SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU
SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU
Rodzaj sprawozdania:
a) okresowe
b) roczne
c) końcowe
d) korekta
I. INFORMACJE OGÓLNE
I. INFORMACJE OGÓLNE
1. Numer sprawozdania O-1/2008/ZPORR/00
(2003/PL/16/1/PO/001)
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju
2. Numer i nazwa Programu Regionalnego
Decyzja Komisji Europejskiej z 13 lipca 2004 r.
K(2004)2816
Nazwa Instytucji Zarządzającej Departament Wdra\
ania Programów Rozwoju
3.
ZPORR* Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
4.
Adres ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa
Osoba odpowiedzialna w ramach Ewa Wnukowska
5. Instytucji Zarządzającej ZPORR Dyrektor Departamentu Wdra\
ania Programów
za realizację Programu Rozwoju Regionalnego
Osoba do kontaktu w ramach Marta Czartoryska-Ostrowska
6.
Instytucji Zarządzającej ZPORR Naczelnik Wydziału Monitoringu i Raportowania
tel. [phone]
7. Numer telefonu i faksu
fax. [phone]
8. Adres poczty elektronicznej [e-mail]
* ZPORR - Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004-2006
1
II. PRZEBIEG REALIZACJI I POST
P RZECZOWY PROGRAMU
II. PRZEBIEG REALIZACJI I POST
P RZECZOWY PROGRAMU
1. Opis przebiegu realizacji programu w okresie objętym sprawozdaniem
1. Opis przebiegu realizacji programu w okresie objętym sprawozdaniem
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz
Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego wynosi 2 968 470 769 euro. Wg algorytmu1 przedstawionego we
wspólnym piśmie MRR i MF (IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia
28 marca 2006 r. (kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.) jest
to równowartość 10 941 513 605,15 zł.
W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia
2007 r. do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit mo\
liwych
do zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł,
tj. o 1,9%. Spadek ten był wyraz
nie większy w priorytetach, w których poziom refundacji
jest relatywnie niski. Zale\
ność ta wynika z algorytmu, według którego dokonuje się
przeliczenia alokacji z euro na złote. W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu
obowiązującego w momencie rozpoczęcia wdra\
ania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana
wynosi ju\
ponad 3 miliardy zł. Tak znaczne (o ok. 23%) zmniejszenie się ilości dostępnych
środków w porównaniu z sytuacją wyjściową, stanowi jeden z istotniejszych problemów
związanych z wdra\
aniem ZPORR. W 2007 i 2008 r. IZ ZPORR bardzo wnikliwie
analizowała stan kontraktacji i dostępność środków, zezwalając w sytuacji pojawienia się
znacznych oszczędności, wynikających z realizacji projektów, na zawieranie nowych umów.
Nie zmienia to jednak faktu, i\
wskutek tak wyraz
nego umocnienia się złotego, wielu
potencjalnych beneficjentów nie mogło rozpocząć realizacji swoich projektów, nawet
w sytuacji pozytywnej oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie. Fakt ten
niewątpliwie będzie miał znaczny wpływ na problemy z osiągnięciem niektórych rezultatów
rzeczowych Programu.
Tabela 1 - alokacja w ramach ZPORR w PLN, wg stanu na koniec I półrocza 2008 r.
Wyjściowy
Wyjściowy
Zmiana Zmiana
Zmiana Zmiana
Priorytet dla ZPORR 28.12.2007 27.06.2008
Priorytet dla ZPORR 28.12.2007 27.06.2008
VI.2008 / XII.2007 VI.2008 / Wyjściowy
VI.2008 / XII.2007 VI.2008 / Wyjściowy
(IV. 2004)
(IV. 2004)
Kurs EURO: 4,7894 3,6015 3,3671 PLN % PLN %
Rozbudowa i modernizacja
infrastruktury słu\
ącej
1 wzmacnianiu 8 441 642 930 6 616 581 603 6 493 405 055 -123 176 548 -1,9% -1 948 237 875 -23,1%
konkurencyjności
regionów
Wzmocnienie rozwoju
2 zasobów ludzkich w 2 100 005 991 1 621 593 452 1 573 547 339 -48 046 112 -3,0% -526 458 651 -25,1%
regionach
3 3 484 400 012 2 763 171 937 2 732 879 148 -30 292 789 -1,1% -751 520 864 -21,6%
Rozwój lokalny
4 191 144 968 146 819 534 141 682 062 -5 137 471 -3,5% -49 462 906 -25,9%
Pomoc techniczna
RAZEM 14 217 193 901 11 148 166 525 10 941 513 605 -206 652 920 -1,9% -3 275 680 296 -23,0%
1
Algorytm ten został zastosowany równie\
przy przeliczaniu alokacji na PLN dla danych prezentowanych w ramach opisów
poszczególnych priorytetów i działań w niniejszym rozdziale.
2
Od początku realizacji Programu podpisano/wydano 12 831 umów/decyzji o wartości
dofinansowania z PŚW 11 331 926 833,04 zł, co stanowi 103,57% alokacji na lata 2004-
2006. IZ ZPORR na bie\
ąco analizuje stan kontraktacji w poszczególnych województwach,
jak i w skali kraju. W sytuacji, gdy w danym Priorytecie na poziomie kraju pojawiają się
wolne środki (w ramach dopuszczonej 3% nadkontraktacji w Priorytecie 1, 2 i 3 na poziomie
kraju), IZ ZPORR kieruje dodatkowe kwoty do województw, w których stan kontraktacji
w danym Priorytecie jest najni\
szy i jednocześnie utrzymuje się wysoki poziom płatności
(mając na względzie fakt, i\
do efektywnego wykorzystania środków przyznawanych
w ramach ZPORR niezbędny, poza zakontraktowaniem przyznanej alokacji, jest tak\
e
terminowy przepływ przyznanych środków). O przyznaniu dodatkowych środków
IZ ZPORR informuje ka\
dorazowo Marszałka Województwa i Wojewodę. W ramach
przyznanej kwoty, wyboru projektów do dofinansowania dokonuje Marszałek Województwa,
na podstawie listy projektów, które przeszły całą ście\
kę wyboru, zgodnie z obowiązującą
procedurą. Środki te mogą być przeznaczone przez Marszałka zarówno na dofinansowanie
nowych projektów, jak i na zwiększenie dofinansowania projektów będących w realizacji.
O dokonanym wyborze Marszałek informuje IZ ZPORR. Jednak\
e w I półroczu 2008 r.
IZ ZPORR z powodu braku środków praktycznie wstrzymała wydawanie zgody na
kontraktację, a umowy/ aneksy zwiększające wartość umów podpisywane były głównie na
podstawie zgody wydanej przez IZ ZPORR jeszcze w 2007 r. Poniewa\
nie mo\
na
wykluczyć pojawienia się dodatkowych środków, a ewentualne ich przyznanie nastąpiłoby
w końcowym etapie wdra\
ania Programu, istnieje ryzyko, i\
wobec przedłu\
ającej się
procedury wyboru konkretnych projektów, środki te mogłyby nie zostać na czas
zakontraktowane i rozliczone. W związku z powy\
szym, IZ ZPORR poprosiła w czerwcu
2008 r. Marszałków Województw o weryfikację w ramach Priorytetu 1 i Priorytetu 3, według
kolejności na listach rezerwowych, projektów, które nie dostały dofinansowania
(ju\
zrealizowanych), lub w wypadku których istniałaby mo\
liwość zwiększenia
dofinansowania. Wybór projektów, o łącznej wartości opiewającej na maksymalnie 10%
alokacji w danym województwie i priorytecie, został potwierdzony odpowiednimi
warunkowymi uchwałami Zarządów Województw.
W związku z faktem, i\
w wyniku wstrzymania kontraktacji, dopuszczenia przez
IZ ZPORR kontrolowanej 3% nadkontraktacji (na poziomie Priorytetów) oraz rekomendacji
IZ ZPORR dotyczącej wdra\
ania projektów realizujących wskaz
niki postępu rzeczowego,
których osiągnięcie uznano za zagro\
one, stan kontraktacji w poszczególnych działaniach na
początku 2008 r. znacznie przekraczał alokację, jak równie\
mógł kształtować się na du\
o
ni\
szym od alokacji poziomie. W związku z powy\
szym, IZ ZPORR podczas XV
posiedzenia Komitetu Monitorującego (17 marca 2008 r.) przeprowadziła w poszczególnych
priorytetach i województwach realokację  techniczną środków pomiędzy działaniami,
w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji. Alokacja na poziomie priorytetów,
jak równie\
na poziomie poszczególnych województw, nie uległa zmianie.
Nale\
y zaznaczyć, \
e mo\
liwość przyznawania dodatkowych kwot wynika
z mechanizmu nadkontraktacji, który w ramach ZPORR wprowadzono 17 stycznia 2007 r.
(w wysokości 2%, powiększonej 13 kwietnia 2007 r. do 3%), na podstawie zgody udzielonej
przez Instytucję Płatniczą. Nale\
y podkreślić, i\
mechanizm nadkontraktacji ma na celu
2
Na podstawie analizy statystycznej realizowanych projektów przeprowadzonej przez IZ ZPORR.
3
Badanie ankietowe Beneficjentów Ostatecznych Priorytetu 2 ZPORR. Raport końcowy dla Ministerstwa Rozwoju
Regionalnego zostało zakończone w maju 2008 r. Podane dane dotyczą beneficjentów ostatecznych, którzy
zakończyli udział w projektach w latach 2005-2006. Raport ten stanowi równie\
z
ródło dla wyników podanych
poni\
ej w opisie Działań 2.2, 2.3, 2.4 i 2.5.
3
umo\
liwienie pełnego wykorzystania dostępnej alokacji, a nie jej zwiększenie. Czasowe
zakontraktowanie ponad 100% alokacji powinno zostać docelowo zredukowane poprzez
pojawiające się oszczędności podczas realizacji i rozliczania projektów. Dą\
ąc do
maksymalizacji prawdopodobieństwa wykorzystania alokacji oraz bazując na analizie
przyszłych potencjalnych oszczędności, IZ ZPORR zwróciła się w lipcu 2008 r. do Instytucji
Płatniczej o zgodę na zwiększenie nadkontraktacji w Priorytetach 1 i 3 do 10%.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
Celem realizacji Priorytetu 1 jest wzrost atrakcyjności wszystkich regionów przez
oddziaływanie na obecne mocne strony regionów głównie za pomocą inwestycji
w infrastrukturę. Projekty realizowane w ramach tego priorytetu ukierunkowane są na
wsparcie regionalnej infrastruktury technicznej (drogowej, środowiskowej, a tak\
e
społeczeństwa informacyjnego), infrastruktury turystycznej i związanej z kulturą,
infrastruktury społecznej i ochrony zdrowia, mającej decydujące znaczenie dla perspektyw
rozwojowych polskich regionów.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla
Priorytetu 1 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 1 762 567 948 euro, tj. 6 493 405 055,33 zł
(alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR
i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06;
kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 1 zawarte zostały 1 394 umowy o wartości dofinansowania
z EFRR 6 743 776 068,88 zł, co stanowi 103,86% dostępnej alokacji na przedmiotowy
Priorytet na lata 2004 2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje \
aden projekt.
Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 1 zrealizowano 1 022 wnioski
o płatność końcową, co oznacza, i\
zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na
kwotę dofinansowania z EFRR równą 57,40% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności
z rachunków programowych, uwzględniający równie\
projekty będące w realizacji, wynosi
natomiast 90,48%. W Priorytecie 1 w okresie sprawozdawczym raportowano o rozwiązaniu
dwóch umów o dofinansowanie na kwotę EFRR 4 670 902,83 zł oraz zagro\
onej realizacji
10 projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 85 491 899,80 zł
w województwach: dolnośląskim, łódzkim i wielkopolskim. Najczęstszymi powodami
podawanymi przez urzędy wojewódzkie, przy zagro\
eniu realizacji projektów były
m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych
środków, naruszenie przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, realizacja projektu
niezgodnie z zapisami we wniosku o dofinansowanie oraz realizowano inwestycję
niezgodnie z projektem technicznym, dwukrotne odmówienie podpisania informacji
pokontrolnej, powstałe opóz
nienia w robotach budowlanych.
4
Wykres 1 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 1 ZPORR (mln PLN)
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Działanie 1.1 Działanie 1.2 Działanie 1.3 Działanie 1.4 Działanie 1.5 Działanie 1.6
Wartość podpisanych umów (środki UE)
Poniesione w ydatki kw alifikow alne (wartość odpow iadająca dofinansow aniu UE)
Płatności z kont programow ych
Płatności z kont programow ych w ramach projektów zrealizowanych
Ze względu na dziedzinę, której dotyczą projekty realizowane w ramach opisywanego
priorytetu, dominują inwestycje związane z rozwojem infrastruktury drogowej oraz projekty
dotyczące modernizacji i rozbudowy obiektów. Beneficjentami realizującymi projekty
w ramach Priorytetu 1 są głównie jednostki samorządu terytorialnego. Do pozostałych
beneficjentów nale\
ą jednostki słu\
by zdrowia, uczelnie wy\
sze i jednostki kultury.
Realizacja projektów z zakresu infrastruktury drogowej przyczynia się do poprawy jakości
dróg, jak równie\
do zwiększenia powierzchni terenów inwestycyjnych poprzez
usprawnienie dostępu do nich.
Wszystkie projekty realizowane w ramach Priorytetu 1 korzystnie wpływają na rozwój
potencjału regionu, a tym samym wpisują się w cele priorytetu zapisane w Uzupełnieniu
ZPORR. W wyniku realizacji projektów w ramach Priorytetu 1 poprawie uległa dostępność
komunikacyjna regionów, jak równie\
podniosła się jakość miejskich systemów
transportowych, w tym systemu transportu publicznego. Wszystkie te działania są zgodne
z zało\
eniami Priorytetu 1  Rozbudowa i modernizacja infrastruktury słu\
ącej wzmacnianiu
konkurencyjności regionów .
Działanie 1.1  Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.1 zawarte zostały 432 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 2 874 867 264,45 zł, co stanowi 104,57%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004 2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje \
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano
361 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi
95,81%. W Działaniu 1.1 w okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów
o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagro\
eniu realizacji jednego projektu o wartości
5
2 875
2 822
2 634
1 886
1 113
1 098
1 027
1 010
1 023
897
800
760
702
644
621
585
270
524
440
142
83
256
324
348
dofinansowania z EFRR w wysokości 2 541 795,95 zł.
W ramach opisywanego działania dominują projekty polegające m.in. na modernizacji
lub budowie dróg gminnych i powiatowych, wśród du\
ych projektów dominują z kolei
projekty polegające na budowie, remoncie lub rozbudowie obiektów mostowych oraz
wiaduktów i tuneli drogowych. Najaktywniejszą grupę beneficjentów stanowią jednostki
samorządu terytorialnego. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy
realizacji projektów w ramach przedmiotowego działania, nale\
ały m.in. problemy
z wyłonieniem wykonawców robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez
wykonawców.
W ramach Działania 1.1 przewa\
ają projekty małe2 (do wysokości 5 mln zł
dofinansowania z EFRR), które stanowią około 64% projektów. Około 17% projektów
zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Około 19% projektów
zalicza się do grupy projektów du\
ych (powy\
ej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia
wartość projektu wynosi 6,7 mln zł (EFRR).
Realizowane projekty przyczyniają się do rozbudowy i poprawy bezpieczeństwa
infrastruktury drogowej. Ponadto zwiększają dostępność komunikacyjną w regionach i ich
powiązania z krajowym i międzynarodowym układem transportowym. W wyniku realizacji
Działania, wybudowano dotychczas m.in. 121,79 km dróg wojewódzkich, powiatowych
i gminnych, a zmodernizowano  1 465,73 km.
Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.2 zawarte zostały 202 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 112 591 645,72 zł, co stanowi 104 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004 2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 138 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 96,02%. W Działaniu 1.2 w okresie sprawozdawczym nie
rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagro\
eniu realizacji 3
projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 19 277 928,53 zł.
W ramach ww. działania realizowane są projekty z zakresu ochrony środowiska.
Dotyczą m.in. budowy kanalizacji sanitarnej, oczyszczalni ścieków oraz stacji uzdatniania
wody. Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów
w ramach przedmiotowego działania, nale\
ały m.in. problemy z wyłonieniem wykonawców
robót oraz nieterminowa i nierzetelna realizacja prac przez wykonawców.
W ramach Działania 1.2 przewa\
ają projekty małe (do wysokości 5 mln zł
dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61 % wszystkich projektów. Około 29%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 10%
projektów zalicza się do grupy projektów du\
ych (powy\
ej 10 mln zł dofinansowania
z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 5,5 mln zł (EFRR).
Działanie, zgodnie z Uzupełnieniem ZPORR, ma na celu ograniczenie ilości
zanieczyszczeń przedostających się do powietrza, wód i gleb, poprawę stanu bezpieczeństwa
przeciwpowodziowego, a tak\
e poprawę zarządzania środowiskiem. Cele działania osiągane
są poprzez inwestycje przyczyniające się do poprawy stanu środowiska naturalnego.
Od początku realizacji Programu m.in. wybudowano lub zmodernizowano ok. 1 979 km sieci
6
kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów. Wybudowano lub
zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków oraz 22 stacje uzdatniania wody.
Działanie 1.3  Regionalna infrastruktura społeczna
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.3 zawartych zostało 386 umów
o wartości dofinansowania z EFRR 1 023 056 145,89 zł, co stanowi 104,23% dostępnej
alokacji na lata 2004 2006. W ramach poddziałania 1.3.1 zawarte zostały 122 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 632 333 178,44 zł, natomiast w poddziałaniu
1.3.2 zawarto 264 umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 390 722 967,45 zł.
W ramach Działania 1.3 na podpisanie umowy nie oczekuje \
aden projekt. Od początku
realizacji Programu w ramach omawianego działania zrealizowano 321 wniosków o płatność
końcową, w tym w ramach poddziałania 1.3.1 zrealizowano 81 wniosków o płatność
końcową, zaś w ramach poddziałania 1.3.2  240. Poziom płatności z rachunków
programowych w Działaniu 1.3 wynosi 91,35%. W okresie sprawozdawczym nie
rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast raportowano o zagro\
eniu realizacji 4
projektów o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości 54 228 810,55 zł.
Realizowane projekty dotyczą głównie budowy centrów dydaktyczno-naukowych,
zakupu środków transportu sanitarnego i sprzętu diagnostycznego. W sposób znaczący
przyczyniły się one do poprawy jakości kształcenia i dostępu do wiedzy oraz usług
medycznych świadczonych przez wysokospecjalistyczne zakłady opieki zdrowotnej.
Beneficjentami podziałania 1.3.1 są głównie uczelnie wy\
sze, zaś w podziałaniu 1.3.2
najwy\
szą aktywność w absorpcji środków wykazały zakłady opieki zdrowotnej.
W ramach Działania 1.3 przewa\
ają projekty małe (do wysokości 5 mln zł
dofinansowania z EFRR), które stanowią około 86% wszystkich projektów. Około 8%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Ponadto
około 6% projektów zalicza się do grupy projektów du\
ych (powy\
ej 10 mln zł
dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi 2,7 mln zł (EFRR), w tym
w poddziałaniu 1.3.1  5,2 mln zł, a 1.3.2  1,5 mln zł.
Realizowane projekty przyczyniają się do poprawy jakości i dostępność usług
medycznych oraz skrócenia czasu oczekiwania na leczenie w placówkach infrastruktury
ochrony zdrowia. W wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej zakupiono 2 333
sztuki sprzętu medycznego. Ponadto projekty wdra\
ane w ramach przedmiotowego działania
umo\
liwiają modernizację i rozbudowę szkół wy\
szych, dzięki czemu nie tylko poprawiają
się warunki pracy naukowej i dydaktycznej na uczelniach i ich dostępność dla studentów,
lecz tak\
e powiększa się liczba miejsc pracy. Wsparciem objęto 178 obiektów
dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia wybudowanych i zmodernizowanych obiektów
sportowych wyniosła ok. 3 456 m2, a dydaktycznych  ok. 175 214 m2.
Działanie 1.4  Rozwój turystyki i kultury
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zawarto 142 umowy o łącznej
wartości dofinansowania z EFRR 799 683 892,52 zł, co stanowi 105,33% dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004 2006. Obecnie na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.4 zrealizowano 54
7
wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 81,82%.
W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie śląskim, rozwiązano
jedną umowę o wartości dofinansowania z EFRR 3 500 000 zł, natomiast realizacja \
adnego
projektu nie jest zagro\
ona.
Głównymi beneficjentami w ww. działaniu są jednostki samorządu terytorialnego,
jak równie\
jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak: instytucje
sportowe, turystyczne i kulturalne, dla których organem zało\
ycielskim są organy
administracji rządowej lub samorządowej. Realizowane projekty dotyczą głównie renowacji
i rewaloryzacji obiektów zabytkowych i ich otoczenia.
W ramach Działania 1.4 przewa\
ają projekty małe (do wysokości 5 mln zł
dofinansowania z EFRR), które stanowią około 61% wszystkich projektów. Około 28%
projektów zalicza się do średnich (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a około 11%
projektów  do grupy projektów du\
ych (powy\
ej 10 mln zł dofinansowania z EFRR).
Średnia wartość projektu wynosi 5,6 mln zł (EFRR).
Realizacja projektów w ramach Działania 1.4 przyczynia się do podniesienia
konkurencyjności regionów. Od początku realizacji Programu odrestaurowano
i odremontowano 37 obiektów historycznych o łącznej powierzchni odrestaurowanej
ok. 121079 m2, a tak\
e wyremontowano lub wybudowano 189 obiektów infrastruktury
kulturalnej, rekreacyjnej, sportowej lub słu\
ącej aktywnym formom wypoczynku, o łącznej
powierzchni ok. 383 661 m2. Ponadto m.in. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 17
obiektów zabytkowych. W podobnym celu zagospodarowano 64,96 ha powierzchni parków
narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody.
Działanie 1.5  Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zawartych zostało 218 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 348 200 798,19 zł, co stanowi 103,71%
dostępnej alokacji na to działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.5 zrealizowano 143
wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 54,97%.
W okresie sprawozdawczym, na wniosek Beneficjenta w województwie podkarpackim,
rozwiązano 1 umowę o wartości dofinansowania z EFRR 870 902,83 zł, natomiast
raportowano o zagro\
eniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR
w wysokości 2 193 364,77 zł.
Wśród beneficjentów ww. działania wyró\
nia się m.in. szkoły wy\
sze, jednostki
zaliczane do sektora finansów publicznych, takie jak policja i stra\
po\
arna, jak równie\

jednostki publiczne prowadzące działalność badawczo-rozwojową. Realizowane projekty
dotyczą głównie budowy systemów informatycznych oraz rozbudowy sieci informatycznych.
Do najczęściej pojawiających się przeszkód, napotykanych przy realizacji projektów
w ramach przedmiotowego działania, w okresie sprawozdawczym nale\
ały problemy
z wyłonieniem wykonawców.
W ramach Działania 1.5 przewa\
ają projekty małe (do wysokości 5 mln zł
dofinansowania z EFRR), które stanowią około 93% wszystkich projektów. Około 4%
projektów zalicza się do średnich, (od 5 do 10 mln zł dofinansowania z EFRR), a ok. 3% -
do du\
ych (powy\
ej 10 mln zł dofinansowania z EFRR). Średnia wartość projektu wynosi
8
1,6 mln zł (EFRR).
Celem działania zapisanym w Uzupełnieniu ZPORR jest wspieranie rozwoju
województw poprzez rozbudowę regionalnej i lokalnej infrastruktury społeczeństwa
informacyjnego, a tak\
e wyrównywanie dysproporcji w zakresie dostępu i wykorzystania
Internetu. W wyniku realizacji Programu, w ramach Działania 1.5 w efekcie zakończenia
realizacji projektów, m.in. wybudowano 777 Publicznych Punktów Dostępu do Internetu
(PIAP), 390 węzłów dostępowych umo\
liwiających dostęp do sieci szerokopasmowej.
Działanie 1.6  Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 1.6 zawartych zostało 14 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 585 376 322,11 zł, co stanowi 97,91 % dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Od początku realizacji Programu
w ramach Działania 1.6 zakończono realizację pięciu projektów (zrealizowano wnioski
o płatność końcową) w województwach: mazowieckim (o wartości 15 271 993,78 zł
dofinansowania z EFRR), dwóch w wielkopolskim (2 234 637,11 zł oraz 277 432,50 zł),
w pomorskim (21 111 179,16 zł), jak równie\
w dolnośląskim (44 354 865,38 zł) o łącznej
wartości 83 250 107,93 zł. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 73,66%.
W okresie sprawozdawczym nie rozwiązano umów o dofinansowanie, natomiast
raportowano o zagro\
eniu realizacji 1 projektu o wartości dofinansowania z EFRR
w wysokości 7 250 000 zł.
Beneficjentami Działania 1.6 są jednostki samorządu terytorialnego (lub podmioty, które
zawarły umowy z samorządem terytorialnym) z siedmiu polskich aglomeracji o liczbie
mieszkańców przekraczającej 500 tys. Środki z EFRR zostały rozdzielone na poziomie
centralnym, natomiast realizacja i rozliczenie projektów le\
ą w kompetencji instytucji
pośredniczących. Od początku realizacji Programu w Działaniu 1.6 dofinansowano 14
projektów, w ramach których m.in. wybudowano 16,90 km nowych linii autobusowych,
tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach.
W ramach przedmiotowego działania najni\
szą wartość dofinansowania z EFRR
(277 432,50 zł) otrzymał projekt z województwa wielkopolskiego Elektroniczne tablice
informacyjne poznańskich węzłach przesiadkowych o znaczeniu aglomeracyjnym (został ju\

