PPP

Dr Michał Kania

Partnerstwo publiczno -

prywatne

PPP

I.

Wprowadzenie

PPP

Partnerstwo publiczno – prywatne

Sensu largo

Każdego

rodzaju

współpraca

sektora

publicznego i prywatnego, mającą na celu
realizację

szeroko

pojętego

dobra

publicznego lub też współpracę partnerską
przy

realizacji

stosunkowo

dużych

projektów, które mają na celu wykonywanie
zadań użyteczności publicznej.

PPP

1. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o

koncesji na roboty budowlane lub usługi.

2. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o

gospodarce komunalnej.

3. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 roku o

partnerstwie publiczno – prywatnym.

PPP

Definicja Komisji Europejskiej

Partnerstwem

publiczno-prywatnym

są

wszelkie

formy

kooperacji

pomiędzy

władzami publicznymi a światem biznesu,

których celem jest zapewnienie środków

finansowych,

budowy,

odbudowy,

zarządzania albo utrzymania infrastruktury

bądź dostarczanie usług. Również doktryna

wypracowała definicje PPP.

PPP

Conseil canadien des societes publiques-privees

Za partnerstwo publiczno-prywatne można uznać

przedsięwzięcie realizowane przez sektor publiczny i

prywatny, opierające się na najwydatniejszym

wykorzystaniu wiedzy i praktycznych umiejętności

każdego z partnerów, najsprawniej realizujące jasno

określone potrzeby i cele publiczne, opierając się na

najefektywniejszym wykorzystaniu zasobów każdego

z partnerów, podziale ryzyka gospodarczego

związanego

ze

wspólnie

realizowanym

przedsięwzięciem

i

kompensacji

poniesionych

nakładów zgodnie z przyjęta przez partnerów

metodą.

PPP

(i)

Partnerstwo

publiczno-

prywatne

jest

formą

długoterminowej

współpracy

podmiotów sektora prywatnego i
publicznego w celu realizacji
zadań publicznych przez podmioty
prywatne lub z ich udziałem.

PPP

(ii) Głównym zadaniem współpracy jest
osiągnięcie obopólnych korzyści, a
kluczową cechą jest jej ukierunkowanie
na

realizację

zarówno

celów

komercyjnych, jak i społecznych danego
przedsięwzięcia

PPP

KORZYŚCI

(i)

umożliwia

wykorzystanie

wiedzy

i

umiejętności

podmiotów prywatnych, tym
samym stanowi uzupełnienie i
wymianę doświadczeń, jakimi w
danej dziedzinie dysponuje sektor
publiczny

PPP

KORZYŚCI

(ii) umożliwia rozbudowę i
poprawia jakość świadczonych
usług

publicznych

przy

ograniczonej

konieczności

zadłużania

się

sektora

publicznego

PPP

KORZYŚCI

(iii) zapewnia kompleksowość,
która oznacza, iż prywatny
partner staje się długoletnim
dostawcą usług a nie tylko
wykonawcą inwestycji

PPP

KORZYŚCI

(iiii)

charakteryzuje

się

efektywnym podziałem ryzyk
(odpowiedzialności)

czyli

każdy z partnerów robi to, co
potrafi zrobić lepiej

PPP

ZAGROŻENIA

Wadliwa realizacja umowy może

powodować zagrożenie interesu

publicznego

PPP

II.

Partnerstwo publiczno-prywatne w

praktyce

PPP

PRZYKŁADY

•

Obwodnica drogowa w Atenach,

•

Kolejka łącząca centrum Sztokholmu z
lotniskiem,

•

Oczyszczalnia ścieków w Dublinie.

PPP

Wartość i liczba zrealizowanych

projektów PPP w latach 1994-2007 (w

mld EUR)

PPP

Wartość projektów PPP z podziałem na

regiony w latach 1994-2007 (w mld

EUR)

PPP

Wartość projektów PPP w latach 1994-

2007 w poszczególnych sektorach (w

mld EUR)

PPP

KANADA

PPP

SINGAPUR

PPP

REPUBLIKA FEDERALNA NIEMIEC

PPP

U S A

PPP

POLSKA

PPP

PPP

PPP

PPP

III.

