POST
POWANIE ADMINISTRACYJNE
Tryb administracyjny
Postępowanie administracyjne dotyczy min. wydawania decyzji w sprawach indywidualnych przez
organy administracji publicznej. Tam gdzie urzÄ…d wydaje decyzje mamy do czynienia z trybem
administracyjnym i stosujemy przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. W trybie
postępowania administracyjnego urząd działa min.:
-wydajÄ…c pozwolenie na budowÄ™,
-przyznając zasiłki,
-wydajÄ…c decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenie na
usunięcie drzew i krzewów.
Droga administracyjna
Wszczęcie postępowania załatwienie sprawy przez urząd decyzja I instancji decyzja
ostateczna
(na wniosek, prokurator, (patrz terminy) “! odwalanie 14 dni
RPO, z urzÄ™du) “! decyzja II instancji decyzja ostateczna
“! postanowienie “!skarga do NSA 30 dni
bezczynność organu “!zażalenie 7dni Orzeczenie NSA
“!skarga do NSA postanowienie ostateczne
Orzeczenie NSA
“!skarga do NSA 30 dni
Orzeczenie NSA
Właściwość miejscowa organu
1. w sprawach dotyczących nieruchomości - według miejsca jej położenia; jeżeli
nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub więcej organów, orzekanie
należy do organu, na którego obszarze znajduje się większa część nieruchomości,
2. w sprawach dotyczących prowadzenia zakładu pracy - według miejsca, w którym zakład
pracy jest, był lub ma być prowadzony,
3. w innych sprawach kolejno:
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
- według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju,
- według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron;
Kto to jest stronÄ…?
Wg art. 28-29 kpa :
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto
żąda czynności organu( występuje z podaniem, prośba, wnioskiem itd.) ze względu na swój
interes prawny lub obowiÄ…zek.
Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i
samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki
nieposiadające osobowości prawnej.
Osoby fizyczne, które nie posiadają zdolności do czynności prawnych działają przez swych
ustawowych przedstawicieli. Strona może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter
czynności wymaga jej osobistego działania
Terminy. Jak obliczyć termin?
Terminy możemy podzielić na:
ustawowe urzędowe
wynikają z ustaw np. termin do wniesienia zostały ustalone przez organ
odwołania.
mogą być przywracane mogą być skracane i wydłużane z ważnych przyczyn
Zasady obliczania terminów wyznacza art. 57 kpa:
- Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest jakieś zdarzenie, przy obliczaniu
terminu nie uwzględnia się dnia w którym to zdarzenie nastąpiło . Upływ ostatniego z
wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu.
Przykład: Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronie postanowienia.
Jeżeli więc data doręczenia jest np. 4 lipca, termin upłynie 11 lipca.
- Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który
nazwÄ… odpowiada poczÄ…tkowemu dniowi terminu.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Przykład: Jeżeli termin dla załatwienia sprawy wynosi max. 2 tygodnie, a jego bieg
rozpoczyna się we wtorek 8 lipca to upływ tego terminu przypada na wtorek 22 lipca
- Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem dnia w ostatnim miesiącu, który
odpowiada początkowemu dniowi terminu /gdy go nie ma, to jest ostatni dzień miesiąca.
Przykład: Termin wynosi 2 miesiące i początkowy dzień to 31 grudnia, termin upłynie 28
lutego(bÄ…dz
innego ostatniego dnia tego miesiÄ…ca).
We wszystkich przypadkach, gdy koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny, za ostatni dzień
terminu uważa się kolejny dzień powszedni. Zachowania terminu dotyczy data stempla pocztowego,
złożenie pisma w ambasadzie; dyrekcji zakładu karnego; dowództwie jednostki wojskowej, itp.
Terminy obowiÄ…zujÄ…ce urzÄ…d
Termin Czego dotyczy?
Bez zbędnej Co do zasady wszelkie sprawy
zwłoki
niezwłocznie sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody
przedstawione przez stronÄ™, w oparciu o fakty i dowody powszechnie
znane albo znane z urzędu organowi, bądz
możliwe do ustalenia na
podstawie danych, którymi rozporządza ten organ
niezwłocznie Wydanie zaświadczenia
max 7dni Przekazanie skargi lub wniosku do właściwego organu
7dni przed Powiadomienie strony o terminie przesłuchania świadków, biegłych,
terminem oględzin lub rozprawy administracyjnej
1 miesiąc Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego
sprawy w postępowaniu odwoławczym
załatwienie skargi lub wniosku
2 miesiące sprawy szczególnie skomplikowane
Organy wyższego stopnia mogą określać rodzaje spraw, które załatwiane są w terminach
krótszych niż określone
Do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów
przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów
zawieszenia postępowania oraz okresów opóz
nień spowodowanych z winy strony albo z
przyczyn niezależnych od organu.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
 O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym organ administracji
publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy
termin załatwienia sprawy. Również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn
niezależnych od organu.