zakończony), zaś najwy\
szą (109 552 449,66 zł)  projekt z województwa małopolskiego
Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I. Średnia wartość
projektu wynosi 41,8 mln zł (EFRR).
Od początku realizacji programu w województwie dolnośląskim w ramach Działania
1.6 ZPORR zostały zawarte 2 umowy, których beneficjentem jest Gmina (Miasto) Wrocław.
W okresie sprawozdawczym miało miejsce rozliczenie finansowe projektu Przebudowa
Średnicowej Linii Tramwajowej Północ  Południe we Wrocławiu. Kwota uznanych
wydatków kwalifikowanych wyniosła 88 709 730,76 zł, w tym kwota EFRR 
44 354 865,38 zł.
W I półroczu 2008 r. miało miejsce rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji
projektu  Przebudowa multimodalnego węzła komunikacyjnego  Pl. Powstańców
Wielkopolskich we Wrocławiu, etapy 1-2 . W omawianym okresie podpisano umowę
na dostawę i monta\
oraz konfigurację infokiosku wolnostojącego na Pl. Powstańców
9
Wielkopolskich. W dniu 28 marca 2008 r. został podpisany protokół odbioru prac
prowadzonych w ramach etapu  Przebudowa pl. Powstańców Wielkopolskich oraz
przekazanie inwestycji do eksploatacji. Końcowy wniosek o płatność oraz sprawozdanie
końcowe z realizacji projektu zostały przekazane do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego
w dniu 29 maja 2008 r.
Od początku realizacji Programu Wojewoda A
ódzki podpisał 1 umowę o wartości
dofinansowania z EFRR 108 717 992,72 zł. Realizowany projekt zapewnić ma rozwój
komunikacji miejskiej i transportu w aglomeracji, tym samym realizując cele Działania.
W okresie sprawozdawczym Beneficjent podpisał aneks do umowy o dofinansowanie
wydłu\
ający terminy realizacji umowy: termin zakończenia rzeczowego został przesunięty
z 30.04.2008 r. do 31.07.2008 r., natomiast termin zakończenia finansowego z 5.06.2008 r.
do 31.08.2008 r. W związku z tym zostały równie\
podpisane aneksy do umów
z wykonawcami przedłu\
ające realizację kontraktów do 30.06.2008 r. Jednocześnie zakres
prac wykonanych w I półroczu 2008 r. wymagał wykonania robót dodatkowych, dlatego
podpisano umowy z wykonawcami na ich realizację.
W okresie sprawozdawczym zasadniczy zakres prac został wykonany. Do realizacji
pozostały głównie roboty poprawkowe, wykończeniowe i porządkowe. Umowa na dostawę
10 tramwajów niskopodłogowych została zrealizowana w całości.
Realizowany projekt został podzielony na kilka etapów i zadań, które w części zostały
zakończone. Zamknięcie zakresu rzeczowego planowane jest na lipiec 2008 r. Pomimo nie
zakończenia wszystkich robót na części trasy oddanej do u\
ytku kursują ju\
tramwaje.
W województwie małopolskim w ramach Działania 1.6 podpisano 1 umowę na
realizację projektu pt. Zintegrowany transport publiczny w aglomeracji krakowskiej - etap I,
którego beneficjentem jest Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w Krakowie.
W dniu 17 czerwca 2008 r. podpisano aneks do umowy o dofinansowanie zmniejszający
wartość wydatków kwalifikowalnych do kwoty 207 743 507,33 zł oraz dofinansowanie
z EFRR do kwoty 103 082 328,33 zł.
W okresie sprawozdawczym nastąpiło rzeczowe i finansowe zakończenie realizacji
projektu. Ostatnia faktura zapłacona została w dniu 15 maja 2008r. W ramach komponentu
związanego z dostawą 24 sztuk pojazdów tramwajowych, ostatni pojazd odebrany został
w dniu 25 kwietnia 2008 r. W I półroczu 2008 r. dokonano płatności w wysokości
29 938 490,54 zł. Obecnie projekt jest w trakcie kontroli.
W województwie mazowieckim w ramach opisywanego działania podpisano 3 umowy
o łącznej wartości 112 886 577,57 zł dofinansowania z EFRR. Beneficjentem dwóch
projektów są Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o., zaś trzeciego Miasto Stołeczne Warszawa.
Projekt Rozbudowa trasy tramwajowej Bemowo-Młociny, którego Beneficjentem
są Tramwaje Warszawskie Sp. z o. o., został ju\
zakończony pod względem rzeczowym
i finansowym. Projekt skontrolowany, informację pokontrolną podpisano w dniu
5 lutego 2008 r., wniosek o płatność końcową zrefundowano w dniu 28 lutego 2008 r.
W wyniku realizacji projektu została wybudowana trasa tramwajowa o długości 2,2 km,
łącząca pętlę Nowe Bemowo z ul. Broniewskiego. Ponadto wybudowano 9 przystanków
komunikacji zbiorowej. Zało\
ona w umowie o dofinansowanie projektu na poziomie 123 ha
10
wartość wskaz
nika  Powierzchnia aglomeracji obsługiwana przez transport zbiorowy
została osiągnięta w 100%.
W I półroczu 2008r. do projektu Modernizacja trasy tramwajowej w Alejach
Jerozolimskich odcinek pętla Banacha  pętla Gocławek podpisano dwa aneksy. Pierwszy
w lutym, który zmienił termin realizacji projektu na dzień 31 marca 2008 r. oraz zmniejszył
wartość wydatków kwalifikowanych do kwoty 115 197 167,62 zł i dofinansowania z EFRR
do kwoty 57 598 583,80 zł. Drugi aneks dotyczył zmiany terminu zakończenia realizacji
projektu na dzień 15 kwietnia 2008 r. Projekt został zakończony rzeczowo i finansowo.
Końcowe protokoły odbioru ostatnich etapów realizacji projektu, czyli Systemu Informacji
Pasa\
erskiej oraz In\
yniera Kontraktu, podpisano w dniu 31 marca 2008 r. Beneficjent zło\
ył
wniosek o płatność końcową w dniu 15 kwietnia 2008 r., który jest aktualnie weryfikowany
pod względem merytorycznym. We wniosku o płatność końcową od kosztów
kwalifikowalnych, określonych w umowie o dofinansowanie, odliczono naliczone
wykonawcom kary umowne w wysokości 2 232 933,18 zł. Podsumowanie oraz ostateczne
określenie wysokości wydatków kwalifikowalnych nastąpi po zatwierdzeniu przez
Mazowiecki Urząd Wojewódzki wniosku o płatność końcową i sprawozdania końcowego.
Projekt Zintegrowany System Zarządzania Ruchem, którego Beneficjentem jest Miasto
Stołeczne Warszawa jest aktualnie w trakcie realizacji. W okresie sprawozdawczym
w ramach Etapu 5 Zaprojektowanie i budowa Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem
na terenie obszaru I-go In\
ynier Kontraktu przekazał do zatwierdzenia Zamawiającemu
Projekt podsystemu sterowania sygnalizacją świetlną w obszarze I powiązany z systemem
sterowania w tunelu pod Wisłostradą. Dnia 1 kwietnia 2008 r. Wykonawca rozpoczął
strojenie systemu zarządzania ruchem na 10 skrzy\
owaniach znajdujących się w rejonie
Powiśla. W zakresie realizacji Centrum Zarządzania Ruchem dla całego systemu dnia
15 stycznia 2008 r. nastąpił komisyjny odbiór dostarczonego w grudniu 2007 roku sprzętu do
obsługi tunelu oraz urządzeń zasilania UPS. W dniach 28 - 29 stycznia 2008 r. odbył się
monta\
oraz testowe uruchomienie serwera dla systemu tunelowego. Dnia 20 marca 2008 r.
nastąpiło uruchomienie łączności światłowodowej pomiędzy tunelem pod Wisłostradą
a Centrum Zarządzania Ruchem w budynku przy ul. Chmielnej 120 w Warszawie oraz
rozpoczęto przesył obrazów do Centrum z zamontowanych w tunelu 82 kamer.
Ponadto, Wykonawca uzyskał wszystkie niezbędne zatwierdzenia projektów organizacji
ruchu u In\
yniera Ruchu m. st. Warszawy dla 37 skrzy\
owań. Zamawiający zatwierdził
projekty organizacji ruchu oraz projekty elektryczne dla 36 z 37 skrzy\
owań. Wykonawca
nie przedło\
ył do zatwierdzenia projektu dla pl. Zawiszy. Wykonawca wykonał remont
i dostosowanie na 31 skrzy\
owaniach. W fazie zaawansowanej są prace na skrzy\
owaniu
ul. Sanguszki  Wybrze\
e Gdańskie, Kruczkowskiego  Ksią\
ęca oraz na Rondzie
Waszyngtona. Wykonawca uruchomił tak\
e serwery archiwizacji danych w ramach Projektu
podsystemu archiwizacji danych.
W związku z planowanym ograniczeniem zakresu rzeczowego zadania Instytucja
Pośrednicząca zwróciła się do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego z pytaniem o ich
interpretację. Projekt ten miał pierwotnie objąć trzy stołeczne obszary: I  Powiśle, II 
Śródmieście, III  Praga Północ, Praga Południe i Targówek. W wyniku dwukrotnego
uniewa\
nienia przetargu na budowę systemu na Obszarach II i III oraz w związku
ze zbli\
ającym się terminem zakończenia Programu Beneficjent wystąpił z wnioskiem
o ograniczenie zakresu inwestycji tylko do Obszaru I. Instytucja Zarządzająca przekazała
zmieniony zakres projektu do oceny niezale\
nych ekspertów. Powołani do analizy zmian
zakresu niniejszego przedsięwzięcia eksperci pozytywnie ocenili proponowane zmiany.
Stwierdzono, \
e projekt pomimo modyfikacji nadal wpisuje się w rodzaje inwestycji
11
mo\
liwe do realizacji w ramach Działania 1.6 a ograniczenia nie mają znacznego wpływu na
realizację wskaz
ników rezultatu, a wskaz
nik efektywności ekonomicznej, jakkolwiek
zmniejszony w stosunku do wartości pierwotnej, wcią\
potwierdza ekonomiczną
efektywność projektu. W oparciu o powy\
sze ustalenia Instytucja Pośrednicząca jest obecnie
na etapie przygotowywania Aneksu do umowy o dofinansowanie tego zadania.
W województwie pomorskim od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego Działania podpisano 2 umowy. Beneficjentami ww. projektów są:
Przedsiębiorstwo Komunikacji Trolejbusowej Sp. z o.o. oraz Gmina Miasta Gdańska.
Projekt Rozwój proekologicznego transportu publicznego w Gdyni (wartość
dofinansowania z EFRR 21 111 179,16 zł) został zakończony i rozliczony. W wyniku
realizacji rzeczowej ww. projektu wybudowano 10,6 km linii trolejbusowych, zakupiono
10 sztuk taboru komunikacji zbiorowej oraz wybudowano 1 zajezdnię trolejbusową.
Wszystkie wskaz
niki produktu zostały osiągnięte w 100%.
W ramach Gdańskiego Projektu Komunikacji Miejskiej w okresie sprawozdawczym
podpisano aneks wydłu\
ający realizację projektu do dnia 31 lipca 2008 r. oraz zmieniający
wartość dofinansowania z EFRR 77 609 046,61 zł. W okresie styczeń  czerwiec 2008 r.
zrealizowano 0,65 km linii tramwajowych, poniesione wydatki kwalifikowalne wyniosły
13 069 002,05 zł. (natomiast od początku realizacji projektu wynoszą 155 218 093,25 zł.),
przychód projektu wyniósł 151 829 zł, wydatki niekwalifikowalne 12 883 400,92 zł.
Na podstawie umowy zawartej z dostawcą w bie\
ącym okresie sprawozdawczym zapłacone
zostały dwie ostatnie transze rozliczeniowe za dostawę taboru tramwajowego. A
ącznie
w ramach kontraktu nr 21 -  Zakupy tramwajów w bie\
ącym okresie zapłacono brutto
12 364 715,26 zł., netto 10 135 012,50 zł.
Z terenu województwa śląskiego zakwalifikowano do dofinansowania projekt
p.n. Modernizacja infrastruktury autobusowej transportu publicznego na terenie gmin
Będzin, Dąbrowa Górnicza i Sosnowiec. Beneficjentem projektu jest konsorcjum trzech gmin
(Sosnowiec, Będzin i Dąbrowa Górnicza) oraz Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej
Sp. z o.o. w Sosnowcu. W okresie sprawozdawczym zakończono rzeczową i finansową
realizację projektu. W ramach inwestycji zmodernizowano dworzec autobusowy
(Sosnowiec), wybudowano pętlę autobusową i 2 systemy sygnalizacji świetlnej (Sosnowiec),
zmodernizowano 379 przystanków (170 w Sosnowcu, 48 w Będzinie i 161 w Dąbrowie
Górniczej; modernizacja obejmowała zakup i instalację wiat oraz roboty remontowo -
budowlane na nawierzchni) oraz zakupiono 72 autobusy (osiągnięto 100,8% planowanej
pojemności unowocześnionego taboru). Wniosek o płatność końcową zło\
ono w dniu
27 czerwca 2008 r. W lipcu 2008 r. beneficjent zło\
ył sprawozdanie końcowe, natomiast
na sierpień 2008 r. zaplanowano kontrolę realizacji projektu przez Instytucję Pośredniczącą.
Od początku realizacji Programu w województwie wielkopolskim w ramach
przedmiotowego działania podpisano 4 umowy na dofinansowanie projektów.
Projekt Elektroniczne tablice informacyjne w poznańskich węzłach przesiadkowych
o znaczeniu aglomeracyjnym został zakończony i rozliczony w 2007 r. W wyniku realizacji
projektu zamontowano 6 sztuk elementów informowania podró\
nych oraz otwarto 6
punktów informowania podró\
nych, z których skorzystało 38,5 tys. osób
12
Projekt Zintegrowany system sterowania ruchem na ul. Grunwaldzkiej w Poznaniu
został zakończony i rozliczony. W ramach ww. projektu zmodernizowano 1 system
sygnalizacji ulicznej oraz 8 urządzeń sterowania ruchem drogowym. Ponadto osiągnięto
w 100% wartość wskaz
nika Średni czas przejazdu między dwoma punktami sieci (25 minut).
Projekt Budowa trasy tramwajowej od ul. Jana Pawła II do ul. Podgórnej w Poznaniu
został zakończony i skontrolowany. Płatność końcowa nie została jeszcze wypłacona.
W ramach ww. zadania wykonano m.in. torowisko tramwajowe (w 73%), przebudowano sieć
wodociągową (w 100%) oraz przeło\
ono sieć cieplną (w 100%).
W okresie sprawozdawczym w ramach projektu Budowa Zintegrowanego Dworca
Autobusowego na Os. Jana III Sobieskiego w Poznaniu podpisano aneks nr 2 do umowy
o dofinansowanie wydłu\
ający termin rzeczowej realizacji projektu do 31 sierpnia 2008 r.,
finansowej do 30 września 2008 r. Beneficjent uzyskał zgodę IZ na przedłu\
enie terminu
realizacji (pismo DRR-II-8524-7-DSm/08). W związku z przedłu\
ającą się procedurą
przetargową na realizację ekranu akustycznego - istnieje zagro\
enie terminowej realizacji
projektu. Beneficjent pismem z dnia 30 lipca 2008r. zwrócił się do Instytucji Pośredniczącej
o mo\
liwość wyłączenia tego zadania z kwalifikowalności wydatków projektu. Instytucja
Pośrednicząca stoi na stanowisku, i\
budowa przedmiotowego ekranu akustycznego jest
konieczna dla zapewnienia wymogów ujętych w raporcie oddziaływania na środowisko.
Wartość całkowita projektu to 14 500 000 zł, wartość dofinansowania z EFRR 7 250 000 zł.
Powy\
szy projekt nale\
y uznać za zagro\
ony.
Analiza dotychczasowych postępów wdra\
ania działania pozwala na stwierdzenie,
\
e realizacja projektów w ramach Działania 1.6 przyczynia się do realizacji celów działania
określonych w Uzupełnieniu ZPORR. Projekty korzystnie wpływają na wzmocnienie pozycji
polskich aglomeracji oraz zwiększenie ich atrakcyjności jako miejsca lokowania inwestycji.
Powstające w wyniku ich realizacji zintegrowane systemy łączące ró\
ne formy transportu,
przyczyniają się do szybszego pokonywania du\
ych odległości, zmniejszenia zatłoczenia
oraz emisji zanieczyszczeń.
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
W REGIONACH
W REGIONACH
Celem realizacji Priorytetu 2 jest stworzenie warunków dla rozwoju zasobów ludzkich
na poziomie lokalnym i regionalnym, a tak\
e poprawa zdolności do programowania
i realizacji projektów w zakresie rozwoju zasobów ludzkich. Szczególne znaczenie ma
realizacja działań mających na celu reorientację zawodową pracowników zagro\
onych
bezrobociem oraz przekwalifikowanie osób odchodzących z rolnictwa. Działania
realizowane w ramach ww. priorytetu koncentrują się zwłaszcza na obszarach zagro\
onych
marginalizacją, w tym w szczególności obszarach wiejskich i obszarach restrukturyzacji
przemysłów.
Limit dofinansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego dla Priorytetu 2 ZPORR
na lata 2004-2006 wynosi 438 469 535 euro, tj. 1 621 593 451,89 zł (alokacja przeliczona na
PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF
(IP /9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r.;
(kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
13
Programu w ramach Priorytetu 2 zawartych zostało 4 333 umowy o łącznej wartości
dofinansowania z EFS 1 631 751 118,42 zł, co stanowi 103,70% dostępnej alokacji na
priorytet na lata 2004-2006. W Priorytecie 2 nie ma projektów oczekujących na podpisanie
umowy. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 2 zrealizowano 3 049
wniosków o płatność końcową, co oznacza, i\
zakończone i w pełni rozliczone zostały
projekty na kwotę dofinansowania z EFS równą 54,55% alokacji na lata 2004-2006. Poziom
płatności z rachunków programowych, uwzględniający równie\
projekty będące w realizacji,
wynosi natomiast 71,65%.
W Priorytecie 2 w okresie sprawozdawczym rozwiązano 6 umów o łącznej wartości
dofinansowania EFS 1 309 662,77 zł w następujących województwach: w województwie
pomorskim, mazowieckim, podkarpackim, świętokrzyskim, łódzkim i zachodniopomorskim.
Przyczynami rozwiązań było m.in. brak zabezpieczeń środków na realizację projektu, brak
osób mogących poprowadzić projekt, a tak\
e zaprzestanie realizacji projektu przez
projektodawcę. Jednym z powodów był równie\
fakt uczestnictwa Beneficjentów
Ostatecznych w innym prowadzonym projekcie. Jedna umowa została rozwiązana
za porozumieniem stron.
W okresie sprawozdawczym w Priorytecie 2 zidentyfikowano 11 projektów, których
realizacja jest zagro\
ona. Kwota dofinansowania EFS tych projektów wynosi 5 277 210,69
zł. Zagro\
enia te miały miejsce w województwach: dolnośląskim, łódzkim, małopolskim,
śląskim i warmińsko-mazurskim. Wśród przyczyn zagro\
eń mo\
na podać: naruszenia
przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych, czynności procesowe w sprawie
wyłudzenia dotacji przez Beneficjentów, toczące się postępowania sądowe, przesunięcia
środków z wyodrębnionego rachunku Projektu na bie\
ącą działalność firmy oraz
niezapłaconymi z powodu kłopotów finansowych beneficjenta pochodnymi od wynagrodzeń,
a tak\
e ryzyko nieterminowego rozliczenia i poświadczenia poniesionych wydatków
ze względu na opóz
nienia w składaniu dokumentów, w tym wnioski o płatność przez
beneficjentów.
Wykres 2 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 2 ZPORR (mln PLN)
600
500
400
300
200
100
0
Działanie 2.1 Działanie 2.2 Działanie 2.3 Działanie 2.4 Działanie 2.5 Działanie 2.6
Wartość podpisanych umów (środki UE)
Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w artość odpow iadająca dofinansow aniu UE)
Płatności z kont programow ych
Płatności z kont programow ych w ramach projektów zrealizow anych
14
506
486
411
395
359
342
300
248
197
169
187
172
162
164
146
144
66
124
113
107
38
88
96
69
W Priorytecie 2 dominują projekty polegające na organizowaniu szkoleń dla
beneficjentów ostatecznych zgłaszających chęć podwy\
szenia kwalifikacji zawodowych oraz
projekty stypendialne. Ponadto, liczną grupę stanowią projekty z zakresu usług doradczych
w zakresie wyboru nowego zawodu. Ze względu na ww. dominujące grupy projektów,
do głównych grup beneficjentów projektów realizowanych w ramach Priorytetu 2 nale\
ą
przede wszystkim instytucje szkoleniowe, szkoły wy\
sze, oraz jednostki naukowe. Ponadto
w sprawozdaniach z realizacji Programu w województwach wyszczególnia się instytucje
rynku pracy, jak równie\
jednostki samorządu terytorialnego.
Działanie 2.1  Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy
i mo\
liwości kształcenia ustawicznego w regionie
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.1 zawartych zostało 1 058 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFS 410 726 703,12 zł, co stanowi 104,48% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W działaniu tym nie ma projektów
oczekujących na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach
przedmiotowego działania zrealizowano 752 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności
z rachunków programowych wynosi 76,25%. Raportowano o zagro\
eniu realizacji 5
projektów o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 508 745,11 zł.
Realizowane projekty dotyczą głównie: szkoleń, usług doradczych i ukierunkowania
kariery zawodowej. Głównymi adresatami są dorosłe osoby niezarejestrowane jako
bezrobotne, w mniejszym stopniu uczniowie szkół ponadgimnazjalnych oraz studenci.
Realizowane w ramach działania projekty, ze względu na typ realizowanego wsparcia dzielą
się na dwie kategorie: 1) Badania i analizy dla potrzeb regionalnego rynku pracy oraz 2)
Wsparcie rozwoju kwalifikacji zawodowych (projekty jako formę wsparcia wskazują
szkolenia i kursy, usługi doradztwa i pośrednictwa pracy, oraz badania i analizy). Najczęstsza
tematyka projektów szkoleniowych to nauka języków obcych, szkolenia komputerowe,
interpersonalne oraz zawodowe.
W okresie sprawozdawczym było realizowanych 71 projektów z zakresu analiz
regionalnego rynku pracy. Tematykę i dziedziny tych analiz trudno ogólnie
scharakteryzować, ze względu na ich du\
e zró\
nicowanie i liczbę w obrębie dziedziny rynku
pracy. Ekspertyzy dotyczyły m.in. monitoringu zawodów deficytowych i nadwy\
kowych,
dostępu oferty szkoleniowej, usług edukacyjnych, zatrudnienia tymczasowego, stworzenia
platformy porozumienia pomiędzy pracodawcami i pracobiorcami, turystyki, w tym turystyki
wiejskiej, a tak\
e sektora rolnego oraz sektora ochrony zdrowia. Często wynikiem ww. badań
są bazy danych, zawierające m.in. ankiety, które stanowią spójne z
ródła informacji,
u\
yteczne tak\
e w przyszłości. Pojawiło się równie\
wiele publikacji, instrukcji, dyrektyw,
katalogów zawodów deficytowych, które stanowią istotny efekt analiz rynku pracy.
Mogą one być wykorzystane z powodzeniem przez instytucje, które mają zamiar lub
obowiązek kształtowania rynku pracy.
Struktura realizowanych projektów pod względem ich wartości przedstawia się
następująco: 44% wszystkich stanowią projekty małe (do wysokości 250 000 zł
dofinansowanie z EFS), natomiast 48% stanowią projekty średnie (o wartości od 250 000 do
1 000 000 zł dofinansowanie z EFS). Pozostałe 8% nale\
y do grupy projektów du\
ych
(o dofinansowaniu EFS powy\
ej 1 mln zł). Średnia wartość projektu wynosi 388 tys. zł
15
(EFS).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 2.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.1 dostarczają wyniki badania
ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia3:
" 41% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 to osoby, które aktywnie
i systematycznie podnosiły swoje kwalifikacje zawodowe. Grupa ta w minionych 2 latach
uczestniczyła w ró\
nych kursach i szkoleniach. Zdecydowana większość Beneficjentów
Ostatecznych Działania 2.1 (76%) przystępowała do udziału w projekcie z wyraz
nie
sprecyzowanymi oczekiwaniami. Oczekiwano przede wszystkim podniesienia
kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie, rozwoju predyspozycji osobistych oraz
poprawy samooceny. Mę\
czyz
ni w większym stopniu ni\
kobiety wykazywali chęć
zdobycia nowego zawodu (przekwalifikowania się), choć nie był to cel określony
w ramach Działania 2.1.
" Zdecydowana większość oczekiwań, jakie \
ywili respondenci, została zrealizowana.
Dotyczy to zwłaszcza poprawy samooceny (97%), rozwoju osobistych predyspozycji
(95%), umiejętności pracy z innymi (93%), ale równie\
podniesienia kwalifikacji
w obecnie wykonywanym zawodzie (92%) oraz nawiązania nowych znajomości
i kontaktów(90%).
" Nale\
y tak\
e zwrócić uwagę, \
e zdecydowana większość (71%) Beneficjentów
Ostatecznych Działania 2.1 posiada wiedzę co do z
ródła finansowania projektów
w ramach tego Działania ze środków Unii Europejskiej. Jednak tylko co piąty badany
wskazał, \
e dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego Funduszu Społecznego, a tylko
co dwudziesty potrafił wskazać konkretny program operacyjny.
" Większość Beneficjentów Ostatecznych w 6 miesięcy po zakończeniu udziału
w projekcie nadal pracowała w tym samym miejscu pracy i miała ten sam zakres
obowiązków. A
ączny odsetek osób pracujących, które zmieniły swoją sytuację zawodową
to 11%. Po 6 miesiącach to mę\
czyz
ni  w tym przede wszystkim ci, którzy nie
przekroczyli 35 roku \
ycia  częściej ni\
kobiety znajdowali zatrudnienie w nowym
miejscu pracy lub prowadzili własną działalność gospodarczą. Natomiast odsetek osób,
które kontynuują kształcenie, wśród Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.1 wynosi
26%.
Działanie 2.2  Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.2 zawartych zostało 1 813 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFS 505 545 775,08 zł, co stanowi 103,50% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania 2.2.1
zawartych zostało 1 187 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFS 388 131 750,81 zł,
natomiast w ramach poddziałania 2.2.2 zawarto 626 umów na łączną kwotę dofinansowania
z EFS 117 414 024,27 zł. Na podpisanie umów nie oczekuje \
aden projekt. Od początku
realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 1 595 wniosków
o płatność końcową (w ramach poddziałania 2.2.1  1 005 wniosków, w ramach poddziałania
16
2.2.2 - 590 wniosków). Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 80,92%.
W okresie sprawozdawczym w działaniu 2.2 rozwiązano 1 umowę o dofinansowanie
projektu o wartości dofinansowania 57 162,00 zł. Raportowano tak\
e o zagro\
eniu realizacji
1 projektu o wartości dofinansowania EFS w wysokości 937 114,18 zł.
W okresie sprawozdawczym realizowano 313 projektów stypendialnych. Ze stypendiów
korzystało 95 644 uczniów ze szkół ponadgimnazjalnych z terenów wiejskich, oraz 8481
studentów pochodzących z terenów wiejskich. Do województw, które w I półroczu 2008 r.
nie realizowały projektów stypendialnych dla uczniów i studentów nale\
y zaliczyć
kujawsko-pomorskie (tylko w stosunku do uczniów) lubelskie, lubuskie, łódzkie,
małopolskie, opolskie, podkarpackie, podlaskie, pomorskie, śląskie, warmińsko-mazurskie,
wielkopolskie, zachodniopomorskie. Spowodowane to było tym, i\
w wielu przypadkach
realizacja projektów zakończyła się w II półroczu 2007 roku, w bie\
ącym okresie
sprawozdawczym dokonywano tylko rozliczeń i kontroli projektów, w związku z tym w
okresie sprawozdawczym nie wypłacano stypendiów. A
ącznie od początku programu
wypłacono uczniom i studentom stypendia w kwocie około 630 mln zł.
Tabela 2 - Średnia wartość wypłaconego miesięcznego stypendium (w PLN) w I półroczu 2008 r.
Województwo uczeń student
Dolnośląskie 150,00 200,00
Kujawsko-pomorskie * 350,00
Lubelskie * *
* *
Lubuskie
* *
A
ódzkie
Małopolskie * *
Mazowieckie 100,00 200,00
* *
Opolskie
Podkarpackie * *
* *
Podlaskie
* *
Pomorskie
* *
Śląskie
Świętokrzyskie 100,00 100,00
Warmińsko-mazurskie * *
* *
Wielkopolskie
Zachodniopomorskie * *
* W I półroczu 2008 r. realizacja Działania 2.2 w woj. lubelskim, lubuskim, łódzkim,
małopolskim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, śląskim, warmińsko-mazurskim,
wielkopolskim, zachodniopomorskim nie obejmowała pomocy stypendialnej dla uczniów i
studentów, w przypadku województwa kujawsko-pomorskiego nie obejmowała pomocy
stypendialnej tylko dla uczniów.
Przewa\
ająca ilość realizowanych projektów (65%) to projekty małe (o wysokości
dofinansowania z EFS do 250 000 zł). Natomiast 32% stanowią grupę projektów średnich.
Pozostałe 3% nale\
y do grupy największych projektów (powy\
ej 1 mln zł dofinansowania
z EFS). Średnia wartość projektu wynosi 279 tys. zł (EFS), w tym w poddziałaniu 2.2.1 
17
327 tys., a w poddziałaniu 2.2.2  188 tys. zł.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 2.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.2 dostarczają wyniki badania
ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
" Nale\
y zauwa\
yć, i\
w roku otrzymywania stypendium maturę zdało 90%
stypendystów. Wśród badanych odsetek osób, które zdały maturę jest nieco wy\
szy ni\

w całym kraju. Według danych Centralnej Komisji Egzaminacyjnej (Średnia
zdawalność matur z roku 2005, 2006 i 2007 została policzona na podstawie danych
opracowanych przez Centralną Komisję Egzaminacyjną udostępnionych na stronie
internetowej www.cke.edu.pl/index.php?option=content&task=view&id=247&Itemid=147)
maturę zdało 85% uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Dostępne statystyki pokazują,
\
e zdawalność egzaminu dojrzałości liniowo rosła wraz z wielkością miejscowości,
w której działa szkoła. Opierając się na powy\
szej zale\
ności mo\
na z du\
ym
prawdopodobieństwem zało\
yć, \
e w całym kraju odsetek abiturientów pochodzących
z obszarów wiejskich był nawet ni\
szy ni\
85%. Ponadto nale\
y stwierdzić,
i\
niezdawalność egzaminu maturalnego wśród mę\
czyzn jest wy\
sza ni\
wśród
kobiet, co odzwierciedlają równie\
wyniki matur dla wszystkich abiturientów z 2007
roku przedstawione przez Centralną Komisję Egzaminacyjną (w skali kraju zdało
maturę 91% kobiet i 88% mę\
czyzn).
" W porównaniu z chłopcami, dziewczęta częściej z sukcesem kończyły edukację
na poziomie ponadgimnazjalnym. Sukces związany z ukończeniem szkoły
ponadgimnazjalnej przychodził łatwiej tym uczniom, których rodzice osiągnęli
co najmniej średnie wykształcenie.
" Fakt większej zdawalności matur wśród stypendystów mo\
e być przyczynkiem do
oceny oddziaływania programów stypendialnych. Otrzymywanie stypendium mo\
e
mieć związek z większym współczynnikiem zdawalności matury wśród uczniów.
Większość(73%) otrzymujących stypendia uczniów kontynuuje obecnie naukę,
najczęściej w formie studiów licencjackich (38%). Studia magisterskie podjęło 14%
uczniów. 27% stypendystów nie kontynuuje obecnie nauki.
" Kariera edukacyjna studentów otrzymujących stypendium w ostatnim roku nauki
w większości przypadków zakończyła się sukcesem udokumentowanym uzyskaniem
absolutorium i tytułem magistra (80% studentów). W przypadku studentów nie mo\
na
wskazać czynników (cech społeczno-demograficznych lub związanych
z otrzymywanym stypendium), które mają wpływ na ukończenie lub nieukończenie
studiów. Mo\
e to mieć jednak związek ze stosunkowo niewielką liczebnością
wywiadów ze studentami.
" Nale\
y tak\
e zwrócić uwagę, \
e 77% uczniów jako z
ródło, z którego pochodziły środki
na finansowanie stypendium wymieniło  Unię Europejską. Europejski Fundusz
Społeczny spontanicznie wymieniło 5% osób, a Zintegrowany Program Operacyjny
Rozwoju Regionalnego tylko 1%. Stan wiedzy studentów na temat z
ródła finansowania
stypendiów niewiele ró\
nił się od wiedzy uczniów. 75% z nich spontanicznie wskazało
Unię Europejską, 8% EFS, 6% Bud\
et Państwa, a tylko 2% ZPORR.
Działanie 2.3  Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa
18
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.3 zawarte zostały 412 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFS 197 468 873,08 zł, co stanowi 103,78% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 265 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 65,04%. W okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy
o dofinansowanie projektu o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości
430 349,25 zł.
Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu szkoleń, jak równie\
obejmują
wsparcie w formie doradztwa w zakresie wyboru nowego zawodu i osiągnięcia nowych
umiejętności zawodowych. Beneficjentami ostatecznymi są rolnicy i domownicy
z wyłączeniem emerytów i osób zarejestrowanych jako bezrobotne.
Przewa\
ająca ilość projektów (51%) to projekty średnie (o wysokości dofinansowania
z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł). 36% projektów stanowi grupę projektów małych
(o dofinansowaniu EFS poni\
ej 250 000 zł). Pozostałe zaś 13% nale\
y do grupy
największych projektów (powy\
ej 1 000 000 zł dofinansowania z EFS). Średnia wartość
projektu wynosi 479 tys. zł (EFS).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 2.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.3 dostarczają wyniki badania
ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia*:
" Połowa Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 to osoby, które w ostatnich 2 latach
podejmowały próby podnoszenia własnych kwalifikacji zawodowych,
a w konsekwencji podnoszenia szans na rynku pracy. W tym okresie uczestniczyły one
średnio w 2,01 kursach, szkoleniach, itp. Mo\
na więc uznać, \
e wsparcie szkoleniowo-
doradcze trafia do tych Beneficjentów Ostatecznych, którzy aktywnie poszukują szans
na podniesienie własnych kwalifikacji zawodowych.
" Większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 (65%) przed udziałem
w projekcie miała wobec niego sprecyzowane określone oczekiwania. Najczęściej były
to: chęć podniesienia kwalifikacji (co w przypadku rolników mogło odnosić się do
zawodu wyuczonego lub tego, którego zdobycie planowali) oraz przekwalifikowania
się. Kobiety częściej oczekiwały poprawy samooceny i wzrostu poczucia pewności
siebie, mę\
czyz
ni natomiast w większym stopniu ni\
kobiety wykazywali chęć
zdobycia nowego zawodu.
" Beneficjenci Ostateczni Działania 2.3 uznali większość oczekiwań z jakimi
przystępowali do udziału w projekcie za zrealizowane.
" Zdecydowana większość uczestników (69%) oceniła projekt jako bardzo dobry,
odpowiadający ich oczekiwaniom (61%) i wyraziła chęć udziału w podobnym
przedsięwzięciu w przyszłości (72%).
" A\
80% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 wskazuje, \
e z
ródłem środków
finansowych przeznaczanych na projekty realizowane w ramach tego projektu jest Unia
Europejska. Słabiej orientowano się w szczegółach wsparcia finansowego projektu.
Tylko 14% respondentów wiedziało, \
e dofinansowanie pochodzi z Europejskiego
Funduszu Społecznego, a tylko 3% potrafiło wskazać konkretny program operacyjny
19
" Opinie Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 na temat wpływu projektu na ich
sytuację w 6 miesięcy po projekcie były natomiast podzielone. Jedna trzecia
Beneficjentów Ostatecznych, którzy w 6 miesięcy po ukończeniu udziału w projekcie
pracowała w nowym miejscu pracy poza rolnictwem, przyznała, \
e udział w projekcie
nie miał wpływu na zmianę pracy.
" Zdaniem 73% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.3 udział w projekcie okazał się
pomocny w rozwinięciu umiejętności zawodowych. Korzyści, których nabycie dzięki
uczestnictwu w projekcie deklarowali badani to przede wszystkim obsługa komputera,
nauka języków obcych (59%), uzyskanie nowych uprawnień potwierdzonych
certyfikatem (56%) oraz zdobycie specjalistycznej wiedzy (41%).
Działanie 2.4  Reorientacja zawodowa osób zagro\
onych procesami
restrukturyzacyjnymi
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.4 zawarte zostały 304 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFS 168 517 949,39 zł, co stanowi 101,04% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 67,88%. W działaniu 2.4 występuje 1 projekt, którego realizacja jest
zagro\
ona, w okresie sprawozdawczym rozwiązano 1 umowę z beneficjentem o wartości
dofinansowania EFS w wysokości 855 671,48 zł.
Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu
prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umo\
liwiających nabycie
niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności.
Wśród realizowanych projektów przewa\
ają projekty średnie (50%), o wysokości
dofinansowania z EFS od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe
(33%) o wartości dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty du\
e (17%) o dofinansowaniu
z EFS powy\
ej 1 mln zł. Średnia wartość projektu wynosi 554 tys. zł (EFS).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach działania 2.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.4 dostarczają wyniki badania
ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
" 39% Beneficjentów Ostatecznych pracujących w restrukturyzowanych bran\
ach
gospodarki deklaruje, \
e napotykało rozmaite utrudnienia w wykonywaniu pracy.
Dawał się odczuć brak konkretnych, specjalistycznych umiejętności, ale tak\
e brak
satysfakcji z wykonywanej pracy oraz wiary we własne mo\
liwości. W 6 miesięcy po
udziale w projekcie łącznie 19% badanych zmieniło pracę.
" Zdecydowana większość Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 przystępowała do
udziału w projekcie z wyraz
nymi oczekiwaniami. Co ciekawe, koncentrowały się one
przede wszystkim na podniesieniu kwalifikacji w obecnie wykonywanym zawodzie.
Mo\
na więc sądzić, \
e część Beneficjentów Ostatecznych nie miała planów
przebran\
owienia się. Około połowa badanych oczekiwała równie\
, \
e udział
w projekcie przyczyni się do rozwoju ich osobistych predyspozycji (53%) oraz
20
poprawy samooceny i wzrostu pewności siebie(43%). Znacznie rzadziej deklarowano
(28% wskazań), \
e jednym z głównych celów udziału w projekcie ma być
przekwalifikowanie się i zmiana zawodu  twierdzili tak częściej mę\
czyz
ni.
" Spośród zró\
nicowanych oczekiwań, uczestnikom udało się zrealizować cele dotyczące
przede wszystkim rozwoju tzw.  miękkich umiejętności : poprawy samooceny,
rozwoju osobistych predyspozycji, umiejętności pracy z innymi.
" Większość uczestników (62%) oceniła projekt jako bardzo dobry i wyraziła chęć
udziału w podobnym przedsięwzięciu (70%) w przyszłości uznając nabyte
umiejętności za przydatne.
" Jako umiejętności nabyte lub rozwinięte dzięki udziałowi w projekcie wymieniano
najczęściej obsługę komputera, naukę języka obcego, zdobycie specjalistycznej wiedzy
przydatnej w wykonywanym zawodzie oraz uzyskanie nowych uprawnień
potwierdzonych certyfikatem.
" Ponad połowa (55%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 oceniła, \
e udział
w projekcie miał istotne znaczenie dla tego, czym zajmowali się w 6 miesięcy po jego
ukończeniu (uznali, \
e udział w projekcie przysłu\
ył się do zachowania
dotychczasowego miejsca prac).
" Warto jednak zauwa\
yć, \
e odsetek osób, które zmieniły pracę w 6 miesięcy po
ukończeniu udziału w projekcie jest niemal dwukrotnie wy\
szy wśród mę\
czyzn ni\