Partnerstwo jako forma

działania administracji publicznej

PPP

PODZIAŁ

ADMINISTRACJI

ADMINISTRACJA

WŁADCZA

ADMINISTRACJA

NIEWŁADCZA

ADMINISTRACJA

ŚWIADCZĄCA

PPP

FORMY

DZIAŁANIA

ADMINISTRACJI

REGLAMENTACJA

PARTNERSTWO

PUBLICZNO

PRYWATNE

PARTNERSTWO

PUBLICZNO

SPOŁECZNE

PPP

REALIZACJA

ZADAŃ

PUBLICZNYCH

REGLAMENTACJA

PPP

PPS

DECYZJA

ADMINISTRACYJNA

WŁADCZE

UMOWA

NIEWŁAWDCZA

UMOWA

NIEWŁADCZA

PPP

POJĘCIE

REGLAMENTACJI

zakazuje

ograniczam

Zezwalam

reglamentacja

PPP

IV.

Geneza ustawy o partnerstwie

publiczno –

prywatnym w Polsce

PPP

Głównym celem wprowadzenia ustawy o
partnerstwie publiczno-prywatnym do polskiego
porządku prawnego miało być pobudzenie
inwestycji sektora publicznego
przez stworzenie optymalnych ram prawnych
dla przedsięwzięć publicznych z udziałem
partnerów

prywatnych

oraz

usunięcie

przeszkód,

które

w

systemie

prawnym

powodowały, że przedsięwzięcia PPP były
obarczone dużym ryzykiem dla obydwu stron.

PPP

Głównym celem

jest wymuszenie

rzeczywistego

realizowania

partnerstwa publiczno-prywatnego w
praktyce

PPP

V.

Stan de lege lata

PPP

USTAWA

z dnia 19 grudnia 2008 r.

o partnerstwie publiczno-

prywatnym

PPP

Ustawa określa zasady współpracy
podmiotu

publicznego

i

partnera

prywatnego w ramach partnerstwa
publiczno-prywatnego.

PPP

Przedmiotem partnerstwa publiczno-
prywatnego jest wspólna realizacja
przedsięwzięcia oparta na podziale
zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem
publicznym i partnerem prywatnym.

PPP

•

budowę lub remont obiektu budowlanego,

•

świadczenie usług,

•

wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie
składnika

majątkowego

w

urządzenia

podwyższające
jego wartość lub użyteczność

•

inne świadczenie połączone z utrzymaniem lub
zarządzaniem składnikiem majątkowym, który
jest

wykorzystywany

do

realizacji

przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest
z nim związany

PPP

PARTNER PUBLICZNY

•

jednostkę sektora finansów publicznych w rozumieniu

przepisów o finansach publicznych,

•

inną, niż określona w lit. a, osobę prawną, utworzoną w

szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze

powszechnym niemających charakteru przemysłowego

ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym

przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie,

bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
finansują ją w ponad 50 % lub
posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
mają prawo do powoływania ponad połowy składu

organu nadzorczego lub zarządzającego,

•

związki podmiotów, o których mowa w lit. a i b;

PPP

PARTNER PRYWATNY

•

przedsiębiorca

•

przedsiębiorca zagraniczny

PPP

PARTNER PRYWATNY

Najkorzystniejszą jest oferta, która
przedstawia najkorzystniejszy bilans
wynagrodzenia i innych kryteriów
odnoszących się do przedsięwzięcia.

PPP

PARTNER PRYWATNY

Kryteriami oceny ofert są:

1) podział zadań i ryzyk związanych z

przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem

publicznym i partnerem prywatnym;

2) terminy i wysokość przewidywanych

płatności lub innych świadczeń podmiotu

publicznego, jeżeli są one planowane.

PPP

PARTNER PRYWATNY

Kryteriami oceny ofert mogą być również w szczególności:

1) podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia

pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym;

2) stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do

wkładu partnera prywatnego;

3) efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym

efektywność wykorzystania składników majątkowych;

4) kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu

przedsięwzięcia, w szczególności jakość, funkcjonalność,

parametry techniczne, poziom oferowanych technologii,

koszt utrzymania, serwis

PPP

UMOWA

Przez umowę o partnerstwie publiczno-
prywatnym partner prywatny zobowiązuje
się do realizacji przedsięwzięcia za
wynagrodzeniem oraz poniesienia w
całości albo w części wydatków na jego
realizację lub poniesienia ich przez osobę
trzecią, a podmiot publiczny zobowiązuje
się do współdziałania w osiągnięciu celu
przedsięwzięcia, w szczególności poprzez
wniesienie wkładu własnego.

