2012-10-09
Podstawowe problemy związane z
udzielaniem zamówień publicznych
Ochrona konkurencji.
Swobodny przepływu towarów i usług w Unii
Europejskiej.
Zamówienia publiczne
Wykorzystanie środków z funduszy strukturalnych.
Dyscyplina finansów publicznych.
Dr Igor Postuła
Współpraca administracji publicznej z organizacjami
Wydział Zarządzania
pozarządowymi, a tak\
e współpraca z innym
Uniwersytetu Warszawskiego
podmiotami w ramach partnerstwa publiczno-
prywatnego.
Korupcja w administracji publicznej.
2
Wartość rynku zamówień publicznych System prawa zamówień publicznych
Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2004, Nr 19, poz. 177 z
Wartość rynku zamówień publicznych w roku
póz
n. zm)
2011 mo\
na oszacować na ok. 144,1 mld zł.
Kodeks cywilny (Dz.U.1964.16.93 z póz
n. zm.)
Oznacza to spadek o prawie 14% w porównaniu Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U.1964.43.296 z póz
n. zm.)
do roku 2010, w którym oszacowano wartość Ustawa o finansach publicznych (Dz.U.2009.157.1240 z póz
n. zm.)
Prawo budowlane (Dz.U.2006.156.1118 z póz
n. zm.)
rynku zamówień publicznych na kwotę 167 mld
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
zł.
(Dz.U.2009.19.poz.101 z póz
n. zm.)
Oszacowana wartość rynku zamówień
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 11 grudnia 2011r.
publicznych stanowiła ok. 9,5% produktu w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od
których jest uzale\
niony obowiązek przekazywania ogłoszeń
krajowego brutto (PKB) z roku 2011.
Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. 2011 Nr 282,
poz. 1649).
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień
sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego
publicznych w 2011 roku, Warszawa, maj 2012.
podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz.U. 2011
Nr 282, poz. 1650).
3 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo
Rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz
zamówień publicznych  Pzp (Dz.U. 2004, Nr
konkursów, od których jest uzale\
niony obowiązek
19, poz. 177 z póz
n. zm.) przekazywania ogłoszeń UPUE
Pzp wielokrotnie w swej treści odsyła do rozporządzenia,
Pzp reguluje w szczególności:
poniewa\
wartości kwot określonych przez rozporządzenie
Zasady udzielania zamówień publicznych.
determinują obowiązki, wyłączenia lub sposoby stosowania
przepisów Pzp. W szczególności chodzi tu o następujące
Przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia
przypadki:
publicznego.
obowiązek stosowania przepisów Pzp (art. 3 ust. 1 pkt 5
Tryby udzielania zamówień publicznych.
Pzp),
Szczególne tryby udzielania zamówień publicznych:
mo\
liwość przekazania UPUE wstępnego ogłoszenia
umowy ramowe, dynamiczny system zakupów,
informacyjnego o planowanych w terminie następnych 12
zamówienia sektorowe, koncesja na roboty budowlane. miesięcy zamówieniach lub umowach ramowych (art. 13
ust. 1 Pzp),
Zasady wyboru najkorzystniejszej oferty.
obowiązek powołania komisji przetargowej (art.19 Pzp)
Środki ochrony prawnej w postępowaniu o udzielenie
obowiązek \
ądania od wykonawcy dokumentów
zamówienia publicznego.
potwierdzających spełnianie warunków udziału w
Odpowiedzialność zamawiającego za naruszenie
postępowaniu (art. 26 ust. 1 i 2 Pzp),
przepisów ustawy.
wyłączenie obowiązku zawarcia określonych informacji w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (art. 36 ust. 3
Pzp),
5 6
1
2012-10-09
Rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz Rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz
konkursów, od których jest uzale\
niony obowiązek konkursów, od których jest uzale\
niony obowiązek
przekazywania ogłoszeń UPUE c.d. przekazywania ogłoszeń UPUE c.d.
obowiązek przekazywania ogłoszeń o wszczęciu
obowiązek zawiadomienia Prezesa Urzędu o odrzuceniu
postępowania w poszczególnych trybach postępowania o
ofert, które według zamawiającego zawierały ra\
ąco niską
udzielenie zamówień publicznych UPUE (art. 40 ust. 2 i 3
cenę (art. 90 ust. 4 Pzp),
Pzp),
określenie terminu składania wniosków o dopuszczenie do
obowiązek przekazania ogłoszenia o udzieleniu
udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia oraz
zamówienia UPUE (art. 95 Pzp),
terminu na składanie ofert w poszczególnych trybach
wyznaczenie terminu na zło\
enie wniosku o dopuszczenie
udzielania zamówień publicznych (art. 43 ust. 1 i 2, art.
49, art. 56 Pzp),
do udziału w konkursie (art. 119 Pzp),
obowiązek wniesienia wadium w poszczególnych trybach
obowiązek stosowania ustawy do zamówień sektorowych
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (art.
(art. 133 Pzp),
45 ust. 1, art. 53, art. 60 ust. 1, art. 64 Pzp),
obowiązek zawiadomienia Prezesa Urzędu o zamiarze
obowiązek zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych (dalej: Prezesa Urzędu) o wszczęciu
zawarcia umowy na okres dłu\
szy ni\
4 lata (art. 142 ust.
postępowania w trybie zamówieni z wolnej ręki (art. 67
3 Pzp),
ust. 2 Pzp),
dopuszczalność wniesienia odwołania na czynności lub
dopuszczalność zastosowania trybu zapytania o cenę oraz
zaniechania zamawiającego (art. 180 ust. 2 Pzp),
licytacji elektronicznej ( art. 70, 74 ust. 2 Pzp),
określenie terminu związania ofertą (art. 85 Pzp),
długość terminu na wniesienie odwołania (art. 182 Pzp).
7 8
Rozporządzenie PRM w sprawie kwot wartości zamówień
Wartość rynku zamówień publicznych a
oraz konkursów, od których jest uzale\
niony obowiązek
przekazywania ogłoszeń UPUE  Progi unijne progi unijne w 2011 roku
Zgodnie z ż 1 Rozporządzenia, ogłoszenia dotyczące zamówień przekazuje się UPUE, je\
eli
wartość zamówień: W odniesieniu do postępowań o wartości powy\
ej
1.udzielanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, w rozumieniu
progów unijnych szacunki oparte o treść rocznych
przepisów o finansach publicznych, z wyłączeniem uczelni publicznych, państwowych
instytucji kultury, państwowych instytucji filmowych, jednostek samorządu terytorialnego sprawozdań pozwalają na określenie sumy
oraz ich związków, jednostek sektora finansów publicznych, dla których organem
zakontraktowanych kwot na poziomie ok. 103,5
zało\
ycielskim lub nadzorującym jest jednostka samorządu terytorialnego, a tak\
e
udzielanych przez zamawiających będących państwowymi jednostkami organizacyjnymi
mld zł (w roku 2010  118,5 mld).
nieposiadającymi osobowości prawnej, jest równa lub przekracza wyra\
oną w złotych
równowartość kwoty:
W przypadku postępowań o wartości od 14.000
a) 130 000 euro - dla dostaw lub usług,
euro do progów unijnych, wykazana przez
b) 5 000 000 euro - dla robót budowlanych;
2. udzielanych przez zamawiających innych ni\
określeni w pkt 1, z wyjątkiem zamówień, zamawiających w rocznych sprawozdaniach kwota
o których mowa w pkt 3, jest równa lub przekracza wyra\
oną w złotych równowartość
przekroczyła 40,6 mld zł (w roku 2010  48,5
kwoty:
a) 200 000 euro - dla dostaw lub usług,
mld).
b) 5 000 000 euro - dla robót budowlanych;
3. sektorowych jest równa lub przekracza wyra\
oną w złotych równowartość kwoty:
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w
a) 400 000 euro - dla dostaw lub usług, 2011 roku, Warszawa, maj 2012.
9
b) 5 000 000 euro - dla robót budowlanych.
Obecnie średni kurs złotego w stosunku do euro stanowiący podstawę przeliczania
wartości zamówień publicznych wynosi 4,0196 PLN. 10
Podstawowe pojęcia z dziedziny Podstawowe pojęcia z dziedziny
zamówień publicznych zamówień publicznych
Zamówienia publiczne - umowy odpłatne zawierane Usługi - wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie
między zamawiającym a wykonawcą, których są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami
przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane wymienionymi w odpowiednich przepisach prawa
(art. 2 pkt 13 Pzp). wspólnotowego (art. 2 pkt 10 Pzp).
Zamawiający - osoba fizyczna, osoba prawna albo Dostawy - nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w
jednostka organizacyjna nieposiadającą osobowości szczególności na podstawie umowy sprzeda\
y, dostawy,
prawnej obowiązaną do stosowania ustawy (art. 2 pkt 12 najmu, dzier\
awy oraz leasingu (art. 2 pkt 2 Pzp).
Pzp).
Roboty budowlane nale\
y rozumieć wykonanie albo
Wykonawca - osoba fizyczna, osoba prawna albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w
jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo
prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia budowlane, a tak\
e realizację obiektu budowlanego w
publicznego, zło\
yła ofertę lub zawarła umowę w sprawie rozumieniu ustawy Prawo budowlane, za pomocą
zamówienia publicznego (art. 2 pkt 11 Pzp). dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi
przez zamawiającego (art. 2 pkt 8 Pzp).
