ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW,

W KTÓRYCH

NIE JEST

OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE

USTAWY PZP

6 PRZYPADKÓW,

W KTÓRYCH

NIE JEST

OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE

USTAWY PZP

2

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Spis treści

Czy musisz przeprowadzić postępowanie w sprawie zamówienia publicznego na wywóz nieczystości? ........ 3

Kiedy czy mamy do czynienia z jednym, a kiedy z kilkoma zamówieniami? ................................... 3

Jeżeli wartość zamówienia przekracza 14.000 euro musisz zastosować ustawę Pzp! ....................... 3

Czy parafia musi zastosować ustawę Pzp do zamówienia, które podlega dofinansowaniu? .................... 4

Warunki, kiedy stosowanie ustawy Pzp jest obowiązkowe ..................................................... 4

Co w przypadku, gdy zamówienie publiczne jest dofinansowane z innych środków? ....................... 5

Upewnij się, czy zamawiając czas antenowy w radiu musisz stosować ustawę Pzp? ............................ 5

Jak przeprowadzić przetarg na pełnienie funkcji inspektora, jeśli wartość zamówienia nie przekracza

14.000 euro? ............................................................................................................ 6

Jaki tryb jest właściwy dla Twojego zamówienia? ............................................................... 6

Pamiętaj o przestrzeganiu regulamin udzielania zamówień poniżej 14.000 euro ............................ 6

Zastanów się, czy nie warto przeprowadzić postępowania w trybie przetargu nieograniczonego ......... 7

Czy rozliczanie kosztów dojazdów studentów jest zamówieniem w świetle ustawy Pzp? ...................... 7

Wyłączenie spod reżimu ustawy Pzp usług w zakresie badań naukowych, prac rozwojowych oraz

świadczenie usług badawczych .......................................................................................... 8
Co zrobić, jeśli zamówienie ma charakter mieszany? ............................................................ 9

Autorzy

Kamil Adamiec

pracownik Biura Zamówień Publicznych instytucji zamawiającej

Damian Michalak

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych

Andrzej Łukaszewicz

konsultant Polskiego Związku Rzeczoznawców Zamówień Publicznych

Dominika Perkowska

prawnik, praktyk z wieloletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych, m.in. Zastępca Naczelnika Wydziału

Zamówień Publicznych w dużej instytucji zamawiającej, obecnie główny specjalista ds. zamówień publicznych w firmie

wykonawczej

Agata Hryc-Ląd

wieloletni praktyk w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej

Redakcja

Anna Śmigulska-Wojciechowska

Korekta

Zespół

CBP 372 ISBN 978-83-269-0056-3

Copyright © by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2010

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a,

www.wip.pl

tel. [phone], faks 0 22 617 60 10

Praktyczny raport „6 przypadków, w których nie jest obowiązkowe stosowanie ustawy Pzp” chroniony jest prawem

autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w raporcie „6 przypadków, w których nie jest obowiązkowe sto-

sowanie ustawy Pzp” – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem

się na źródło. Niniejszy raport został przygotowany z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wyso-

kich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia. Zaproponowane w raporcie „6 przypadków, w których nie jest obowiązkowe

stosowanie ustawy Pzp” wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkret-

nym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być

traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych.

W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w rapor-

cie „6 przypadków, w których nie jest obowiązkowe stosowanie ustawy Pzp” wskazówek, przykładów, informacji

itp. do konkretnych przypadków.

3

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Nie dla wszystkich zamówień istnieje obowiązek stosowania przepisów ustawy Prawo zamó-

wień publicznych. Jest to zależne np. od wartości danego zamówienia publicznego, jego rodzaju,

statutu jednostki, a niekiedy sposobu finansowania. Przeczytaj o jednych z najbardziej cieka-

wych przypadkach, zaczerpniętych z praktyki, w których reżim ustawy Pzp nie obowiązuje.

Czy musisz przeprowadzić postępowanie w sprawie zamówienia

publicznego na wywóz nieczystości?

Pytanie:

Podpisałem dwie umowy z dwoma wykonawcami na wywóz nieczystości z terenu

gminy. Łączna wartość tych umów nie przekracza rocznie 14.000 euro. W tym roku gmina chce

zawrzeć z tymi wykonawcami umowę na 3 lata. Zsumowana wartość usług na wywóz nieczys-

tości z ostatnich 3 lat nie przekracza 14.000 euro. Czy mogę zawrzeć na 3 lata umowy z tymi

wykonawcami bez rozpisywania przetargu zgodnie z ustawą Pzp?