PPP

UMOWA

Umowa o partnerstwie publiczno-
prywatnym

określa

skutki

nienależytego

wykonania

i

niewykonania

zobowiązania,

w

szczególności

kary

umowne

lub

obniżenie

wynagrodzenia

partnera

prywatnego lub spółki, o której mowa w
art. 14 ust. 1.

PPP

UMOWA

Podmiot publiczny ma prawo do
bieżącej

kontroli

realizacji

przedsięwzięcia

przez

partnera

prywatnego. Zasady i szczegółowy tryb
przeprowadzania

kontroli

określa

umowa o partnerstwie publiczno-
prywatnym

PPP

UMOWA

Zakazuje się zmian postanowień zawartej
umowy

o

partnerstwie

publiczno-

prywatnym w stosunku do treści oferty na
podstawie

której

dokonano

wyboru

partnera

prywatnego,

chyba

że

konieczność wprowadzenia takich zmian
wynika z okoliczności, których nie można
było przewidzieć w chwili zawarcia umowy.
Zmiana umowy dokonana z naruszeniem
ust. 1 jest nieważna.

PPP

UMOWA

Umowa o partnerstwie publiczno-
prywatnym może przewidywać, że w
celu jej wykonania podmiot publiczny i
partner prywatny zawiążą spółkę
kapitałową, spółkę komandytową lub
komandytowo-akcyjną. Podmiot
publiczny nie może być
komplementariuszem.

PPP

UMOWA

Umowa o PPP na gruncie

ustawy z 28 lipca 2005 roku

PPP

UMOWA

Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym określa w

szczególności:
1) cel i przedmiot przedsięwzięcia oraz harmonogram jego

realizacji;

2) łączną wartość środków przewidzianych na realizację w

całości przedsięwzięcia będącego przedmiotem umowy,

niezależnie od źródła ich pochodzenia;

3) zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia w całości

albo w części nakładów na realizację przedsięwzięcia lub

zapewnienie poniesienia tych nakładów przez osoby trzecie;

4) zobowiązania podmiotu publicznego, w tym wielkość, zasady

i terminy wnoszenia wkładu własnego, jeżeli wkład taki jest

przewidywany, a także zasady dysponowania tym wkładem

;

PPP

UMOWA

5) normy jakościowe, wymagania i standardy
stosowane przy realizacji przedsięwzięcia;

6) uprawnienia

podmiotu

publicznego

w

zakresie

bieżącej

kontroli

realizacji

przedsięwzięcia przez partnera prywatnego lub
spółkę, o której mowa w art. 19 ust. 1, oraz
zasady okresowego przeprowadzania przez
strony wspólnej oceny realizacji przedsięwzięcia
wraz z ustaleniami realizacyjnymi

UMOWA

PPP

7) czas, na jaki umowa została zawarta, oraz
warunki przedłużenia lub skrócenia okresu
obowiązywania umowy, a także warunki i sposób jej
rozwiązania przed upływem terminu, na jaki
została

zawarta,

oraz

zasady

rozliczeń

i

odszkodowań w takim przypadku;
8) warunki i procedurę zmiany umowy oraz zmiany
zakresu przedsięwzięcia, jeżeli taka możliwość była
przewidziana w specyfikacji wyboru partnera
prywatnego;
9) formy,

wysokość

i

zasady

ustalania

i

przekazywania

wynagrodzenia

partnera

prywatnego;

UMOWA

PPP

10) podział

ryzyk

związanych

z

realizacją

przedsięwzięcia;

11) zasady i zakres ubezpieczeń realizowanego

przedsięwzięcia, a także dodatkowe gwarancje i

umowy oraz zobowiązania stron w tym przedmiocie;

12) tryb i zasady rozstrzygania sporów wynikłych na

tle umowy;

13) postanowienia dotyczące zawiązania spółki, o

której mowa w art. 19 ust. 1 – w przypadku gdy

strony postanowią zawiązać tę spółkę.

PPP

SPÓŁKA

•

Cel i przedmiot działalności spółki nie
może wykraczać poza zakres określony
umową o partnerstwie publiczno-
prywatnym.

•

Prawa z należących do Skarbu Państwa
udziałów lub akcji w spółce wykonuje
organ administracji rządowej, który
zawiązał spółkę jako podmiot publiczny.

PPP

SPÓŁKA

Zgody wszystkich wspólników albo
akcjonariuszy spółki wymaga zbycie lub
obciążenie:
1) nieruchomości;
2) przedsiębiorstwa w rozumieniu art.
551 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. -
Kodeks cywilny.

PPP

Podsumowanie.