11 12
2
2012-10-09
Struktura przedmiotowa rynku
zamówień publicznych w 2011 roku Zamawiający
Art. 3 Pzp wskazuje, \
e ustawę stosuje się do udzielania
Wartość wydatkowanych środków na roboty budowlane
zamówień publicznych przez (czyli zamawiającymi są):
stanowiła 39% ogólnej kwoty udzielonych zamówień (w roku
1. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu
2010  43%). Pomimo du\
ego odsetka wartości, liczba
przepisów o finansach publicznych;
postępowań na roboty budowlane w 2011 roku stanowiła
2. inne, ni\
określone w pkt 1, państwowe jednostki
tylko 25% zamówień (w roku 2010  28%).
organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej;
Zamówienia na dostawy w roku 2011 stanowiły 28% 3. inne, ni\
określone w pkt 1, osoby prawne, utworzone w
szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze
wartości wydatkowanych środków i 38% ogólnej liczby
powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani
udzielonych zamówień (w roku 2010 odpowiednio  20% i
handlowego, je\
eli podmioty, o których mowa w tym
36%).
przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie,
bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
Zamówienia na usługi stanowiły 33% ogólnej wartości
a) finansują je w ponad 50 % lub
udzielonych zamówień oraz 37% liczby udzielonych
b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
zamówień (w roku 2010 odpowiednio  37% i 36%).
c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu
w 2011 roku, Warszawa, maj 2012. nadzorczego lub zarządzającego;
13 14
Zamawiający c.d. Zamawiający c.d.
5. inne ni\
określone w pkt 1 i 2 podmioty, je\
eli łącznie zachodzą
3.a.związki podmiotów, o których mowa w pkt 1 i 2, lub
następujące okoliczności:
podmiotów, o których mowa w pkt 3;
a) ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest
4. inne ni\
określone w pkt 1-3a podmioty w przypadku
finansowane ze środków publicznych lub przez podmioty, o których
zamówień sektorowych wykonywanych na podstawie praw
mowa w pkt 1-3a,
szczególnych lub wyłącznych albo je\
eli podmioty, o
b) wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w
których mowa w pkt 1-3a, pojedynczo lub wspólnie,
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,
bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot wywierają
c) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie
na nie dominujący wpływ, w szczególności:
czynności w zakresie in\
ynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali,
obiektów sportowych, rekreacyjnych lub wypoczynkowych, budynków
a) finansują je w ponad 50 % lub
szkolnych, budynków szkół wy\
szych lub budynków
b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z
c) posiadają ponad połowę głosów wynikających z udziałów
takimi robotami budowlanymi;
albo akcji, lub
6. podmioty, z którymi zawarto umowę koncesji na roboty budowlane na
podstawie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty
d) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
budowlane lub usługi, w zakresie, w jakim udzielają zamówienia w
e) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu
celu jej wykonania
zarządzającego;
15 16
Struktura podmiotowa 2. Zakres przedmiotowy Prawa
zamawiających w 2011r zamówień publicznych
Na podstawie sprawozdań o udzielonych zamówieniach za rok 2011
Najwa\
niejsze zagadnienia:
mo\
na przyjąć, \
e zamawiających udzielających zamówień na
podstawie procedur określonych w ustawie Prawo zamówień
1. wyłączenia całkowite od stosowania Pzp,
publicznych w roku 2011 było 13.890 (w roku 2010  13.765).
2. wyłączenia częściowe od stosowania Pzp.
96,5% (13.397) stanowiły sprawozdania przekazane przez
zamawiających  klasycznych a tylko 3,5% (493)  sprawozdania
przekazane przez zamawiających  sektorowych , czyli prowadzących
działalność w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i
usług pocztowych.
Największą grupę zamawiających  klasycznych stanowiła administracja
samorządowa (45,71% zamawiających). Kolejne grupy to samodzielne
publiczne zakłady opieki zdrowotnej (6,04%) oraz administracja
rządowa terenowa (5,32%). Około 3,97% ogólnej liczby zamawiających
to podmioty prawa publicznego, a 2,93%  organy kontroli państwowej
lub ochrony prawa, sąd lub trybunał. Około 1,57% zamawiających
stanowiły uczelnie publiczne, ponad 1,34% administracja rządowa
centralna, a tylko ok. 0,07% - instytucje ubezpieczenia społecznego.
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w
2011 roku, Warszawa, maj 2012.
17 18
3
2012-10-09
Wyłączenia całkowite od stosowania Wyłączenia całkowite od stosowania
Pzp Pzp c.d.
7) zamówień w ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej
Przepisów Pzp nie stosuje się do:
udzielanych przez jednostki wojskowe w rozumieniu przepisów o
1) zamówień udzielanych na podstawie procedury
zasadach u\
ycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
organizacji międzynarodowej lub procedury określonej
poza granicami państwa, je\
eli ich wartość jest mniejsza ni\
kwoty
przez umowy międzynarodowe, których stroną jest RP, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;
je\
eli procedury te są odmienne od procedury 8) przyznawania dotacji ze środków publicznych, je\
eli dotacje te
są przyznawane na podstawie ustaw;
przewidzianej przez Pzp;
9) zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza
2) określonych w ustawie zamówień Narodowego Banku
wyra\
onej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro;
Polskiego;
10) zamówień udzielanych przez podmioty wykonujące określone w
3) określonych ustawowo zamówień Banku Gospodarstwa ustawie rodzaje działalności telekomunikacyjnej;
Krajowego;
11) nabywania dostaw, usług lub robót budowlanych od
4) umów z zakresu prawa pracy;
centralnego zamawiającego lub od wykonawców wybranych
przez centralnego zamawiającego;
5) zamówień zawierających informacje niejawne, je\
eli
wymaga tego istotny interes publiczny lub istotny interes
12) koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w rozumieniu
państwa;
ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
6) zamówień na usługi udzielane zamawiającemu, któremu usługi
przyznano, w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej,
13) zamówień udzielanych instytucji gospodarki bud\
etowej przez organ
wyłączne prawo do świadczenia tych usług;
władzy publicznej wykonujący funkcje organu zało\
ycielskiego tej
instytucji, je\
eli łącznie są spełnione warunki szczegółowe określone w
19 20
Pzp. Art. 4 Pzp
Wyłączenia całkowite od stosowania Wyłączenia częściowe od stosowania
Pzp Pzp
10) zamówień, których przedmiotem są:
Wyłączenia częściowe od stosowania Pzp to wyłączenia
a) usługi arbitra\
owe lub pojednawcze,
przedmiotowe (art. 5.1), czyli dotyczące zamówień, których
b) usługi Narodowego Banku Polskiego,
przedmiotem są usługi niepriorytetowe określone w
c) usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie
rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów, do których nale\
ą:
usług badawczych, które nie są w całości opłacane przez zamawiającego i
których rezultaty nie stanowią wyłącznie jego własności,
usługi hotelarskie i restauracyjne,
d) dostawy i usługi, do których stosuje się art. 296 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską,
usługi transportu kolejowego,
e) nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów
usługi transportu wodnego,
programowych przeznaczonych do emisji przez nadawców radiowych lub
telewizyjnych,
dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe,
f) zakup czasu antenowego,
g) nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do
usługi prawnicze,
nieruchomości, w szczególności dzier\
awy i najmu,
usługi rekrutacji i pozyskiwania personelu,
h) usługi finansowe związane z emisją, sprzeda\
ą, kupnem lub transferem
papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych, w
usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług
szczególności związane z transakcjami mającymi na celu uzyskanie dla
zamawiającego środków pienię\
nych lub kapitału,
samochodów opancerzonych,
i) dostawy uprawnień do emisji powietrza gazów cieplarnianych i innych
usługi edukacyjne i szkoleniowe,
substancji, jednostek poświadczonej redukcji emisji oraz jednostek
redukcji emisji, w rozumieniu przepisów o handlu uprawnieniami do
usługi społeczne i zdrowotne,
powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji.
j) usługi Banku Gospodarstwa Krajowego w zakresie bankowej obsługi
usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe.
jednostek sektora finansów publicznych, z wyłączeniem jednostek
21 22
samorządu terytorialnego. Art. 4 pkt 3 Pzp
Wyłączenia częściowe od stosowania Wyłączenia częściowe od stosowania
Pzp Pzp
W przypadku wymienionych powy\
ej wyłączeń
Je\
eli zamówienie obejmuje równocześnie usługi
przedmiotowych zamawiający mo\
e nie stosować
objęte wyłączeniem częściowym oraz inne
przepisów Pzp dotyczących:
usługi, dostawy lub roboty budowlane, do
terminów składania wniosków o dopuszczenie do
udzielenia zamówienia stosuje się przepisy
udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert,
dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego
wadium,
wartościowy udział w danym zamówieniu jest
obowiązku \
ądania dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
największy.
zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie
właściwości wykonawcy oraz innych ni\
dotyczące
Zamawiający nie mo\
e w celu uniknięcia
wartości zamówienia przesłanek wyboru trybu
negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia, procedur udzielania zamówień określonych
zapytania o cenę, licytacji elektronicznej, a tak\
e
ustawą łączyć innych zamówień z usługami
przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki oraz
objętymi wyłączeniem częściowym. (art. 5 ust.
obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa
2-3 Pzp)
Urzędu Zamówień Publicznych.