wśród kobiet (26% do 14%).
" 75% Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 jako z
ródło środków finansowych
przeznaczonych na projekty realizowanie w ramach tego Działania wskazało Unię
Europejską. 18% respondentów wiedziało, \
e dofinansowanie to pochodzi
z Europejskiego Funduszu Społecznego, a 4% potrafiło wskazać konkretny program
operacyjny.
Działanie 2.5  Promocja przedsiębiorczości
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.5 zawartych zostało 375 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFS 187 171 701,13 zł, co stanowi 104,70% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 89 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 59,81%. W działaniu nie występują projekty, których realizacja jest
zagro\
ona, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 3 umowy z beneficjentami
o wartości dofinansowania EFS w wysokości 1 540 416,54 zł.
Realizowane projekty dotyczą m.in. organizowania usług informacyjnych z zakresu
prowadzenia działalności gospodarczej i usług szkoleniowych, umo\
liwiających nabycie
niezbędnych umiejętności do prowadzenia ww. działalności.
Przewa\
ają projekty średnie (89%), tzn. o wysokości dofinansowania z EFS od 250 000
zł do 1 000 000 zł. Projekty małe (o wartości dofinansowania z EFS do 250 000 zł) stanowią
7% realizowanych projektów, du\
e (powy\
ej 1 mln zł)  4%. Średnia wartość projektu
wynosi 499 tys. zł.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 2.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
21
w Uzupełnieniu ZPORR.
Istotnych informacji dotyczących realizacji Działania 2.5 dostarczają wyniki badania
ewaluacyjnego prowadzonego przez ARC Rynek i Opinia:
" Większość firm prowadzonych przez Beneficjentów Ostatecznych miała w momencie
zarejestrowania i ma nadal formę jednoosobowej działalności gospodarczej. Zdolność
tych firm do kreowania nowych miejsc pracy jest zatem na razie ograniczona, choć
warto zauwa\
yć, \
e średnia liczba miejsc pracy w 18 miesięcy po rejestracji jest
wy\
sza ni\
w momencie zarejestrowania.
" Ocena projektów jest jednoznacznie pozytywna, jednak ni\
sza w porównaniu
z ocenami wystawianymi przez Beneficjentów Ostatecznych pozostałych działań
Priorytetu 2 ZPORR.
" Oceny projektów wystawiane przez osoby przystępujące do udziału w projekcie jako
studenci są ni\
sze w porównaniu z ocenami wystawianymi przez osoby pracujące.
Mo\
e to mieć związek z odmiennymi oczekiwaniami obu grup Beneficjentów
Ostatecznych: studenci oczekiwali pomocy w rozpoczęciu kariery zawodowej, osoby
pracujące oczekiwały raczej pomocy w przełamaniu niekorzystnej sytuacji zawodowej.
" Beneficjenci Ostateczni deklarują, \
e jednym z najwa\
niejszych rezultatów udziału
w projekcie był wzrost poczucia odpowiedzialności za to, co się robi oraz wzrost
zaanga\
owania w pracę.
" Oddziaływanie projektów realizowanych w ramach Działań 2.5 przyjęto mierzyć
poprzez stwierdzenie, jaki odsetek firm zarejestrowanych przez Beneficjentów
Ostatecznych podczas trwania projektu funkcjonuje nadal w 18 miesięcy póz
niej.
Odsetek ten wynosi 68% i jest nieznacznie ni\
szy ni\
wartość docelowa określona
w dokumentach programowych ZPORR.
" Odsetek firm, które utrzymały się na rynku, zało\
onych przez mę\
czyzn jest wy\
szy
ni\
firm zało\
onych przez kobiety. Analiza nie wykazała innych  czynników sukcesu
polegającego na funkcjonowaniu działalności firmy w półtora roku po jej rejestracji.
Na sukces Beneficjentów Ostatecznych największy wpływ miał najprawdopodobniej
stopień, w jakim działalność firmy dostosowana była do potrzeb danego rynku
docelowego, pośrednio zatem  jakość usług doradczych świadczonych w ramach
projektu.
" Zdecydowana większość firm zarejestrowanych w trakcie realizacji projektów to firmy
usługowe (co ma zapewne związek z tym, \
e tego rodzaju profil działalności jest
stosunkowo mało kapitałochłonny).
" 93% Beneficjentów Ostatecznych - spośród wszystkich, którzy wcią\
prowadzą
działalność gospodarczą - sądzi, \
e udział w projekcie przyczynił się do rozpoczęcia
przez nich działalności gospodarczej. W przypadku pozostałych osób nale\
y sądzić,
\
e nosiły się z zamiarem zarejestrowania własnej działalności gospodarczej i są
przekonane, \
e z pewnością by to uczyniły bez względu na udział w projekcie. Takie
osoby to niemal bez wyjątku respondenci, którzy przystępowali do udziału w projekcie
jako studenci.
" Rozpoczętą działalność gospodarczą zamierza kontynuować 90% Beneficjentów
Ostatecznych. Na plany kontynuacji działalności nie mają wpływu znane cechy
respondentów oraz prowadzonych przez nich przedsiębiorstw.
" Zdaniem większości (58%) Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.5 z
ródłem
środków finansowych przeznaczanych na projekt w ramach tego działania jest Unia
Europejska. 16% badanych wskazało, \
e dofinansowanie to pochodzi z Europejskiego
22
Funduszu Społecznego. W porównaniu z Beneficjentami Ostatecznymi projektów
realizowanych w pozostałych Działaniach Priorytetu 2, Beneficjenci Ostateczni
Działania 2.5 częściej wymieniali ZPORR jako z
ródło finansowania projektów.
Działanie 2.6  Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 2.6 zawarto 371 umów o łącznej
wartości dofinansowania z EFS 162 320 116,62 zł, co stanowi 103,96% dostępnej alokacji
na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje \
aden
projekt. Od początku realizacji Programu zrealizowano 174 wniosków o płatność końcową.
Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 56,66%.W Działaniu 2.6 występują
4 projekty, których realizacja jest zagro\
ona o łącznej wartości dofinansowania EFS
w wysokości: 2 544 027,67 zł, natomiast w okresie sprawozdawczym rozwiązano 2 umowy
z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości 223 725,00 zł.
Projekty realizowane w ramach Działania skierowane są do przedsiębiorców, instytucji,
uczestników studiów doktoranckich, pracowników sektora badawczo-rozwojowego
oraz absolwentów szkół wy\
szych niezarejestrowanych jako bezrobotni, którzy biorą udział
w sta\
ach. Realizowane w ramach projektów przedsięwzięcia dotyczą: tworzenia i rozwoju
sieci współpracy w zakresie innowacji pomiędzy sektorem badawczo-rozwojowym,
przedsiębiorstwami i innymi podmiotami słu\
ącej transferowi know-how i technologii,
rozwoju systemu komunikacji i wymiany informacji, w tym zbierania danych i tworzenia ich
baz, monitorowania i analizy postępów w realizacji Regionalnych Strategii Innowacji (RSI)
oraz stypendiów dla najlepszych absolwentów szkół wy\
szych kontynuujących naukę
na studiach doktoranckich.
W Działaniu 2.6 przewa\
ają projekty średnie (60%), o wysokości dofinansowania z EFS
od 250 000 zł do 1 000 000 zł. Realizowane są ponadto projekty małe (31%) o wartości
dofinansowania do 250 000 zł oraz projekty największe (9%) powy\
ej 1 mln złotych.
Średnia wartość projektu wynosi 438 tys. zł.
Budowanie szerokiego partnerstwa na rzecz wspierania innowacji w regionie
oraz wypracowanie konsensusu w zakresie wspólnych działań strategicznych są realizowane
m.in. poprzez tworzenie ww. Regionalnych Strategii Innowacyjnych. Były one tworzone
i dostosowywane przez finansowane projekty, których liczba wynosiła w okresie
sprawozdawczym wyniosła 22. Liczba osób, które korzystały ze sta\
y wyniosła 1 140 od
początku Programu. Sta\
e te były skierowane do absolwentów szkół wy\
szych
niezarejestrowanych jako bezrobotni i pracowników sektora badawczo rozwojowego.
Natomiast osoby które otrzymały stypendia, stanowiły grupę 1 308 najlepszych absolwentów
szkół wy\
szych kontynuujących naukę na studiach doktoranckich. Studia te, zgodnie
Uzupełnieniem ZPORR, nale\
ały do zakresu nauk ścisłych, technicznych i innych dziedzin
naukowych przyczyniających się do rozwoju strategicznych obszarów regionów.
Mając na względzie znaczenie Działania 2.6 dla budowania nowoczesnej gospodarki
opartej na wiedzy, IZ ZPORR zamierza w II połowie 2008 r. realizację badania
ewaluacyjnego pt. Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 2.6 ZPORR
na wzrost potencjału regionów w sferze innowacji. Celem badania będzie ocena wpływu
wsparcia udzielonego w ramach Działania 2.6 na rozwój Regionalnych Strategii
Innowacyjnych i wspieranie transferu wiedzy na obszarze objętym projektami.
23
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ukierunkowana jest na wspomaganie procesu
rozwoju lokalnego poprzez wsparcie lokalnych projektów z zakresu infrastruktury
technicznej, kulturalnej i społecznej, a tak\
e infrastruktury słu\
ącej rozwojowi działalności
gospodarczej oraz rewitalizacji zdegradowanych obszarów miejskich i poprzemysłowych,
jak równie\
rewitalizacji obiektów i obszarów powojskowych. W ramach ww. priorytetu
zakłada się: wsparcie lokalnych i regionalnych centrów, które w znaczący sposób wpływają
na ekonomiczną i społeczną aktywność terenów je otaczających; zwiększenie mo\
liwości
zatrudnienia, edukacji i ochrony zdrowia dla społeczności lokalnych, poprzez poprawę stanu
infrastruktury; wykorzystanie potencjału turystycznego, kulturowego, historycznego
i przyrodniczego poprzez rozwój i poprawę stanu infrastruktury turystycznej,
wypoczynkowej, a tak\
e obiektów kulturowych; zwiększenie atrakcyjności obszarów
wiejskich dla inwestorów lokalnych i inwestorów zewnętrznych; tworzenie przyjaznego
środowiska dla rozwoju mikroprzedsiębiorstw, poprawę jakości środowiska; zapobieganie
problemom społecznym a tak\
e tworzenie nowych miejsc pracy.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla
Priorytetu 3 ZPORR wynosi 727 523 283 euro tj. 2 732 879 148 zł (alokacja przeliczona na
PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR i MF
(IP/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06) z dnia 28 marca 2006 r.
(kurs niezrefundowanej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 3 zawarte zostały 5 070 umów o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 2 812 801 889,92 zł, co stanowi 102,92% dostępnej alokacji
na przedmiotowy Priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje \
aden
projekt. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu zrealizowano 3 878 wniosków
o płatność końcową. Od początku realizacji Programu w ramach Priorytetu 3 zrealizowano
4 455 wniosków o płatność końcową, co oznacza, i\
zakończone i w pełni rozliczone zostały
projekty na kwotę dofinansowania z EFRR równą 86,07% alokacji na lata 2004-2006.
Poziom płatności z rachunków programowych, uwzględniający równie\
projekty będące
w realizacji, wynosi natomiast 96,09%.
W I półroczu 2008 r. rozwiązano 60 umów. Najwa\
niejszymi przyczynami rozwiązania
umów były: nierozstrzygnięcie postępowań przetargowych, brak zgody Zarządów
Województw na dokonanie zmian dotyczących realizacji zakresu rzeczowego, wystąpienie
okoliczności uniemo\
liwiających realizację projektu na dotychczasowych warunkach
finansowych, nierozpoczęcie przez Beneficjenta realizacji projektu zgodnie z terminem
określonym w umowie o dofinansowanie, rezygnacja Beneficjenta z realizacji projektu,
niezło\
enie przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową w terminie określonym
w umowie o dofinansowanie, stwierdzenie w trakcie kontroli na miejscu nieprawidłowości
w przeprowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, znaczny wzrost
kosztów realizacji projektu i niemo\
ność zapewnienia przez beneficjenta wkładu własnego,
brak mo\
liwości zapewnienia trwałości projektu. Realizacja 21 projektów o wartości
dofinansowania z EFRR 9 524 242,76 zł jest z kolei zagro\
ona. W okresie sprawozdawczym
projekty, których realizacja jest zagro\
ona wystąpiły w województwach: dolnośląskim,
lubuskim, łódzkim, pomorskim, śląskim oraz zachodniopomorskim. Najczęstszymi
powodami podawanymi przez urzędy wojewódzkie zagro\
enia realizacji projektów były
24
m.in.: zakwestionowanie przez Instytucję Pośredniczącą poprawności przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ryzyko niewykorzystania przyznanych
środków, problemy związane z lokalizacją przedsięwzięcia, realizacja projektu niezgodnie
z zapisami wniosku o dofinansowanie i umową, częściowa realizacji projektu, odmowa
współpracy beneficjenta tj. nieskładanie wniosków, sprawozdań i innych dokumentów
w określonym terminie, nieuznanie wydatków poniesionych w ramach inwestycji
za kwalifikowane. Zdecydowanie najwięcej umów rozwiązano w Działaniu 3.4, w tym
działaniu jest równie\
najwięcej zagro\
onych projektów.
Wykres 3 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 3 ZPORR (mln PLN)
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Działanie 3.1 Działanie 3.2 Działanie 3.3 Działanie 3.4 Działanie 3.5
Wartość podpisanych umów (środki UE)
Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w artość odpow iadająca dofinansow aniu UE)
Płatności z kont programow ych
Płatności z kont programow ych w ramach projektów zrealizow anych
Do głównych grup beneficjentów końcowych projektów składanych w ramach Priorytetu
3 nale\
ą podobnie jak w Priorytecie 1 przede wszystkim jednostki samorządu terytorialnego
oraz jednostki słu\
by zdrowia. Najczęściej realizowane projekty dotyczą inwestycji
drogowych oraz inwestycji z zakresu lokalnej infrastruktury społecznej.
Działanie 3.1  Obszary wiejskie
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.1 zawartych zostało 1 353
umowy o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 1 366 543 505,70 zł, co stanowi 103,35%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje \
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego
działania zrealizowano 1 274 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 99,11%. W I półroczu 2008 r. rozwiązano 2 umowy
o dofinansowanie projektów. Realizacja 4 projektów jest zagro\
ona o wartości
dofinansowania z EFRR w wysokości 6 452 309,90 zł.
25
1 367
1 358
1 311
1 235
448
437
449
411
390
401
396
394
401
335
325
250
186
180
153
148
Realizowane projekty dotyczą głównie budowy i modernizacji urządzeń
do odprowadzania i oczyszczania ścieków. Beneficjentami są głównie samorządy gminne
i powiatowe oraz jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych.
W ramach Działania 3.1 przewa\
ają projekty średnie, zawierające się w przedziale
dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 49% ogółu projektów.
Ponadto mo\
na wyró\
nić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania
z EFRR do 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę
tworzą projekty du\
e, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powy\
ej
2 mln zł, stanowią one 13% ogółu projektów. Średnia wartość projektu wynosi 1,0 mln zł
(EFRR).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 3.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Wśród efektów rzeczowych realizacji Programu
m.in. wybudowano i zmodernizowano 2 115,99 km sieci rozdzielczej wodociągów, 1 683,10
km sieci kanalizacyjnych oraz 1 665,24 km dróg powiatowych i gminnych. Wybudowano
równie\
lub zmodernizowano 61 oczyszczalni ścieków oraz 69 stacji uzdatniania wody.
Działanie 3.2  Obszary podlegające restrukturyzacji
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.2 zawartych zostało 367 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 410 816 637,87 zł, co stanowi 103,10 %
dostępnej alokacji na Priorytet na lata 2004-2006. śaden projekt nie oczekuje na podpisanie
umowy. Od początku realizacji Programu w ramach działania zrealizowano 334 wniosków
o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi 97,76 %.
W I półroczu 2008 r. w ramach działania nie rozwiązano \
adnej z umów o dofinansowanie
projektów. W okresie sprawozdawczym realizacja 1 projektu o wartości dofinansowania
z EFRR w wysokości 221 037,05 zł jest te\
zagro\
ona.
Wśród beneficjentów opisywanego działania wyró\
nia się m.in. podmioty wykonujące
usługi publiczne, w których większość udziałów lub akcji posiada gmina lub powiat, jak
równie\
fundacje, związki wyznaniowe. Realizowane projekty dotyczą głównie
infrastruktury ochrony środowiska.
W ramach Działania 3.2 przewa\
ają projekty średnie, zawierające się w przedziale
dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 48% ogółu projektów.
Ponadto mo\
na wyró\
nić projekty małe, zawierające się w przedziale dofinansowania
z EFRR poni\
ej 500 000 zł, stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną
grupę tworzą projekty du\
e, powy\
ej 2 000 000 zł, stanowią one 14% ogółu projektów.
Średnia wartość projektu wynosi 1,1 mln zł (EFRR).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 3.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Od początku realizacji Programu wybudowano i zmodernizowano
m.in. ok. 548,71 km sieci rozdzielczej wodociągów, 321,88 km dróg powiatowych
i gminnych oraz 502,06 km sieci kanalizacyjnych. Wybudowano tak\
e lub zmodernizowano
m.in. 23 stacje uzdatniania wody, 15 oczyszczalni ścieków oraz 3 elektrownie
wykorzystujące odnawialne z
ródła energii.
26
Działanie 3.3  Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.3 zawartych zostało 198 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 400 592 595,50 zł, co stanowi 102,61% dostępnej
alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie oczekuje
\
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 127 wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 85,93%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano
1 umowę o dofinansowanie projektu o wartości dofinansowania z EFRR w wysokości
3 725 100,03 zł. W okresie sprawozdawczym realizacja \
adnego projektu nie jest zagro\
ona.
Wdra\
ane projekty, podobnie jak w Działaniu 3.2, dotyczą głównie infrastruktury
ochrony środowiska, dziedzictwa kulturowego, zaś ich beneficjentami są głównie jednostki
samorządu terytorialnego i szkoły wy\
sze.
W ramach Działania 3.3 przewa\
ają projekty średnie, zawierające się w przedziale
dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł, stanowią one 47% ogółu projektów.
Projekty du\
e, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR powy\
ej 2 mln zł,
stanowią 39% ogółu projektów. Najmniej liczną grupę tworzą projekty małe, do 500 000 zł
dofinansowania z EFRR, stanowią one 14% ogółu projektów. Średnia wartość projektu
wynosi 2,0 mln zł (EFRR).
Na początku 2008 r. IZ ZPORR zleciła Instytutowi Badań Gospodarki Przestrzennej
i Mieszkalnictwa sporządzenie ekspertyzy pn. Ocena programów i projektów
rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania 3.3  Zdegradowane obszary miejskie,
poprzemysłowe i powojskowe ZPORR. Wnioski na przyszłość. Celem badania było
udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską, odnoszące się do
metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz określenie
wniosków z podjętych działań. Zasadnicze wnioski wynikające z ekspertyzy zostały
przedstawione w Raporcie Rocznym z Wdra\
ania ZPORR za 2007 r.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 3.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach działania oddano do u\
ytku m.in. 34 966,21 m2
powierzchni usługowej na zrewitalizowanych obszarach poprzemysłowych i powojskowych
oraz 9 801,91 m2 powierzchni usługowej w zrewitalizowanych dzielnicach i miastach.
Działanie 3.4  Mikroprzedsiębiorstwa
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.4 zawartych zostało 2 678 umów
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 186 284 068,41 zł, co stanowi 101,43%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. Na podpisanie umowy nie
oczekuje \
aden projekt. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego
działania zrealizowano 2 272 wnioski o płatność końcową. Poziom płatności z rachunków
programowych wynosi 83,50%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 55
umów o dofinansowanie projektów. Zagro\
ona jest realizacja 15 projektów o wartości
27
dofinansowania z EFRR w wysokości 2 714 119,22 zł.
Beneficjentami ww. działania są podmioty prowadzące mikroprzedsiębiorstwa, które
rozpoczęły działalność gospodarczą nie wcześniej ni\
36 miesięcy przed dniem zło\
enia
wniosku, zatrudniały średnio rocznie nie mniej ni\
10 pracowników oraz ich roczny obrót
netto nie przekroczył 2 milionów euro. Wybrane do dofinansowania projekty dotyczą
głównie usług (budowlanych, informatycznych, finansowych) i produkcji (zakupu maszyn).
W ramach Działania 3.4 realizowane są projekty małe (poni\
ej 25 000 zł
dofinansowanie z EFRR), które stanowią 24% ogółu realizowanych projektów, projekty
średnie (zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 25 000 do 100 000 zł) -
43% oraz du\
e (powy\
ej 100 000 zł dofinansowania z EFRR)  33%. Średnia wartość
projektu wynosi 70 tys. zł (EFRR).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 3.4 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Wśród wspartych mikroprzedsiębiorstw, 1 739 było
zlokalizowanych na obszarach restrukturyzacji przemysłu, 683 - na obszarach wiejskich,
a 401 - na terenach zrewitalizowanych.
Działanie 3.5  Lokalna infrastruktura społeczna
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.5 zawarte zostały 474 umowy
o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 448 565 082,44 zł, co stanowi 102,40%
dostępnej alokacji na przedmiotowe działanie na lata 2004-2006. W ramach poddziałania
3.5.1 zawartych zostało 189 umów o łącznej wartości dofinansowania z EFRR
277 461 490,35 zł, natomiast w poddziałaniu 3.5.2 zawarto 285 umów o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 171 103 592,09 zł. W ramach działania \
aden projekt nie oczekuje
na podpisanie umowy. Od początku realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania
zrealizowano 448 wniosków o płatność końcową, w tym 177 w ramach poddziałania 3.5.1
i 271 w ramach poddziałania 3.5.2. Poziom płatności z rachunków programowych wynosi dla
Działania 3.5 99,75%. W I półroczu 2008 r. w ramach działania rozwiązano 2 umowy
o dofinansowanie projektu. Realizacja 1 projektu jest zagro\
ona o wartości dofinansowania
z EFRR w wysokości 136 776,59 zł.
Wśród beneficjentów opisywanego działania wyró\
nia się m.in. związki, porozumienia
i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz osoby prawne i fizyczne będące
organami prowadzącymi szkoły lub placówki w świetle obowiązujących przepisów prawa.
Realizowane projekty dotyczą głównie budowy i przebudowy obiektów dydaktycznych.
W ramach Działania 3.5 przewa\
ają projekty małe, o wartości dofinansowania z EFRR
poni\
ej 500 000 zł, stanowią one 51% ogółu projektów. Drugą grupę stanowią projekty
średnie, zawierające się w przedziale dofinansowania z EFRR od 500 000 do 2 000 000 zł,
stanowią one 38% ogółu projektów. Natomiast najmniej liczną grupę tworzą projekty du\
e,
o dofinansowaniu z EFRR powy\
ej 2 mln zł, które stanowią 12% ogółu projektów. Średnia
wartość projektu wynosi 946 tys. zł (EFRR), w tym w poddziałaniu 3.5.1  1 468 tys. zł,
a 3.5.2  600 tys. zł.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 3.5 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów
28
przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe wyniosła od początku realizacji Programu
ok. 417 150,33 m2, Zakupiono równie\
m.in. 2 304 sztuki sprzętu medycznego, a wsparciem
objęto 293 zakłady opieki zdrowotnej.
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
Celem Priorytetu 4 jest wsparcie instytucji uczestniczących we wdra\
aniu ZPORR
w zakresie zatrudnienia odpowiednio wykwalifikowanego personelu, szkoleń pracowników,
wyposa\
enia urzędów w niezbędny sprzęt oraz obsługi Komitetów Monitorujących
i Sterujących, a tak\
e wsparcia działań informacyjnych i promocyjnych, dotyczących
wykorzystania funduszy strukturalnych w ramach ZPORR.
Limit współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego dla
Priorytetu 4 ZPORR na lata 2004-2006 wynosi 39 910 002,94 euro, tj. 146 819 533,56 zł
(alokacja przeliczona na PLN wg algorytmu przedstawionego we wspólnym piśmie MRR
i MF z dnia 28 marca 2006 r. znak: IP-6/9013/W/3016/2006/MP; DKS-III-073-24-PP/06;
kurs niewypłaconej części alokacji - 3,3671 z 27 czerwca 2008 r.). Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 4 podpisano/wydano 2 034 umowy/decyzje o łącznej wartości
dofinansowania z EFRR 143 597 755,83 zł, co stanowi 101,35% dostępnej alokacji na
przedmiotowy priorytet na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji oczekuje
26 projektów o wartości 1 924 106,78 zł dofinansowania z EFRR. Od początku realizacji
Programu w ramach Priorytetu 4 zrealizowano 1 357 wniosków o płatność końcową,
co oznacza, i\
zakończone i w pełni rozliczone zostały projekty na kwotę dofinansowania
z EFRR równą 62,73% alokacji na lata 2004-2006. Poziom płatności z rachunku
programowego, uwzględniający równie\
projekty będące w realizacji, wynosi natomiast
69,07%.
Wykres 4 - Realizacja działań w ramach Priorytetu 4 ZPORR (mln PLN)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Działanie 4.1 Działanie 4.2 Działanie 4.3
Wartość podpisanych umów (środki UE)
Poniesione w ydatki kw alifikow alne (w artość odpow iadająca dofinansow aniu UE)
Płatności z konta programow ego
Płatności z konta programow ego w ramach projektów zrealizow anych
Działanie 4.1  Wsparcie procesu wdra\
ania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
29
91,4
89,9
67,5
62,5
30,4
27,3
21,8
19,0
17,1
14,1
13,2
12,3
2007-2013 - wydatki limitowane
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.1 zostały podpisane/wydane 593
umowy/decyzje o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 91 375 891,35 zł, co stanowi
102,11% dostępnej alokacji na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie umowy/decyzji
oczekuje 7 projektów o wartości 1 415 986,10 zł dofinansowania z EFRR. Od początku
realizacji Programu w ramach przedmiotowego działania zrealizowano 429 wniosków
o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 75,44%.
Realizowane projekty dotyczą głównie zatrudnienia personelu zaanga\
owanego we
wdra\
anie zadań związanych z realizacją ZPORR oraz organizowania prac Komitetu
Monitorującego ZPORR i Podkomitetów Monitorujących komponenty Regionalne ZPORR.
W ramach Działania 4.1 przewa\
ają projekty małe (do wysokości dofinansowania
z EFRR 25 tys. zł), stanowiące około 44% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto
mo\
na wyró\
nić projekty średnie (o dofinansowaniu z EFRR w granicach od 25 tys. do 100
tys. zł), oraz du\
e (powy\
ej 100 tys. zł), stanowiące odpowiednio 18% i 38% wszystkich
projektów w działaniu. Średnia wartość projektu wynosi 154 tys. zł (EFRR).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 4.1 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Na szczególną uwagę zasługuje wskaz
nik Liczba osób
zatrudnionych do przygotowywania, wyboru, oceny i monitorowania, kontroli i weryfikacji
projektów i programu na szczeblu centralnym i regionalnym oraz programowania RPO na
lata 2007-2013 ze środków pomocy technicznej (w latach 2004-2006). Od początku
Programu zatrudniono ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób ni\