Odpowiedź:

Możesz nie stosować przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, m.in. jeśli war-

tość Twojego zamówienia nie przekracza 14.000 euro netto. Ustalenia wartości zamówienia powinie-

neś jednak dokonać zgodnie z zasadami wskazanymi w ustawie Prawo zamówień publicznych.

Wyjaśnienie:

Wartość zamówienia zobowiązany jesteś określić z należytą starannością, a podstawą do

jego ustalenia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług.

Kiedy czy mamy do czynienia z jednym, a kiedy z kilkoma zamówieniami?

W tym miejscu powinieneś ustalić, czy masz do czynienia z jednym zamówieniem czy kilkoma odrębnymi

zamówieniami. Jako jedno zamówienie powinieneś traktować zamówienia, które charakteryzują się:

•

tożsamością przedmiotową (są tego samego rodzaju i o tym samym przeznaczeniu),

•

tożsamością czasową (możliwe jest udzielenie zamówienia w tym samym czasie),

•

możliwością wykonania przez jednego wykonawcę (tj. określony typ wykonawców, np. firmy

świadczące usługi w zakresie wywozu nieczystości).

Jeśli ustalisz, że Twoje zamówienie jest jednym zamówieniem, musisz wówczas pamiętać, że nie możesz

w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości.

Ponadto jeżeli dokonujesz „podziału” jednego zamówienia (tj. dopuszczasz możliwość składania

ofert częściowych albo udzielasz zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odręb-

nego postępowania), wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia.

Jeżeli wartość zamówienia przekracza 14.000 euro musisz zastosować ustawę Pzp!

Z dokonanego przez Ciebie opisu wynika, że masz do czynienia z jednym zamówieniem. Po pierwsze,

przedmiotem każdej Twojej umowy będzie wywóz nieczystości – czyli usługi tego samego rodzaju.

Po drugie, usługi te planujesz udzielić w tym samym czasie, w ramach umów zawieranych na iden-

tyczny okres. Po trzecie, nie ulega wątpliwości, że usługi te mogą być świadczone przez określony typ

wykonawcy – firmy zajmujące się gospodarką odpadami.  

Nie jesteś pewien podejmowanych decyzji?  Szukasz porady?  Sprawdź jak

praktycznie wyjaśniane są problemy w biuletynie „Zamówienia publiczne

w pytaniach i odpowiedziach” – szczegóły na

www.Zamowienie-Publiczne.pl

 

4

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Zatem wartością tego zamówienia jest łączna wartość wynagrodzenia dla dwóch wykonawców

(wartość umów) w okresie planowanego trwania umowy, tj. trzech lat.

Jeżeli tak ustalona wartość zamówienia nie przekracza kwoty 14.000 euro (tj. od 01.01.2010 r. rów-

nowartości 53.746,00 PLN), wówczas do udzielenia tego zamówienia publicznego nie musisz stoso-

wać przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Jeśli jednak wartość zamówienia przekroczy

14.000 euro, to nawet dzieląc zamówienia na części, z których każda, o wartości poniżej 14.000 euro, 

stanowi przedmiot odrębnego postępowania, zobowiązany jesteś przy jego udzielaniu zastosować

ustawę Prawo zamówień publicznych.

Podstawa prawna:

•

art. 4 ust. 8, art. 32 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655

ze zm.).

Kamil Adamiec

pracownik Biura Zamówień Publicznych instytucji zamawiającej

Czy parafia musi zastosować ustawę Pzp do zamówienia, które

podlega dofinansowaniu?

Pytanie:

Parafia rzymskokatolicka zamierza udzielić zamówienia na wymianę okien w budynku

kościoła. Wartość zamówienia wynosi ok. 400.000 zł. Zamówienie będzie finansowane w 50%

przez parafię – zamawiającego i w 50% przez wojewódzki fundusz ochrony środowiska i gos-

podarki wodnej (dotacja). Czy w takiej sytuacji do udzielenia zamówienia parafia musi zasto-

sować przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych?

Odpowiedź:

Parafia nie musi stosować w tej sytuacji ustawy Prawo zamówień publicznych.