23 24
4
2012-10-09
3. Zasady łączenia poszczególnych rodzajów
Zasady łączenia poszczególnych
zamówień. Zasady postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego rodzajów zamówień (art. 6 Pzp)
Je\
eli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz
Najwa\
niejsze zagadnienia:
usługi albo roboty budowlane oraz usługi, do udzielenia
zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego
1. zasady łączenia poszczególnych rodzajów
przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w
zamówień,
danym zamówieniu jest największy.
Je\
eli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz
2. zasady postępowania o udzielenie zamówienia
rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy lub
publicznego.
innego dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosuje
się przepisy dotyczące dostaw.
Je\
eli zamówienie obejmuje równocześnie roboty
budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do
udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy
dotyczące robót budowlanych.
Je\
eli zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz
roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do
udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące
usług.
25 26
Zasady łączenia poszczególnych Zasady postępowania o udzielenie
rodzajów zamówień (art. 6a Pzp) zamówienia publicznego
Zasada ochrony konkurencji - zamawiający przygotowuje i
W przypadku zamówień udzielanych w częściach,
przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe
do udzielenia zamówienia na daną część
traktowanie wykonawców, a zamówienia udziela się wyłącznie
zamawiający mo\
e stosować przepisy właściwe wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami Pzp (art. 7 ust. 1 i 3
Pzp).
dla wartości tej części zamówienia, je\
eli jej
Zasada bezstronności i obiektywizmu osób dokonujących czynności
wartość jest mniejsza ni\
wyra\
ona w złotych związanych z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem
postępowania o udzielenie zamówienia (art. 7 ust. 2 Pzp).
równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub
Zasada jawności postępowania - zamawiający mo\
e ograniczyć
dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie
usług oraz 1 000 000 euro dla robót
zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie (art. 8
budowlanych, pod warunkiem \
e łączna wartość
Pzp).
Zasada pisemności, od której wyjątki muszą być określone ustawą
tych części wynosi nie więcej ni\
20 % wartości
(art. 9 ust. 1 Pzp).
zamówienia.
Zasada prowadzenia postępowania w języku polskim - w
szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający mo\
e wyrazić
zgodę na zło\
enie dokumentów w postępowaniu równie\
w jednym
z języków powszechnie u\
ywanych w handlu międzynarodowym lub
języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane (art. 9 ust. 2 i 3
27 Pzp) 28
4. Strony postępowania o udzielenie
Osoby odpowiedzialne za przygotowanie i
zamówienia publicznego przeprowadzenie postępowania
Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o
Najwa\
niejsze zagadnienia:
udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego,
1. osoby odpowiedzialne za przygotowanie i
tak\
e osoby przygotowujące i przeprowadzające
przeprowadzenie postępowania,
postępowanie na podstawie pisemnego upowa\
nienia
kierownika.
2. komisja przetargowa,
Kierownik zamawiającego  osoba lub organ, który zgodnie z
3. wyłączenie z postępowania o udzielenie
obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest
zamówienia,
uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem
pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego.(Art. 2
4. warunki udziału w postępowaniu,
pkt 3)
5. wykluczenie z udziału w postępowaniu.
W praktyce to nie sam kierownik przygotowuje i
przeprowadza postępowanie lecz inne osoby w zakresie, w
jakim powierzono im wykonywanie tego rodzaju czynności, w
tym pracownicy zamawiającego, którym kierownik
zamawiającego powierzył pisemnie wykonywanie
zastrze\
onych dla niego czynności. (Art. 18 Pzp).
29 30
5
2012-10-09
Wyłączenie z postępowania o
Komisja przetargowa udzielenie zamówienia
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia
Je\
eli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty
podlegają wyłączeniu, je\
eli:
określone w przepisach wydanych na podst. art. 11 ust. 8
1) ubiegają się o udzielenie tego zamówienia;
kierownik zamawiającego ma obowiązek powołania komisji
2) pozostają w związku mał\
eńskim, w stosunku pokrewieństwa lub
przetargowej, je\
eli natomiast wartość zamówienia nie
powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w
przekracza tej kwoty, kierownik zamawiającego mo\
e
linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu
powołać komisję przetargową (Art. 19 Pzp).
przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą
prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów
Komisja jest zespołem pomocniczym kierownika
nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie
zamawiającego powoływanym do oceny spełniania przez
zamówienia;
wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
3) przed upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia oraz do badania i oceny ofert (Art. 20 Pzp).
zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z
Komisja przetargowa składa się z co najmniej trzech osób.
wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub
Komisja mo\
e mieć charakter stały lub być powoływana do organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie
zamówienia;
przygotowania i przeprowadzenia konkretnych postępowań.
4) pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub
Organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków
faktycznym, \
e mo\
e to budzić uzasadnione wątpliwości co do
członków komisji przetargowej określa kierownik
bezstronności tych osób;
zamawiającego mając na celu zapewnienie sprawności jej
5) zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w
działania, indywidualizacji odpowiedzialności jej członków za
związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo
wykonywane czynności oraz przejrzystości jej prac (Art. 21
przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub
ust. 2 i 3 Pzp).
inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści
31 majątkowych (art. 17 Pzp). 32
Wyłączenie z postępowania o Warunki udziału wykonawcy
udzielenie zamówienia w postępowaniu
Zamawiający nie mo\
e określać warunków udziału w postępowaniu
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o
o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą
udzielenie zamówienia składają, pod rygorem
konkurencję (art. 22 ust. 2 Pzp).
odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania,
O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:
pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu
" posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub
czynności, je\
eli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich
okoliczności uzasadniających ich wyłączenie.
uprawnień;
Czynności w postępowaniu o udzielenie
" posiadają wiedzę i doświadczenie;
zamówienia podjęte przez osobę podlegającą
" dysponują odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami
wyłączeniu po powzięciu przez nią wiadomości o zdolnymi do wykonania zamówienia;
" znajdują się w odpowiedniej sytuacji ekonomicznej i finansowej.
okolicznościach powodujących wyłączenie
Opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału
powtarza się, z wyjątkiem otwarcia ofert oraz
wykonawcy w postępowaniu zamieszcza się w ogłoszeniu o
innych czynności faktycznych niewpływających
zamówieniu lub w przypadku trybów, które nie wymagają publikacji
na wynik postępowania. art. 17 ust. 2-3 Pzp
ogłoszenia o zamówieniu, w zaproszeniu do negocjacji.
Opis powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. (art. 22 ust. 1 Pzp).
33 34
Warunki udziału wykonawcy Wspólne ubieganie się o udzielenie
w postępowaniu zamówienia
W postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający mo\
e Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie
\
ądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów
zamówienia.
niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia
Wykonawcy ustanawiają pełnomocnika do
lub dokumenty potwierdzające spełnianie:
reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie
1) warunków udziału w postępowaniu,
zamówienia albo reprezentowania w postępowaniu i
2) przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane
zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
wymagań określonych przez zamawiającego  zamawiający
Je\
eli oferta wykonawców, którzy wspólnie ubiegają się
wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych
o udzielenie zamówienia została wybrana, zamawiający
warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert.
mo\
e \
ądać przed zawarciem umowy w sprawie
Zamawiający \
ąda od wykonawcy dokumentów
zamówienia publicznego umowy regulującej współpracę
potwierdzających spełnianie warunków udziału w
tych wykonawców. Art. 23 Pzp
postępowaniu, je\
eli wartość zamówienia jest równa lub
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie
podstawie art. 11 ust. 8. ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie
umowy i wniesienie zabezpieczenia nale\
ytego
Przy mniejszych kwotach zamawiający mo\
e \
ądać takich
dokumentów. Art. 25 i 26 Pzp wykonania umowy. Art. 141 Pzp
35 36
6
2012-10-09
Wykluczenie wykonawcy z udziału w Wykluczenie wykonawcy z udziału w
postępowaniu postępowaniu c.d.
Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się: 4. wykonawców prawomocnie skazanych za przestępstwo
1. wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie
zamówienia lub wykonując je nienale\
ycie, je\
eli szkoda ta zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób
została stwierdzona orzeczeniem sądu, które uprawomocniło
wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo
się w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania;
przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi
2. wykonawców, z którymi dany zamawiający rozwiązał albo gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w
wypowiedział umowę w sprawie zamówienia publicznego
celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a tak\
e za
albo odstąpił od umowy w sprawie zamówienia publicznego,
przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w
z powodu okoliczności, za które wykonawca ponosi
zorganizowanej grupie albo związku mających na celu
odpowiedzialność, je\
eli rozwiązanie albo wypowiedzenie
popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego
umowy albo odstąpienie od niej nastąpiło w okresie 3 lat
(dotyczy tak\
e wspólników, członków organów spółek)
przed wszczęciem postępowania, a wartość
niezrealizowanego zamówienia wyniosła co najmniej 5% 5. wykonawców, którzy nie wykazali spełniania warunków
wartości umowy; udziału w postępowaniu,
3. wykonawców, w stosunku do których otwarto likwidację lub
6. wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków,
których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców,
opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub
którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony
zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni
prawomocnym postanowieniem sądu, je\
eli układ nie
przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie,
przewiduje zaspokojenia wierzycieli poprzez likwidację
rozło\
enie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie
majątku upadłego;
37 38
w całości wykonania decyzji właściwego organu;
Wykluczenie wykonawcy z udziału w Wykaz wykonawców, którzy wyrządzili
postępowaniu c.d. szkodę
7. wykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio
Prezes UZP prowadzi, ogłasza i aktualizuje na
czynności związane z przygotowaniem
stronie internetowej Urzędu wykaz wykonawców,
prowadzonego postępowania lub posługiwali się w
celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując
dokonywaniu tych czynności, chyba \
e udział tych
zamówienia lub wykonując je nienale\
ycie, je\
eli
wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej
szkoda ta została stwierdzona prawomocnym
konkurencji;
orzeczeniem sądu.
