Damian Michalak

PARTNERSTWO

PUBLICZNO-PRYWATNE

NOWOCZESNA FORMA

REALIZACJI INWESTYCJI

b i b l i o t e c z k a

z a m ó w i e ń p u b l i c z n y c h

Bibliot

eczk
a z

amówień publicznych:

Partner

stwo publiczno-pr

yw

atne

UOX 18

29,90 zł

(28,48 zł + 5% VAT)

UOX18 okladka.indd 1

14-12-01 11:03

Damian Michalak

Partnerstwo

Publiczno-Prywatne

nowoczesna forma

realizacji inwestycji

UOX18.indd 1

14-12-01 11:08

Kup książkę

Autor:

Damian Michalak – radca prawny, właściciel kancelarii specjalizującej się w obsłudze

podmiotów z sektora publicznego, autor bloga partnerstwa publiczno-prywatnego „PPP

w praktyce”
Redaktor prowadzący:

Klaudyna Saja-Żwirkowska
Wydawca:

Katarzyna Czech
Korekta:

Zespół
Projekt okładki:

Piotr Fedorczyk
ISBN: 978-83-269-3541-1
Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

tel. [phone], faks 22 617 60 10

e-mail: [e-mail]
Skład i łamanie: Dariusz Ziach
Druk: Miller
Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych

w książce – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publi-

kacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zacho-

waniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i do-

świadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą

sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodat-

kowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane

jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym

redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w pu-

blikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków.
Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wie-

dza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu reali-

zacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych – przesyłania materiałów

promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu

oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwa-

rzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane

nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.

UOX18.indd 2

14-12-01 11:08

Kup książkę

Partnerstwo publiczno-prawne

Wiedza i Praktyka

3

Spis treści

Wstęp ....................................................................................................... 5

Formy współpracy partnerów .............................................................. 7

Koncesja na roboty budowlane lub usługi .......................................... 7

Płatności i ryzyko ekonomiczne ......................................................... 9

Klasyczne partnerstwo publiczno-prywatne ..................................... 11

PPP w trybie koncesji ........................................................................ 14

Koncesja nie tak elastyczna jak PPP ................................................. 14

Własność i inne prawa majątkowe .................................................... 15

Procedura wyboru partnera prywatnego .......................................... 16

Wynagrodzenie partnera prywatnego – kluczowy czynnik ............... 16

Wybór metody wynagradzania ..................................................... 18

Proporcje składników wynagrodzenia .......................................... 19

Koncesja a PPP .............................................................................. 21

Ryzyko ekonomiczne .................................................................... 22

Wybór partnera prywatnego – krok po kroku ................................... 24

Kompetentna komisja przetargowa ............................................... 24

Promocja projektu ......................................................................... 24

Klasyczne PPP – wybór partnera na podstawie ustawy Prawo

zamówień publicznych ...................................................................... 25

Dialog konkurencyjny ................................................................... 26

PPP w trybie koncesji – przebieg procedury .................................... 30

Konsekwencje wyboru niewłaściwej procedury ............................... 33

Wybór partnera prywatnego na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy PPP ..... 34

Finansowanie przedsięwzięcia realizowanego w trybie PPP ........... 35

Środki na inwestycję ......................................................................... 35

Źródła finansowania projektów ......................................................... 36

Rola instytucji finansowych .............................................................. 36

Banki ................................................................................................. 37

UOX18.indd 3

14-12-01 11:08

Kup książkę

Partnerstwo publiczno-prawne

4

Wiedza i Praktyka

Ocena przedsięwzięcia ...................................................................... 38

Zasady finansowania ......................................................................... 40

Udział banków w negocjacjach ......................................................... 41

Zabezpieczenie zwrotu finansowania ................................................ 42

Nieznane nie znaczy gorsze .............................................................. 43

Projekty hybrydowe, czyli dofinansowanie unijne i PPP w jednej

inwestycji .............................................................................................. 43

Więcej umów z partnerami prywatnymi ........................................... 44

Szansa na lepsze wykorzystanie PPP ................................................ 45

Definicja PPP .................................................................................... 46

Unijne wsparcie ................................................................................ 47

Partner prywatny beneficjentem ....................................................... 48

Rachunek powierniczy ...................................................................... 50

Rozporządzenie w praktyce .............................................................. 51

Umowa o PPP musi przewidywać zadania i ryzyko partnerów ...... 52

Rodzaje umów partnerskich w Polsce ............................................... 53

Definicja umowy partnerskiej ........................................................... 53

Przedmiot zobowiązania ................................................................... 55

Wkład własny instytucji publicznej i wynagrodzenie inwestora ...... 56

Odpowiedzialność kontraktowa stron umowy .................................. 58

Rozwiązanie współpracy ................................................................... 58

Czas trwania umowy i jej zakończenie ............................................. 59

Dopuszczalność zawiązania spółki celowej ...................................... 61

Koncesja oraz PPP a ustawa o koncesjach ........................................ 62

UOX18.indd 4

14-12-01 11:08

Kup książkę

Partnerstwo publiczno-prawne

Wiedza i Praktyka

5

Wstęp

Partnerstwo publiczno-prywatne (dalej: PPP) można zdefi-

niować jako partnerstwo sektora publicznego i prywatnego,

mające na celu realizację przedsięwzięć lub świadczenie

usług, tradycyjnie dostarczanych przez sektor publiczny.

Współpraca ta opiera się na założeniu, iż każda ze stron

jest w stanie wywiązać się z własnych, powierzonych jej

zadań sprawniej niż druga strona. Strony w ten sposób uzu-

pełniają się, zajmując się w ramach partnerstwa właśnie

tą częścią wspólnego zadania, którą wykonują najlepiej.

Dzięki podziałowi zadań, odpowiedzialności i ryzyka w ra-

mach PPP osiąga się najbardziej efektywny ekonomicznie

sposób tworzenia infrastruktury i dostarczania usług pu-

blicznych. Każda ze stron czerpie przy tym ze współpracy

korzyści – proporcjonalne do swojego zaangażowania.

Niemal wszystkie zadania publiczne, szczególnie z zakre-

su usług użyteczności publicznej, mogą być przedmiotem

współpracy. Nie ma bowiem ograniczeń branżowych do-

tyczących formuły PPP.

W polskim prawie ramy prawne PPP wyznaczają dwie

ustawy, regulujące współpracę podmiotów publicznych

i partnerów prywatnych:

●

ustawa z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-

-prywatnym (Dz.U. z 2009 r. nr 19, poz. 100 ze zm.,

dalej: ustawa o PPP),

●

ustawa z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budow-

lane lub usługi (Dz.U. z 2009 r. nr 19, poz. 101, nr 157,

poz. 1241 ze. zm., dalej: ustawa o koncesjach).

UOX18.indd 5

14-12-01 11:08

Kup książkę

Chociaż PPP jeszcze mało rozpowszechniono, zaczyna się

cieszyć coraz większym zainteresowaniem zarówno pod-

miotów publicznych, jak i prywatnych. Publikacja ta ma

na celu przybliżyć Czytelnikom to zagadnienie i krok po

kroku pokazać, jak wygląda inwestycja w trybie partner-

stwa publiczno-prywatnego.

Z poważaniem

Klaudyna Saja-Żwirkowska

redaktor prowadząca

Partnerstwo publiczno-prawne

6

Wiedza i Praktyka

UOX18.indd 6

14-12-01 11:08

Kup książkę