Wyjaśnienie:

Parafia jako jednostka organizacyjna Kościoła katolickiego nie znajduje się w kręgu

podmiotów, które zawsze powinny stosować ustawę Prawo zamówień publicznych. Nie oznacza to

jednak, że nie istnieją sytuacje, w których parafia taki obowiązek będzie musiała spełnić.

Warunki, kiedy stosowanie ustawy Pzp jest obowiązkowe

Ustawa Prawo zamówień publicznych w art. 3 ust. 1 pkt 5 wskazuje, że niezależnie od prawnego statusu

danego podmiotu, zobowiązany on będzie do stosowania ustawy, jeśli spełnione zostaną łącznie nastę-

pujące warunki:

a. ponad 50% wartości udzielanego zamówienia jest finansowane ze środków publicznych lub

przez podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a ustawy,

b. wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na pod-

stawie art. 11 ust. 8 ustawy,

c. przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inży-

nierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych, rekreacyjnych lub wypoczyn-

kowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków wykorzystywanych przez

administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi.

Nie ma zatem wątpliwości, że inwestycja, którą zamierza przeprowadzić parafia, nie spełnia powyż-

szych wymogów zarówno w zakresie wartości zamówienia, wielkości dofinansowania, jak i przedmiotu

robót. Obligatoryjne stosowanie ustawy Pzp z mocy samego przepisu prawa jest zatem wykluczone.

UWAGA!

5

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Co w przypadku, gdy zamówienie publiczne jest dofinansowane z innych środków?

Należy jednak pamiętać, że projekt realizowany przez parafię podlega dofinansowaniu ze strony woje-

wódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Do 1 stycznia 2010 r. obowiązywał prze-

pis dający podmiotom przyznającym dotację możliwość uzależnienia jej wydatkowania od zastosowa-

nia przepisów ustawy Pzp. Rozwiązanie to było bardzo często stosowane w umowach o dofinansowanie.

Od początku 2010 r. przepis ten już nie obowiązuje, gdyż podmioty prywatne często nie potrafiły odpo-

wiednio zastosować skomplikowanych mechanizmów z ustawy Pzp. Dlatego też nowelizacja złago-

dziła wymogi w tym zakresie, wprowadzając jedynie w art. 3 ust. 3 ustawy obowiązek zachowania

zasad równego traktowania, uczciwej konkurencji i przejrzystości. Co należy przez to dokładnie rozu-

mieć? Odpowiedź na to pytanie może być różna w zależności od konkretnego przypadku i należy jej

każdorazowo poszukiwać w wytycznych dla beneficjentów dotacji oraz w regulaminie danego kon-

kursu, w wyniku którego dofinansowanie ma być przyznane. Może to być przykładowo udokumen-

towanie zaproszenia do składania ofert co najmniej 5 podmiotów.

Podstawa prawna:

•

art. 3 ust. 1 pkt 5 oraz ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Damian Michalak

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych

Upewnij się, czy zamawiając czas antenowy w radiu musisz

stosować ustawę Pzp?

Pytanie:

Czy zamówienie, którego przedmiotem jest zakup reklamy w radiu, podlega ustawie

Pzp? Jakie postępowanie będzie właściwe przy realizacji takiego zamówienia i nie narazi nas

na kontrolę i zarzut nieprzestrzegania prawa?

Odpowiedź:

Zakup czasu antenowego w radiu, w celu emisji reklamy, podlega wyłączeniu przed-

miotowemu z obowiązku stosowania ustawy Pzp. W art. 4 tejże ustawy wymienione są enumeratyw-

nie rodzaje zamówień publicznych, w stosunku do których procedury określone tą ustawą nie mają

zastosowania. W Twoim przypadku zastosowanie może mieć przepis zawarty w art. 4 pkt 3 lit. h

ustawy Pzp, który umożliwia Ci udzielnie przedmiotowego zamówienia bez konieczności stosowania Pzp.

Wyjaśnienie:

Stosownie do treści przepisu w art. 4 pkt 3 lit. h ustawy Pzp nie musisz stosować ustawy

do zamówień, których przedmiotem jest zakup czasu antenowego. Ani ustawa Pzp, ani ustawa o radio-

fonii i telewizji nie zawierają definicji czasu antenowego. W tej ostatniej mowa jest o: „czasie nada-

wania programu”; „czasie trwania audycji” czy „czasie wykorzystywanym na reklamy i telesprzedaż”.