Na niezałatwienie sprawy w terminie, stronie służy zażalenie do organu administracji
publicznej wyższego stopnia. Możemy też złożyć skargę na bezczynność organu do
Naczelnego SÄ…du administracyjnego.
Terminy obowiÄ…zujÄ…ce stronÄ™
Termin Czego dotyczy?
7 dni Wniesienie zażalenia na postanowienie
usunięcie braków w podaniu
wniesienie podania o przywrócenie terminu
7-14 dni Uzupełnienie wpłaty na koszty postępowania
14 dni Żądanie uzupełnienia lub sprostowania decyzji
Wniesienie odwołania od decyzji
1 mc Podanie o wznowienie postępowania
Przywrócenie terminu
Co do zasady czynność po terminie jest nieskuteczna. Wyjątkowo można przywrócić termin (art.
58-60 kpa). Do przywrócenia terminu wymaga się:
1. braku winy zainteresowanego,
2. uprawdopodobnienia, że uchybienie nastąpiło bez winy zainteresowanego,
3. wniesienia podania (w ciÄ…gu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu),
4. dopełnienia czynności, dla której termin był określony.
Na odmowę przywrócenia terminu służy zażalenie.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Wniosek o przywrócenie terminu
Na podstawie art. 58ż1 Kpa składam
wniosek o przywrócenie terminu do . . . , ponieważ
nie byłem go w stanie dotrzymać nie ze swojej
winy.
Uzasadnienie
Termin na. . . upłynął dnia. .. . W terminie tym nie
byłem w stanie. . . . ponieważ.. . . . Powody te
ustały dnia.. . . .
Jednoczenie z tym wnioskiem . . . .
(podpis)
Wydawanie zaświadczeń (art. 217-220 kpa)
Zaświadczenia wydawane przez organ
-Na żądanie osoby ubiegającej się
-wydaje się jeżeli wymaga tego przepis prawa lub interes prawny osoby
- termin niezwłocznie, max. 7 dni
- przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie
postępowanie wyjaśniające
-odmowa wydania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie
Zaświadczenia wymagane od strony
-organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia na potwierdzenie faktów
lub stanu prawnego, znanych organowi:
- z urzędu,
- możliwych do ustalenia przez organ na podstawie posiadanej ewidencji, rejestrów
lub innych danych
- albo na podstawie przedstawionych przez zainteresowanego do wglÄ…du
dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych).
-organ, który żąda od strony zaświadczenia jest obowiązany wskazać przepis prawa
wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w drodze
zaświadczenia.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Doręczenia- to warto wiedzieć:
" W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek
zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu. W razie
zaniedbania tego obowiązku doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma
skutek prawny!
" Jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma przesłanego mu przez pocztę lub inny organ
albo w inny sposób, pismo zwraca się nadawcy z adnotacją o odmowie jego przyjęcia i
datą odmowy. Pismo wraz z adnotacją włącza się do akt sprawy, jednocześnie uznaje
się, że pismo doręczone zostało w dniu odmowy jego przyjęcia przez adresata
" W razie niemożności doręczenia pisma w sposób ogólnie przyjęty, pismo składa się
na okres 7 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, w tym przypadku
doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu.
Zażalenia i odwołania
odwołanie zażalenie
od czego decyzja postanowienie
termin 14 dni od dnia doręczenia/ ogłoszenia 7dni od dnia doręczenia/ ogłoszenia
stronie. stronie.
Do tego czasu decyzja nie ulega
wykonaniu.
wniesienie wstrzymuje wykonanie decyzji Nie wstrzymuje wykonania
postanowienia, chyba, że organ tak
postanowi.
Odwołanie
Stronie służy odwołanie od decyzji tylko do jednej instancji, właściwym jest tu organ
wyższego stopnia(chyba, że przepis szczególny wyznacza inny organ odwoławczy).
Odwołanie nie wymaga szczegółowego Wzór odwołania
uzasadnienia, wystarczy, że strona w odwołaniu wskaże że nie
jest zadowolona z decyzji.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
 Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu który wydał decyzję.
Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że
zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.
Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy.
Imię i Nazwisko Miejscowość, dn. ....
Adres
Nazwa organu odwoławczego
za pośrednictwem
Nazwa organu, który wydal decyzję
Odwołanie
Na podstawie art. 127 ż 1 i ż2 Kpa składam odwołanie od
decyzji nr ... z dnia ... wydanej przez... .
Uzasadnienie
(Wskazujemy dlaczego nie jesteśmy zadowoleni z decyzji, w
szczególności możemy wskazać jak decyzja narusza prawa, interesy
indywidualne, interes społeczny; Czy decyzja posiada wszystkie
elementy, uzasadnienie faktyczne i prawne, czy dotrzymano terminów
itd)
Kto jest organem wyższego stopnia?
Kto wydał w I instancji: Do kogo kierujemy odwołanie(zażalenie):
organ jednostki samorządu terytorialnego Samorządowe kolegium odwoławcze
(wójt, burmistrz,prezydent miasta, starosta,
marszałek)
wojewoda Właściwy w sprawie minister
Inny org. administracji publicznej organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w
razie ich braku - organy państwowe sprawujące
nadzór nad ich działalnością.
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Jeżeli decyzję w I instancji wydał minister lub sko -nie służy odwołanie jednakże
strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o
ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje siÄ™ odpowiednio przepisy
dotyczące odwołań od decyzji.
Zażalenie składa się w formie podania, które nie musi być szczegółowo uzasadniane wystarczy, że
wynika z niego niezadowolenie. Gdy na postanowienie nie przysługuje zażalenie, można jeszcze
zaskarżyć je w odwołaniu od decyzji.
Zażalenie służy na :
niezałatwienie przez organ sprawy w terminie
odmowę przywrócenie terminu
odmowę udostępnienia stronie akt sprawy
postanowienie o ukaraniu grzywną(a także na odmowę zwolnienia z tej kary)
postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania
nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności
postanowienie w sprawie wyjaśnienia i sprostowania
na zatwierdzenie bÄ…dz
odmowÄ™ zatwierdzenia ugody
postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji(chyba, że decyzję wydal
minister lub sko)
odmowa wydania zaświadczenia, lub zaświadczenia o treści żądanej
Koszty postępowania
Zwrot podania
Wzór zażalenia na postanowienie:
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Imię i Nazwisko Miejscowość,dn. ....
Adres
Nazwa organu wyższej instancji
za pośrednictwem
Nazwa organu, który wydał
postanowienie
Zażalenie
Na podstawie art. 141 ż 1 Kpa oraz art. ...(nr. Przepisu, który
umożliwia zlożenie zażalenia na dany typ postanowienia) Kpa składam
zażalenie na postanowienie nr ... z dnia ... wydane przez... .
Ponadto na podstawie art. 143 Kpa wnoszÄ™ o wstrzymanie wykonania
postanowienia.
Uzasadnienie
( Podobnie jak w odwołaniu)
Załączniki:
(Podpis)
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.
Opłaty i koszty
Osobie, która stawiła się na wezwanie, przyznaje się koszt podróży i inne należności
według przepisów o należnościach świadków i biegłych w postępowaniu sądowym. Dotyczy
to również kosztów osobistego stawiennictwa stron, gdy postępowanie zostało wszczęte z
urzędu albo gdy strona została bez swojej winy błędnie wezwana do stawienia się. Żądanie
przyznania należności należy zgłosić organowi administracji publicznej, przed którym toczy
się postępowanie, przed wydaniem decyzji, pod rygorem utraty roszczenia.
Strona ponosi koszty, które:
a)wynikły z winy strony,
b)zostały poniesione w interesie strony,
c)zostały poniesione w związku z żądaniem strony,
d) organ administracji publicznej może zażądać od strony(w uzasadnionych wypadkach)
złożenia zaliczki w określonej wysokości
Na postanowienie w sprawie kosztów postępowania osobie zobowiązanej do ich poniesienia
służy zażalenie. Pracownik organu, który błędnie wezwał stronę zobowiązany jest zwrócić
wynikajÄ…ce stÄ…d koszty.
Kwestie opłat za podania, czynności urzędowe, zaświadczenia reguluje ustawa o opłacie
skarbowej. Opłaty te nie są stałe. Pewne sprawy są zwolnione z opłat np. skargi i wnioski
Projekt  Biuro Porad Obywatelskich w Radlinie - poradnictwo metodą budowy społeczeństwa
obywatelskiego! jest realizowany z dotacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.