8. wykonawców, którzy zło\
yli nieprawdziwe informacje
mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik
Zamawiający niezwłocznie po uprawomocnieniu
prowadzonego postępowania;
się orzeczenia sądu przekazuje jego odpis
9. wykonawców, którzy nie wnieśli wadium, w tym
równie\
na przedłu\
ony okres związania ofertą, lub Prezesowi UZP, który niezwłocznie po
nie zgodzili się na przedłu\
enie okresu związania
otrzymaniu odpisu orzeczenia dokonuje zmiany
ofertą.(art. 22 Pzp)
w wykazie wykonawców, którzy wyrządzili
szkodę.
Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za
odrzuconą (art. 24 Pzp).
Art. 154 pkt 5a i art. 24a Pzp
39 40
5. Przygotowanie postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego Zasady opisu przedmiotu zamówienia
Przedmiot zamówienia opisuje się:
Najwa\
niejsze zagadnienia:
" w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie
1. zasady opisu i ustalania wartości przedmiotu
wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty;
zamówienia,
" w sposób, który nie mo\
e utrudniać uczciwej konkurencji;
" w sposób, który nie polega na wskazaniu znaków towarowych,
2. ogłoszenia,
patentów lub pochodzenia, chyba \
e jest to uzasadnione specyfiką
3. specyfikacja istotnych warunków zamówienia. przedmiotu zamówienia i zamawiający nie mo\
e opisać przedmiotu
zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu
takiemu towarzyszą wyrazy "lub równowa\
ny (art. 29 Pzp);
" za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich
Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw
członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te
normy
Zamawiający mo\
e odstąpić od opisywania przedmiotu zamówienia z
uwzględnieniem powy\
szych norm, je\
eli zapewni dokładny opis
przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych.
Do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we
Wspólnym Słowniku Zamówień. (art. 30 Pzp).
41 42
7
2012-10-09
Ustalanie wartości przedmiotu Ustalanie wartości przedmiotu
zamówienia zamówienia c.d.
Podstawę wartości przedmiotu zamówienia stanowi całkowite
szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od
Wartością dynamicznego systemu zakupów jest łączna wartość
towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z nale\
ytą
zamówień objętych tym systemem, których zamawiający
starannością (art. 32 ust. 1 Pzp).
zamierza udzielić w okresie trwania dynamicznego systemu
zakupów. Art. 32 Pzp
Ustalając wartość przedmiotu zamówienia zamawiający jest
obowiązany stosować się do następujących zasad:
Przez dynamiczny system zakupów nale\
y rozumieć ograniczony
Nie mo\
na w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy
w czasie elektroniczny proces udzielania zamówień publicznych,
dzielić zamówienia na części lub zani\
ać jego wartości.
których przedmiotem są dostawy powszechnie dostępne
Przewidując udzielenie zamówień uzupełniających, przy
nabywane na podstawie umowy sprzeda\
y lub usługi
ustalaniu wartości zamówienia uwzględnia się wartość
powszechnie dostępne. Art. 2 pkt 2a Pzp
zamówień uzupełniających.
Wartością umowy ramowej jest łączna wartość zamówień,
W przypadku składania ofert częściowych albo udzielania
których zamawiający zamierza udzielić w okresie trwania umowy
zamówienia w częściach, z których ka\
da stanowi przedmiot
ramowej Art. 32 Pzp
odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna
Przez umowę ramową nale\
y rozumieć umowę zawartą między
wartość poszczególnych części zamówienia. Art. 32 Pzp
zamawiającym a jednym lub większą liczbą wykonawców, której
Przez ofertę częściową nale\
y rozumieć ofertę przewidującą,
celem jest ustalenie warunków dotyczących zamówień
zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie, w
wykonanie części zamówienia publicznego. Art. 2 pk6 Pzp.
szczególności cen i, je\
eli zachodzi taka potrzeba,
43 44
przewidywanych ilości. Art. 2 pkt 9a Pzp.
Ustalanie wartości przedmiotu Ustalanie wartości przedmiotu
zamówienia c.d. zamówienia c.d.
W przypadku zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się
Je\
eli wyodrębniona jednostka organizacyjna
okresowo podstawą ustalania wartości zamówienia jest łączna
zamawiającego posiadająca samodzielność finansową
wartość zamówień tego samego rodzaju:
udziela zamówienia związanego z jej własną
a) udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim
roku bud\
etowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych działalnością, wartość udzielanego zamówienia ustala
usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego
się odrębnie od wartości zamówień udzielanych przez
wskaz
nika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo
inne jednostki organizacyjne tego zamawiającego
b) których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy
posiadające samodzielność finansową. Art. 32 Pzp
następujących po pierwszej usłudze lub dostawie.
Ustalenia wartości zamówienia dokonuje się nie
Je\
eli zamówienia udziela się na czas:
wcześniej ni\
3 miesiące przed dniem wszczęcia
a) nieoznaczony, wartością zamówienia jest wartość ustalona z
uwzględnieniem okresu 48 miesięcy wykonywania zamówienia; postępowania o udzielenie zamówienia, je\
eli
b) oznaczony: przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, oraz
- nie dłu\
szy ni\
12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość nie wcześniej ni\
6 miesięcy przed dniem wszczęcia
ustalona z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia,
postępowania o udzielenie zamówienia, je\
eli
- dłu\
szy ni\
12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość ustalona
przedmiotem zamówienia są roboty budowlane.
z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia, a w przypadku
Je\
eli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła
zamówień, których przedmiotem są dostawy nabywane na podstawie
zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane
umowy dzier\
awy, najmu lub leasingu z uwzględnieniem równie\

wartości końcowej przedmiotu umowy w sprawie zamówienia ustalenie, zamawiający przed wszczęciem
publicznego Art. 34 Pzp
postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia
45 46
Art. 35 Pzp.
Ogłoszenia Ogłoszenia c.d.
Ogłoszenia w BZP zamieszcza się drogą elektroniczną za
Ogłoszenia, o których mowa w ustawie (czyli mi.in.:
pomocą formularzy umieszczonych na stronach
ogłoszenia o zamówieniu; uproszczone ogłoszenia o
internetowych UZP.
zamówieniu objętym dynamicznym systemem zakupów;
Ogłoszenia przekazuje się UPUE równie\
pisemnie, faksem
ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane; ogłoszenia o
lub drogą elektroniczną, a w przypadkach przewidzianych w
udzieleniu zamówienia; ogłoszenia o konkursie; ogłoszenia o
ustawie - drogą elektroniczną zgodnie z formą i procedurami
wynikach konkursu)
wskazanymi na stronie internetowej wskazanej na podstawie
zamieszcza się w BZP udostępnianym na stronach portalu
art. 12 ust. 2 Pzp.
internetowego UZP, a je\
eli wartość zamówienia lub konkursu
Zamawiający jest obowiązany udokumentować:
jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
1) zamieszczenie ogłoszenia w BZP, w szczególności
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, przekazuje się UPUE w
przechowywać dowód jego zamieszczenia;
celu publikacji w Dz.Urz. UE (art. 11 ust.1).
2) publikację ogłoszenia w Dz.Urz.UE, w szczególności
Zamawiający mo\
e zamieścić w BZP ogłoszenie, którego przechowywać dowód jego publikacji (art. 12 ust. 3 TWE)
zamieszczenie ze względu na wartość zamówienia albo
konkursu nie jest obowiązkowe (art. 11 ust. 5 Pzp).
Zamawiający mo\
e tak\
e przekazać UPUE ogłoszenie, którego
publikacja ze względu na wartość zamówienia lub konkursu
nie jest obowiązkowa (art. 12 ust. 5 Pzp).
47 48
8
2012-10-09
Ogłoszenia c.d.
Wstępne ogłoszenie informacyjne
Ogłoszenie zamieszczone w BZP zamawiający mo\
e
Zamawiający po zatwierdzeniu albo uchwaleniu planu finansowego
zmienić, zamieszczając w Biuletynie ogłoszenie o zmianie
zgodnie z obowiązującymi zamawiającego przepisami, statutem lub
ogłoszenia, zawierające w szczególności datę
umową, a w przypadku zamawiających, którzy nie sporządzają planu
zamieszczenia zmienianego ogłoszenia i jego numer.
finansowego  raz w roku, mo\
e przekazać UPUE lub zamieścić na
Ogłoszenie opublikowane w Dz. Urz. UE zamawiający
własnej stronie internetowej w miejscu wyodrębnionym dla zamówień,
mo\
e zmienić, przekazując UPUE ogłoszenie dodatkowych
zwanym  profilem nabywcy , wstępne ogłoszenie informacyjne o
informacji, informacji o niekompletnej procedurze lub
planowanych w terminie następnych 12 miesięcy zamówieniach lub
sprostowania, drogą elektroniczną, zgodnie z formą i
umowach ramowych, których wartość:
procedurami wskazanymi na stronie internetowej
1) dla robót budowlanych  jest równa lub przekracza kwotę określoną w
określonej w dyrektywie
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,
W przypadku dokonywania zmiany treści ogłoszenia o
2) zsumowana dla dostaw o wartości równej lub przekraczającej kwoty
zamówieniu zamawiający przedłu\
a termin składania
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, w
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub
ramach danej grupy określonej w rozporządzeniu (WE) Parlamentu
termin składania ofert o czas niezbędny do wprowadzenia
Europejskiego i Rady.
zmian we wnioskach lub ofertach, je\
eli jest to konieczne.