zakładano - 1485 osób. W ramach ww. działania od początku wdra\
ania Programu
zorganizowano 13 posiedzeń Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów
Sterujących oraz 102 - Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR.
Działanie 4.2  Wsparcie procesu wdra\
ania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki nielimitowane
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.2 podpisanych/wydanych zostało
745 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 30 402 783,55 zł, co stanowi
101,29% dostępnej alokacji dla Działania 4.2 na lata 2004-2006. Na podpisanie
umowy/decyzji oczekuje 10 projektów o wartości 201 152,92 zł dofinansowania z EFRR.
Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 449
wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi 57,11%.
Realizowane projekty polegają głównie na organizowaniu i przeprowadzaniu szkoleń dla
pracowników zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013, jak równie\
na zakupie sprzętu biurowego.
W ramach Działania 4.2 przewa\
ają projekty małe (do wysokości dofinansowania
z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 50% wszystkich projektów w działaniu. Projekty średnie
(od 25 tys. do 100 tys. zł) stanowią 43%, a du\
e (powy\
ej 100 tys. zł)  7% wszystkich
projektów. Średnia wartość projektu wynosi 41 tys. zł (EFRR).
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
30
projektów w ramach Działania 4.2 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. Najwy\
sza wartość wskaz
nika w działaniu dotyczy Liczby osób
zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR oraz w programowanie RPO na lata 2007-2013
objętych szkoleniami. Od początku realizacji Programu liczba osób zaanga\
owanych we
wdra\
anie ZPORR objętych szkoleniami wyniosła 6704 osoby. Wartość ta znacznie
przewy\
szyła wartość docelową (ponad 16-krotnie). Wysoka wartość ww. wskaz
nika była
spowodowana tym, i\
mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem,
\
e uczestniczyły w ró\
nych projektach szkoleniowych.
Działanie 4.3 Działania informacyjne i promocyjne
Od początku realizacji Programu w ramach Działania 4.3 zostało podpisanych/wydanych
696 umów/decyzji o łącznej wartości dofinansowania z EFRR 21 819 080,93 zł, co stanowi
98,37% dostępnej alokacji dla Działania 4.3 na lata 2004-2006. Na podpisanie/wydanie
umowy/decyzji oczekuje 9 projektów o wartości 306 967,76 zł dofinansowania z EFRR.
Od początku realizacji w ramach przedmiotowego działania Programu zrealizowano 479
wniosków o płatność końcową. Poziom płatności z rachunku programowego wynosi
59,58%. Zagro\
ona jest realizacja jednego projektu. W okresie sprawozdawczym
rozwiązano 2 umowy z beneficjentami o łącznej wartości dofinansowania EFS w wysokości
34 984,01 zł. W województwie pomorskim umowa została rozwiązana z powodu wy\
szego
kosztu wydania publikacji ni\
zakładano początkowo (w 2006 r.), natomiast w województwie
warmińsko-mazurskim na wniosek beneficjenta.
Realizowane projekty dotyczą głównie przygotowania i rozpowszechniania materiałów
informacyjnych, aktualnych dokumentów programowych w ramach ZPORR oraz publikacji
biuletynu informacyjnego na temat ZPORR.
W ramach działania 4.3 przewa\
ają projekty małe (do wysokości dofinansowania
z EFRR 25 tys. zł), stanowiące 60% wszystkich projektów w działaniu. Ponadto mo\
na
wyró\
nić projekty średnie (granicach od 25 tys. do 100 tys. zł)  35%, natomiast najmniej
liczną grupę tworzą projekty du\
e (powy\
ej 100 tys. zł dofinansowania z EFRR), stanowiące
około 5% wszystkich projektów w działaniu.
Realizacja projektów w ramach Działania 4.3 przyczyniła się do wsparcia działań
słu\
ącym zapewnieniu powszechnego dostępu do informacji o mo\
liwościach ubiegania się
o dofinansowanie ze środków funduszy strukturalnych na realizację projektów słu\
ących
rozwojowi regionalnemu. Projekty te umo\
liwiły tak\
e informowanie opinii publicznej o roli
UE w zakresie wspierania rozwoju regionów oraz o osiągniętych rezultatach tego wsparcia.
Analiza dotychczasowych postępów działania pozwala na stwierdzenie, \
e realizacja
projektów w ramach Działania 4.3 przyczynia się do realizacji celów działania określonych
w Uzupełnieniu ZPORR. W ramach Działania 4.3 najwy\
szy stopień realizacji wskaz
nika
dotyczy Liczby zorganizowanych seminariów, konferencji i innych akcji promujących
ZPORR oraz RPO na lata 2007-2013, od początku realizacji Programu zorganizowano 6 120
seminariów, konferencji i innych akcji promujących, natomiast w I półroczu 2008 r. - 716.
31
EWALUACJA
EWALUACJA
W I półroczu 2008 r. zakończono realizację następujących badań ewaluacyjnych
w ramach ZPORR:
Ewaluacja działań podejmowanych na rzecz systemu kształcenia i szkolenia w ramach
EFS
Badanie zostało przeprowadzone wspólnie przez Departament Zarządzania EFS
i Departament Wdra\
ania Programów Rozwoju Regionalnego. Celem było dokonanie
kompleksowej ewaluacji działań na rzecz kształcenia i szkolenia w ramach EFS w ramach
Działań 2.1 i 2.2 SPO RZL oraz Działania 2.2 ZPORR. Badanie polegało na analizie
dokumentów (danych zastanych) na poziomie poszczególnych projektów i działań oraz na
analizie jakościowej, jak równie\
na realizacji badań terenowych w postaci
m.in. indywidualnych wywiadów pogłębionych, zogniskowanych wywiadów grupowych
oraz studiów przypadku na poziomie projektu. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum: Agrotec Polska Sp. z o.o. i Polskie Towarzystwo Socjologiczne.
Analiza wpływu projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego realizowanych w ramach I i III Priorytetu ZPORR na tworzenie miejsc
pracy
Ewaluacja miała na celu zbadanie, w jakim zakresie interwencje współfinansowane z EFRR
w ramach ZPORR wpływają na tworzenie nowych miejsc pracy. Z uwagi na to, \
e realizacja
projektów współfinansowanych z EFRR mo\
e stymulować wzrost zatrudnienia, badanie to
miało te\
słu\
yć ukierunkowaniu przyszłych interwencji infrastrukturalnych w perspektywie
finansowej 2007-2013 z EFRR w taki sposób, aby w jak największym stopniu przyczyniały
się do tworzenia nowych miejsc pracy. Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum:
PSDB i WYG International.
Komplementarność projektów z zakresu infrastruktury transportu drogowego
realizowanych w ramach ZPORR oraz komplementarność projektów z zakresu
infrastruktury transportu drogowego realizowanych w ramach ZPORR z innymi
inicjatywami w tym zakresie
Celem badania było uzyskanie kompletnej mapy drogowej projektów ZPORR oraz innych
realizowanych ze środków Unii Europejskiej. Analizie poddane zostały projekty z zakresu
infrastruktury transportu drogowego realizowane w ramach ZPORR pod kątem
komplementarności projektów wewnątrz programu (moduł komplementarności wewnętrznej)
oraz z projektami realizowanymi w ramach Programów Operacyjnych SPO Transport i SPO
ROL, jak równie\
projektami finansowanymi z funduszy ISPA, PHARE i SAPARD,
Funduszu Spójności, IW Interreg (moduł komplementarności zewnętrznej). Badanie objęło
terytorium całego kraju oraz cały okres finansowania tj. od 1.05.2004 do 31.12.2008,
uwzględniając równie\
projekty w ramach ZPORR znajdujące się w trakcie realizacji.
Badanie zostało przeprowadzone przez firmę Kantor Doradcy w Zarządzaniu Sp. z o.o.
32
Analiza zmian wprowadzonych do projektów własnych w ramach II Priorytetu ZPORR
Celem badania była analiza zmian wprowadzonych do projektów własnych
z uwzględnieniem charakteru tych zmian i ich wpływu na realizację projektu w porównaniu
do zało\
eń zawartych we wniosku o dofinansowanie projektu. Badaniu podlegały wszystkie
projekty własne, zakończone lub będące w trakcie realizacji, zaakceptowane przez
IZ ZPORR do dnia 30 czerwca 2007 r. Badanie zostało przeprowadzone przez firmę PSDB.
Analiza problemów związanych z realizacją projektów infrastrukturalnych
realizowanych w ramach ZPORR i Funduszu Spójności wynikających ze zmieniającej
się sytuacji na rynku budowlanym
Celem badania było pogłębienie wiedzy na temat zagro\
eń na rynku usług budowlanych oraz
opracowanie strategii przeciwdziałania tym zagro\
eniom. Badaniem zostali objęci
wykonawcy inwestycji budowlanych finansowanych ze środków Unii Europejskiej oraz
przedstawiciele instytucji biorących udział we wdra\
aniu projektów, jak równie\
beneficjenci
napotykający na problemy w realizacji projektów. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum: ECORYS.Polska Sp. z o.o. i P&P Consulting.
Analiza wpływu projektów realizowanych w ramach Działania 1.5 ZPORR na
rozbudowę infrastruktury społeczeństwa informacyjnego
Badaniu podlegały projekty zrealizowane w ramach Działania 1.5 ZPORR do dnia
30 czerwca 2007 r. Przeprowadzona została analiza struktury projektów i beneficjentów
korzystających z dofinansowania. W ramach badania zostało tak\
e opracowane 30 studiów
przypadku opisujących realizowane projekty, które zostały dobrane w taki sposób, by objąć
jak najszerzej obszar wsparcia w Działaniu. Badanie zostało przeprowadzone przez
konsorcjum firmę ECDF Badania i Szkolenia.
Analiza wartości wskaz
ników monitoringowych Działań 1.2, 3.1 oraz 3.2 ZPORR
z zakresu ochrony środowiska
Badanie miało charakter monitoringowy, a jego celem było oszacowanie wartości
następujących wskaz
ników w ramach Działań 1.2, 3.1, 3.2 ZPORR:
Liczba osób podłączonych do sieci rozdzielczej wodociągów (wskaz
nik rezultatu
w ramach Działań 1.2, 3.1 i 3.2),
Liczba osób podłączonych do sieci kanalizacyjnej (wskaz
nik rezultatu w ramach Działań
1.2, 3.1 i 3.2),
Liczba ludności zabezpieczonej powodzią (wskaz
nik oddziaływania w ramach Działania
1.2). Badanie zostało przeprowadzone przez firmę ECORYS Polska Sp. z o.o.
Ocena programów i projektów rewitalizacyjnych realizowanych w ramach Działania
3.3  Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe ZPORR. Wnioski
na przyszłość
Celem badania było udzielenie odpowiedzi na kwestie podjęte przez Komisję Europejską
odnoszące się do metod sporządzania programów i projektów w ramach Działania 3.3 oraz
określenie wniosków z podjętych działań.
Powy\
sze kwestie zostały ustalone przy wykorzystaniu dokumentacji związanej
33
z Działaniem 3.3, tj. wybranych wniosków o dofinansowanie projektów oraz Lokalnych
Programów Rewitalizacji, stanowiących załącznik do składanych wniosków. Przedmiotem
badania były dane z systemu monitoringu ZPORR, wybrane projekty rewitalizacyjne
dofinansowane ze środków EFRR w ramach Działania 3.3 oraz programy rewitalizacji
zawierające te projekty. Uwzględnione zostały projekty dotyczące rewitalizacji obszarów
miejskich poprzemysłowych i powojskowych, przygotowane zarówno przez samorządy
gminne, jak i powiatowe. Badanie zostało przeprowadzone przez Instytut Gospodarki
Przestrzennej i Mieszkalnictwa.
Analiza projektów realizowanych w ramach Priorytetów 1 i 3 ZPORR 2004-2006
w zakresie prawidłowości sporządzania analiz ekonomiczno-finansowych dotyczących
przychodu netto osiąganego przez projekt (kontynuacja)
Celem badania było:
- ustalenie, czy wszystkie wnioski o dofinansowanie zawierały analizę ekonomiczno-
finansową dotyczącą przychodu netto osiąganego przez projekty,
- w przypadku projektów, które taką analizę zawierały - zweryfikowanie prawidłowości
ich sporządzenia,
- w przypadku projektów, w których stwierdzone zostały nieprawidłowości w zakresie
sporządzania omawianych analiz - przedstawienie prawidłowej analizy ekonomiczno-
finansowej dotyczącej przychodu netto osiąganego przez projekty.
Badanie zostało przeprowadzone przez konsorcjum: ECDF Badania i Szkolenia oraz EPRD.
Badanie Beneficjentów Ostatecznych w ramach Priorytetu 2 ZPORR
Podstawowym celem badania Beneficjentów Ostatecznych było określenie efektów działań
podejmowanych w odniesieniu do uczestników projektów, pochodzących z ró\
nych grup,
którym udzielono wsparcia, a przez to uzyskanie informacji na temat długotrwałego wpływu
Priorytetu 2 ZPORR. W szczególności, badanie posłu\
yło do określenia osiągniętych
wartości wskaz
ników rezultatu dla 2 Priorytetu ZPORR oraz wskaz
ników oddziaływania dla
poszczególnych Działań przewidzianych w Uzupełnieniu ZPORR. Są to m.in.: w przypadku
Działań skierowanych do osób niepracujących  liczba osób, które podjęły naukę w szkole
wy\
szej 6 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie oraz w przypadku Działań
skierowanych do osób pracujących - liczba osób, które znalazły nowe zatrudnienie. Badanie
zostało przeprowadzone przez firmę ARC Rynek i Opinia
W I półroczu rozpoczęto realizację dwóch badań ewaluacyjnych, które zakończą się w
II półroczu 2008 r.:
Analiza porównawcza regulacji w zakresie ustalania poziomu współfinansowania w
ramach projektów współfinansowanych z EFRR w poszczególnych krajach
członkowskich Unii Europejskiej
Celem badania jest analiza porównawcza zapisów aktów prawnych oraz dokumentów
stosowanych w krajach UE we wdra\
aniu programów operacyjnych współfinansowanych z
EFRR pod kątem zasad i metodologii przyjętej przez Instytucje Zarządzające w
poszczególnych krajach członkowskich odnośnie ewentualnego obni\
ania poziomu
współfinansowania w przypadku projektów, które nie generują znaczącego przychodu netto.
34
Badanie jest prowadzone przez firmę PSDB.
Badanie realizacji polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu
II ZPORR (analiza porównawcza zapisów dotyczących parytetu płci, zawartych we
wnioskach aplikacyjnych oraz sprawozdaniach z realizacji projektów)
Celem badania jest porównanie zało\
eń przyjętych na etapie planowania projektów z
zapisami zawartymi w sprawozdaniach końcowych z realizacji projektów w zakresie parytetu
płci. Przedmiotem badania są wszystkie projekty zrealizowane w ramach Działań z Priorytetu
2 zakończone i skontrolowane do dnia 31 grudnia 2007 r. Badanie jest prowadzone przez
International Business Consulting Group.
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 1-1a.
35
2. Informacja odnośnie stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaz
ników
2. Informacja odnośnie stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaz
ników
w okresie objętym sprawozdaniem
w okresie objętym sprawozdaniem
Wskaz
niki postępu rzeczowego wykazywane w załączniku 2 sprawozdania z realizacji
Programu w województwie agregowane są ze sprawozdań końcowych projektów, wobec
których przeprowadzono do końca czerwca 2008 r. kontrolę. Wskaz
niki odnoszące się do
liczby projektów obejmują wszystkie realizowane projekty. Projekty zakończone kontrolą
ujmowane są ponadto w kolumnie Mp ww. załącznika.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
W I półroczu 2008 r. realizowano łącznie 344 projekty, a od początku realizacji
Programu  1394 (tj. o ok. 94% więcej w stosunku do zało\
onej w Uzupełnieniu ZPORR
wartości docelowej), w tym najwięcej z nich dotyczyło transportu  413 oraz
infrastruktury społecznej  386 (w tym - z zakresu ochrony zdrowia  264, a edukacji 
122). Stopień realizacji tych projektów kształtował się powy\
ej zało\
onego. Stosunkowo
du\
o projektów realizowano w zakresie technologii informacyjnych (218), a tak\
e ochrony
środowiska (202), tj. odpowiednio o 45% i o 35% więcej ni\
wynosi zało\
ona wartość
docelowa. Od początku Programu realizowano 142 projekty z zakresu kultury i turystyki,
wobec planowanych 60. Liczba podpisanych umów odnoszących się do transportu
publicznego wynosi, podobnie jak w 2007 r., 33 szt. (wobec wartości docelowej zało\
onej
na poziomie 16 szt.).
Wykres 5  Umowy zawarte w ramach Priorytetu 1 ZPORR wg kategorii
transport
infrastruktura
publiczny
edukacyjna
2%
9%
transport
kultura i turystyka
30%
10%
środowisko
infrastruktura
technologie
14%
ochrony zdrowia
informacyjne
19%
16%
Działanie 1.1  Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego
W I półroczu br. wybudowano blisko 20 km dróg wojewódzkich, powiatowych
36
i gminnych, a od początku realizacji Programu łącznie blisko 122 km, tj. o ok. 74% więcej
ni\
zało\
ono. Najwięcej dróg wybudowano w województwie wielkopolskim i lubelskim,
gdzie od początku realizacji ZPORR powstało po ok. 18 km dróg.
Jednak\
e, znacznie większa od nowo budowanych jest długość dróg modernizowanych
 w I półroczu br. wyniosła ona ok. 260 km, a od początku Programu  ok. 1466 km.
Na długość dróg zmodernizowanych na poziomie kraju wpływ miały głównie projekty
zrealizowane w woj. lubelskim i małopolskim (od początku Programu wyremontowano po
ok. 189 km dróg), ale równie\
 w woj. podkarpackim, gdzie zmodernizowano blisko
181 km dróg.
W ramach poddziałania 1.1.2 realizowano 19 projektów z zakresu transportu
publicznego, a w wyniku zakończenia realizacji 14 z nich  pojemność taboru
komunikacji miejskiej zwiększyła się w I półroczu br. o 7511 miejsc do 9251 miejsc
od początku wdra\
ania ZPORR (tj. o ok. 42% więcej ni\
wynosi zało\
ona wartość
docelowa).
Działanie 1.2 - Infrastruktura ochrony środowiska
W I półroczu br. wartość wskaz
nika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci
kanalizacyjnych wyniosła ok. 686 km, a sieci rozdzielczej wodociągów ok. 136 km. Od
początku realizacji Programu wybudowano lub zmodernizowano łącznie ok. 1979 km sieci
kanalizacji sanitarnej oraz ok. 619 km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. odpowiednio
o 356% i o 270% więcej ni\
zało\
ono). Najwięcej nowo wybudowanych lub
zmodernizowanych sieci kanalizacyjnych powstało w woj. śląskim (ok. 276 km),
świętokrzyskim (ok. 265 km) oraz podkarpackim (ok. 248 km), natomiast sieci rozdzielczej
wodociągów  w woj. świętokrzyskim (ok. 165 km), podlaskim (blisko 115 km) oraz
mazowieckim (ok. 103 km).
Wybudowano lub zmodernizowano 40 oczyszczalni ścieków (w tym 13 w I półroczu
2008 r.) oraz 22 stacje uzdatniania wody (w okresie styczeń-czerwiec 2008 r.  9 szt.).
Wartości te są wy\
sze od notowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym.
W I półroczu br. wybudowano lub zmodernizowano (w woj. kujawsko-pomorskim,
lubelskim, opolskim oraz pomorskim) 4 elementy zapobiegające powodziom. Od początku,
łącznie z elementami zmodernizowanymi w 2007 r. w woj. małopolskim, mazowieckim
i podkarpackim, jest ich 26 (co stanowi ok. 47% zało\
onej wartości docelowej) o łącznej
długości nieco ponad 42 km (odpowiednio o ok. 37% więcej ni\
planowano).
Od początku realizowano 15 projektów selektywnej zbiórki odpadów, składowania
odpadów i recyklingu oraz projektów gospodarki odpadami komunalnymi (wobec
planowanych 23 szt.), w tym 5 jest nadal realizowanych. W dalszym ciągu trwa realizacja 1
projektu zarządzania ochroną środowiska (wobec planowanych 8 szt.).
Działanie 1.3  Regionalna infrastruktura społeczna
W ramach działania znacznie więcej realizowanych projektów dotyczy wsparcia
infrastruktury ochrony zdrowia ni\
edukacyjnej (264, wobec 122). W związku z tym, efekty
37
rzeczowe odnoszące się do poprawy ochrony zdrowia osiągnięto w du\
o większym stopniu
ni\
w przypadku infrastruktury edukacyjnej.
Od początku wdra\
ania ZPORR, w wyniku wsparcia 228 zakładów opieki zdrowotnej,
zakupiono 2333 sztuki sprzętu medycznego (najwięcej w woj. warmińsko-mazurskim  449
szt., mazowieckim  369 szt. oraz lubelskim 317 szt.). Wartości te znacznie przekraczały
zało\
one wskaz
niki docelowe. Powy\
sze dane wskazują na zakup średnio ok. 10 sztuk
sprzętu medycznego na 1 ZOZ, który uzyskał wsparcie w ramach ZPORR.
Wsparciem objęto tak\
e 178 obiektów dydaktycznych i badawczych. Powierzchnia
wybudowanych i zmodernizowanych obiektów sportowych wyniosła ok. 3456 m2,
(w I półroczu 2008 r.  1628 m2), a dydaktycznych  ok. 175 214 m2 (wobec ok. 37 322
m2). A
ącznie, osiągnięte wskaz
niki stanowiły blisko 88% zało\
onej wartości docelowej. Jest
to wartość znacznie wy\
sza od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej
kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaz
niki zagro\
one. Wówczas, stopień realizacji
wskaz
nika  Powierzchnia nowych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele
dydaktyczne i sportowe ukształtował się na poziomie 12,20%.
Obiekty przeznaczone na cele sportowe budowano lub modernizowano
w woj. mazowieckim, śląskim, podlaskim i warmińsko-mazurskim.
Największą kubaturę powierzchni obiektów dydaktycznych zmodernizowano
lub wybudowano w woj. świętokrzyskim (ponad 38 tys. m2), zachodniopomorskim (blisko
30 tys. m2) oraz w woj. śląskim (ponad 19 tys. m2).
Działanie 1.4  Rozwój turystyki i kultury
W I półroczu br. zakończono realizację 31 projektów, w ramach których odrestaurowano
i odremontowano 23 obiekty historyczne (od początku realizacji Programu było ich 37
o łącznej powierzchni odrestaurowanej, która wyniosła nieco ponad 121 079 m2). Wartość
wskaz
nika odnoszącego się do liczby restauracji obiektów historycznych ukształtowała się na
poziomie trzy razy wy\
szym od zało\
onego, a wartość wskaz
nika dotyczącego
odrestaurowanej powierzchni tych\
e obiektów była wy\
sza od docelowej o ok. 51%.
Wyremontowano lub wybudowano 93 obiekty infrastruktury kulturalnej,
rekreacyjnej, sportowej lub słu\
ącej aktywnym formom wypoczynku (a od początku
Programu - 189 o łącznej powierzchni ponad 384 tys. m2). W przypadku wskaz
ników
dotyczących budowy lub modernizacji obiektów słu\
ących aktywnym formom wypoczynku,
osiągnięte wartości były du\
o wy\
sze od planowanych.
Ponadto, od początku realizacji Programu w obiektach zabytkowych zainstalowano 207
systemów zabezpieczeń przed po\
arem i kradzie\
ą (w tym 118 w woj. wielkopolskim i 66
w woj. małopolskim), wobec 10 zało\
onych do realizacji w ramach działania.
W I półroczu br. na cele kulturalne i turystyczne zaadaptowano 6 obiektów, a od
początku - 17 (wobec planowanych 16). W podobnym celu zagospodarowano ponad 56 ha
powierzchni parków narodowych, krajobrazowych i innych form ochrony przyrody,
a od początku - blisko 65 ha, co stanowi ok. 65% zało\
onej wartości wskaz
nika. Jest to
wartość znacznie wy\
sza od osiągniętej na koniec 2006 r., tj. przed wyborem do dalszej
kontraktacji projektów zawierających tzw. wskaz
niki zagro\
one. Wówczas, stopień realizacji
wskaz
nika  powierzchnia terenów parków narodowych, parków krajobrazowych i innych
38
form ochrony przyrody zagospodarowanych na cele turystyczne i kulturalne ukształtował
się na poziomie 0,08%.
Liczba nowych lub zmodernizowanych punktów informacji turystycznej i kulturalnej
wyniosła 6 szt. (wobec planowanych 4), w tym 5 w I półroczu br. Oprócz punktu informacji,
który powstał w 2007 r. na Uniwersytecie Warszawskim, w bie\
ącym okresie
sprawozdawczym podobne punkty powstały w woj. podkarpackim, podlaskim, śląskim oraz
wielkopolskim.
Działanie 1.5  Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego
Od początku realizacji Programu, w ramach działania realizowano 218 projektów, w tym
w okresie styczeń-czerwiec br.  71.
W wyniku zakończenia realizacji projektów, wybudowano 777 Publicznych Punktów
Dostępu do Internetu (PIAP), w tym 334 w I półroczu br., podłączono 434 jednostki
publiczne do bezpiecznego dostępu szerokopasmowego do Internetu (w okresie styczeń-
czerwiec br.  142 szt.), powstało 390 węzłów dostępowych umo\
liwiających dostęp do
sieci szerokopasmowej (w tym 64 szt. w I półroczu br.) oraz wdro\
ono 207 systemów
zarządzania w administracji publicznej, w tym 84 w okresie sprawozdawczym. Ponadto,
od początku wdra\
ania Programu realizowano 92 projekty modernizacji/instalacji sieci LAN
w urzędach i jednostkach publicznych.
Stopień realizacji wskaz
ników:  liczba węzłów dostępowych umo\
liwiających dostęp
do sieci szerokopasmowej oraz  liczba zbudowanych Publicznych Punktów Dostępu
do Internetu (PIAP) był wy\
szy od zało\
onego odpowiednio o 290% i o 159%.
Natomiast w odniesieniu do pozostałych wskaz
ników, stopień ich realizacji był ni\
szy
ni\
planowano, tj. w przypadku wskaz
ników:  liczba finansowanych projektów
modernizacji/ instalacji sieci LAN w urzędach/jednostkach publicznych ni\
szy o 69%,
 liczba wdro\
onych kompleksowych systemów zarządzania w administracji publicznej 
ni\
szy o 59%, a  liczba jednostek publicznych podłączonych do bezpiecznego dostępu
szerokopasmowego do Internetu  o 13%.
Działanie 1.6  Rozwój transportu publicznego w aglomeracjach
W ramach działania 1.6, od początku Programu, realizowano 14 projektów, tj. o 7 więcej
ni\
zało\
ono. Poziom planowanej wartości docelowej odzwierciedla liczbę aglomeracji,
w których mogą być realizowane projekty w ramach Działania. We wstępnym okresie
programowania planowano bowiem, \
e w ka\
dej aglomeracji zostanie zrealizowany jeden
projekt. Tymczasem, więcej ni\
jeden projekt realizowano w aglomeracji wrocławskiej,
warszawskiej, trójmiejskiej oraz poznańskiej.
A
ącznie zakończono realizację sześciu projektów, jednak dwa z nich nie obejmowały
wskaz
ników agregowanych na poziom działania. Trzeci zakończony projekt dotyczył
budowy trasy tramwajowej Bemowo-Młociny w Warszawie, dzięki któremu wybudowano
2,2 km linii tramwajowej. Ponadto, zakończono realizację projektu  Rozwój
proekologicznego transportu publicznego w Gdyni w woj. pomorskim. Realizacja tego
39
projektu umo\
liwiła m.in. budowę 10,6 km trasy trolejbusowej.
W I półroczu br. zakończono realizację 2 projektów, dotyczących budowy lub
modernizacji tras tramwajowych w woj. dolnośląskim (2,43 km, w tym wybudowano 0,29
km tras) oraz w woj. wielkopolskim (1,67 km).
W efekcie zakończenia rzeczowej realizacji ww. projektów wartość wskaz
nika  długość
nowych linii autobusowych, tramwajowych lub trolejbusowych w aglomeracjach
od początku wdra\
ania Programu wyniosła blisko 17 km, w tym w I półroczu br.  ok. 4 km.
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
W REGIONACH
W REGIONACH
W I półroczu 2008 r. w ramach 2 Priorytetu wsparciem objęto 191862 osoby, a od
początku Programu  757819 osób, tj. o ok. 63% więcej ni\
zało\
ono w Uzupełnieniu
ZPORR. W projektach realizowanych w ramach 2 Priorytetu wzięło udział więcej kobiet ni\