Dlatego też za czas antenowy należy uznać część czasu programu radiowego lub telewizyjnego,

w trakcie którego nadana zostanie audycja, reklama lub inny przekaz zgodnie z wolą zamawiającego.

Jeśli skorzystasz z powyższego wyłączenia od obowiązku stosowania ustawy Pzp, oczywiście przy

spełnieniu przesłanek ich zastosowania, ewentualne zarzuty nieprzestrzegania prawa, formułowane

przez organy kontrolne, w mojej ocenie należy uznać za chybione.

Podstawa prawna:

•

art. 4 pkt 3 lit. h ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.),

•

ustawa o radiofonii i telewizji (Dz.U. z 2004 r. nr 253, poz. 2531 ze zm.)

Kamil Adamiec

pracownik Biura Zamówień Publicznych instytucji zamawiającej

6

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Jak przeprowadzić przetarg na pełnienie funkcji inspektora, jeśli

wartość zamówienia nie przekracza 14.000 euro?

Pytanie:

Nasza jednostka realizuję projekt z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Główny

przetarg na robotę budowlaną jest już rozstrzygnięty. Jednak pozostał jeszcze przetarg na peł-

nienie funkcji inspektora nadzoru. Czy takie postępowanie mogę przeprowadzić zapraszając

wykonawców do składania ofert? Pieniądze na to zadanie wpisano w zestawieniu rzeczowo-finan-

sowym całego projektu, jednakże jest to kwota mniejsza niż 14.000 euro.

Odpowiedź:

Zamawiający wydatkując środki związane z realizacją Programu Rozwoju Obszarów

Wiejskich na lata 2007-2013, zobowiązany jest postępować zgodnie z warunkami zawartej umowy

na realizacje Programu. Zazwyczaj dla zadań wchodzących w skład danego wniosku, których wartość

nie przekracza równowartości 14.000 euro, nie mają zastosowania przepisy ustawy Prawo zamówień

publicznych. Jednakże instytucje wdrążające dany program w swoich wytycznych bądź regulaminie

określają sposób dokumentowania wydatków niepodlegających reżimowi ustawy Prawo zamówień

publicznych.

Wyjaśnienie:

Przyjęta w większości programów jest formuła „zapytania ofertowego”. Oparta jest

ona na zaproszeniu do złożenia ofert wybranych przez siebie wykonawców w liczbie nie mniejszej

niż trzech. Ma to na celu zachowanie podstawowych zasad konkurencyjności oraz zasady optymali-

zacji wydatkowanych środków.

Jaki tryb jest właściwy dla Twojego zamówienia?

Teoretycznie opisane postępowanie mogłoby zostać przyjęte bez zastrzeżeń jako forma wyłonienia

inspektora nadzoru. Niemniej jednak należałoby wziąć pod uwagę fakt, że usługa, której przedmio-

tem jest pełnienie funkcji inspektora nadzoru, jest usługą specyficzną. Dlatego też zgodnie z opinią

Urzędu Zamówień Publicznych nie powinna być zlecana po przeprowadzeniu postępowania w trybie

zapytania o cenę. Nie może być ona zakwalifikowana do usług o ustalonych standardach jakościo-

wych, a zatem zastosowanie tego trybu byłoby bezzasadne. Tym samym stosując procedury poniżej

14.000 euro w oparciu o zapytanie ofertowe z zaproszeniem do składania ofert, możemy zrealizo-

wać zamówienie na zasadach podobnych do trybu zapytania o cenę.

Pamiętaj o przestrzeganiu regulamin udzielania zamówień poniżej 14.000 euro

Zamawiający chcąc zrealizować tę cześć projektu, musi postępować zgodnie z regulaminem zamó-

wień poniżej 14.000 euro, który powinien być wdrożony w jego jednostce. Wdrożenie takiego regu-

laminu umożliwia zamawiającemu realizacje zamówień poniżej progu obowiązywania ustawy Prawo

zamówień publicznych i w przypadku wszczęcia kontroli nie będzie on narażony na zarzut niewłaści-

wego wydatkowania środków.