Wstępnego ogłoszenia informacyjnego nie stosuje się do planowanych
Art. 11 ust 4, 12. ust. 4, 12a Pzp zamówień na usługi objęte wyłączeniem częściowym oraz
planowanych zamówień udzielanych w trybie innym ni\
przetarg
nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem lub
49 50
dialog konkurencyjny. Art. 13 Pzp
Specyfikacja istotnych warunków Specyfikacja istotnych warunków
zamówienia zamówienia
Siwz zawiera co najmniej (art. 36 Pzp):
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia
1) nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
(siwz) - dokument stanowiący szczegółowy wykaz
warunków zamówienia, których spełnienia 2) tryb udzielenia zamówienia;
zamawiający oczekuje od wykonawców i na 3) opis przedmiotu zamówienia;
podstawie którego wykonawcy sporządzają oferty. 4) termin wykonania zamówienia;
5) opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełniania tych warunków;
Siwz udostępnia się na stronie internetowej od
6) wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć
dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w
wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków
BZP albo publikacji w Dz.Urz.UE do upływu
udziału w postępowaniu;
terminu składania ofert.
7) informacje o sposobie porozumiewania się zamawiającego z
wykonawcami oraz przekazywania oświadczeń lub
Na wniosek wykonawcy zamawiający przekazuje w
dokumentów, a tak\
e wskazanie osób uprawnionych do
terminie 5 dni siwz.
porozumiewania się z wykonawcami;
Opłata, jakiej mo\
na \
ądać za siwz mo\
e
8) wymagania dotyczące wadium;
pokrywać jedynie koszty jej druku oraz
9) termin związania ofertą;
przekazania. Art. 42 ust. 1Pzp
10) opis sposobu przygotowywania ofert;
51 11) miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert; 52
Specyfikacja istotnych warunków Specyfikacja istotnych warunków
zamówienia c.d. zamówienia c.d.
W przypadku, gdy przepisy Pzp nie stanowią inaczej, siwz
12) opis sposobu obliczenia ceny;
zawiera równie\
:
13) opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy
" opis części zamówienia, je\
eli zamawiający dopuszcza
wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i
składanie ofert częściowych;
sposobu oceny ofert;
" maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający
14) informacje o formalnościach, jakie powinny zostać
zawrze umowę ramową, je\
eli zamawiający przewiduje
dopełnione po wyborze oferty w celu zawarcia umowy w
sprawie zamówienia publicznego; zawarcie umowy ramowej;
15) wymagania dotyczące zabezpieczenia nale\
ytego wykonania " informację o przewidywanych zamówieniach
umowy;
uzupełniających, okoliczności, po których zaistnieniu będą
16) istotne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone one udzielane, je\
eli zamawiający przewiduje udzielenie
do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia
takich zamówień;
publicznego, ogólne warunki umowy albo wzór umowy, je\
eli
" opis sposobu przedstawiania ofert wariantowych oraz
zamawiający wymaga od wykonawcy, aby zawarł z nim
minimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty
umowę w sprawie zamówienia publicznego na takich
wariantowe, je\
eli zamawiający dopuszcza ich składanie;
warunkach;
" adres poczty elektronicznej lub strony internetowej
17) pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących
wykonawcy w toku postępowania o udzielenie zamówienia. zamawiającego, je\
eli zamawiający dopuszcza
53 54
porozumiewanie się drogą elektroniczną;
9
2012-10-09
Specyfikacja istotnych warunków
zamówienia c.d. Wyjaśnienia treści siwz
Zamawiający jest obowiązany niezwłocznie udzielić wykonawcom
" informacje dotyczące walut obcych, w jakich mogą
wyjaśnień co do treści siwz, chyba \
e prośba o wyjaśnienie
być prowadzone rozliczenia między zamawiającym a wpłynęła do zamawiającego na mniej ni\
6 dni przed terminem
składania ofert, a w przypadku przetargu ograniczonego oraz
wykonawcą, je\
eli zamawiający przewiduje
negocjacji z ogłoszeniem, je\
eli zachodzi pilna potrzeba udzielenia
rozliczenia w walutach obcych; zamówienia - na mniej ni\
4 dni przed terminem składania ofert.
Treść zapytań wraz z wyjaśnieniami zamawiający przekazuje
" je\
eli zamawiający przewiduje aukcję elektroniczną,
wykonawcom, którym przekazał siwz, bez ujawniania z
ródła
warunki przeprowadzenia aukcji;
zapytania, a je\
eli specyfikacja jest udostępniana na stronie
internetowej, zamieszcza na tej stronie.
" wysokość zwrotu kosztów udziału w postępowaniu,
Zamawiający mo\
e zwołać zebranie wszystkich wykonawców w
je\
eli zamawiający przewiduje ich zwrot;
celu wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści siwz, a je\
eli
specyfikacja jest udostępniana na stronie internetowej,
" je\
eli zamawiający przewiduje wymagania związane
informację o terminie zebrania zamieszcza tak\
e na tej stronie. W
z realizacją zamówienia, dotyczące zatrudnienia takim przypadku sporządza informację zawierającą zgłoszone na
zebraniu pytania o wyjaśnienie treści siwz oraz odpowiedzi na nie,
osób i funduszu szkoleniowego wykonawcy,
bez wskazywania z
ródeł zapytań. Informację z zebrania doręcza
postanowienia w tym zakresie. Art. 36 ust. 2 Pzp.
się niezwłocznie wykonawcom, którym przekazano specyfikację, a
je\
eli specyfikacja jest udostępniana na stronie internetowej,
zamieszcza tak\
e na tej stronie (art. 38 ust. 1-3 Pzp).
55 56
Modyfikacja treści siwz Modyfikacja treści siwz
W uzasadnionych przypadkach zamawiający mo\
e
Z zastrze\
eniem wyjątków przewidzianych w ustawie,
przed upływem terminu składania ofert zmienić treść
jest niedopuszczalne dokonywanie zmian w treści
siwz.
siwz po upływie terminu składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym i
Dokonaną zmianę siwz zamawiający przekazuje
negocjacjach z ogłoszeniem, które prowadzą do
niezwłocznie wszystkim wykonawcom, którym
zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu.
przekazano specyfikację, a je\
eli siwz jest
udostępniana na stronie internetowej, zamieszcza ją
Je\
eli w wyniku zmiany treści siwz nieprowadzącej do
tak\
e na tej stronie.
zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest
niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w
Je\
eli w postępowaniu prowadzonym w trybie
ofertach, zamawiający przedłu\
a termin składania
przetargu nieograniczonego zmiana treści siwz
ofert i informuje o tym wykonawców, którym
prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu,
przekazano specyfikację, oraz na stronie
zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zmianie
internetowej, je\
eli siwz jest udostępniana na tej
ogłoszenia w BZP albo przekazuje informacje o
stronie.
zmianach UPUE, w zale\
ności od wartości przedmiotu
zamówienia. (Art. 38 ust. 4, 4a Pzp)
Art. 38 ust. 4b, 6 Pzp
57 58
Struktura trybów, w jakich udzielono
Tryby udzielania zamówień publicznych zamówień w 2011r.
Tryby udzielania zamówień publicznych dzieli się na (art. 10 Pzp):
Szczegółowa struktura trybów, w jakich udzielano
Tryby podstawowe, czyli:
zamówień w roku 2011 przedstawia się następująco:
1) przetarg nieograniczony,
" przetarg nieograniczony  82,07% (w roku 2010 
2) przetarg ograniczony.
77,94%),
Tryby podstawowe mogą być zastosowane w ka\
dym postępowaniu o
" zamówienie z wolnej ręki  13,9% (w roku 2010 
udzielenie zamówienie publicznego, bez spełniania dodatkowych
17,20%),
warunków.
Tryby dodatkowe, czyli: " zapytanie o cenę  2,91% (w roku 2010  3,55%),
1) negocjacje z ogłoszeniem, " przetarg ograniczony 0,64% (w roku 2010  0,69%),
2) dialog konkurencyjny, " negocjacje bez ogłoszenia  0,17 % (w roku 2010 
3) negocjacje bez ogłoszenia,
0,29%),
4) zamówienie z wolnej ręki,
" negocjacje z ogłoszeniem  0,14% (w roku 2010 
5) zapytanie o cenę,
0,13%),
6) licytacja elektroniczna.
" licytacja elektroniczna  0,13% (w roku 2010  0,17%),
Tryby dodatkowe mogą być zastosowane tylko w przypadkach
" dialog konkurencyjny  0,04% (w roku 2010  0,03%).
wskazanych w ustawie, czyli tylko wtedy, je\
eli spełnione są
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych
ustawowe przesłanki zastosowania poszczególnych trybów
w 2011 roku, Warszawa, maj 2012.
dodatkowych.
59 60
10
2012-10-09
Struktura trybów ze względu na wartość
udzielonych w roku 2010 zamówień Przetarg nieograniczony
Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia
Struktura trybów ze względu na wartość udzielonych w
zamówienia, w którym w odpowiedzi na
roku 2011 zamówień przedstawia się następująco:
publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą
" przetarg nieograniczony  67,55% (w roku 2010  60,37%),
składać wszyscy zainteresowani wykonawcy (art.