mę\
czyzn (58%, wobec 42%). Młode osoby (tj. osoby w wieku 16-25 lat) stanowią ok. 64%
wszystkich beneficjentów ostatecznych objętych wsparciem.
Natomiast od początku wdra\
ania ZPORR, z projektów zarówno zakończonych, jak
i nadal realizowanych skorzystało i dalej korzysta łącznie ok. 1,1 mln beneficjentów
ostatecznych, w tym ok. 425 tys. w I półroczu br.
Obecnie, realizuje się 1350 projektów, a od początku Programu (łącznie z projektami
zakończonymi) jest ich 4333, co stanowi ok. 89% wartości planowanej.
Wykres 6 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 2 ZPORR
Działanie 2.4
Działanie 2.6
7%
9%
Działanie 2.5
Działanie 2.2
9%
41%
Działanie 2.3
10%
Działanie 2.1
24%
Działanie 2.1  Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy
i mo\
liwości kształcenia ustawicznego w regionie
Podobnie jak w poprzednich okresach sprawozdawczych, największym
40
zainteresowaniem beneficjentów ostatecznych cieszyły się projekty dotyczące szkoleń 
wzięło w nich udział od początku Programu 187 236 osób (tj. o ok. 328% więcej ni\

zało\
ono), w tym najwięcej w woj. śląskim - ponad 28 tys. osób. W projektach dotyczących
doradztwa uczestniczyły 25794 osoby (co stanowi ok. 36% wartości docelowej).
Stosunkowo du\
o realizowano projektów zintegrowanych  214, tj. ok. 23% zało\
onej
wartości docelowej.
Liczba realizowanych projektów dotyczących analiz lub ekspertyz wyniosła 767 szt.,
w tym 71 w I półroczu br. Zwiększyła się liczba osób, które skorzystały z praktyk dla
uczniów i studentów (z 442 na koniec 2007 r. do 688 osób), osiągając jednak\
e ok. 11%
planowanej wartości docelowej.
Działanie 2.2  Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne
W ramach zakończonych projektów stypendialnych wsparciem objęto od początku
Programu 476 999 osób, w tym 58% stanowiły kobiety. W projektach stypendialnych
najwięcej osób wzięło udział w woj. śląskim  blisko 69 tys., w woj. mazowieckim  blisko
62 tys. oraz wielkopolskim  ponad 53 tys.
Na koniec I półrocza 2008 r. w realizacji jest 313 projektów stypendialnych, w tym 235
dla uczniów, a 78  dla studentów. Od początku realizacji Programu w ramach działania
podpisano 1813 umów.
Działanie 2.3  Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa
W ramach Działania najwięcej realizowano projektów zintegrowanych  225
(46% wartości docelowej). W projektach dotyczących szkoleń i kursów
przekwalifikowujących wzięły udział 32 892 osoby (tj. o 122% więcej od zało\
onej
wartości), w tym najwięcej w woj. lubelskim  blisko 6 tys.
Znacząco zwiększyła się w stosunku do stanu na koniec 2007 r. liczba osób, które wzięły
udział w projektach subsydiowania miejsc pracy z 263 do 696. Jednak\
e, stopień realizacji
wskaz
nika  liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy jest nadal
niski i wynosi ok. 5%.
Działanie 2.4  Reorientacja zawodowa osób zagro\
onych procesami
restrukturyzacyjnymi
Liczba podpisanych umów w ramach działania wyniosła 304 szt. Od początku wdra\
ania
Programu, najwięcej było projektów zintegrowanych (174) oraz dotyczących szkoleń
i kursów przekwalifikowujących (111), co stanowiło odpowiednio blisko 36% i ok. 27%
zało\
onej wartości docelowej.
W projektach szkoleniowych udział wzięło 25 013 osób, tj. ok. 70% więcej od
planowanej wartości. Wartość ta zwiększyła się w stosunku do notowanej na koniec 2007 r.
o ponad 12 tys. osób. Najwięcej osób uczestniczyło w tego typu projektach w woj. lubelskim
41
(5070), podlaskim (4465) oraz śląskim (3697).
Liczba osób korzystających z projektów subsydiowania miejsc pracy wyniosła 67
(woj. małopolskie i mazowieckie).
Działanie 2.5  Promocja przedsiębiorczości
Od początku realizacji Programu w ramach Działania realizowano 375 projektów
(tj. o ok. 88% więcej ni\
planowano), w tym w I półroczu br.  259. W wyniku zakończenia
realizacji 109 projektów (niemal we wszystkich województwach poza woj. lubelskim oraz
lubuskim) z doradztwa skorzystało 6621 osób, a z projektów szkoleniowych  8197 osób.
Ze wsparcia pomostowego oraz w postaci jednorazowych dotacji skorzystało 3786 osób.
Osiągnięte wartości kształtują się poni\
ej zało\
onego poziomu. Jednak\
e, w związku ze
znaczącą liczbą realizowanych projektów, mo\
na się spodziewać, i\
po ich zakończeniu
wartości wskaz
ników dotyczących liczby beneficjentów ostatecznych którzy wzięli udział
w projektach w ramach Działania 2.5, będą zbli\
one do zało\
onej wartości lub przekroczą jej
poziom.
Działanie 2.6  Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy
W ramach działania realizowano znacznie więcej ni\
zało\
ono w Uzupełnieniu ZPORR
projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz transferu
innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym (o 157 więcej,
tj. 221), projektów tworzenia i dostosowywania Regionalnych Strategii Innowacyjnych
(o 30, tj. 46) oraz projektów stypendialnych dla doktorantów (o 6, tj. 54).
Liczba osób uczestniczących w projektach stypendialnych wyniosła 1308 (w tym 491
w I półroczu br.), a w projektach sta\
owych  1140 (w I półroczu 452). Stopień realizacji
powy\
szych wskaz
ników ukształtował się na poziomie odpowiednio 164% i 71%.
W zakresie projektów komunikowania się, gromadzenia i wymiany informacji oraz
transferu innowacji pomiędzy podmiotami na poziomie lokalnym i regionalnym, najwięcej
spośród nich realizowano w woj. wielkopolskim (28 szt.), podkarpackim (23 szt.)
oraz lubuskim (21 szt.).
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
W ramach 3 Priorytetu realizowano 5070 projektów, w tym  537 w I półroczu 2008 r.
Najwięcej projektów dotyczyło wsparcia mikroprzedsiębiorstw  2678, co stanowiło blisko
27% zało\
onej wartości. Projektów dotyczących poprawy transportu drogowego było 768,
natomiast ochrony środowiska  765, co kilkukrotnie przekroczyło zało\
one wartości.
W ramach infrastruktury społecznej realizowano łącznie 474 projekty, w tym  285
z zakresu ochrony zdrowia, a 189  edukacji. Wartości te są znacznie wy\
sze od
planowanych.
42
W zakresie kultury i turystyki realizowano 186 projektów, tj. o ok. 23% mniej ni\

wynosi wartość docelowa.
Modernizacji terenu dotyczyło 199 projektów, tj. blisko 6-krotnie więcej ni\
zało\
ono
w Uzupełnieniu ZPORR.
Wykres 7 - Umowy zawarte w ramach Priorytetu 3 ZPORR wg kategorii
modernizacja
terenu
infrastruktura
4%
infrastruktura
ochrony zdrowia
środowisko
edukacyjna
6%
15%
4%
kultura i turystyka
4%
transport
mikroprzedsię-
15%
biorstwa
52%
Działanie 3.1  Obszary wiejskie
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano blisko 2116
km sieci rozdzielczej wodociągów (tj. blisko 10-krotnie więcej ni\
zało\
ono), 1683 km sieci
kanalizacyjnych (ponad 5-krotnie więcej) oraz ok. 1665 km dróg powiatowych i gminnych
(blisko 8 razy więcej).
Najwy\
szą wartość wskaz
nika odnoszącego się do budowy lub modernizacji sieci
wodociągowej notowano w woj. mazowieckim (blisko 397 km) oraz świętokrzyskim (ponad
303 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej  w woj. wielkopolskim (ponad 219 km) i
małopolskim (ponad 211 km), natomiast do dróg  w woj. mazowieckim (ponad 291 km)
oraz podkarpackim (ponad 172 km).
Wybudowano lub zmodernizowano 69 stacji uzdatniania wody (wobec 62 szt.
zało\
onej wartości docelowej) oraz 61 oczyszczalni ścieków (wobec planowanych 50 szt.).
Realizowano 69 projektów z zakresu lokalnej kultury, 52  infrastruktury turystycznej
(tj. odpowiednio o ok. 73% i o ok. 30% więcej ni\
zało\
ono), 27  selektywnej zbiórki
odpadów i recyklingu oraz gospodarki odpadami komunalnymi oraz 10 -
kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod inwestycje (mniej odpowiednio
o 58 i o 7 projektów).
43
Działanie 3.2  Obszary podlegające restrukturyzacji
Od początku realizacji Programu łącznie wybudowano i zmodernizowano ok. 549 km
sieci rozdzielczej wodociągów (tj. o 152% więcej ni\
zało\
ono w Uzupełnieniu ZPORR),
nieco ponad 502 km sieci kanalizacyjnych (więcej o ok. 55%) oraz blisko 322 km dróg
powiatowych i gminnych (więcej o ok. 50%). Najwy\
szą wartość wskaz
nika odnoszącego
się do budowy lub modernizacji sieci wodociągowej notowano w woj. mazowieckim
(ok. 252 km), a dotyczącego sieci kanalizacji sanitarnej  w woj. podkarpackim
(ok. 181 km), natomiast do dróg  w woj. łódzkim (ok. 66 km).
Wybudowano lub zmodernizowano 23 stacje uzdatniania wody (wobec 62
planowanych), 15 oczyszczalni ścieków (tj. 30% zało\
onej wartości docelowej) oraz 3
elektrownie wykorzystujące odnawialne z
ródła energii4 (wobec 68)  w woj. kujawsko-
pomorskim 2 szt. oraz 1 szt. w woj. śląskim. Realizowano 43 projekty z zakresu lokalnej
kultury (tj. o ok. 8% więcej ni\
planowano), 22  infrastruktury turystycznej (odpowiednio
mniej o 45%) oraz po 8  kompleksowego uzbrojenia terenu przeznaczonego pod
inwestycje (mniej o ok. 53%) i selektywnej zbiórki odpadów i recyklingu oraz projektów
gospodarki odpadami komunalnymi (mniej o 91%).
Działanie 3.3  Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe
W zakresie działania 3.3, od początku realizacji Programu, więcej ni\
z zakresu
infrastruktury turystycznej, realizuje się projektów dotyczących lokalnej kultury - 59 szt.,
wobec 26 szt. (tj. odpowiednio o ok. 48% więcej oraz o 35% mniej ni\
planowano). Budowa
lub modernizacja powierzchni usługowej na zrewitalizowanych terenach
poprzemysłowych i powojskowych wyniosła ok. 34 966 m2 (tj. o ok. 133% więcej
od zało\
onej wartości)  głównie w wyniku zakończenia realizacji projektów
w woj. podkarpackim i lubuskim, gdzie zrewitalizowano łącznie 32 452 m2
ww. powierzchni, natomiast - powierzchnia usługowa w zrewitalizowanych dzielnicach
i miastach wyniosła ok. 9 802 m2 (w tym 2 520 m2 w I półroczu br.), jednak\
e wartość ta
stanowiła ok. 20% wartości zało\
onej. Powierzchnia infrastruktury publicznej na terenie
rewitalizowanym ukształtowała się na poziomie ok. 65 ha (tj. ok. 32% zało\
onej wartości).
Długość dróg powiatowych i gminnych znajdujących się na obszarach rewitalizowanych
wyniosła od początku realizacji programu nieco ponad 38 km.
Działanie 3.4  Mikroprzedsiębiorstwa
Wsparciem objęto 2678 mikroprzedsiębiorstw. Liczba ta stanowiła ok. 27% wartości
zaplanowanej. Na obszarach restrukturyzacji przemysłu wsparto 1739 małych firm
(ok. 87% zało\
onej wartości), na obszarach wiejskich  683 (blisko 14%), a na terenach
zrewitalizowanych  401 (ok. 13%).
4
Na niski poziom wskaz
nika Liczba elektrowni wykorzystujących odnawialne z
ródła energii największy wpływ miało póz
ne
wejście w \
ycie Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 21 paz
dziernika 2005 r. w sprawie udzielania pomocy na
wspieranie inwestycji związanych z odnawialnymi z
ródłami energii (Dz. U. Nr 219 z dnia 31 paz
dziernika 2005 r., poz.1857).
44
Najwięcej projektów wsparcia mikroprzedsiębiorstw realizowano w woj. śląskim
(301 szt.), podkarpackim (272 szt.), mazowieckim (211 szt.) oraz lubelskim (202 szt.).
Na obszarach wiejskich najwięcej mikroprzedsiębiorstw znajdowało się
w woj. podkarpackim (105 szt.), na obszarach restrukturyzacji przemysłu  w woj. śląskim
(296 szt.) oraz podkarpackim (224 szt.), a na obszarach zdegradowanych poddanych
rewitalizacji  w woj. małopolskim (96 szt.).
Wyniki zostały oszacowane na podstawie wskaz
ników wybranych przez Beneficjentów
do monitorowania, a tak\
e  w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach wiejskich  na
podstawie obszaru zaznaczonego przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu,
w przypadku mikroprzedsiębiorstw na obszarach restrukturyzacji przemysłu  na podstawie
mapy ww. obszarów zawartej w Uzupełnieniu ZPORR, a w przypadku 
mikroprzedsiębiorstw na terenach zdegradowanych poddanych rewitalizacji  na podstawie
mapy ww. terenów opracowanej przez Instytucje Pośredniczące.
Działanie 3.5  Lokalna infrastruktura społeczna
Powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na
cele dydaktyczne i sportowe wyniosła, od początku realizacji Programu, ok. 417 150 m2,
tj. o ok. 207% więcej ni\
zało\
ono (w tym w woj. świętokrzyskim  ponad 119 tys. m2).
Wsparciem objęto 225 obiektów dydaktycznych i sportowych (w I półroczu 2008 r.  10),
wobec planowanych 90.
Od początku realizacji Programu zakupiono 2304 sztuki sprzętu medycznego (w tym
413 sztuk w I półroczu 2008 r.). Jest to wartość znacznie przekraczająca zało\
oną, która
wynosi wg Uzupełnienia ZPORR - 63 sztuki. Wsparciem objęto 293 zakłady opieki
zdrowotnej, tj. o 233 szt. więcej ni\
planowano. Powy\
sze dane wskazują na zakup średnio
ok. 8 sztuk sprzętu medycznego na 1 ZOZ. Najwięcej sprzętu medycznego zakupiono w woj.
lubelskim (331 szt.), małopolskim (254 szt.) oraz śląskim (234 szt.).
W okresowych sprawozdaniach z realizacji Programu nie monitoruje się wskaz
ników
rezultatu i oddziaływania, a jedynie wskaz
niki produktu. Jednak\
e, w związku
ze zbli\
ającym się zakończeniem wdra\
ania Programu, IZ ZPORR równie\

w sprawozdaniach okresowych zbiera informacje nt. liczby oświadczeń umo\
liwiających
Beneficjentom osiągnięcie wskaz
ników rezultatu po zakończeniu realizacji projektu.
Od początku realizacji Programu podobne oświadczenia podpisało 1589 Beneficjentów
(co stanowi 14,7% wszystkich zawartych umów), w tym 247 w I półroczu br. Najwięcej
oświadczeń podpisano w ramach Priorytetu 3 (1058), w przypadku Działania 3.4 (372),
Działania 3.1 (287) oraz Działania 3.5 (248), natomiast najmniej  w zakresie Priorytetu 2
(121).
W ramach Działania 3.1 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących
wskaz
ników rezultatu:
- Średni czas przejazdu między dwoma punktami sieci
- Natę\
enie ruchu na drodze
45
- Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury drogowej
- Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci wodociągowej
- Liczba osób korzystających z sieci wodociągowej
- Powierzchnia terenów inwestycyjnych z dostępem do sieci wodociągowej
- Liczba gospodarstw domowych/budynków podłączonych do sieci kanalizacji sanitarnej
- Liczba osób korzystających z sieci kanalizacji sanitarnej
- Stosunek ilości budynków podłączonych do kanalizacji do wszystkich budynków
w gminie
- Liczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez stację uzdatniania
wody
- Powierzchnia terenów inwestycyjnych objęta działaniem stacji uzdatniania wody
- Liczba gospodarstw domowych/budynków obsługiwanych przez oczyszczalnię
ścieków
- Liczba nowych ofert programowych w zakresie kultury i turystyki
- Liczba nowych miejsc pracy powstała w wyniku realizacji projektów turystycznych
i kulturalnych
- Liczba osób korzystających z nowej lokalnej bazy kulturalnej i turystycznej
- Liczba turystów krajowych i zagranicznych.
W ramach Działania 3.4 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących
wskaz
ników rezultatu:
- Liczba osób zatrudnionych we wspartych przedsiębiorstwach
- Liczba nowych usług/produktów wprowadzonych w przedsiębiorstwie
W ramach Działania 3.5 najwięcej oświadczeń podpisano w przypadku następujących
wskaz
ników rezultatu:
- Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej
infrastruktury sportowej
- Liczba uczniów w szkołach korzystających z wybudowanej/zmodernizowanej
infrastruktury edukacyjnej
- Liczba osób korzystających z obiektów infrastruktury społeczno-edukacyjnej
- Liczba osób korzystających z biblioteki
- Liczba osób korzystających z obiektów dydaktycznych
- Liczba pacjentów lokalnych ośrodków zdrowia
- Liczba osób niepełnosprawnych korzystających z obiektów infrastruktury społecznej
i ochrony zdrowia
- Ró\
nica w kosztach stałych ośrodków zdrowia z uwzględnieniem wskaz
nika inflacji
- Liczba badań wykonanych sprzętem medycznym
- Koszty utrzymania obiektów (zu\
ycia energii elektrycznej, cieplnej, gazu)
46
- Liczba nowych miejsc pracy.
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, w większości
przypadków Beneficjenci wywiązują się z terminów podanych w oświadczeniach i osiągają
wartości wskaz
ników rezultatu. W przypadku, gdy istnieje zagro\
enie nieosiągnięcia
w terminie zało\
onego wskaz
nika rezultatu, Beneficjent przekazuje stosowną informację
o zaistniałych problemach. Jednocześnie wyznacza termin, jaki potrzebny jest na
zrealizowanie zało\
onego wskaz
nika. Po przeanalizowaniu sytuacji przekazanej przez
Beneficjenta, podejmowana jest decyzja o przedłu\
eniu terminu osiągnięcia wskaz
nika
rezultatu.
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
Działanie 4.1 Wsparcie procesu wdra\
ania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki limitowane
Od początku Programu do przygotowywania, wyboru, oceny, monitorowania, kontroli
i weryfikacji projektów oraz Programu na szczeblu centralnym i regionalnym zatrudniono
ze środków pomocy technicznej ponad 2-krotnie więcej osób ni\
zało\
ono, tj. 1485 osób.
Jest to suma etatów z poszczególnych instytucji zaanga\
owanych we wdra\
anie Programu
w województwach. Najwięcej osób zatrudniono od początku wdra\
ania ZPORR
w woj. mazowieckim (157), lubelskim (117), pomorskim (108), małopolskim (105) oraz
podkarpackim (101).
W ramach Działania od początku wdra\
ania Programu odbyło się 13 posiedzeń
Komitetów Monitorujących ZPORR, 284 - Komitetów Sterujących oraz 102 -
Podkomitetów Monitorujących komponent regionalny ZPORR. Stopień realizacji
wskaz
ników dotyczących posiedzeń komitetów jest obecnie ni\
szy od zało\
onego.
Działanie 4.2  Wsparcie procesu wdra\
ania ZPORR oraz programowanie RPO na lata
2007-2013 - wydatki nielimitowane
Od początku realizacji Programu, liczba osób zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR
objętych szkoleniami znacznie przewy\
szyła zało\
oną wartość (ponad 16-krotnie) i wyniosła
6704 osoby. Wysoka wartość wskaz
nika wynika z tego, i\
mogą być w nim ujmowane
te same osoby pod warunkiem, \
e uczestniczyły w ró\
nych projektach szkoleniowych.
W ramach ww. wskaz
nika, najwięcej osób wykazano w sprawozdaniach z realizacji
projektów współfinansowanych z EFRR zrealizowanych przez IZ ZPORR (1789 osób) oraz
z realizacji Programu w woj. małopolskim (688 osób) oraz w woj. mazowieckim (454 osób).
O ponad 151% więcej ni\
planowano zakupiono komputerów na potrzeby wdra\
ania
ZPORR (tj. 1406, wobec 560), w tym  299 w I półroczu 2008 r.
Od początku Programu zlecono dokonanie 103 ekspertyz, analiz i ocen (wobec
planowanych 50), w tym w I półroczu 2008 r. - 55.
47
W I półroczu br. zrealizowano 13 badań ewaluacyjnych, a od początku wdra\
ania
Programu 18 (w tym 13 tematycznych i 5 ex-post), co stanowi blisko 67% wartości
docelowej zało\
onej w Uzupełnieniu ZPORR.
Działanie 4.3 Działania informacyjne i promocyjne
Zorganizowano 6120 seminariów, konferencji i innych akcji promujących ZPORR
(wobec 250 planowanych), a przygotowano ok. 2,6 mln egzemplarzy publikacji, broszur
i ulotek informacyjnych na temat ZPORR (ponad 8-krotnie więcej ni\
zało\
ono). Najwięcej
materiałów informacyjnych wydano w woj. małopolskim (ponad 667 tys. szt.), a najwięcej
akcji promujących ZPORR zorganizowano w woj. pomorskim (3090).
W szkoleniach dla beneficjentów wzięło udział blisko 33 tys. osób, wobec zało\
onej
w Uzupełnieniu ZPORR wartości kształtującej się na poziomie 1 600 osób. Wysoka wartość
wskaz
nika wynika z tego, i\
mogą być w nim ujmowane te same osoby pod warunkiem,
\
e uczestniczyły w ró\
nych projektach szkoleniowych.
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 2-2a*.
*załącznik 2a dotyczy tylko sprawozdania rocznego
48
III. POST
P FINANSOWY PROGRAMU
POST
P FINANSOWY PROGRAMU
1. Ogólne informacje dotyczące postępu finansowego
1. Ogólne informacje dotyczące postępu finansowego
Ogółem od początku realizacji Programu Instytucje Pośredniczące przekazały na konta
Beneficjentów Końcowych 9 726 190 714,02 zł, co stanowi 88,89% alokacji na lata 2004-
2006. W bie\
ącym okresie sprawozdawczym dokonano refundacji środków na kwotę
1 380 731 098,21 zł.
Wartość dokonanych płatności ze środków EFS stanowi 71,65% alokacji na lata 2004-
2006 przy średnim miesięcznym poziomie dokonanych płatności ze środków EFS
w I półroczu 2008 r. wynoszącym 37 mln zł. W przypadku środków EFRR wartość
refundacji stanowi 91,79% alokacji przy średnich miesięcznych płatnościach w ostatnim
półroczu kształtujących się na poziomie 193 mln zł.
Według stanu na koniec I półrocza 2008 r. poziom zrealizowanych płatności jest
wystarczający do pełnego wykorzystania przyznanych środków i nie ma zagro\
enia
automatycznego anulowania środków w ramach ZPORR.
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
PRIORYTET 1: ROZBUDOWA I MODERNIZACJA INFRASTRUKTURY
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
SA
Uś
CEJ WZMACNIANIU KONKURENCYJNOŚCI REGIONÓW
W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości
899 343 671,69 zł. Wartość dokonanych na rzecz beneficjentów płatności od początku
realizacji Programu wynosi 5 875 028 785,94 zł, co stanowi 90,48% dostępnej alokacji na
lata 2004-2006 (wobec 75,20% na koniec 2007 r.). Najbardziej zaawansowany jest proces
refundacji w przypadku Działania 1.2 (96,02%) oraz 1.1 (95,81%). Nieco mniejszy poziom
refundacji występuje w pozostałych działaniach, w tym najni\
szy  w Działaniu 1.6
(73,66%).
Ogólna wartość dokonanych w okresie I półrocza 2008 r. płatności była ni\
sza (o 29%)
od środków wypłaconych w II półroczu 2007 r., co jest wynikiem skumulowania płatności
w poprzednich okresach sprawozdawczych i zbli\
enia się do pełnego wykorzystania alokacji.
Nale\
y jednak podkreślić, \
e w Działaniach 1.4, 1.5 i 1.6, w których poziom płatności był
wyraz
nie ni\
szy ni\
w pozostałych, w I półroczu 2008 r. odnotowano zdecydowane
przyspieszenie w przekazywaniu środków beneficjentom (w tym największy wzrost
w stosunku do II półrocza 2007 r.  o ponad 50% - w Działaniu 1.6).
We wszystkich województwach poziom płatności przekroczył 85% przyznanej alokacji.
Najwięcej z kont programowych wypłaconych zostało środków w województwie
świętokrzyskim i zachodniopomorskim (ponad 99%). Województwem, gdzie poziom
płatności w I Priorytecie jest najni\
szy, pozostaje województwo mazowieckie (85,67%).
Największy wzrost płatności w stosunku do II półrocza 2007 r. (o 49,12%) odnotowano
w województwie małopolskim, wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się natomiast
w województwach: śląskim (o 21,55 pkt%), łódzkim (o 20,38 pkt%) i warmińsko-mazurskim
(o 20,28 pkt%).
49
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
PRIORYTET 2: WZMACNIANIE ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH
W REGIONACH
W REGIONACH
W I półroczu 2008 r. Instytucje Pośredniczące dokonały płatności z EFS na rzecz
Beneficjentów Końcowych w wysokości 222 989 585,81 zł. Od początku realizacji Programu
dokonano płatności z EFS w wysokości 1 127 395 131,34 zł, co stanowi 71,65% dostępnej
alokacji na lata 2004-2006 (wobec 55,77% na koniec 2007 r.). Zdecydowanie najwięcej
środków wypłacono w ramach Działania 2.2  80,92% alokacji, najmniej natomiast 
w Działaniu 2.6 (56,66%). W ramach Priorytetu 2 wartość dokonanych w I półroczu 2008 r.
była o 36% ni\
sza ni\
w poprzednim okresie.
Najwy\
szy poziom płatności w Priorytecie 2 utrzymuje się w województwie warmińsko-
mazurskim, gdzie z rachunku programowego EFS wypłacono ju\
środki odpowiadające
88,18% alokacji. Poziom 80% przekroczyły tak\
e województwa: podlaskie, lubelskie, śląskie
i małopolskie. Najwy\
szy wzrost płatności w I półroczu 2008 r. w porównaniu
do poprzedniego okresu miał miejsce w województwie świętokrzyskim (o 42,67%)
i opolskim (o 32,40%), ponadto refundacja poniesionych przez beneficjentów wydatków była
wy\
sza ni\
w II półroczu 2007 r. jeszcze w województwie kujawsko-pomorskim
i pomorskim. Wykorzystanie alokacji najbardziej poprawiło się w województwach:
świętokrzyskim (o 26,23 pkt%) i pomorskim (o 24,06 pkt%).
Najni\
szy poziom płatności utrzymuje się w województwie mazowieckim, gdzie
wypłacono dotychczas zaledwie niespełna 30% alokacji. Poziom ten, związany z brakiem
dokonywanych płatności od września 2007 r., wynika z faktu powstania nowej jednostki
zajmującej się wdra\
aniem funduszy unijnych w tym województwie. Z dniem 1 lipca 2007 r.,
uchwałą Nr 47/07 z 19 marca 2007 r. utworzono Mazowiecką Jednostkę Wdra\
ania
Programów Unijnych. Przejęcie w pełni zadań Beneficjenta Końcowego, w tym mo\
liwości
dokonania płatności przez ww. jednostkę, było mo\
liwe dopiero po uzyskaniu informacji
o wdro\
eniu wszystkich zaleceń pokontrolnych, powstałych w wyniku przeprowadzonych
przez IZ ZPORR kontroli, co nastąpiło dopiero pod koniec I półrocza 2008 r. Stąd brak
płatności w I półroczu 2008 r. Podobna sytuacja miała miejsce w województwie opolskim,
w którym wstrzymane zostały płatności dla Działania 2.5  w tym przypadku pierwsze
płatności zostały przekazane na konto Beneficjenta Końcowego w czerwcu 2008 r.
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
PRIORYTET 3: ROZWÓJ LOKALNY
W I półroczu 2008 r. dokonano płatności z EFRR na rzecz beneficjentów w wysokości
233 375 281,22 zł. Wartość dokonanych na rzecz beneficjentów płatności od początku
realizacji Programu wynosi 2 325 904 848,79 zł, co stanowi 96,09% dostępnej alokacji na
lata 2004-2006 (wobec 86,66% na koniec 2007 r.). Poziom wdra\
ania Priorytetu 3, mierzony
stanem refundacji środków, jest zdecydowanie najbardziej zaawansowany w porównaniu
z pozostałymi priorytetami ZPORR. Nale\
y podkreślić tak\
e, i\
wartość zrealizowanych
i rozliczonych projektów stanowi ju\
86% alokacji i, podobnie jak płatności, jest najwy\
szy
w Działaniach 3.5 oraz 3.1.
W trzech województwach (kujawsko-pomorskie, lubelskie, podlaskie), w związku
z dopuszczoną nadkontraktacją, wypłacono ju\
środki przekraczające aktualną alokację
przyznaną danemu województwu w Priorytecie 3. W pozostałych województwach poziom
50
płatności przekroczył 90% (poza wielkopolskim, gdzie wynosi on 89,5%).
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
PRIORYTET 4: POMOC TECHNICZNA
W I półroczu 2008 r. wartość dokonanych płatności wyniosła 25 025 559,49 zł i była
zbli\
ona do notowanej w poprzednim okresie. Wartość dokonanych płatności
od uruchomienia programu wynosi 97 861 947,96 zł, tj. 69,07% alokacji na lata 2004-2006
(wzrost w II półroczu o 19,39 pkt%). Nale\
y podkreślić, \
e znaczna część projektów,
związanych m.in. z zatrudnieniem, zakończy się 31.12.2008 r. i zostanie rozliczona dopiero
w 2009 r.
Komentarz do załącznika nr 4
Komentarz do załącznika nr 4
Zgodnie z danymi przekazanymi przez Instytucje Pośredniczące, prognozowana wartość
płatności, które mają zostać przekazane na konta beneficjentów w okresie czterech kolejnych
kwartałów wynosi 1 556 338 346,62 zł, w tym ze środków EFRR - 1 082 218 348,62 zł, a ze
środków EFS  472 119 998,00 PLN. Nale\
y pamiętać, i\
kwoty te uwzględniają projekty
zakontraktowane w ramach nadkontraktacji, w związku z czym przekraczają alokację.
W związku z powy\
szym, nie istnieje ryzyko niepełnego wykorzystania środków w ramach
ZPORR.
2. Porównanie zakładanego stopnia realizacji zobowiązań z osiągniętym w danym
2. Porównanie zakładanego stopnia realizacji zobowiązań z osiągniętym w danym
okresie sprawozdawczym
okresie sprawozdawczym
Według prognozowanych płatności dla ZPORR w sprawozdaniu za II półrocze 2007 r.
planowano, \
e w następnym okresie sprawozdawczym (I i II kwartał 2008 r.) zrealizowane
zostaną z kont programowych płatności w wysokości 2 061 556 413,33 zł. W rzeczywistości
refundacja wyniosła 1 380 731 098,21 zł, w związku z czym wykonanie prognozy stanowi
66,98% zało\
onego planu.
Priorytet 1
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, \
e w I półroczu
2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 1 267 585 540,76 zł. Refundacja
wyniosła 899 343 671,69 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 70,95%.
Priorytet 2
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, \
e w I półroczu
2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 487 053 729,43 zł. Refundacja wyniosła
222 989 585,81 zł, w związku z czym prognozę wykonano w 45,78%.
Priorytet 3
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, \
e w I półroczu
2008 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 270 646 143,85 zł. Refundacja wyniosła
51
233 375 281,22 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 86,23%.
Priorytet 4
W sprawozdaniu okresowym za II półrocze 2007 r. prognozowano, \
e w I półroczu
2087 r. zrealizowane zostaną płatności w wysokości 36 270 999,29 zł. Refundacja wyniosła
25 025 559,49 zł, w związku z czym realizacja prognozy wyniosła 69,00%.
Zakładany w sprawozdaniu okresowym stopień realizacji zobowiązań nie został
zrealizowany na planowanym poziomie. Prognozowane wartości płatności, jakie
zrealizowane będą na rzecz beneficjentów, są szacowane w oparciu o dane przekazywane
przez beneficjentów w sprawozdaniach z realizacji projektów, w których przedstawiają oni
harmonogram wnioskowania o płatność (kwoty) do Instytucji Pośredniczącej/Wdra\
ającej.
W kwartałach minionych (w odniesieniu do danego okresu sprawozdawczego) beneficjent
prezentuje kwoty refundacji faktycznie otrzymane. W kwartałach przyszłych  kwoty
refundacji, o które beneficjent planuje wystąpić, powiększone o kwoty na które zło\
ono ju\

wniosek, ale do końca okresu sprawozdawczego nie został on jeszcze zrealizowany. Dane
takie powinny wystarczyć do przedstawienia wiarygodnej prognozy płatności, jakie zostaną
zrealizowane z konta Instytucji Pośredniczącej na rzecz beneficjentów, z uwzględnieniem
czasu potrzebnego na weryfikacje składanych wniosków o płatność. W rzeczywistości
okazuje się jednak, i\
beneficjenci (w tym Instytucje Wdra\
ające) nie dotrzymują
zakładanych harmonogramów wnioskowania o płatność (opóz
nienia w realizacji, warunki
pogodowe, problemy z wykonawcą itp.), z czego wynika ró\
nica pomiędzy prognozą
przedstawioną w poprzednim okresie sprawozdawczym a kwotami de facto zrefundowanymi.
Nale\
y tak\
e mieć na względzie częste wnioskowanie beneficjentów o przedłu\
enie terminu
realizacji projektów, co równie\
ma wpływ na niepełną realizację zało\
onej prognozy.
Ponadto pod uwagę nale\
y wziąć konieczność przeprowadzenia kontroli ka\
dego projektu,
którego realizacja zakończyła się, aby mo\
na było zrealizować jego wniosek o płatność
końcową.
Dodatkowo wypełnić załączniki nr 3-5.
3. Kwota odsetek narosłych od środków zgromadzonych na realizację Programu
3. Kwota odsetek narosłych od środków zgromadzonych na realizację Programu
(w I półroczu 2008 r. oraz od początku realizacji Programu - w euro)
(w I półroczu 2008 r. oraz od początku realizacji Programu - w euro)
W I półroczu 2008 r.
Konta programowe Narastająco
EFRR 396 173,44 6 301 174,06
EFS 127 202,56 2 142 936,74
RAZEM 523 376,00 8 444 110,80
52
IV. DZIAA
ANIA PODJ
TE PRZEZ INSTYTUCJ
ZARZ
DZAJAC