Gdzie znaleźć wiarygodne i sprawdzone informacje, dzięki którym prawidłowo

przeprowadzisz procedurę przetargową i nie narazisz się na odwołania

wykonawców? – sprawdź na

www.Zamowienie-Publiczne.pl

 

7

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Zastanów się, czy nie warto przeprowadzić postępowania w trybie przetargu

nieograniczonego

Reasumując, możesz zaprosić wybranych przez siebie wykonawców do składania ofert, mając na

uwadze wartość zamówienia. Czynność ta powinna wynikać z regulaminu udzielania zamówień do

14.000 euro bądź też bezpośrednio z wytycznych instytucji wdrażającej program.  Jednak nie stoi na

przeszkodzie przygotowania postępowania w trybie przetargu nieograniczonego ze wszystkimi kon-

sekwencjami związanym z wyborem tego trybu. Publiczne ogłoszenie zamieszczone w Biuletynie Zamó-

wień Publicznych umożliwi uzyskanie wielu ofert oraz uzyskanie odpowiedniej ceny usługi zweryfi-

kowanej poprzez otwarty rynek.

Podstawa prawna:

•

art. 4 pkt 8, art. 39, art. 70 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655

ze zm.).

Andrzej Łukaszewicz

konsultant Polskiego Związku Rzeczoznawców Zamówień Publicznych

Czy rozliczanie kosztów dojazdów studentów jest zamówieniem

w świetle ustawy Pzp?

Pytanie:

Czy rozliczanie kosztów dojazdu (refundacja) uczestnikom projektu – konkretnie stu-

dentom biorącym udział w studiach współfinansowanych z UE – stanowi zamówienia publicz-

ne w rozumieniu ustawy Pzp? Czy w związku z tym należy tu przywoływać, stosować przepisy

wspomnianej ustawy?

Odpowiedź:

Rozliczanie (refundacja) kosztów dojazdu studentów na zajęcia nie stanowi zamówie-

nia publicznego w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych, w związku z powyższym nie

musisz w tym przypadku stosować jej przepisów.

Wyjaśnienie:

Zgodnie z definicją zawartą w ustawie Pzp zamówienie publiczne to umowa odpłatna

zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są:

•

usługi,

•

dostawy lub

•

roboty budowlane.

Umowy zawierane na podstawie ustawy Pzp mają charakter umów wzajemnych – obie strony umowy

zobowiązują się w nich w taki sposób, że świadczeniu jednej ze stron odpowiada świadczenie dru-

giej strony.

W przypadku refundacji kosztów dojazdu świadczenie (pieniężne) pochodzi tylko od jednej strony

(zamawiającego), a w zamian za nie druga strona (studenci) nie jest zobowiązana do żadnego świad-

czenia.

Ponadto refundacja kosztów nie polega na nabywaniu rzeczy, praw ani innych dóbr, jak również nie

jest świadczeniem wymienionym w rozporządzeniu z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług

o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym, a co za tym idzie nie stanowi dostawy ani usługi

w rozumieniu ustawy Pzp. Ponad wszelką wątpliwość powyższe świadczenie nie jest również robotą

budowlaną.

8

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

W związku z powyższym należy uznać, że rozliczanie kosztów dojazdów studentów nie jest zamó-

wieniem publicznym, a co za tym idzie przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie mają w tym

przypadku zastosowania.

Podstawa prawna:

•

art. 2 pkt 2, 8, 10 i 13 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113,

poz. 759),

•

art. 487 § 2 ustawy Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 r. nr 16, poz. 93 ze zm.),

•

rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charak-

terze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz.U. nr 12, poz. 68).

Dominika Perkowska

prawnik, praktyk z wieloletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych,

m.in. Zastępca Naczelnika Wydziału Zamówień Publicznych w dużej instytucji zamawiającej,

obecnie główny specjalista ds. zamówień publicznych w firmie wykonawczej

Wyłączenie spod reżimu ustawy Pzp usług w zakresie badań

naukowych, prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych

Pytanie:

Jak prawidłowo ustalić, że przedmiotem zamówienia jest usługa w zakresie badań nauko-

wych, prac rozwojowych, która może być wyłączona ze stosowania przepisów na podstawie

art. 4 pkt 3e ustawy Pzp? Jak należy postąpić, gdy zamówienie ma charakter mieszany? War-

tościowo największy udział w zamówieniu stanowią prace rozwojowe, zamówienie obejmuje

również materiały do realizacji tej usługi, a ich wartość przekracza kwotę 14.000 euro. Czy całe

zamówienie można wyłączyć ze stosowania przepisów na podstawie art. 4 pkt 3e ustawy Pzp?