" zamówienie z wolnej ręki  8,07% (w roku 2010  8,33%), 39 Pzp).
" zapytanie o cenę  0,38% (w roku 2010  0,39%),
Tryb przetargu nieograniczonego składa się z
" przetarg ograniczony  10,75% (w roku 2010  15,44%),
następujących etapów:
" negocjacje bez ogłoszenia  9,98% (w roku 2010  12,27%),
Ogłoszenia o zamówieniu.
" negocjacje z ogłoszeniem  1,24% (w roku 2010  3,06%),
Składania ofert przez wykonawców.
" licytacja elektroniczna  0,04% (w roku 2010  0,05%),
Wyboru najkorzystniejszej oferty.
" dialog konkurencyjny  1,99% (w roku 2010  0,09%).
Zawarcia umowy.
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych
61 62
w 2010 roku, Warszawa, kwiecień 2011.
Ogłoszenie o zamówieniu Ogłoszenie o zamówieniu c.d.
Procedura przetargu nieograniczonego rozpoczyna się/zostaje
Ogłoszenie o zamówieniu, odpowiednio zamieszczane
wszczęta przez zamawiającego poprzez zamieszczenie ogłoszenia o
zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w jego siedzibie oraz lub publikowane w miejscu publicznie dostępnym w
na stronie internetowej.
siedzibie zamawiającego oraz na stronie internetowej,
Obowiązki zamawiającego związane z ogłoszeniem, uzale\
nione od
w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim
wartości przedmiotu zamówienia, są następujące:
1) Je\
eli wartość zamówienia jest mniejsza od kwot określonych w lub w inny sposób:
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający
zamieszcza ogłoszenie o zamówieniu w BZP. 1) nie mo\
e zostać odpowiednio zamieszczone lub
2) Je\
eli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty
opublikowane przed dniem jego zamieszczenia w BZP
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,
oraz odpowiednio przed dniem jego przekazania
zamawiający przekazuje ogłoszenie o zamówieniu UPUE.
UPUE;
Zamawiający mo\
e opublikować ogłoszenie o zamówieniu równie\
w
inny sposób
2) nie mo\
e zawierać informacji innych ni\

Zamawiający mo\
e, po zamieszczeniu ogłoszenia o zamówieniu w
zamieszczone w BZP oraz innych ni\
przekazane
BZP lub przekazaniu ogłoszenia o zamówieniu UPUE, bezpośrednio
UPUE;
poinformować o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia
znanych sobie wykonawców, którzy w ramach prowadzonej 3) zawiera informację o dniu jego zamieszczenia w
działalności świadczą dostawy, usługi lub roboty budowlane będące
BZP oraz o dniu jego przekazania UPUE.
przedmiotem zamówienia. Art. 40 Pzp
63 64
Art. 40 ust.6 Pzp
Treść ogłoszenia o zamówieniu Treść ogłoszenia o zamówieniu c.d.
8) informację na temat wadium;
W trybie przetargu ograniczonego ogłoszenie o
9) kryteria oceny ofert i ich znaczenie;
zamówieniu zawiera co najmniej:
10) miejsce i termin składania ofert;
1) nazwę (firmę) i adres zamawiającego;
11) termin związania ofertą;
2) określenie trybu zamówienia;
12) informację o zamiarze zawarcia umowy ramowej;
3) adres strony internetowej, na której zamieszczona będzie
13) informację o zamiarze ustanowienia dynamicznego
specyfikacja istotnych warunków zamówienia; systemu zakupów wraz z adresem strony internetowej, na
której będą zamieszczone dodatkowe informacje
4) określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu
dotyczące dynamicznego systemu zakupów;
zamówienia, z podaniem informacji o mo\
liwości składania
14) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej
ofert częściowych;
oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz z
adresem strony internetowej, na której będzie
5) informację o mo\
liwości zło\
enia oferty wariantowej;
prowadzona aukcja elektroniczna (art. 41 Pzp);
6) termin wykonania zamówienia;
15) informację o przewidywanych zamówieniach
7) opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu uzupełniających, je\
eli zamawiający przewiduje udzielenie
takich zamówień.
dokonywania oceny spełniania tych warunków;
W ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający określa na
podstawie art. 43 Pzp termin składania ofert, który jest
uzale\
niony od wartości przedmiotu zamówienia.
65 66
11
2012-10-09
Wadium Zwrot wadium
Wadium - suma pienię\
na lub odpowiednie zabezpieczenie zapłaty tej Zamawiający zwraca wadium:
sumy, od których wniesienia zamawiający uzale\
nia dopuszczenie
1) wszystkim wykonawcom niezwłocznie po wyborze oferty
wykonawcy do udziału w postępowaniu przetargowym.
najkorzystniejszej lub uniewa\
nieniu postępowania, z
Wniesienie wadium jest obligatoryjne, je\
eli wartość zamówienia jest
wyjątkiem wykonawcy, którego oferta została wybrana jako
równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
najkorzystniejsza;
podstawie art. 11 ust. 8; w przeciwnym razie, wadium jest
2) wykonawcy, którego oferta została wybrana jako
fakultatywne (art. 45 ust. 1 i 2 Pzp).
najkorzystniejsza, niezwłocznie po zawarciu umowy w
Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert.
sprawie zamówienia publicznego oraz wniesieniu
Zamawiający określa kwotę wadium w wysokości nie większej ni\

zabezpieczenia nale\
ytego wykonania umowy, je\
eli jego
3 % wartości zamówienia.
wniesienia \
ądano. (art. 46 ust. 1, 1a Pzp).
Wadium mo\
e być wnoszone w:
Zamawiający zwraca niezwłocznie wadium na wniosek
1) pieniądzu;
wykonawcy który wycofał ofertę przed upływem terminu
2) poręczeniach bankowych lub poręczeniach spółdzielczej kasy
składania ofert. (art. 46. ust. 2 Pzp)
oszczędnościowo-kredytowej, z tym \
e poręczenie kasy jest zawsze
poręczeniem pienię\
nym;
Zamawiający \
ąda ponownego wniesienia wadium przez
3) gwarancjach bankowych; wykonawcę, któremu zwrócono wadium po wyborze innej
4) gwarancjach ubezpieczeniowych; oferty lub uniewa\
nieniu postępowania, je\
eli w wyniku
rozstrzygnięcia odwołania jego oferta została wybrana jako
5) poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w art. 6b
ust. 5 pkt 2 ustawy o utworzeniu PARP (art. 45 ust. 3- 5 Pzp). 67 najkorzystniejsza. (art. 46 ust. 3 Pzp). 68
Zatrzymanie wadium przez
zamawiającego Przetarg ograniczony
Je\
eli wadium wniesiono w pieniądzu, zamawiający zwraca je wraz z
Przetarg ograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w
odsetkami wynikającymi z umowy rachunku bankowego, na którym
którym, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o
było ono przechowywane, pomniejszone o koszty prowadzenia
zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie
rachunku oraz prowizji bankowej za przelew na rachunek wskazany
do udziału w przetargu, a oferty mogą składać
przez wykonawcę (art. 46 ust. 4 Pzp).
wykonawcy zaproszeni do składania ofert (art. 47 Pzp).
Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, je\
eli
wykonawca w odpowiedzi na wezwanie nie zło\
ył dokumentów lub Etapy postępowania w trybie przetargu ograniczonego
oświadczeń niezbędnych do przeprowadzenia postępowania lub
1) Ogłoszenie o zamówieniu.
pełnomocnictw, chyba \
e udowodni, \
e wynika to z przyczyn
2) Składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie
niele\
ących po jego stronie (art. 46 ust. 4a Pzp).
do udziału w przetargu.
Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, je\
eli
wykonawca, którego oferta została wybrana: 3) Zaproszenie przez zamawiającego do składania ofert
wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w
1) odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na
warunkach określonych w ofercie; przetargu.
2) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia nale\
ytego wykonania umowy;
4) Składanie przez wykonawców ofert.
3) zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemo\
liwe
5) Wybór najkorzystniejszej oferty.
z przyczyn le\
ących po stronie wykonawcy (art. 46 ust. 5 Pzp).
6) Zawarcie umowy.
69 70
Przetarg ograniczony c.d. Negocjacje z ogłoszeniem
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie
określonej w ogłoszeniu zapewniającej konkurencję, nie
Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia
mniejszej ni\
5 i nie większej ni\
20.
zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o
Je\
eli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału
zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców
w postępowaniu, jest większa ni\
określona w ogłoszeniu,
zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców,
dopuszczonych do udziału w postępowaniu do
którzy otrzymali najwy\
sze oceny spełniania tych warunków.
składania ofert wstępnych niezawierających ceny,
Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się
prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza
jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia.
ich do składania ofert (art. 54 Pzp).
Je\
eli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału
w postępowaniu, jest mniejsza ni\
określona w ogłoszeniu o
zamówieniu, zamawiający zaprasza do składania ofert
wszystkich wykonawców spełniających te warunki.
Art.51 Pzp
71 72
12
2012-10-09
Negocjacje z ogłoszeniem c.d. Negocjacje z ogłoszeniem c.d.