IV. DZIAA
ANIA PODJ
TE PRZEZ INSTYTUCJ
ZARZ
DZAJAC

I KOMITET MONITORUJ
CY DLA ZAPEWNIENIA
I KOMITET MONITORUJ
CY DLA ZAPEWNIENIA
PRAWIDA
OWOŚCI I SPRAWNOŚCI WDRAśANEGO PROGRAMU
PRAWIDA
OWOŚCI I SPRAWNOŚCI WDRAśANEGO PROGRAMU
1. Opis najczęściej napotykanych problemów przy realizacji programu wraz
1. Opis najczęściej napotykanych problemów przy realizacji programu wraz
z informacją o środkach zaradczych podjętych przez instytucję zarządzającą
z informacją o środkach zaradczych podjętych przez instytucję zarządzającą
A) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,
A) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,
wynikające ze stosowanych rozwiązań systemowych:
wynikające ze stosowanych rozwiązań systemowych:
1. W opisywanym okresie sprawozdawczym często zgłaszane przez Instytucje
Pośredniczące problemy dotyczyły funkcjonowania systemu SIMIK..
Odnosząc się do powy\
szego problemu, nale\
y nadmienić, i\
SIMIK został wdro\
ony ze
znacznym opóz
nieniem, co spowodowało nagromadzenie du\
ej liczby danych, które
nale\
ało wprowadzić do Systemu. W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały
wprowadzone wszystkie historyczne dane a u\
ytkownicy pracują wyłącznie na bie\
ących
danych, dokonując na nich jedynie stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we
wnioskach. W ramach modułu I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do
SIMIK wszystkie historyczne wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Nale\
y
zaznaczyć, i\
zgodnie z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK
bie\
ących oraz historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne
wnioski o płatność były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną
Instytucję. W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK równie\

wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu
nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem
Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące
nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej.
Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane
dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała równie\
potwierdzenie ze wszystkich
16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących wszystkich kontroli
systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych jednostkach. W dniu
07 kwietnia 2008 roku pismem znak: DRR-I-85751-PB/08, IZ ZPORR zobowiązała
wszystkie Instytucje Wdra\
ające ZPORR do przeprowadzenia kontroli prawidłowości
danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków o Płatność. Mając na
uwadze zało\
enia wdro\
enia systemu przyjęte przez Komisję Europejską rozpoczęto
równie\
prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06  Dane do KE dzięki której
mo\
liwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie z rozporządzeniem
438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej funkcjonalności.
Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem 27.08.2008.
Realizując zało\
enia wdro\
enia systemu przyjęte przez Komisję Europejską takie jak
wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie u\
ytkownikom systemu
wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi bie\
ącymi, system SIMIK
w ramach ZPORR nale\
y uznać za wdro\
ony.
2. Problemy przy eksploatacji aplikacji Podsystemu monitorowania Europejskiego
Funduszu Społecznego.
IZ ZPORR przy wykorzystaniu środków z pomocy technicznej uruchomiła w czerwcu
2007 roku serwis  help-desk , w którym pod wskazanym numerem telefonu od dnia
1 czerwca 2007 r. w ramach usługi  Świadczenie usług wsparcia aplikacyjnego PEFS
53
na podstawie podpisanej umowy pomiędzy DRR a firmą S&T eksperci świadczą pomoc
w zakresie obsługi PEFS. W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR zorganizowała szkolenie
z zakresu obsługi Podsystemu monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego
(PEFS- ZPORR), które objęło wszystkie zagadnienia związane z u\
ytkowaniem systemu
PEFS, między innymi: omówienie działania systemu, obsługa interfejsu, wprowadzanie
danych do formularza PEFS, wprowadzanie danych do systemu PEFS, obsługa
generatora raportów, modyfikacja wprowadzonych danych, eksport danych do
ankietowania, obsługa Formularza Ankiety BO, wymiana danych z instytucją
zarządzającą.
3. Niedotrzymywanie terminów składania sprawozdań przez Beneficjentów i Instytucje
Wdra\
ające.
Nadal występują problemy z terminowym uzyskiwaniem od beneficjentów sprawozdań
z realizacji projektu. Terminy przekazywania sprawozdań określone w rozporządzeniu
Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26.02.2007 r. w sprawie trybu, terminu i zakresu
sprawozdawczości dotyczącej realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz trybu i zakresu
rozliczeń (Dz. U. nr 44 z 2007 r., poz. 283) są nadal zbyt napięte. Dogłębna analiza stale
rosnącej liczby sprawozdań z realizacji projektów jest w tej sytuacji utrudniona.
Dodatkowym utrudnieniem w tej sytuacji jest rezygnacja z utworzenia modułu
sprawozdawczości w SIMIK. Napięte terminy sprawozdawczości są tym bardziej
odczuwalne, \
e większość składanych przez beneficjentów sprawozdań wcią\
wymaga
korekt. Du\
a liczba sprawozdań przypadająca na jednego pracownika powoduje, \
e wiele
sprawozdań składanych przez beneficjentów do Instytucji Pośredniczących sprawdzana
jest dopiero po sporządzeniu sprawozdania z realizacji Programu w województwie. Ka\
de
sprawozdanie poddawane jest ocenie przez Oddział Monitoringu i Raportowania
w Instytucji Pośredniczącej, a jego wynikiem jest lista sprawdzająca przesyłana do
ka\
dego beneficjenta. W przypadku beneficjentów, którzy nie stosują się do wytycznych w
ww. rozporządzeniu, Instytucja Pośrednicząca mo\
e na podstawie ż 11 Umowy
o dofinansowanie Projektu zastosować środki zaradcze polegające na wstrzymaniu
dofinansowania, a nawet rozwiązaniu umowy. Opisane problemy na poziomie Instytucji
Pośredniczących przekładają się na wy\
szy poziom wdra\
ania, utrudniając prace
związane ze sporządzeniem sprawozdania z realizacji Programu przez IZ ZPOR.
4. Problemy z pozyskiwaniem wartości i agregacją przyjętych wskaz
ników
monitoringowych.
Na poziomie Programu ww. problem dotyczy przede wszystkim opóz
nienia między
dostępnością danych ze statystyki publicznej a okresami sprawozdawczymi, których
dotyczą sprawozdania i wtórny do nich problem z odpowiednią prezentacją danych
zgodnie z obowiązującym wzorem sprawozdania z Programu. Ponadto nie wszystkie
przyjęte wskaz
niki na poziomie działań są dostępne w statystyce publicznej. Ewentualne
zlecenie ich pomiaru, ze względu na rozległość terytorialną ZPORR wią\
e się z jednej
strony z ograniczonymi zasobami finansowymi, a z drugiej  opóz
nieniami w ich
uzyskaniu.
5. Wstrzymanie płatności z kont programowych Mazowieckiej Jednostce Wdra\
ania
Programów Unijnych.
54
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych informowała o fakcie
wstrzymania płatności z kont programowych dla działań przez siebie wdra\
anych. Jednak
zgodnie z pismem DRR-IV-8580-5/47-JB/08 z 30 maja 2008 r. Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego zawiadomiło o odblokowaniu przez Komisję Europejską płatności w ramach
Priorytetu II i Działania 3.4 w województwie mazowieckim.
B) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,
B) problemy przy realizacji programu napotkane w ostatnim okresie sprawozdawczym,
wynikające z okoliczności zewnętrznych, niepowiązanych z rozwiązaniami zastosowanymi
wynikające z okoliczności zewnętrznych, niepowiązanych z rozwiązaniami zastosowanymi
w ramach systemu wdra\
ania programu:
w ramach systemu wdra\
ania programu:
1. Powa\
nym problemem, z którym borykają się instytucje zaanga\
owane we wdra\
anie
ZPORR w większości województw, są problemy z fluktuacją kadr.
W znacznym stopniu przyczyną takiego stanu rzeczy jest obecna sytuacja społeczno-
ekonomiczna. Coraz częściej dobrze wykształceni, znający języki obce, i posiadający du\
e
doświadczenie w pracy związanej z funduszami strukturalnymi pracownicy rezygnują
z dotychczasowej pracy i wyje\
d\
ają za granicę, w poszukiwaniu lepszych perspektyw lub
odchodzą do firm prywatnych, które są w stanie zaoferować lepsze warunki. Ponadto
pojawił się istotny problem związany z przepływem doświadczonych pracowników do
instytucji/ komórek związanych z wdra\
aniem funduszy strukturalnych w okresie 2007-
2013. Skutkuje to powstawaniem zakłóceń w procesie realizacji powierzonych procedur.
Zadania związane ze sprawozdawczością i płatnościami powierzane są często
pracownikom mało doświadczonym, co w znaczny sposób utrudnia współpracę pomiędzy
instytucjami wdra\
ającymi Program. MRR we współpracy z MSWiA ju\
w 2006 r. podjęło
środki zaradcze polegające na wprowadzeniu zmian umo\
liwiających podwy\
ki
wynagrodzeń, w celu zapewnienia stabilności zatrudnienia, ta polityka jest kontynuowana
równie\
w 2008 r. Nale\
y tak\
e podkreślić, \
e instytucje zaanga\
owane we wdra\
anie
Programu dysponowały środkami pomocy technicznej ZPORR na szkolenia dla
pracowników, zatem du\
a ilość środków została przeznaczona na podnoszenie kwalifikacji,
co było tak\
e istotnym czynnikiem motywacyjnym dla pracowników. W ramach
podnoszenia kwalifikacji sfinansowano przede wszystkim koszty studiów podyplomowych,
kursów językowych i innych szkoleń specjalistycznych.
2. Problemy z wykonawcami  niewywiązywanie się z zawartych umów.
3. Wahania kursu euro powodujące zmianę wysokości dostępnej alokacji do
zakontraktowania.
W I półroczu 2008 r., w wyniku zmiany kursu euro (z 3,6015 PLN/EUR 28 grudnia 2007 r.
do 3,3671 PLN/EUR 27 czerwca 2008 r.), alokacja liczona w PLN (limit mo\
liwych do
zakontraktowania środków wspólnotowych) zmniejszyła się o ponad 206 mln zł, tj. o 1,9%.
W porównaniu z alokacją przeliczoną według kursu obowiązującego w momencie
rozpoczęcia wdra\
ania Programu (4,7895 PLN/EUR), zmiana wynosi ju\
ponad 3 miliardy
zł (spadek o ok. 23%).
4. Analogicznie do poprzedniego okresu, najczęściej występującym problemem
55
w przypadku projektów szkoleniowych była rezygnacja uczestników z przyczyn
osobistych.
Jednak dzięki doświadczeniu z poprzednich projektów Beneficjenci, tworząc podczas
naboru na szkolenia listy rezerwowe, nie dopuszczają do sytuacji, w których na kursach
pozostawałyby wolne miejsca. Osoby z list rezerwowych natychmiast po stwierdzonej
rezygnacji rozpoczynają udział w projekcie.
5. Problemem utrudniającym wdra\
anie Programu były błędnie wypełniane przez
beneficjentów wnioski o płatność.
Przykładowe błędy polegały na: błędnym opisywaniu dokumentów, braku podpisów,
pieczątek, w zestawieniach dokumentów finansowych błędnie wpisywano kwoty brutto,
numery NIP podmiotów wystawiających faktury, daty sprzeda\
y, numery dokumentów
finansowych, wnioski niejednokrotnie nie zawierały poleceń przelewów oraz wyciągów
bankowych. Wnioski o płatność składane przez beneficjentów w zdecydowanej większości
wymagają uzupełnień i korekt, a często równie\
wystąpienia o interpretację
kwalifikowalności wydatków do IZ, co wydłu\
a proces weryfikacji wniosków, a tym samym
opóz
nia przekazywanie środków finansowych. We wnioskach składanych przez Instytucje
Pośredniczące do Instytucji Zarządzającej najczęściej popełniane błędy to: błędy
w wykazywaniu środków odzyskanych, błędy zaokrągleń, brak paraf osób upowa\
nionych
lub niezgodność podpisu ze zło\
onym wcześniej wzorem.
6. Problemy ze stosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r.
Nr 164, poz.1163, ze zm.) polegające m.in. na słabym przygotowaniu postępowań
o udzielenie zamówienia publicznego, skutkujące składanymi protestami
dotyczącymi rozstrzygnięć postępowań, jak równie\
wybór niewłaściwego trybu
udzielenia zamówienia publicznego skutkujący nieuznaniem poniesionych kosztów
jako koszty kwalifikowane.
7. Zjawiskiem, które nasiliło się w I półroczu 2008 r. było częste występowanie przez
beneficjentów z prośbą o przesunięcie terminów zakończenia rzeczowego
i finansowego realizacji projektu.
2. Działania Komitetu Monitorującego i Instytucji Zarządzającej słu\
ące poprawie
2. Działania Komitetu Monitorującego i Instytucji Zarządzającej słu\
ące poprawie
wdra\
ania programu
wdra\
ania programu
1. W dniu 12 marca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą
Nr 1/2008 zostało zatwierdzone sprawozdanie okresowe z realizacji Zintegrowanego
Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za drugie półrocze 2007 r.
2. Uchwałą nr 2/2008 z dnia 12 marca 2008 r. dokonano zmiany w załączniku
 Uzupełnienie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-
2006 do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 sierpnia 2004 r.
w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 200, poz. 2051, z 2005 r. Nr 87, poz.745 i Nr 198,
56
poz.1644 oraz z 2006 r. Nr 58, poz. 404, Nr 1176 i Nr 209, poz.1549), dotyczącej
rozdziału 5. Tabela  Indykatywna tabela alokacji w ramach ZPORR w podziale na
priorytety i działania (w euro w cenach bie\
ących) otrzymała brzmienie zgodne
z załącznikiem nr 1, natomiast  Indykatywna tabela alokacji funduszy strukturalnych
w ramach ZPORR w podziale na działania i województwa (w euro w cenach bie\
ących)
otrzymała brzmienie zgodne z załącznikiem nr 2.
3. Dokonano tak\
e realokacji środków pomiędzy działaniami priorytetów I, II i III
w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Uchwałą
Nr 3/2008 z 12 marca 2008 r.
4. W dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR Uchwałą
Nr 4/2008 został zatwierdzony roczny raport z postępu wdra\
ania Zintegrowanego
Programu Rozwoju Regionalnego 2004-2006 za 2007 r.
3. Informacja o dokonanych modyfikacjach/ usprawnieniach systemu wdra\
ania
3. Informacja o dokonanych modyfikacjach/ usprawnieniach systemu wdra\
ania
W I półroczu 2008 r. w ramach ZPORR wprowadzono następujące usprawnienia systemowe:
Procedury, kontrola, nieprawidłowości:
Procedury, kontrola, nieprawidłowości:
W dniu 14 marca 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR ostatecznie zatwierdziła
Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów
dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych
w ramach ZPORR wraz z listą sprawdzającą.
26 maja 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR zatwierdziła aktualizację dokumentu
- Wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów
dotyczących zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych
w ramach ZPORR. Aktualizacja polegała na:
" dodaniu informacji nt. dokumentu pt. Wymierzanie korekt finansowych,
zatwierdzonego przez Ministra Rozwoju Regionalnego 14 marca 2008 r.,
" doprecyzowaniu treści Wytycznych do aktualnego brzmienia art. 3 ust. 1, pkt 5
ustawy Prawo zamówień publicznych,
" przeniesieniu z końca Wytycznych na stronę 3. informacji nt. kontroli projektów,
do których nie mają zastosowania przepisy Pzp, ale zasady wynikające z Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską wymagają przy zakupie towarów i usług
przestrzegania zasady uczciwej konkurencji, jawności i przejrzystości,
" uzupełnieniu Uwag końcowych o informacje nt. naruszeń ustawy Pzp
w kontekście wa\
ności/niewa\
ności zawartych umów.
W lutym 2008 r. zostały przyjęte przez IZ ZPORR oraz opublikowane na stronie
internetowej szczegółowe listy sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli
projektów na miejscu w zakresie pomocy publicznej w ramach Priorytetu I i III
ZPORR (działania 1.2; 1.4; 3.1; 3.2; 3.3; 3.4) oraz dokument Procedura występowania
57
pomocy publicznej, który zawiera metodologię analizy prawdopodobieństwa
występowania pomocy publicznej w projektach współfinansowanych w ramach
ZPORR. Dokumenty słu\
ą usprawnieniu i usystematyzowaniu działań związanych
z wykonaniem czynności kontrolnych przez zespoły kontrolujące w instytucjach
wykonujących kontrolę z art. 4. Powinny one równie\
posłu\
yć wszystkim
instytucjom wdra\
ającym regionalne programy operacyjne w poszczególnych
województwach w perspektywie finansowej 2007-2013 w efektywnym zarządzaniu
i nadzorze nad środkami publicznymi.
Pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR poinformowała
instytucje o statusie Dokumentu pn Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia
prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze
środków funduszy UE przyjętego przez Ministra Rozwoju Regionalnego w dniu
14.03.2008 r. w systemie wdra\
ania Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego. IZ ZPORR wskazała, \
e dokument ten nale\
y traktować jako
wią\
ące wytyczne Instytucji Zarządzającej ZPORR.
Jednocześnie pismem o nr DRR-XII-8585-2-RN/08 z dnia 17.04.2008 r. IZ ZPORR
poinformowała instytucje o szczegółach stosowania taryfikatora:
" w sytuacjach, w których nie nastąpiło ostateczne rozliczenie projektu, (tj. nie
doszło do ostatecznego uregulowania zobowiązań finansowych pomiędzy
Instytucją Pośredniczącą/Wdra\
ającą a beneficjentem)
" w sytuacjach w których Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w trakcie
czynności kontrolnych stwierdził niewa\
ność zawartej umowy, wydatki
poniesione przez beneficjenta na realizację danego zamówienia są wydatkami w
100% niekwalifikowanymi.
Monitoring i raportowanie:
Monitoring i raportowanie:
Informacja miesięczna: Zaktualizowano wzór ankiety do informacji miesięcznej
nt. stanu realizacji ZPORR (wraz z instrukcją). W styczniu dodano dodatkowe kolumny
dotyczące umów rozwiązanych do Tabeli 2, w maju natomiast ponownie
uszczegółowiono Tabelę 2, a w Tabelach 1A i 1B dodano kolumny dotyczące
projektów zakończonych, jednocześnie rezygnując z Tabeli 3 (zatrudnienie). Wzór
ankiety do informacji miesięcznej wraz z instrukcją jest dostępny na stronie
internetowej www.zporr.gov.pl/Stan+realizacji+ZPORR.
Instytucja Zarządzająca ZPORR zorganizowała jednodniowe szkolenie z zakresu
Podsystemu Monitoringu Europejskiego Funduszu Społecznego pt. ,,Szkolenie
z systemu PEFS  ZPORR . Szkolenie odbyło się dnia 27 lutego 2008 r., w siedzibie
firmy S&T Services Polska w Warszawie. Było ono współfinansowane przez Unię
Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Dotyczyło
obsługi systemu PEFS w zakresie m.in.: tworzenia raportów, importowania
i eksportowania danych, wyszukiwania danych, wprowadzania danych Beneficjentów
Ostatecznych, generowania sprawozdań oraz tworzenia filtrów i zapytań. Uczestnikami
byli pracownicy instytucji wdra\
ających z większości województw oraz pracownicy
IZ ZPORR.
58
 W okresie sprawozdawczym dostosowano funkcjonowanie PEFSA do zapisów ustawy
o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 101, poz. 926 z póz
n. zm.)
W I półroczu 2008 r. zaktualizowane zostały wzory instrukcji oraz sprawozdań
z realizacji działania i z realizacji Programu w województwie. Uaktualnione wzory
dokumentów zostały zamieszczone na stronie internetowej: www.zporr.gov.pl.
i obowiązują od sprawozdania za II półrocze 2007 r.
SIMIK:
SIMIK:
W ramach modułu I.B.1 do systemu zostały wprowadzone wszystkie historyczne dane a
u\
ytkownicy pracują wyłącznie na bie\
ących danych, dokonując na nich jedynie
stosownych aktualizacji wynikających ze zmian we wnioskach. W ramach modułu
I.B.2 Instytucje obsługujące ZPORR wprowadziły do SIMIK wszystkie historyczne
wnioski o płatność do dnia 30 listopada 2007 roku. Nale\
y zaznaczyć, i\
zgodnie
z zatwierdzonymi Wytycznymi do wprowadzania do SIMIK bie\
ących oraz
historycznych wniosków o płatność w ramach ZPORR, historyczne wnioski o płatność
były wprowadzane dopiero po ich ostatecznym rozliczeniu przez daną Instytucję.
W ramach modułów kontroli i nieprawidłowości, do systemu SIMIK równie\

wprowadzono wszystkie dane historyczne. Na dzień 30.06.2008, w ramach modułu
nieprawidłowości do systemu SIMIK wprowadzono, zgodnie z Protokołem
Uzgodnieniowym modułów kontroli i nieprawidłowości, wszystkie dane dotyczące
nieprawidłowości w ZPORR podlegających raportowaniu do Komisji Europejskiej.
Według stanu na dzień 30.06.2008 IZ ZPORR wprowadziła do systemu SIMIK dane
dotyczące własnych kontroli. IZ ZPORR otrzymała równie\
potwierdzenie ze
wszystkich 16 Urzędów Wojewódzkich o wprowadzeniu danych dotyczących
wszystkich kontroli systemowych przeprowadzonych przez te Instytucje na podległych
jednostkach. W dniu 07 kwietnia 2008 roku pismem znak:DRR-I-85751-PB/08,
IZ ZPORR zobowiązała wszystkie Instytucje Wdra\
ające ZPORR do przeprowadzenia
kontroli prawidłowości danych zaewidencjonowanych w SIMIK w ramach Wniosków
o Płatność. Mając na uwadze zało\
enia wdro\
enia systemu przyjęte przez Komisję
Europejską rozpoczęto równie\
prace nad nową funkcjonalnością SIMIK 04-06  Dane
do KE dzięki której mo\
liwe będzie dostarczenie zestawu danych dla KE zgodnie
z rozporządzeniem 438/2001. Na chwilę obecną zakończono pomyślnie testy nowej
funkcjonalności. Planowe uruchomienie nowej funkcjonalności ma nastąpić z dniem
27.08.2008. Realizując zało\
enia wdro\
enia systemu przyjęte przez Komisję
Europejską takie jak wprowadzenie wszystkich danych historycznych, udostępnienie
u\
ytkownikom systemu wszystkich funkcjonalności oraz przejście na pracę z danymi
bie\
ącymi, system SIMIK w ramach ZPORR mo\
na uznać za wdro\
ony.
Generator Wniosków Płatniczych:
Generator Wniosków Płatniczych:
Generator Wniosków Płatniczych został dostosowany do obsługi wszystkich działań
w ramach wszystkich priorytetów ZPORR. Obecnie zgłaszane są bie\
ące modyfikacje
do wspomnianej aplikacji, wynikające ze zmian prawodawstwa krajowego bądz

