWY, który był wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia w stanie niepogorszonym z uwzględnieniem jego zużycia w skutek prawidłowego używania

PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE W FORMIE SPÓŁKI

IDEA:

Umowa o partnerstwie może przewidywać, że  w celu jej wykonania  PODMIOT PUBLICZNY + PARTNER PRYWATNY  zawiążą:

1. spółkę kapitałową,

2. spółkę komandytową

3. komandytowo-akcyjną.

WARUNKI/PRAWA/OBOWIĄZKI:

1. Podmiot publiczny nie może być komplementariuszem.

2. Cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową o partnerstwie publiczno-prywatnym.

3. Organ administracji rządowej, który zawiązał spółkę wykonuje prawa z należących do Skarbu Państwa udziałów lub akcji w spółce, jako podmiot publiczny.

4. By zbyć/obciążyć

• nieruchomość

• przedsiębiorstwo (rozumienie z KC)

trzeba zgody wspólników albo akcjonariuszy spółki

Podmiotowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera prywatnego w spółce.

5. PRAWO PIERWOKUPU akcji/udziałów  Podmiot publiczny  ma 2 miesiące od dnia zawiadomienia przez partnera prywatnego o treści umowy z os. 3-cią (chyba że umowa o partnerstwie – dłuższy termin). Zbycie przez partnera prywatnego akcji albo udziałów z naruszeniem  nieważne.

PRZEPISY Z ZAKRESU FINANSÓW PUBLICZNYCH

Żeby sfinansować przedsięwzięcie z budżetu państwa w kwocie powyżej 100 mln. zł.  TRZEBA ZGODY MIN. FIN.

• Chyba że chodzi o środki przeznaczone na finansowanie programów operacyjnych z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

• Łączną kwotę, do wysokości której organy administracji rządowej mogą w danym roku zaciągać zobowiązania finansowe z tytułu umów o partnerstwie publiczno-prywatnym, określa ustawa budżetowa.

• Jeżeli PARTNER PRYWATNY ponosi większość ryzyka:

• Budowy

• Dostępności

• Popytu

Zobowiązania wynikające z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym nie wpływają na

• poziom państwowego długu publicznego oraz

• deficyt sektora finansów publicznych –

z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników takich jak:

• gwarancje i

• finansowanie przez partnera publicznego oraz

• alokacja aktywów po zakończeniu trwania umowy.

Procedura:

P ODMIOT PUBLICZNY  WNIOSEK  MIN. FIN  ZGODA/ODMOWA (TO NIE SĄ DECYZJE ADMINISTRACYJNE!!) ma 6 tygodni od otrzymania wniosku!

uwzględnia wpływ planowanych wydatków z budżetu państwa na bezpieczeństwo finansów publicznych

1. określenie podmiotu publicznego;

2. określenie planowanego przedsięwzięcia;

3. przewidywaną wysokość środków z budżetu państwa przeznaczonych w poszczególnych okresach budżetowych na realizację przedsięwzięcia.

10