Przesłanki zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem:
Etapy postępowania w trybie negocjacji z ogłoszeniem:
1) w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu
1) Ogłoszenie o zamówieniu.
nieograniczonego, przetargu ograniczonego albo dialogu
konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a
2) Składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie
pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób
do udziału w postępowaniu.
zmienione;
2) w wyjątkowych sytuacjach, gdy charakter dostaw, usług lub
3) Zaproszenie wykonawców dopuszczonych do udziału w
robót budowlanych lub związane z nimi ryzyko uniemo\
liwia
postępowaniu do składania ofert wstępnych.
wcześniejsze dokonanie ich wyceny;
3) nie mo\
na z góry określić szczegółowych cech zamawianych 4) Negocjacje z wykonawcami, którzy zło\
yli oferty
usług w taki sposób, aby umo\
liwić wybór najkorzystniejszej
wstępne.
oferty w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu
ograniczonego; 5) Zaproszenie wykonawców, którzy zło\
yli oferty wstępne
4) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone
do składania ofert finalnych.
wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub
6) Wybór najkorzystniejszej oferty.
rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia
poniesionych kosztów badań lub rozwoju;
7) Zawarcie umowy
5) wartość zamówienia jest mniejsza ni\
kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (art. 55 ust.
1 Pzp). 73 74
Negocjacje z ogłoszeniem c.d. Negocjacje z ogłoszeniem c.d.
Zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych
Zamawiający zaprasza do negocjacji wszystkich
wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu,
wykonawców, którzy zło\
yli oferty wstępne
w liczbie określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, zapewniającej
niepodlegające odrzuceniu, wskazując termin i miejsce
konkurencję, nie mniejszej ni\
3, a je\
eli wartość zamówienia
opublikowania ogłoszenia o zamówieniu.
jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, nie mniejszej ni\
5. Zamawiający prowadzi negocjacje w celu
Je\
eli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w doprecyzowania lub uzupełnienia opisu przedmiotu
postępowaniu, jest większa ni\
określona w ogłoszeniu,
zamówienia lub warunków umowy w sprawie
zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych
zamówienia publicznego.
wykonawców, którzy otrzymali najwy\
sze oceny spełniania tych
Prowadzone negocjacje mają charakter poufny. śadna
warunków. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert
ze stron nie mo\
e bez zgody drugiej strony ujawnić
wstępnych traktuje się jak wykluczonego z postępowania o
udzielenie zamówienia. informacji technicznych i handlowych związanych z
negocjacjami.
Je\
eli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w
postępowaniu, jest mniejsza ni\
określona w ogłoszeniu,
Wszelkie wymagania, wyjaśnienia i informacje, a tak\
e
zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych wszystkich
dokumenty związane z negocjacjami są przekazywane
wykonawców spełniających te warunki. Art. 57 Pzp
75
wykonawcom na równych zasadach. Art. 58 Pzp76
Negocjacje z ogłoszeniem c.d. Dialog konkurencyjny
Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w
Po zakończeniu negocjacji zamawiający mo\
e
którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu
doprecyzować lub uzupełnić siwz wyłącznie w
zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie
zakresie, w jakim była ona przedmiotem
wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do
negocjacji.
składania ofert (art. 60a Pzp).
Zmiany siwz nie mogą prowadzić do istotnej Przesłanki zastosowania dialogu konkurencyjnego:
zmiany przedmiotu zamówienia lub pierwotnych 1) nie jest mo\
liwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, poniewa\

warunków zamówienia. Art. 59 Pzp
ze względu na szczególnie zło\
ony charakter zamówienia
Zamawiający zaprasza wykonawców, z którymi
nie mo\
na opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art.
prowadził negocjacje, do składania ofert. Art. 60
30 i 31 Pzp lub obiektywnie określić uwarunkowań
Pzp prawnych lub finansowych wykonania zamówienia;
2) cena nie jest jedynym kryterium wyboru
najkorzystniejszej oferty (art. 60b ust. 1 Pzp).
77 78
13
2012-10-09
Dialog konkurencyjny Dialog konkurencyjny
Etapy postępowania w trybie dialogu Zamawiający prowadzi dialog do momentu, gdy jest w stanie
określić, w wyniku porównania rozwiązań proponowanych
konkurencyjnego:
przez wykonawców, je\
eli jest to konieczne, rozwiązanie lub
1) Ogłoszenie o zamówieniu.
rozwiązania najbardziej spełniające jego potrzeby. O
2) Składanie przez uczestników postępowania
zakończeniu dialogu zamawiający niezwłocznie informuje
wniosków o dopuszczenie do udziału w
uczestniczących w nim wykonawców.
postępowaniu.
Zamawiający mo\
e przed zaproszeniem do składania ofert
3) Zaproszenie do dialogu wykonawców dokonać zmiany wymagań będących przedmiotem dialogu.
spełniających warunki udziału w Wraz z zaproszeniem do składania ofert, na podstawie
postępowaniu. rozwiązań przedstawionych podczas dialogu, zamawiający
przekazuje specyfikację istotnych warunków zamówienia.
4) Dialog z wykonawcami.
Zamawiający wyznacza termin składania ofert, z
5) Zaproszenie do składania ofert.
uwzględnieniem czasu niezbędnego do przygotowania i
6) Wybór najkorzystniejszej oferty.
zło\
enia oferty, z tym \
e termin ten nie mo\
e być krótszy ni\

10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert.
7) Zawarcie umowy.
Art. 60e Pzp
79 80
Negocjacje bez ogłoszenia Negocjacje bez ogłoszenia
Przesłanki zastosowania negocjacji bez ogłoszenia:
Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia
1) w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu
zamówienia, w którym zamawiający negocjuje
nieograniczonego albo przetargu ograniczonego nie wpłynął \
aden
warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z
wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały
wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie
zło\
one \
adne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp ze względu na ich niezgodność z
zaprasza ich do składania ofert (art. 61 Pzp).
opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia
Etapy postępowania w trybie negocjacji bez
nie zostały w istotny sposób zmienione;
ogłoszenia
2) został przeprowadzony konkurs, o którym mowa w art. 110 Pzp, w
którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji bez ogłoszenia co
1) Zaproszenie do negocjacji wybranych przez
najmniej dwóch autorów wybranych prac konkursowych;
zamawiającego wykonawców.
3) przedmiotem zamówienia są rzeczy wytwarzane wyłącznie w celach
2) Negocjacje z zaproszonymi wykonawcami.
badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu
zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub
3) Składanie ofert przez zaproszonych do negocjacji
rozwoju;
wykonawców.
4) ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą
4) Wybór najkorzystniejszej oferty. z przyczyn le\
ących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie
mo\
na było przewidzieć, nie mo\
na zachować terminów określonych
5) Zawarcie umowy
dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub
81 negocjacji z ogłoszeniem (art. 62 Pzp). 82
Negocjacje bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki
Je\
eli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w
którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, od
z jednym wykonawcą (art. 66 Pzp).
których jest uzale\
niony obowiązek przekazywania UOPWE ogłoszeń
o zamówieniach na dostawy lub usługi, zamawiający w terminie 3 Tryb zamówienia z wolnej ręki polega na tym, \
e zamawiający
dni od wszczęcia postępowania zawiadamia Prezesa Urzędu o jego zaprasza do negocjacji wybranego przez siebie wykonawcę,
następnie po negocjacjach dochodzi do zawarcia umowy.
wszczęciu, podając uzasadnienie faktyczne i prawne zastosowania
trybu udzielenia zamówienia. Art. 62 ust. 2 Pzp Przesłanki dopuszczalności zamówienia z wolnej ręki:
Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie negocjacji bez 1) dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone
ogłoszenia, przekazując wybranym przez siebie wykonawcom tylko przez jednego wykonawcę:
zaproszenie do negocjacji.
a) z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze,
Zamawiający zaprasza do negocjacji wykonawców w liczbie
b) z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych,
zapewniającej konkurencję, nie mniejszej ni\
5, chyba \
e ze wynikających z odrębnych przepisów,
względu na specjalistyczny charakter zamówienia liczba
c) w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności
wykonawców mogących je wykonać jest mniejsza, jednak nie
twórczej lub artystycznej;
mniejsza ni\
2. Art. 63 Pzp
2) przeprowadzono konkurs, w którym nagrodą było
Wraz z zaproszeniem do składania ofert zamawiający przekazuje zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki
specyfikację istotnych warunków zamówienia. Art. 64 Pzp autora wybranej pracy konkursowej;
83 84
14
2012-10-09
Zamówienie z wolnej ręki c.d. Zamówienie z wolnej ręki c.d.
3) ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn le\
ących
6) w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia
po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane
podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót
jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie mo\
na zachować
budowlanych zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej ni\

terminów określonych dla innych trybów;
50 % wartości zamówienia podstawowego i polegających na
4) w prowadzonych kolejno postępowaniach o udzielenie zamówienia, z powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, je\
eli zamówienie
których co najmniej jedno prowadzone było w trybie przetargu podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego
nieograniczonego albo przetargu ograniczonego, nie wpłynął \
aden lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w
wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest
zło\
one \
adne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone ze zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego
względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a
7) w przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia
pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób
podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówień
zmienione;
uzupełniających, stanowiących nie więcej ni\
20 % wartości
5) w przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót zamówienia podstawowego i polegających na rozszerzeniu dostawy,
budowlanych zamówień dodatkowych, nieobjętych zamówieniem je\
eli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania
podstawowym i nieprzekraczających łącznie 50 % wartości rzeczy o innych parametrach technicznych, co powodowałoby
realizowanego zamówienia, niezbędnych do jego prawidłowego niekompatybilność techniczną lub nieproporcjonalnie du\
e trudności
wykonania, których wykonanie stało się konieczne na skutek sytuacji techniczne w u\
ytkowaniu i dozorze, je\
eli zamówienie podstawowe
niemo\
liwej wcześniej do przewidzenia, je\
eli: zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub
ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w
a) z przyczyn technicznych lub gospodarczych oddzielenie zamówienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla zamówienia
dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienia
podstawowego i dotyczy przedmiotu zamówienia w niej określonego;
niewspółmiernie wysokich kosztów lub
b) wykonanie zamówienia podstawowego jest uzale\
nione od wykonania
85 86
zamówienia dodatkowego;
Zamówienie z wolnej ręki c.d. Zamówienie z wolnej ręki c.d.