wytycznych IZ ZPORR w zakresie przyznawanej beneficjentom pomocy, itp. Od dnia
24.07.2008 na Stronie Ministerstwa Finansów udostępniono najnowszą wersję GWP
59
1.0.1.51, obecna wersja GWP 1.0.1.51 mo\
e być u\
ywana do tworzenia wniosków
o płatność przez beneficjentów: Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego jak równie\
Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna, Sektorowego
Programu Operacyjnego Transport, Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój
Zasobów Ludzkich, Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL oraz Sektorowego
Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw.
Europejski Fundusz Społeczny:
Europejski Fundusz Społeczny:
Działanie 2.1  Rozwój umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego
rynku pracy i mo\
liwości kształcenia ustawicznego w regionie
Doświadczenia związane z realizacją projektów z działania 2.1 ZPORR  Rozwój
umiejętności powiązanych z potrzebami regionalnego rynku pracy i mo\
liwości
kształcenia ustawicznego w regionie w zakresie analizy sytuacji na regionalnym rynku
pracy zostały przedstawione na seminarium  Obserwatorium Rynku Pracy koncepcją
racjonalizacji regionalnego rynku pracy które odbyło się 13 marca 2008 roku.
W ramach seminarium zostały zaprezentowane doświadczenia we wdra\
aniu tego
rodzaju projektów na przykładzie województw: zachodniopomorskiego, pomorskiego,
śląskiego, podlaskiego, małopolskiego opolskiego. W trakcie Seminarium zostały
zaprezentowana następujące projekty:
"  Zachodniopomorskie Obserwatorium Rynku Pracy Wojewódzki Urząd Pracy
w Szczecinie;
"  Kształcenie ustawiczne  diagnoza potrzeb MSP Wojewódzki Urząd Pracy
w Katowicach;
"  Popyt i poda\
 diagnoza rynku pracy województwa podlaskiego Wojewódzki
Urząd Pracy w Białymstoku;
"  Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
"  Diagnoza sytuacji zawodowej osób zatrudnionych w restrukturyzowanych gałęziach
gospodarki Opolszczyzny Wojewódzki Urząd Pracy w Opolu;
"  Pomorskie Obserwatorium Rynku Pracy Instytut Badań nad Gospodarka Rynkową
"  Analiza regionalnych rynków pracy w województwie pomorskim PBS DGA.
Działania: 2.3  Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa ,
2.4  Reorientacja zawodowa osób zagro\
onych procesami restrukturyzacyjnym
oraz 2.5  Promocja Przedsiębiorczości
W związku z faktem, i\
w ostatnim etapie wdra\
ania ZPORR najistotniejszym
elementem jest kontrola realizowanych projektów, w tym równie\
kontrola zasad
udzielania pomocy publicznej, na zlecenie Instytucji Zarządzającej ZPORR
przeprowadzono cykl szkoleń skierowanych do osób zajmujących się kontrolą
projektów realizowanych w ramach poszczególnych działań. W dniach 12-13 maja
2008 roku przeprowadzono cykl szkoleń  Kontrola projektów współfinansowanych ze
środków działania 2.3 i 2.4 ZPORR w którym wzięło udział 53 osoby. Cykl szkoleń
w zakresie działania 2.5 został przeprowadzony w terminie od 19 do 21 maja 2008 r.
i przeszkolonych zostało 59 osób. Obok szkoleń osób zaanga\
owanych we wdra\
anie
programów równie wa\
nym elementem usprawniania systemu wdra\
ania jest
prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy realizacji projektów.
Pismem z dnia 27 marca 2008 r., znak: DRR-VIII-85725-40-PM/08, IZ ZPORR
60
zwróciła się do Instytucji Pośredniczących z prośbą o systematyczne sporządzanie
i załączanie zestawień danych dotyczących wniosków beneficjentów o płatność do
wersji elektronicznych wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji
Zarządzającej. Powy\
sze usprawnienie pozwoli na bie\
ące opracowywanie przez
IZ ZPORR zestawień do Komisji Europejskiej oraz Departamentu Ochrony Interesów
Finansowych Unii Europejskiej w Ministerstwie Finansów, co w przyszłości zapewni
szybsze przekazywanie informacji.
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego:
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego:
Pismem o sygn. DRR-VII-85723-7-HA/08 z dnia 14 stycznia 2008 r. wprowadzono
dwumiesięczny tryb składania wniosków o płatność w ramach Priorytetu 1 i 3 od
Instytucji Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej.
Decyzję o wprowadzeniu ww. trybu podjęto na podstawie obserwacji, i\
wnioskowanie
i weryfikacja wniosków o płatność w ramach Priorytetu 1 i 3 od Instytucji
Pośredniczącej do Instytucji Zarządzającej w trybie miesięcznym powodowało
powa\
ne spiętrzenie pracy zarówno na poziomie Instytucji Pośredniczących jak
i Instytucji Zarządzającej. Z jednej strony wpływało to negatywnie na jakość i szybkość
korygowania wniosków przez Instytucje Pośredniczące, a z drugiej strony owocowało
nakładaniem się w Instytucji Zarządzającej czynności weryfikacyjnych oraz czynności
związanych ze sporządzaniem poświadczenia do Instytucji Płatniczej z kilku kolejnych
okresów.
30 maja 2008 r. IZ ZPORR pismem o sygn. DRR-VII-85723-97-ML/08 przekazała
instytucjom zaanga\
owanym we wdra\
anie ZPORR pismo w sprawie ostatecznego
terminu składania wniosków o płatność od Instytucji Wdra\
ającej do Instytucji
Pośredniczącej.
1) ostateczny termin kwalifikowalności wydatków
W przypadku ZPORR co do zasady jest to 30 czerwca 2008 r., zatem wydatki
w ramach projektów powinny zostać poniesione nie póz
niej ni\
30 czerwca 2008 r.
Wyjątki od tej zasady stanowią projekty, dla których umowa została podpisana
w ramach nadkontraktacji (wtedy obowiązuje termin 30 września 2008 r.), oraz
projekty, dla których wyra\
ono zgodę na przedłu\
enie okresu realizacji.
Zgodnie z wytycznymi KE ws. zamknięcia pomocy, ostateczny termin ponoszenia
wydatków przez beneficjentów końcowych w działaniach/projektach nieobjętych
pomocą publiczną to 31 grudnia 2008 r., a w przypadku projektów/działań
objętych pomocą publiczną  30 kwietnia 2009 r. Podkreślenia jednak wymaga fakt,
i\
termin kwalifikowalności wydatków wyznaczony w wytycznych KE odnosi się
do wydatków poniesionych przez beneficjenta końcowego.
W przypadku Priorytetu 2 i Działania 3.4 ZPORR beneficjentami końcowymi są
instytucje, którymi powierzono wdra\
anie działań. Oznacza to, \
e za kwalifikowalne
mogą zostać uznane wydatki poniesione przez beneficjentów końcowych do 31 grudnia
2008 r. Przez poniesienie wydatku przez beneficjenta końcowego w ramach Priorytetu
2 i Działania 3.4 ZPORR nale\
y rozumieć poświadczenie przez beneficjenta
końcowego wydatków wykazanych we wnioskach o płatność przedło\
onych przez
ostatecznych odbiorców. Ostateczni odbiorcy (beneficjenci) powinni zatem zakończyć
projekty w terminie umo\
liwiającym poświadczenie wydatków przez Instytucje
Wdra\
ające w ww. terminie.
61
2) termin zło\
enia wniosków o płatność od Instytucji Pośredniczącej do Instytucji
Zarządzającej wyznaczony przez Instytucję Zarządzającą ZPORR
Przekazanie do IZ ZPORR ostatniego wniosku o płatność od Instytucji Pośredniczącej
do Instytucji Zarządzającej wraz z załącznikami (równie\
zakończenie czynności
kontrolnych niezbędnych do wypłacenia płatności końcowej beneficjentom) powinno
nastąpić co do zasady do dnia 31 grudnia 2008 r. Dla wydatków poniesionych
w ramach projektów, dla których wyra\
ono zgodę na przedłu\
enie okresu realizacji
i termin zakończenia realizacji tych projektów wykracza poza 30 września 2008 r.,
oraz niektórych wydatków poniesionych w ramach TA (zatrudnienie, studia
podyplomowe) jest to 31 marca 2009 r.
Wyznaczenie ostatecznego terminu na zło\
enie wniosku o płatność od Instytucji
Wdra\
ającej do Instytucji Pośredniczącej le\
y w gestii Instytucji Pośredniczącej.
Co do zasady (tj. w przypadku projektów, dla których nie wyra\
ono zgody na
przedłu\
enie okresu realizacji projektu) powinien to być termin umo\
liwiający
Instytucji Pośredniczącej przekazanie zbiorczego wniosku o płatność od Instytucji
Pośredniczącej do IZ ZPORR do końca 2008 r. W uzasadnionych przypadkach
(wydłu\
enie okresu realizacji projektu) mo\
e być to termin póz
niejszy, termin ten
powinien jednak umo\
liwić Instytucji Pośredniczącej zło\
enie wniosku o płatność do
Instytucji Zarządzającej do końca I kwartału 2009 r.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26 lutego 2007 r.
w sprawie trybu, terminów i zakresu sprawozdawczości dotyczącej realizacji
Narodowego Planu Rozwoju, oraz trybu i zakresu rozliczeń przekazanie sprawozdania
końcowego z realizacji działania od Instytucji Wdra\
ającej do Instytucji Pośredniczącej
powinno nastąpić w terminie 50 dni od daty zakończenia działania (czyli do 19 lutego
2009 r. dla Działania 2.1, 2.2, 2.6 ZPORR oraz do 19 czerwca 2009 r. dla Działania
2.3, 2.4, 2.5, 3.4 ZPORR).
W maju 2008 r. IZ ZPORR w związku z liczną korespondencją w sprawie zwiększenia
wartości projektu w związku z ustawową zmianą podatku od towarów i usług,
poinformowała, i\
zgodnie z art. 146 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz.U. z 2004 Nr 54 poz. 535 z póz
n. zm.), od dnia 1 stycznia 2008 r.
stawka podatku VAT na prace budowlano-monta\
owe związane z budownictwem
mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą wzrosła z 7% na 22%.
Zwiększenie kosztów wynikające ze zmiany stawki podatku VAT pokrywa beneficjent.
Jedynie w przypadku zmniejszenia wartości netto istnieje mo\
liwość wliczenia
zwiększenia VAT do wydatków kwalifikowalnych, ale tylko do limitu określonego we
wniosku o dofinansowanie projektu.
Wzrost zało\
onej we wniosku o dofinansowanie projektu wartości brutto, wynikający
ze zmiany stawki podatku VAT jest kosztem niekwalifikowalnym i mo\
e mieć wpływ
jedynie na całkowitą wartość projektu, przy niezmienionej kwocie wydatków
kwalifikowalnych oraz wysokości dofinansowania z EFRR.
W związku z napływającymi do IZ ZPORR wnioskami wojewodów o uruchomienie
rezerwy celowej bud\
etu państwa na współfinansowanie projektów realizowanych
w ramach Priorytetu 1 ZPORR 2004-2006, w drugim kwartale br. podjęto działania
mające na celu wprowadzenie zmiany zapisu punktu 1A  Procedury
62
przyznawania/zapewniania finansowania przedsięwzięcia ze środków rezerwy celowej
bud\
etu państwa na rok 2008 (cz. 83, poz. 8, poz. 9) dla programów i projektów
realizowanych z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności w ramach NPR
2004-2006, Mechanizmu Finansowego EOG i Norweskiego Mechanizmu
Finansowego, Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, projektów TEN  T oraz
kontraktów wojewódzkich . Zapisy przyjętej w dniu 5 marca br. ww. procedury
pozwalały na uruchomienie środków bud\
etowych na współfinansowanie projektów
realizowanych w ramach Priorytetu 1 ZPORR przez innych dysponentów części
bud\
etowej ni\
wojewoda i Minister Rozwoju Regionalnego, jedynie w przypadku
braku środków w bud\
ecie danego dysponenta.
Modyfikacja punktu 1A polegała na rozszerzeniu zapisu, \
e środki pochodzące
z rezerwy celowej bud\
etu państwa mogą być równie\
przeznaczone na
współfinansowanie projektów realizowanych przez wojewodów w ramach Działania
1.5  Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego . Umo\
liwiło to wojewodom
wnioskowanie o środki z bud\
etu państwa w 2008 r.
Z uwagi na fakt, \
e w grudniu 2008 r. nastąpi zamknięcie ZPORR 2004-2006, wszelkie
wydatki związane z realizacją projektów w ramach tego Programu mogą uzyskać
wsparcie środkami bud\
etu państwa tak\
e tylko do momentu zamknięcia roku
bud\
etowego. W tej sytuacji zaakceptowanie zmiany zapisów  Procedury &  w dniu
17 lipca br. było istotnym usprawnieniem wdra\
ania Programu dopuszczającym
wnioskowanie przez wojewodów o środki bud\
etowe pochodzące z rezerwy celowej
część 83, poz. 8 na współfinansowanie projektów objętych Priorytetem 1 ZPORR
2004-2006.
Dla działań Priorytetu 1 i 3 ZPORR przeprowadzono dwa cykle szkoleń z zakresu
pomocy publicznej. Szkolenie  Elementy pomocy publicznej w kontekście realizacji
projektów współfinansowanych ze środków EFRR zostało przeprowadzone w dwóch
dwudniowych edycjach, w których uczestniczyło razem 55 osób. W szkoleniu
 Kontrola projektów współfinansowanych ze środków EFRR przeprowadzonym
w terminie od 26 do 28 maja uczestniczyło 58 osób. Obok szkoleń osób
zaanga\
owanych we wdra\
anie programów równie wa\
nym elementem usprawniania
systemu wdra\
ania jest prezentowanie dotychczasowych doświadczeń zdobytych przy
realizacji projektów.
Podręczniki:
Podręczniki:
W okresie sprawozdawczym trwały prace legislacyjne nad wprowadzeniem zmian
zaproponowanych w II półroczu 2007 r. w zapisach: ZPORR i Uzupełnienia ZPORR.
Inne:
Inne:
14 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR szczegółowe listy
sprawdzające wraz z instrukcjami do kontroli projektów na miejscu w zakresie pomocy
publicznej w ramach Priorytetu I i III ZPORR (Działania 1.2, 1.4, 3.1, 3.3, 3.4) oraz
dokument Procedura występowania pomocy publicznej, który zawiera metodologię
analizy prawdopodobieństwa występowania pomocy publicznej w projektach
współfinansowanych w ramach ZPORR.
63
 12 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Procedurę
Postępowania w sprawach OLAF dot. ZPORR, która określa zasady postępowania
w przypadku pozyskania przez Instytucję Wdra\
ającą/Pośredniczącą informacji od
OLAF o prowadzonym przez OLAF postępowaniu dot. projektu realizowanego
w ramach ZPORR.
17 marca 2008 r. zamieszczono na stronie internetowej ZPORR Wytyczne Instytucji
Zarządzającej ZPORR w zakresie kontroli stosowania przepisów dotyczących
zamówień publicznych przy realizacji projektów współfinansowanych w ramach
ZPORR wraz z listą sprawdzającą.
64
V. INFORMACJA O PRZEPROWADZONYCH KONTROLACH
INFORMACJA O PRZEPROWADZONYCH KONTROLACH
I NAPOTKANYCH PROBLEMACH W TRAKCIE REALIZACJI
I NAPOTKANYCH PROBLEMACH W TRAKCIE REALIZACJI
PROGRAMU
PROGRAMU
1. Informacja o działaniach podjętych przez instytucję zarządzającą
1. Informacja o działaniach podjętych przez instytucję zarządzającą
lub upowa\
nioną przez nią jednostkę w ramach kontroli realizacji projektów,
lub upowa\
nioną przez nią jednostkę w ramach kontroli realizacji projektów,
ich wynikach i planowanych lub realizowanych działaniach pokontrolnych
ich wynikach i planowanych lub realizowanych działaniach pokontrolnych
W I półroczu 2008 r. IZ ZPORR przeprowadziła 15 kontroli na miejscu projektów
realizowanych w ramach Priorytetu 4 ZPORR - Pomoc Techniczna (w tym 14 kontroli
w Instytucjach Pośredniczących, 1 kontrolę w IZ ZPORR). Kontrole zostały
przeprowadzone w 12 województwach. W efekcie przeprowadzonych kontroli potwierdzono
płatności w wysokości 8 180 363,13 zł. W trakcie czynności kontrolnych nie stwierdzono
nieprawidłowości.
Przypadki, kiedy nie poświadczano do refundacji kwot w wysokościach
poświadczonych przez IZ ZPORR w trakcie weryfikacji formalnej i merytorycznej wniosku
o płatność końcową w siedzibie IZ ZPORR zdarzały się sporadycznie  w ramach projektu
realizowanego przez Dolnośląski Urząd Wojewódzki za potencjalnie niekwalifikowalne
uznano wydatki poniesione niezgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych
(brak przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki). W związku ze sprzeciwem
beneficjenta odnośnie uznania wydatków za niekwalifikowalne, skierowano prośbę do
Prezesa UZP o wszczęcie kontroli ww. kwestii. Wynik kontroli UZP będzie rozstrzygający
dla obu stron w ramach zaistniałego problemu. W przypadku projektu realizowanego przez
Wielkopolski Urząd Wojewódzki za niekwalifikowalne uznano koszty biletów w ramach
delegacji (w przedstawionej przez Beneficjenta dokumentacji brakowało oryginałów ww.
biletów). Z drobnych uchybień, które napotkano w trakcie kontroli mo\
na wymienić
rozbie\
ności pomiędzy kwotami przedstawianymi w harmonogramie wnioskowania
o płatność w sprawozdaniu końcowym z realizacji projektu oraz kwotami wnioskowanymi
przez Beneficjenta we wniosku o płatność, niezgodność zaplanowanego we wniosku
o dofinansowanie trybu postępowania w celu wyłonienia wykonawcy z trybem
zastosowanym (jednak\
e wybór trybu zgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień
publicznych), czy brak decyzji zmniejszającej dofinansowanie dla projektu.
65
Kontrole na miejscu projektów realizowanych w ramach Priorytetu IV ZPORR -
Pomoc Techniczna przez Instytucje Pośredniczące oraz IZ ZPORR przeprowadzone
przez IZ ZPORR w I półroczu 2008 r.
L.p. Termin kontroli Miejsce Ilość Opis
kontroli
Proj.
poświadczono do refundacji (PLN) 327 268,75 PLN
1 09-11.01.2008 Białystok 14
poświadczono do refundacji (PLN) 497 659,56 PLN
2 23-24.01.2008 Katowice 5
poświadczono do refundacji (PLN) 286 490,52 PLN
3 28.01.-01.02.2008 IZ ZPORR 8
poświadczono do refundacji (PLN) 813 335,09 PLN
4 06-08.02.2008 Poznań 11
poświadczono do refundacji (PLN) 447 186,39 PLN
5 21.02.2008 A
ódz
3
poświadczono do refundacji (PLN) 499 399,51 PLN
6 5-7.03.2008 Kraków 9
poświadczono do refundacji (PLN) 851 182,84 PLN
7 17-19.03.2008 Rzeszów 8
poświadczono do refundacji (PLN) 617 308,11 PLN
8 26  27.03.2008 Białystok 5
poświadczono do refundacji (PLN)
761 782,66 PLN
9 16-17.04.2008 Olsztyn 7
poświadczono do refundacji (PLN)
248 668,79 PLN
10 21-22.04.2008 Lublin 13
poświadczono do refundacji (PLN) 321 379,22 PLN
11 12-13.05.2008 Warszawa 5
poświadczono do refundacji (PLN) 897 081,52 PLN
12 15-16.05.2008 Katowice 7
poświadczono do refundacji (PLN) 317 144,48 PLN
13 19-20.05.2008 Kielce 12
poświadczono do refundacji (PLN
105 424,43 PLN
14 25.06.2008 Opole 6
poświadczono do refundacji (PLN
1 189 051,26 PLN
15 26-27.06.2008 Wrocław 6
W ramach Priorytetu 2 Instytucja Zarządzająca przeprowadziła kontrole 15 projektów
na miejscu realizacji (Działania 2.5, 2.3). Kontrole te zostały przeprowadzone na próbie
projektów w ramach działań wybranych zgodnie metodologią dołączoną do Rocznego Planu
Kontroli IZ ZPORR.
Instytucje Wdra\
ające oraz Instytucje Pośredniczące przeprowadziły w sumie 2 246
kontroli projektów w poszczególnych województwach z podziałem na działania:
66
 67
Województwo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
/Działanie
1.1 9 2 8 1 7 2 7 1 4 3 2 7 5 4 2 5
1.2 7 3 3 2 3 1 4 2 7 1 3 7 3 7 0 0
1.3 0 1 4 2 3 3 3 0 10 3 4 5 1 3 2 3
1.4 0 2 1 1 2 3 2 0 4 2 0 8 3 12 8 1
1.5 3 0 11 5 4 2 7 1 7 0 6 5 0 4 0 0
1.6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2.1 51 20 26 45 9 18 16 7 29 18 35 17 15 4 8 12
2.2 55 0 18 13 35 0 34 15 13 2 20 0 2 0 35 28
2.3 6 6 15 3 12 4 27 5 25 6 8 9 2 13 6 3
2.4 10 4 16 8 14 14 6 2 10 15 10 18 2 3 4 6
2.5 13 9 3 6 3 6 11 4 15 6 14 17 18 6 11 10
2.6 4 8 17 8 6 5 9 6 17 3 6 10 8 7 25 2
3.1 9 12 3 6 11 3 6 7 3 1 7 7 4 13 10 1
3.2 4 3 1 0 3 2 5 3 2 1 2 9 1 4 4 2
3.3 4 2 0 2 1 3 11 2 10 1 0 5 0 10 3 4
3.4 26 16 30 12 39 18 44 7 14 17 17 14 6 34 30 12
3.5 3 2 3 0 0 2 5 4 1 0 1 1 1 2 0 0
4.1 5 3 1 1 7 2 3 2 4 2 2 6 2 6 4 3
4.2 10 10 5 2 10 4 8 5 6 3 2 7 3 6 3 3
4.3 12 13 4 3 9 2 10 0 6 1 0 4 7 4 5 4
razem 232 116 169 120 178 94 218 73 187 85 139 151 83 142 160 99 2246
68
1- województwo dolnośląskie, 9- województwo podkarpackie,
2- województwo kujawsko-pomorskie, 10- województwo podlaskie,
3- województwo lubelskie, 11- województwo pomorskie,
4- województwo lubuskie, 12- województwo śląskie,
5- województwo łódzkie 13- województwo świętokrzyskie,
6- województwo małopolskie, 14- województwo warmińsko-mazurskie,
7- województwo mazowieckie 15- województwo wielkopolskie,
8- województwo opolskie, 16- województwo zachodniopomorskie
Instytucje Wdra\
ające i Instytucje Pośredniczące wskazały na następujące problemy
napotkane podczas realizacji Programu:
1. Uchybienia w interpretacji i stosowaniu ustawy - Prawo zamówień publicznych
(województwo łódzkie, pomorskie, śląskie, wielkopolskie, warmińsko-mazurskie).
2. Braki w dokumentacji zamówień publicznych (województwo świętokrzyskie).
3. Brak osób odpowiedzialnych za realizację projektu z powodu du\
ej fluktuacji kadr
(województwo pomorskie).
4. Błędy w dokumentacji księgowej (województwo łódzkie, świętokrzyskie
wielkopolskie).
5. Poniesienie wydatków z naruszeniem ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
(województwo lubuskie).
6. Błędne zakwalifikowanie kosztów (województwo podkarpackie, świętokrzyskie).
7. Nie osiągnięcie w nieznacznym stopniu zakładanych wartości wskaz
ników rezultatu
(województwo śląskie).
8. Nieprzygotowanie pełnej dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu
w miejscu kontroli (województwo pomorskie).
9. Brak protokołów dotyczących zmian w realizacji inwestycji (województwo
warmińsko-mazurskie).
10. Nie przeprowadzanie postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
(województwo warmińsko-mazurskie).
Dodatkowo wypełnić załącznik nr 8.
2. Informacja o działaniach podjętych przez Instytucję Zarządzającą i
2. Informacja o działaniach podjętych przez Instytucję Zarządzającą i
Pośredniczącą w ramach kontroli systemu
Pośredniczącą w ramach kontroli systemu
Zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej ZPORR:
- Instytucja Zarządzająca ZPORR jest zobowiązana do przeprowadzenia
przynajmniej jednej kontroli systemu zarządzania i kontroli w województwie,
w ka\
dej Instytucji Pośredniczącej, Urzędzie Marszałkowskim oraz co najmniej
jednej Instytucji Wdra\
ającej w latach 2004-2008.
69
- Instytucja Pośrednicząca jest zobowiązana do przeprowadzenia przynajmniej raz
w roku (w latach 2006-2008) kontroli systemów zarządzania i kontroli w ka\
dej
z Instytucji Wdra\
ających oraz w podmiotach, którym Samorząd Województwa
przekazał część zadań związanych z wdra\
aniem ZPORR oraz wybrane podczas
kontroli projekty na próbie projektów z Priorytetu 2 i Działania 3.4, które stanowią
przynajmniej 5% wartości projektów w ramach kontrolowanego Działania.
W I półroczu 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR nie przeprowadzała kontroli
systemu zarządzania i kontroli, poniewa\
obowiązek skontrolowania 16 województw
(systemów) został zrealizowany.
Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Ponadto, Instytucja Zarządzająca ZPORR przeprowadziła kontrolę sprawdzającą
wdro\
enie zaleceń pokontrolnych z kontroli systemu zarządzania i kontroli (12-
19.10.2007 r.) w Mazowieckiej Jednostce Wdra\
ania Programów Unijnych.
Termin: 11,14,17,18,21-25.01.2008
Instytucja: Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych
Działania : 2.4, 3.2, 3.4
Instytucje Pośredniczące przeprowadziły 15 kontroli systemu zarządzania i kontroli:
6 kontroli systemu przeprowadzono w Urzędach Marszałkowskich  w województwach:
lubelskim, małopolskim, opolskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim, 4
kontrole systemu przeprowadzono w Wojewódzkich Urzędach Pracy  w województwach:
lubuskim, małopolskim, podkarpackim, zachodniopomorskim, 5 kontroli systemu
przeprowadzono w Agencjach Rozwoju Regionalnego/Stowarzyszeniach  w
województwach: lubelskim, lubuskim, śląskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim.
W województwach: dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, łódzkim, mazowieckim,
podlaskim, pomorskim, świętokrzyskim, warmińsko-mazurskim nie przeprowadzono/nie
ukończono kontroli systemu zarządzania i kontroli w Instytucjach Wdra\
ających.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Dolnośląskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Kujawsko-Pomorskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubelskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 24.09.2007  13.05.2008
70
Działania: 2.2, 2.5, 2.6, 3.4
Instytucja: Lubelska Fundacja Rozwoju - ARR
Termin: 10.12.2007  30.04.2008
Działania: 2.5, 3.4
Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubuskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa A
ódzkiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Małopolskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 31.01.2008  28.02.2008
Działania: 3.4
Instytucja: WUP
Termin: 24.01.2008  25.01.2008
Działania: 2.1
Instytucja Pośrednicząca Województwa Mazowieckiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Opolskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 26.03.2008  25.04.2008
Działania: Priorytet III
Instytucja Pośrednicząca Województwa Podkarpackiego
Instytucja: WUP
Termin: 28.11.2007  21.05.2008
Działania: 2.1, 2.3, 2.4
71
Instytucja Pośrednicząca Województwa Podlaskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli.
Instytucja Pośrednicząca Województwa Pomorskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Śląskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 07.04.2008  30.04.2008
Działania: 2.2
Instytucja: GARR
Termin: 26.05.2008  11.06.2008
Działania: 3.4
Instytucja Pośrednicząca Województwa Świętokrzyskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Warmińsko  Mazurskiego
W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono kontroli systemu zarządzania i kontroli
Instytucja Pośrednicząca Województwa Wielkopolskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 19.11.2007 - 29.02.2008
Działania: 2.5, 2.6, 3.4
Instytucja: Fundacja Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu
Termin: 26.11.2007 - 31.01.2008
Działania: 2.6
Instytucja Pośrednicząca Województwa Zachodniopomorskiego
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 09.06.2008 - 20.06.2008
Działania: brak danych
72
Instytucja: ZARR S.A.
Termin: 08.05.2008  21.05.2008
Działania: 2.5, 2.6, 3.4
Instytucja: WUP
Termin: 07.04.2008  21.04.2008
Działanie: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4
3. Informacja o ewentualnych działaniach kontrolnych podjętych przez inne
3. Informacja o ewentualnych działaniach kontrolnych podjętych przez inne
instytucje (np. NIK)
instytucje (np. NIK)
W bie\
ącym okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono w Instytucji Zarządzającej
ZPORR/w zakresie ZPORR \
adnej kontroli zewnętrznej.
Poni\
ej przedstawiono terminy, zakresy i nazwy instytucji kontrolujących (MF, NIK
etc.) wg jednostek kontrolowanych (Instytucji Pośredniczących i Wdra\
ających).
Województwo Dolnośląskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 8 stycznia - 30 marca 2008
Zakres: kontrola wykonania bud\
etu państwa w 2007 r., poziomu wydatkowania środków
wspólnotowych oraz realizacji poszczególnych programów i priorytetów
Wnioski: pozytywna ocena wykonania bud\
etu państwa w 2007 r. oraz realizacji zadań
jako Instytucji Pośredniczącej ZPORR
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 26-28 maja 2008
Zakres: system zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej dotyczący 2007 roku
Wnioski: brak
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: 26 -27 czerwca 2008
Zakres: kontrola na zakończenie projektów realizowanych w ramach Priorytetu 4  Pomoc
Techniczna ZPORR
Wnioski: stwierdzono prawidłową realizację kontrolowanych projektów i potwierdzono
73
kwalifikowalność wydatków.
Wojewódzki Urząd Pracy
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 30-31.01.2008 oraz 01.02.2008
Zakres: kontrola realizacji Umowy powierzenia realizacji Działania 2.5 ZPORR
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych.
Ponadto w okresie sprawozdawczym Kancelaria Audytorska LKM finance Sp. z o.o.
z Wrocławia przeprowadziła audyt projektu Z/2.02/II/2.6/03/04 (luty 2008).
Województwo Kujawsko-Pomorskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 08.01.08-01.04.08
Zakres: Wdra\
anie projektów Pomocy Technicznej finansowanych z funduszy
strukturalnych
Wnioski: brak uwag dotyczących działalności Wydziału Zarządzania Funduszami
Europejskimi
Województwo Lubelskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: 21-22.04.2008
Zakres: Kontrola na zakończenie wybranych projektów pomocy technicznej ZPORR
Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych
Termin: brak informacji
Zakres: Kontrola obejmowała postępowanie przetargowe na roboty budowlane w ramach
projektu
Wnioski: W wyniku kontroli stwierdzono ra\
ące naruszenie zasad udzielania zamówień
publicznych
Urząd Wojewódzki
74
Instytucja: Urząd Zamówień Publicznych
Termin: brak informacji
Zakres: Kontrola objęła zamówienie w trybie przetargu nieograniczonego na realizację
projektu
Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 10.01-14.01.2008
Zakres: Kontrola objęła prowadzenie naboru wniosków aplikacyjnych, zapewnienia
środków finansowych dla wdra\
ania działań oraz przeprowadzania weryfikacji wniosków
płatniczych przedkładanych przez Beneficjentów dla działań 2.2, 2.5, 2.6 oraz 3.4
Wnioski: Wyniki kontroli nie budzą konsekwencji prawnych ani finansowych
Lubelska Fundacja Rozwoju
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 26-30.05.2008
Zakres: kontrola wdra\
ania projektów pomocy technicznej finansowanych z funduszy
strukturalnych
Wnioski: Wyniki kontroli nie mają skutków prawnych i finansowych
Województwo Lubuskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 19-21.05.2008
Zakres: wizyta sprawdzająca mająca na celu ocenę poprawności systemu zarządzania
i kontroli w Instytucji Pośredniczącej
Wnioski: wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych lub finansowych
Województwo A
ódzkie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: 21-22.02.2008
Zakres: kontrole projektów realizowanych w ramach Pomocy Technicznej
Wnioski: Kontrola nie rodziła konsekwencji prawnych/ finansowych
75
Województwo Małopolskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 17 - 18.04. 2008
Zakres: ocena poprawności systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej
Wnioski: nie wskazano \
adnych kluczowych zaleceń wymagających natychmiastowych
działań
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 21.01  31.03.2008
Zakres: kontrola w zakresie  Powiązania bud\
etów jednostek samorządu terytorialnego
z bud\
etem państwa w 2007r
Wnioski: pozytywna ocena stosowania procedur wdra\
ania ZPORR i SPO ROL
Wojewódzki Urząd Pracy
Instytucja: Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadu\