Odpowiedź:

Zamawianie usług w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie

usług badawczych nie jest objęte reżimem ustawy Pzp. Wyłączenie to ograniczone jest jednak spo-

sobem finansowania tych usług oraz udostępniania wyników prac, tj.:

•

usługi te nie są w całości opłacane przez zamawiającego lub

•

ich rezultaty nie stanowią wyłącznie własności zamawiającego.

Wyjaśnienie:

Rozstrzygając kwestię zakresu wyłączenia, należy sięgnąć do ustawy o zasadach finan-

sowania nauki, gdzie zdefiniowano pojęcia badań naukowych i prac rozwojowych, i tak:

badaniami naukowymi są:

•

badania podstawowe, obejmujące prace eksperymentalne lub teoretyczne podejmowane przede

wszystkim w celu zdobycia nowej wiedzy o podstawach zjawisk i obserwowalnych faktów, bez

nastawienia na praktyczne zastosowanie ani użytkowanie,

•

badania przemysłowe mające na celu zdobycie nowej wiedzy oraz umiejętności celem opracowy-

wania nowych produktów, procesów lub usług; badania te obejmują tworzenie elementów składo-

wych systemów złożonych, szczególnie do oceny przydatności technologii rodzajowych, z wyjąt-

kiem prototypów objętych zakresem prac rozwojowych;

prace rozwojowe to:

•

prace wykorzystujące dotychczasową wiedzę, uzyskaną w wyniku działalności badawczej lub do-

świadczeń praktycznych, prowadzone w celu wytworzenia nowych lub udoskonalenia istnieją-

cych materiałów, wyrobów, urządzeń, usług, procesów lub metod.

9

www.PortalZP.pl

6 PRZYPADKÓW, W KTÓRYCH NIE JEST OBOWIĄZKOWE

STOSOWANIE USTAWY PZP

Co zrobić, jeśli zamówienie ma charakter mieszany?

Zwolnienie to w żadnym wypadku nie dotyczy jednak nabywania materiałów czy urządzeń koniecz-

nych do świadczenia usług w zakresie badań naukowych lub prac rozwojowych. Nie obejmuje rów-

nież żadnych usług doradczych, konsultingowych, świadczonych przez placówki naukowo-badawcze.

Zwolnienia z obowiązku stosowania ustawy Pzp nie możesz interpretować rozszerzająco, bowiem

takie działanie może narazić Cię na zarzuty organów kontrolnych.

A zatem, jeżeli Twoje zamówienie ma charakter „mieszany”, powinieneś wyodrębnić z niego zakres,

który jest objęty zwolnieniem ze stosowania ustawy Pzp, oraz taki, dla zlecenia którego będziesz musiał

zastosować przepisy ustawy, jeżeli jego wartość będzie równa lub przekroczy kwotę 14.000 euro –

w Twoim przypadku – zakup materiałów do realizacji usługi prac rozwojowych.

Podstawa prawna:

•

art. 2 pkt 2 i 3 ustawy z 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki (Dz.U. z 2008 r. nr 169,

poz. 1049),

•

art. 4 pkt 3 lit. e, art. 4 pkt 8 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.

z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Agata Hryc-Ląd

wieloletni praktyk w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista

w dużej instytucji zamawiającej

W każdym numerze „Zamówień publicznych w pytaniach i odpowiedziach” znajdziesz

pytania Czytelników i odpowiedzi, jakich udzielają eksperci z UZP związane z:

•

poszczególnymi procedurami i sposobami udzielania zamówień,

•

dokumentami, jakich żądasz od wykonawców, by sprawdzić, czy spełniają warunki

udziału w postępowaniu!

•

prowadzeniem dokumentacji z postępowania,

•

szacowaniem wartości zamówienia,

•

właściwym rozstrzyganiem odwołań.

Pierwszy bezpłatny numer możesz zamówić na

www.Zamowienie-Publiczne.pl

 

Zapewnij sobie stały, niczym nieograniczony dostęp

do indywidualnych konsultacji z ekspertami!

Ponadto skorzystaj z:

bazy ponad kilku tysięcy odpowiedzi ekspertów

wyszukiwarki przetargów

aktów prawnych i wzorów dokumentów

omówień wyroków KIO i sądów okręgowych

Wejdź na www.PortalZP.pl