8) mo\
liwe jest udzielenie zamówienia na dostawy na szczególnie Je\
eli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty
korzystnych warunkach w związku z likwidacją działalności
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11
innego podmiotu, postępowaniem egzekucyjnym albo
ust. 8, od których jest uzale\
niony obowiązek
upadłościowym;
przekazywania UOPWE ogłoszeń o zamówieniach na
9) zamówienie na dostawy jest dokonywane na giełdzie towarowej dostawy lub usługi, zamawiający w terminie 3 dni od
w rozumieniu przepisów o giełdach towarowych, w tym na
wszczęcia postępowania zawiadamia Prezesa Urzędu o
giełdzie towarowej innych państw członkowskich Europejskiego
jego wszczęciu, podając uzasadnienie faktyczne i prawne
Obszaru Gospodarczego;
zastosowania trybu udzielenia zamówienia. Art. 67 ust. 2
10) zamówienie jest udzielane przez placówkę zagraniczną w Pzp
rozumieniu przepisów o słu\
bie zagranicznej, a jego wartość jest
Wraz z zaproszeniem do negocjacji zamawiający
mniejsza ni\
kwoty określone w przepisach wydanych na
przekazuje informacje niezbędne do przeprowadzenia
podstawie art. 11 ust. 8;
postępowania, w tym istotne dla stron postanowienia,
11) zamówienie jest udzielane na potrzeby własne jednostki
które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w
wojskowej w rozumieniu przepisów o zasadach u\
ycia lub pobytu
sprawie zamówienia publicznego, ogólne warunki umowy
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa,
lub wzór umowy. Art. 68 ust. 1 Pzp
a jego wartość jest mniejsza ni\
kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8. (art. 67 ust. 1 Pzp).
87 88
Zapytanie o cenę Zapytanie o cenę
Etapy postępowania w trybie zapytania o cenę
Zapytanie o cenę to tryb udzielenia zamówienia,
1) Zaproszenie do składania ofert - Zamawiający wszczyna
w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do
postępowanie w trybie zapytania o cenę, zapraszając do
wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza
składania ofert taką liczbę wykonawców świadczących w
ich do składania ofert (art. 69 Pzp).
ramach prowadzonej przez nich działalności dostawy lub
Przesłanki dopuszczalności zapytania o cenę: usługi będące przedmiotem zamówienia, która zapewnia
konkurencję oraz wybór najkorzystniejszej oferty, nie
Zamawiający mo\
e udzielić zamówienia w trybie
mniej ni\
5 (art. 71 Pzp).
zapytania o cenę, je\
eli przedmiotem
2) Składanie ofert przez wykonawców - Ka\
dy z wykonawców
zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie
mo\
e zaproponować tylko jedną cenę i nie mo\
e jej
dostępne o ustalonych standardach
zmienić. Nie prowadzi się negocjacji w sprawie ceny (art.
jakościowych, a wartość zamówienia jest 72 ust. 1 Pzp).
mniejsza ni\
kwoty określone w przepisach 3) Wybór najkorzystniejszej oferty - Zamawiający udziela
zamówienia wykonawcy, który zaoferował najni\
szą cenę
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (art. 70
(art. 72 ust. 2 Pzp).
Pzp).
89 90
15
2012-10-09
Licytacja elektroniczna Licytacja elektroniczna
Etapy postępowania w trybie licytacji elektronicznej:
Licytacja elektroniczna to tryb udzielenia
1) Ogłoszenie o zamówieniu - zamawiający wszczyna
zamówienia, w którym za pomocą formularza
postępowanie w trybie licytacji elektronicznej,
umieszczonego na stronie internetowej,
zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w BZP, na
umo\
liwiającego wprowadzenie niezbędnych
swojej stronie internetowej oraz stronie, na której
danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą
będzie prowadzona licytacja (art. 75 ust. 1 Pzp).
stroną, wykonawcy składają kolejne
2) Składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie
korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające do udziału w postępowaniu.
automatycznej klasyfikacji (art. 74 ust. 1 Pzp). 3) Zaproszenie do składania ofert wykonawców
spełniających warunki udziału w postępowaniu -
Zamawiający mo\
e udzielić zamówienia w trybie
Zamawiający dopuszcza do udziału w licytacji
licytacji elektronicznej, je\
eli wartość
elektronicznej i zaprasza do składania ofert wszystkich
zamówienia jest mniejsza ni\
kwoty określone w
wykonawców spełniających warunki udziału w
postępowaniu, określając w zaproszeniu termin
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
związania ofertą wykonawcy, który zaoferuje najni\
szą
(art. 74 ust. 2 Pzp).
cenę.
91 92
Licytacja elektroniczna c.d. Licytacja elektroniczna c.d.
f) W toku ka\
dego etapu licytacji elektronicznej zamawiający na
4) Licytacja, czyli składanie ofert (dokonywanie postąpień) przez
bie\
ąco przekazuje wszystkim wykonawcom informacje o
wykonawców:
pozycji zło\
onych przez nich ofert, liczbie wykonawców
a) Ofertę składa się w postaci elektronicznej.
biorących udział w ka\
dym z etapów licytacji elektronicznej, a
b) Oferty podlegają automatycznej klasyfikacji na podstawie tak\
e o cenach zło\
onych przez nich ofert, z tym \
e do
ceny. momentu zamknięcia licytacji elektronicznej nie ujawnia
informacji umo\
liwiających identyfikację wykonawców (art. 79
c) Oferta zło\
ona w toku licytacji przestaje wiązać, gdy inny
Pzp).
wykonawca zło\
ył ofertę korzystniejszą (art. 78 Pzp).
5) Zamknięcie licytacji i wybór najkorzystniejszej oferty.
d) Zamawiający i wykonawcy od momentu otwarcia do momentu
zamknięcia licytacji przekazują wnioski, oświadczenia i inne Zamawiający zamyka licytację elektroniczną:
informacje drogą elektroniczną (art. 77 Pzp).
a) w terminie określonym w ogłoszeniu;
e) Licytacja elektroniczna mo\
e być jednoetapowa albo
b) je\
eli w ustalonym w ogłoszeniu okresie nie zostaną zgłoszone
wieloetapowa. Zamawiający mo\
e, je\
eli zastrzegł to w
nowe postąpienia lub
ogłoszeniu, po zakończeniu ka\
dego etapu licytacji
c) po zakończeniu ostatniego, ustalonego w ogłoszeniu etapu.
elektronicznej nie zakwalifikować do następnego etapu
Bezpośrednio po zamknięciu licytacji elektronicznej
licytacji elektronicznej tych wykonawców, którzy nie zło\
yli
zamawiający podaje, pod ustalonym w ogłoszeniu o
nowych postąpień, informując ich o tym niezwłocznie.
zamówieniu adresem internetowym, nazwę (firmę) oraz adres
wykonawcy, którego ofertę wybrano. Zamawiający udziela
zamówienia wykonawcy, który zaoferował najni\
szą cenę (art.
80 Pzp).
93 94
Przeciętny czas trwania postępowania o
Przeciętny czas trwania postępowania
wartości poni\
ej progów unijnych
w 2011 roku o wartości powy\
ej progów unijnych
Przeciętny czas trwania postępowania o wartości nie
Przeciętny czas trwania postępowania o wartości powy\
ej progów
przekraczającej progów UE liczony od daty publikacji ogłoszenia
unijnych, liczony od daty publikacji ogłoszenia o zamówieniu do daty
o zamówieniu do daty zawarcia umowy wskazanej w ogłoszeniu
zawarcia umowy wskazanej w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia,
o udzieleniu zamówienia, wyniósł 31 dni (w 2010  33 dni, w
2009  37 dni, w roku 2008  36 dni). W podziale na
wyniósł 81 dni (w 2010  100dni, w 2009  98 dni, w 2008 roku  93
poszczególne tryby wskaz
nik ten kształtował się następująco:
dni). W podziale na poszczególne tryby wskaz
nik ten kształtował się
przetarg nieograniczony  31 dni (w 2010  33),
następująco:
przetarg ograniczony  60 dni (w 2010  91),
przetarg nieograniczony 80 dni (w 2010  99 dni),
negocjacje z ogłoszeniem  73 dni (w 2010  59), przetarg ograniczony  117 dni (w 2010  125 dni),
negocjacje z ogłoszeniem  228 dni (w 2010  229 dni),
dialog konkurencyjny  68 dni (w 2010  101),
dialog konkurencyjny  204 dni (w 2010  215 dni).
licytacja elektroniczna  33 dni (w 2010  32).
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych
w 2011 roku, Warszawa, maj 2012.
y
ródło: Sprawozdanie Prezesa UZP o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych
w 2011 roku, Warszawa, maj 2012.
95 96
16