yć Finansowych (OLAF)
Termin: w trakcie
Zakres: kontrola projektu  Nauczyciel przyszłości  uczeń z przyszłością realizowanego
w ramach działania 2.1 ZPORR
Wnioski: wyniki kontroli nie zostały jeszcze przekazane
Województwo Mazowieckie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: 11, 14, 17-18, 21-25 stycznia 2008
Zakres: Przedmiotem kontroli było potwierdzenie istnienia i funkcjonowania systemu
zarządzania i kontroli w instytucjach zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 19 czerwca 2008
Zakres: Przedmiotem kontroli było sprawdzenie poprawności sporządzania wniosków
o przekazanie środków na realizację bie\
ących
Wnioski: Główne zalecenia to aktualizacja Podręcznika Procedur, zawarcie aneksów do
76
umowy pomiędzy Instytucją Pośredniczącą a Samorządem Województwa oraz rozwiązanie
kwestii nowego rachunku bankowego
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych
Instytucja: Departament Kontroli Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Mazowieckiego
Termin: 18 grudnia 2007 do 31 stycznia 2008
Zakres: Przedmiotem kontroli było realizowanie umów z uwzględnieniem weryfikacji
faktycznie poniesionych kosztów zgłoszonych do rozliczenia oraz wykorzystanie
świadczeń pomostowych i dotacji inwestycyjnych przez Beneficjentów Ostatecznych z
Działania 2.5 ZPORR
Wnioski: brak
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: styczeń 2008
Zakres: kontrola doraz
na systemu zarządzania i kontroli ZPORR
Wnioski: brak
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Zespół Kontrolujący
Termin: 10 marca 2008
Zakres: sprawdzenie wdro\
enia przez Mazowiecką Jednostkę Wdra\
ania Programów
Unijnych zaleceń pokontrolnych po przeprowadzonej w styczniu 2008 r. kontroli doraz
nej
Wnioski: zalecenia pokontrolne zostały zrealizowane
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 1 lutego 2008 do 28 marca 2008
Zakres: kontrola powiązań bud\
etu jednostek samorządu terytorialnego z bud\
etem
państwa w 2007 r.
Wnioski: brak
Województwo Opolskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 09.01  12.03.2008
Zakres: kontrola prawidłowości wykonania zadań przez Instytucję Pośredniczącą
w zarządzaniu ZPORR
77
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Termin: 25.06.2008
Zakres: kontrola w zakresie wdra\
ania projektów pomocy technicznej finansowanych
z funduszy strukturalnych
Wnioski: Kontrola potwierdziła prawidłową realizacje projektów
Województwo Podkarpackie
W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.
Województwo Podlaskie
W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.
Województwo Pomorskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: styczeń-marzec 2008
Zakres: wielkość wydatków zrealizowanych przez Urząd współfinansowanych ze środków
Unii Europejskiej dotyczących projektu własnego realizowanego w ramach Pomocy
Technicznej ZPORR
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Wojewódzki Urząd Pracy
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 22.11.2007 - 5.04.2008
Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR
Wnioski: pozytywna ocena systemu zarządzania i kontroli
Wojewódzki Urząd Pracy
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 14.03. - 30.05.2008
Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR.
78
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Agencja Rozwoju Pomorza S.A.
Instytucja: Urząd Marszałkowski
Termin: 14.11.2007- 04.04.2008
Zakres: audyt wewnętrzny - prawidłowość wykorzystania środków w ramach ZPORR
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Województwo Śląskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
Termin: 04.01-21.03.2008
Zakres: kontrola wykonania bud\
etu państwa w 2007
Wnioski: brak
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej
Termin: 18-22.02.2008
Zakres: audyt - sprawdzenie prawidłowości realizacji projektu  Budowa kanalizacji
sanitarnej w gminie Świerklany
Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane
Wojewódzki Urząd Pracy
Instytucja: Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju Regionalnego Komisji Europejskiej
Termin: 10 i 18 czerwca 2008
Zakres: audyt projektu  Outplacement  program pomocy dla pracowników dotkniętych
procesami restrukturyzacji zatrudnienia .
Wnioski: nie zostały jeszcze przekazane
Województwo Świętokrzyskie
W okresie sprawozdawczym został przeprowadzony audyt następujących projektów:
Z/2.26/II/2.5/22/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic
Z/2.26/II/2.5/12/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic
Z/2.26/II/2.5/9/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o.
Z/2.26/II/2.5/11/06 przez WOLSKI AUDYTOR Sp. z o.o.
79
Z/2.26/II/2.5/32/06 przez Biuro Doradztwa Regionalnego z Kielc
Z/2.26/II/2.5/28/06 przez Biuro Usług Finansowych OMEGA C ze Starachowic
Z/2.26/II/2.5/8/06 przez Zespół Usług Finansowo-Księgowych Stowarzyszenia
Księgowych w Polsce Bilans-Servis Sp. z o.o. z Kielc
Z/2.26/II/2.5/26/06 przez MORE STEPHENS Józef Król sp. z o.o. z Rzeszowa
Z/2.26/III/3.4/86/05 przez Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach
Projekt Z/2.26/III/3.4/105/05
Instytucja: Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach
Termin: 20.09.2007 do 10.03.2008
Zakres: celowość i zgodność z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz
środkami pochodzącymi z UE w ramach realizacji projektu ZPORR.
Wnioski: W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono brak wyodrębnionej ewidencji
księgowej, naruszono procedury zakupu określone w umowie o dofinansowanie projektu.
Stwierdzono nieprawidłowość w kwocie 204 000,00 zł.
Województwo Warmińsko-Mazurskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 14-25.04.2008
Zakres: ocena poprawności systemu kontroli, systemu ewidencjonowania i raportowania o
wykrytych nieprawidłowościach, przygotowanie wniosków o refundację oraz
sprawozdawczość i monitoring
Wnioski: brak
Województwo Wielkopolskie
Urząd Wojewódzki
Instytucja: Ministerstwo Finansów, Departament Instytucji Płatniczej
Termin: 28-30 stycznia 2008
Zakres: kontrola systemu zarządzania i kontroli w Instytucji Pośredniczącej ZPORR,
weryfikacja wniosków o płatność
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Urząd Marszałkowski
Instytucja: Najwy\
sza Izba Kontroli
80
Termin: styczeń  marzec 2008
Zakres: kontrola w zakresie powiązań bud\
etu województwa wielkopolskiego z bud\
etem
państwa w 2007 roku
Wnioski: Wyniki kontroli nie rodzą konsekwencji prawnych i finansowych
Województwo Zachodniopomorskie
W okresie sprawozdawczym nie były prowadzane działania kontrolne przez instytucje
zewnętrzne.
4. Raporty o nieprawidłowościach
4. Raporty o nieprawidłowościach
A) Czy w okresie sprawozdawczym przygotowano raport(y) z nieprawidłowości
w programie?
X Tak Nie
*zaznaczyć krzy\
ykiem właściwe
B) Jeśli tak, to kiedy i ile raportów przekazano do Departamentu Kontroli Skarbowej
w Ministerstwie Finansów?
Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca ZPORR otrzymała od Instytucji
Pośredniczących raporty kwartalne oraz sporządziła i przekazała do MF raporty kwartalne
za I i II kwartał 2008 r.
Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca nie otrzymała \
adnego raportu
bie\
ącego.
Za pierwsze półrocze 2008 r. Instytucja Zarządzająca otrzymała od Instytucji
Pośredniczących i zweryfikowała 293 raporty kwartalne, w tym: 146 raportów
kwartalnych za I kwartał 2008 r. oraz 147 raporty kwartalne za II kwartał 2008 r.
Instytucja Zarządzająca przekazała do Ministerstwa Finansów za pierwsze półrocze
2008 r. 285 raportów kwartalnych, w tym 143 raportów kwartalnych za I kwartał 2008 r. i
142 raportów kwartalnych za II kwartał 2008 r.
Przyczyny ró\
nic w liczbie raportów otrzymanych i przekazanych:
- Przesunięcie nieprawidłowości z raportu do zestawienia w przypadku, gdy udział
środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku był ni\
szy ni\
10 000 euro,
- Ujęcie przez IZ ZPORR w jeden raport nieprawidłowości przekazanych przez IPoś za
pomocą dwóch lub więcej raportów  w sytuacji, gdy nieprawidłowości dotyczyły tego
samego projektu, zostały wykryte w tym samym czasie.
81
Województwo Dolnośląskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 19 raportów kwartalnych.
IZ ZPORR przekazała do MF 35 spośród 36 ww. raportów  1 nieprawidłowość została
przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu,
poniewa\
udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000
euro.
Województwo Kujawsko-Pomorskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 1 raport kwartalny,
Za II kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne (w tym 1 korektę raportu za I kw. 08).
Województwo Lubelskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 8 raportów kwartalnych (w tym 1 korektę raportu za IV kw. 08),
Za II kwartał 2008 r.: 9 raportów kwartalnych.
Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.
Województwo Lubuskie
Instytucja Pośredniczącą poinformowała Instytucję Zarządzającą ZPORR, \
e w I kwartale
2008r. oraz w II kwartale 2008r. nie wystąpiły nieprawidłowości podlegające
raportowaniu.
Województwo A
ódzkie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 21 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych.
Wszystkie raporty za I kwartał 2008r. zostały przekazane do MF. W drugim kwartale
2008r. Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 16 raportów, poniewa\
jeden raport
przekazany do IZ został usunięty w I kwartale 2008r., natomiast drugi raport był raportem
zaległym za I kwartał 2008r, jaki został przekazany po czasie do IZ.
Województwo Małopolskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 22 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych.
Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.
Województwo Mazowieckie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
82
 Za I kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 16 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF w I kw. 08 13 raportów kwartalnych  2 raporty
zostały połączone w 1, poniewa\
dot. tego samego projektu i zostały wykryte w tym
samym czasie. W II kw. 08 Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 15 raportów
kwartalnych - 2 raporty zostały połączone w 1, poniewa\
dot. tego samego projektu i
zostały wykryte w tym samym czasie.
Województwo Opolskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR 1 raport za I
kwartał 2008 r. Raport ten został przekazany do MF
W II kwartale 2008 r. Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej
jeden raport  został on przekazany do MF
Województwo Podkarpackie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 2 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 3 raporty kwartalne.
Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.
Województwo Podlaskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF 6 spośród 9 ww. raportów kwartalnych - 1
nieprawidłowość została przesunięta do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości
niepodlegających raportowaniu do KE, poniewa\
udział środków Wspólnoty
w nieprawidłowym wydatku nie przekroczył 10 000 euro. 2 raporty zostały połączone w
jeden raport kwartalny.
Województwo Pomorskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 17 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 15 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała w I kw. 08 do MF 15 z 17 raportów kwartalnych - 2
nieprawidłowości zostały przesunięte do zestawienia kwartalnego nieprawidłowości
niepodlegających raportowaniu, poniewa\
udział środków Wspólnoty w nieprawidłowym
wydatku nie przekroczył 10 000 euro. W II kw. 08 zostały przekazane wszystkie raporty
do MF.
Województwo Śląskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.
83
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.
Województwo Świętokrzyskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 7 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.
Województwo Warmińsko-Mazurskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 12 raportów kwartalnych, w tym 2 korekty raportów za IV kw.
2007.
Za II kwartał 2008 r.: 14 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.
Województwo Wielkopolskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 13 raportów kwartalnych,
Za II kwartał 2008 r.: 11 raportów kwartalnych.
Instytucja Zarządzająca przekazała do MF wszystkie ww. raporty.
Województwo Zachodniopomorskie
Instytucja Pośrednicząca przekazała do Instytucji Zarządzającej ZPORR:
Za I kwartał 2008 r.: 4 raporty kwartalne,
Za II kwartał 2008 r.: 5 raportów kwartalnych.
Wszystkie ww. raporty zostały przekazane przez IZ ZPORR do MF.
Podobnie jak w poprzednich kwartałach, najczęściej występują nieprawidłowości
dotyczące naruszenia ustawy Prawo Zamówień Publicznych oraz nieprawidłowości
związane z rozliczeniem płatności lub dokumentami księgowymi potwierdzającymi
wydatki.
IZ ZPORR przekazała do MF 285 raportów dotyczących 180 nieprawidłowości.
Spośród 180 nieprawidłowości przekazanych przez Instytucję Zarządzającą ZPORR do
MF za I półrocze 2008 r. - nieprawidłowości nowe, po raz pierwszy zaraportowane za I
półrocze 2008 r. przedstawiają się następująco: 38 za I kwartał 2008 r. i 41 za II kwartał
2008 r. A
ącznie wystąpiło 79 nowych nieprawidłowości za pierwsze półrocze 2008r.
W związku z koniecznością wzmocnienia kontroli w obszarze kwalifikowalności
podatku VAT, Instytucja Zarządzająca przygotowała wspólnie z Departamentem CZ w
Ministerstwie Finansów cykl czterech 2-dniowcyh szkoleń, jakie odbyły się w styczniu
2008 r. dla pracowników IW/IPoś oraz UKS. Celem szkoleń była wymiana doświadczeń w
zakresie kontroli funduszy strukturalnych, poszerzenie wiedzy uczestników szkolenia nt.
kontroli z art. 4 i 10, VAT i mechanizmów zapobiegających podwójnemu finansowaniu
84
oraz nawiązanie współpracy pomiędzy instytucjami zaanga\
owanymi we wdra\
anie
ZPORR a UKS.
Efektem powy\
szych działań było wzmocnienie systemu zarządzania i kontroli oraz
znaczny wzrost ilości zgłaszanych nieprawidłowości.
Ponadto Instytucja Zarządzająca planuje w dniach 4-5 września 2008r. dwudniowe
wyjazdowe spotkanie ws. oszustw oraz nadu\
yć finansowych w zakresie realizacji
projektów ZPORR, na którym będzie podsumowane pierwsze półrocze 2008 r., a w
którym wezmą udział oprócz przedstawicieli IW/IPoś tak\
e osoby z Ministerstwa
Finansów, Policji i Prokuratury.
85
VI. ZDOLNOŚĆ INSTYTUCJONALNA
VI. ZDOLNOŚĆ INSTYTUCJONALNA
1. Opis i ocena zdolności instytucjonalnej
1. Opis i ocena zdolności instytucjonalnej
Zgodnie z informacjami przekazanymi w I półroczu 2008 r., stan zatrudnienia na
dzień 30.06.2008 w Urzędach Wojewódzkich przy wdra\
aniu ZPORR wynosił 539,87
etatów, odnotowano zapotrzebowanie na dodatkowe 4 etaty. W Urzędach Marszałkowskich
stan zatrudnienia wynosił 310,97 etatów. W Wojewódzkich Urzędach Pracy stan
zatrudnienia wynosił 279,87 etatu, nie zgłoszono zapotrzebowania na nowe etaty. Ponadto
Mazowiecka Jednostka Wdra\
ania Programów Unijnych, która w poprzednim okresie
sprawozdawczym przejęła działania realizowane przez Urząd Marszałkowski Województwa
Mazowieckiego oraz Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie, zatrudniała pracowników
łącznie na 80 etatach.
W pozostałych instytucjach współpracujących raportowano o zatrudnieniu na
poziomie 164,6 etatu. (porównaj z załącznikiem nr 5).
Zgodnie ze stanem na 30 czerwiec 2008 r. w IZ ZPORR ilość etatów wyniosła 66.
Dodatkowo 3 osoby pracowały na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Kontynuowany obecnie jest zgodnie z harmonogramem projekt o numerze 01/652
Refundacja zatrudnienia pracowników Instytucji Zarządzającej ZPORR w okresie od
01.06.2007 do 31.12.2008 r., zgodnie z którym wynagrodzenie pracowników
współfinansowane jest w 4% z EFRR, zaś w 96% z bud\
etu państwa.
W opisywanym okresie sprawozdawczym osoby zajmujące się wdra\
aniem ZPORR
kontynuowały podnoszenie kwalifikacji poprzez uczestnictwo w kursach językowych oraz
studiach podyplomowych. Środki finansowe przeznaczone w ramach PT ZPORR na
dokształcanie okazały się wystarczające. Stan wyposa\
enia w sprzęt informatyczny we
wszystkich instytucjach zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR był zadawalający,
pozytywnie wpłynął na wzrost efektywności istniejącej struktury.
W porównaniu z poprzednimi okresami sprawozdawczymi znacznie zmniejszyło się
zapotrzebowanie na nowe etaty. Na koniec 2006 r. istniało zapotrzebowanie ogółem na 240,2
etatów, zaś na koniec 2007 r. ukształtowało się ono na poziomie 25. W obecnym okresie
sprawozdawczym ww. zapotrzebowanie wynosi 6,25 etatów. Z przedstawionych danych
wynika \
e w opisywanym okresie sprawozdawczym zapotrzebowanie na nowe etaty
zmniejszyło się o 75%. Ponadto w I półroczu 2008 r., w stosunku do II półrocza 2007 r.
odnotowano w Urzędach Marszałkowskich spadek liczby etatów zaanga\
owanych we
wdra\
anie ZPORR łącznie o około 31. Największy spadek nastąpił w Urzędzie
Marszałkowskim Województwa Świętokrzyskiego (25) oraz w Urzędzie Marszałkowskim
Województwa Podlaskiego (15). W województwie opolskim natomiast nastąpił wzrost o 10
etatów. Jednak\
e łączne obni\
enie etatów zaanga\
owanych w realizację ZPORR w Urzędach
Marszałkowskich wynika z faktu, i\
w ich strukturze zostały wyodrębnione departamenty
zajmujące się zadaniami zawiązanymi z nowym okresem programowania 2007  2013.
W Urzędach Wojewódzkich nastąpił spadek o około 50 etatów, w Wojewódzkich
Urzędach Pracy równie\
odnotowano spadek o około 148 etatów. W Regionalnych
Instytucjach Finansujących nastąpił natomiast wzrost o około 2 etaty.
86
VII. WYKORZYSTANIE POMOCY TECHNICZNEJ*
VII. WYKORZYSTANIE POMOCY TECHNICZNEJ*
Nie dotyczy
* dotyczy tylko sprawozdania rocznego
VIII. WYPEA
NIANIE ZOBOWI
ZAC
W ZAKRESIE INFORMACJI I
VIII. WYPEA
NIANIE ZOBOWI
ZAC
W ZAKRESIE INFORMACJI I
PROMOCJI PROGRAMU
PROMOCJI PROGRAMU
1. Opis działań podjętych w ramach realizacji planu informacji i promocji
1. Opis działań podjętych w ramach realizacji planu informacji i promocji
ZPORR (best-practice)
ZPORR (best-practice)
W opisywanym okresie sprawozdawczym w całej Polsce aktywnie realizowano działania
informacyjno-promocyjne. Du\
a część tych działań dotyczyła informowania o efektach
wdra\
ania ZPORR i promowania dobrych praktyk. Wszystkie podejmowane inicjatywy były
zgodne z Planem Promocji ZPORR. Organizowano równie\
szkolenia, seminaria, warsztaty,
konferencje, wydawano materiały promocyjno-informacyjne, publikacje. Wśród wielu
inicjatyw jakie miały miejsce w I półroczu 2008 r., warto wskazać na kilka przykładów akcji,
które mo\
na uznać za dobre praktyki.
Instytucja Zarządzająca ZPORR
15 kwietnia 2008 r. odbyła się konferencja podsumowująca wdra\
anie ZPORR
 ZPORR  stan wdra\
ania i przygotowania do zamknięcia programu . Do uczestnictwa
w konferencji zaproszeni zostali Marszałkowie, Wojewodowie oraz przedstawiciele
instytucji regionalnych zaanga\
owanych we wdra\
anie ZPORR. Podczas konferencji
Minister Rozwoju Regionalnego, Pani El\
bieta Bieńkowska, wręczyła nagrody laureatom
konkursu Ministra Rozwoju Regionalnego na najlepszą pracę magisterską o Zintegrowanym
Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego, który rozstrzygnięto w lutym 2008.
" I miejsce i nagrodę w wysokości 5000 PLN oraz publikację pracy w formie
ksią\
kowej w 100 egzemplarzach przyznano Panu Szymonowi Antczakowi z
Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę Rola środków ZPORR w
finansowaniu zadań samorządu lokalnego w podregionie konińskim
" II miejsce i nagrodę w wysokości 3000 PLN przyznano Pani Beacie Tolzdorf z
Politechniki Białostockiej za pracę Zarządzanie projektem europejskim na przykładzie
programów stypendialnych realizowanych przez Urząd Miejski w A
om\
y
" III miejsce i nagrodę w wysokości 2000 PLN przyznano Pani Monice Witt z
Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu za pracę ZPORR jako instrument
finansowy wspierania rozwoju regionalnego
Ponadto Komisja przyznała 11 wyró\
nień. Konkurs spotkał się z du\
ym
zainteresowaniem zarówno wśród absolwentów, jak równie\
pracowników naukowych
polskich uczelni.
W pierwszym półroczu 2008 r. IZ ZPORR wydała następujące publikacje:
1. Publikacja: ZPORRe zmiany w regionach, zawierająca opisy 54 przykładowych
87
projektów zrealizowanych w ramach ZPORR - 20 000 egz.
2. Raport z badania ewaluacyjnego wraz ze streszczeniem: Analiza wpływu wsparcia
udzielonego w ramach działania 3.4 ZPORR na wzrost konkurencyjności
mikroprzedsiębiorstw - 100 egz. raportu i 200 egz. streszczenia raportu ewaluacyjnego.
3. Praca magisterska Szymona Antczaka Rola środków ZPORR w finansowaniu zadań
samorządu lokalnego w podregionie konińskim, laureata konkursu na najlepszą pracę
magisterską o ZPORR, 100 egz.
4. 2 numery Biuletynu ZPORR w ilości 25 000 egz.: numery 12 i 13.
W okresie od 1 stycznia 2008 do dnia 30 czerwca 2008 w szkoleniach organizowanych
przez IZ ZPORR wzięło udział łącznie 514 pracowników instytucji zaanga\
owanych w
realizację programu, w tym 66 pracowników IZ ZPORR. Szkolenia dotyczyły m.in. takich
zagadnień jak: pomoc publiczna, zarządzanie projektami, zamówienia publiczne, zasady
audytu systemów zarządzania i kontroli w nowym okresie programowania, zarządzanie
ryzykiem w funduszach strukturalnych i Funduszu Spójności, zagraniczne szkolenie z
ewaluacji i monitoringu funduszy strukturalnych oraz szkolenia komputerowe z MS Office.
Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
12 czerwca 2008 r. odbyła się konferencja podsumowującą wdra\
anie ZPORR w
województwie pomorskim z udziałem Ministra Rozwoju Regionalnego, Pani El\
biety
Bieńkowskiej. Podczas konferencji, w której wzięły udział 124 osoby, zaprezentowano
efekty realizacji ZPORR w województwie.
Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy
W dniu 28 stycznia 2008 r. Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy zorganizował
konferencję pt.  Dobre praktyki w realizacji ZPORR . Konferencja poświęcona wdra\
aniu
ZPORR na Dolnym Śląsku połączona była z wręczeniem nagród oraz wernisa\
em prac
nadesłanych na konkurs fotograficzny  Europejski Fundusz Społeczny w obiektywie
zorganizowany przez Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy. Konkurs skierowany był do
projektodawców oraz uczestników projektów realizowanych w ramach działań 2.1, 2.3, 2.4 i
2.5 ZPORR. W konferencji wzięło udział 38 osób. Dnia 18 kwietnia 2008 r. w Szklarskiej
Porębie odbyła się konferencja podsumowująca realizowany przez Fundusz Regionu
Wałbrzyskiego projekt  Ośrodek Wsparcia Mikroprzedsiębiorstw .
Lubuski Urząd Wojewódzki
W lutym 2008 r. Urząd Wojewódzki rozpoczął realizację kilkuetapowego konkursu
plastycznego pn. Dzieci widzą ZPORR-o zmian. Przedsięwzięcie było skierowane do dzieci
przedszkolnych z terenu Gorzowa Wlkp. i obejmowało: cykl pogadanek w przedszkolach
wraz z prezentacją multimedialną, wycieczkę  Śladami ZPORR-owskich inwestycji oraz
wykonanie prac plastycznych przez dzieci. Końcowy etap to wydanie pocztówek z pracami
dzieci.
Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego
W pierwszym półroczu 2008 r. prowadzona była kampania telewizyjna pod tytułem
Mikroprzedsiębiorcy, promująca efekty inwestycji realizowanych w latach 2004-2006 na
terenie województwa Małopolskiego w ramach Działania 2.5 i 3.4 ZPORR. Przygotowany
88
cykl obejmował 10 odcinków, które były emitowane raz w tygodniu (wtorki) w okresie od
8.01. do 1.04.2008 r.
Opolski Urząd Wojewódzki
Urząd Wojewódzki we współpracy z Urzędem Marszałkowskim Województwa
Opolskiego, Wojewódzkim Urzędem Pracy oraz Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki,
rozpoczął kolejną edycję szerokiej akcji promującej efekty ZPORR na Opolszczyz
nie, czyli
konkursu OPOLSKIE EURO, którego celem jest wyłonienie najlepszych projektów
zrealizowanych w ramach ZPORR. Podczas realizacji przedsięwzięcia organizatorzy
konkursu współpracują z mediami.
Dodatkowo wypełnić załącznik nr 6.
IX. INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI PROGRAMU
INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI PROGRAMU
Z ZASADAMI POLITYK WSPÓLNOTOWYCH
Z ZASADAMI POLITYK WSPÓLNOTOWYCH
1. Zgodność z prawodawstwem w zakresie zamówień publicznych
1. Zgodność z prawodawstwem w zakresie zamówień publicznych
Zdecydowana większość projektów kontrolowanych w okresie sprawozdawczym
(w ramach wszystkich Priorytetów ZPORR) jest realizowana zgodnie z prawem zamówień
publicznych.
Powstałe w wyniku nieprzestrzegania zgodności realizowanego projektu
z prawodawstwem dotyczącym zamówień publicznych nieprawidłowości podlegające
raportowaniu zostały przedstawione w raportach o nieprawidłowościach przekazanych
do IZ ZPORR. W I półroczu 2008 r. najwięcej uchybień w stosowaniu ustawy Prawo
Zamówień Publicznych wykryto w ramach Działań: 1.3, 2.6, 3.3, 3.4 i 3.5.
Większość nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu wynika
z niedostatecznej znajomości przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych
(jednostkowe przypadki to: niedotrzymywanie terminów określonych ustawą, słabe
przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, brak zamieszczenia
ogłoszenia w siedzibie zamawiającego lub w biuletynie Zamówień Publicznych, zły wybór
trybu udzielenia zamówień, podzielenia zamówienia publicznego, nie stosowanie się do
zasad równego traktowania wykonawców, stosowanie nieuczciwej konkurencji, błędy
zamawiających w zakresie określania warunków udziału w postępowaniu oraz ich oceny).
Wykrywane w trakcie kontroli bądz
zgłaszane przez beneficjentów uchybienia
dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych są wnikliwie monitorowane
i usuwane przez instytucje zaanga\
owane we wdra\
anie ZPORR.
Nieprawidłowości te ujmowane są w kwartalnych zestawieniach nieprawidłowości
niepodlegających raportowaniu. Beneficjenci są pouczani o prawidłowym sposobie
prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych lub zaleca się usunięcie
zaistniałych uchybień.
89
2. Zgodność z polityką ochrony środowiska
2. Zgodność z polityką ochrony środowiska
Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z polityką ochrony środowiska. W okresie
sprawozdawczym stwierdzone naruszenie zgodności z polityką ochrony środowiska zostało
ujęte w raporcie kwartalnym (nr raportu: PRR/07/P35/00017/2) i dotyczy Beneficjenta, który
realizował projekt w ramach Działania 1.1 w województwie warmińsko-mazurskim.
Typ nieprawidłowości 812 - przedsięwzięcie wykonane niezgodnie z obowiązującymi
przepisami (np. budowlanymi).
3. Zgodność z polityką równych szans
3. Zgodność z polityką równych szans
W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady
zgodności z polityką równych szans.
IZ ZPORR zawarła w I półroczu 2008 r. umowę z firmą International Business
Consulting Group (IBC Group) na wykonanie badania ewaluacyjnego pt.  Badanie realizacji
polityki horyzontalnej w zakresie równości płci w ramach Priorytetu 2 Zintegrowanego
Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (ZPORR) . Celem badania jest
analiza dokumentów projektów zakończonych i skontrolowanych w ramach działań
Priorytetu 2 ZPORR na dzień 31 grudnia 2007 r. i odpowiedzi na pytanie, czy w badanym
projekcie została/ nie została zachowana zasada równości płci wskazana we wniosku
aplikacyjnym do projektu w porównaniu do informacji zawartej w sprawozdaniu końcowym
z realizacji projektu.
4. Zgodność z polityką społeczeństwa informacyjnego
4. Zgodność z polityką społeczeństwa informacyjnego
W I półroczu 2008 r. w trakcie realizacji Programu nie stwierdzono naruszenia zasady
zgodności z polityką społeczeństwa informacyjnego.
5. Zgodność z zasadami pomocy publicznej
5. Zgodność z zasadami pomocy publicznej
Zasadniczo projekty realizowane są zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej.
W okresie sprawozdawczym stwierdzone naruszenia zasad pomocy publicznej zostały ujęte
w raportach kwartalnych i dotyczą Beneficjenta, który realizował projekt subsydiowanego
zatrudnienia (w ramach Działania 2.4) i otrzymał środki finansowe w ramach pomocy
publicznej.
90
X. *INFORMACJA NA TEMAT DUśYCH PROJEKTÓW**
X. *INFORMACJA NA TEMAT DUśYCH PROJEKTÓW**
1. Postęp finansowy i postęp we wdra\
aniu projektów
1. Postęp finansowy i postęp we wdra\
aniu projektów
Nie dotyczy.
*dotyczy tylko sprawozdania rocznego
** du\
y projekt w rozumieniu art. 25 rozporządzenia nr 1260/99/WE (Dz. U. WE L 161 z 26.06.1999)
XI. REKOMENDACJE DLA DALSZEJ REALIZACJI PROGRAMU
XI. REKOMENDACJE DLA DALSZEJ REALIZACJI PROGRAMU
IZ ZPORR jest obecnie w trakcie przygotowań do zamknięcia pomocy w ramach
ZPORR. Planowane jest kontynuowanie badań ewaluacyjnych w celu oceny faktycznych
efektów wdra\
ania programu oraz wyciągnięcia istotnych wniosków, które będą mogły być
uwzględnione przy wdra\
aniu programów operacyjnych w ramach perspektywy
finansowej 2007-20013. Ostatnie posiedzenie Komitetu Monitorującego ZPORR przed
upływem ostatecznego terminu kwalifikowalności wydatków planuje się na przełomie
listopada i grudnia 2008 r. Na posiedzeniu tym zostanie przeprowadzona w
poszczególnych priorytetach realokacja środków pomiędzy działaniami (ewentualnie
pomiędzy województwami), w celu usankcjonowania faktycznego stanu kontraktacji.
Ponadto IZ ZPORR zamierza dostosować wartości docelowe wskaz
ników postępu
rzeczowego, zapisane w Uzupełnieniu ZPORR.
91
XII. OŚWIADCZENIE INSTYTUCJI ZARZ
DZAJ
CEJ
OŚWIADCZENIE INSTYTUCJI ZARZ
DZAJ
CEJ
Oświadczam, i\
informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.
Data:
Pieczęć i podpis:
Imię i nazwisko osoby, która
zło\
yła oświadczenie*
Adres
Numer telefonu
kontaktowego i faksu
Adres poczty elektronicznej
* wypełnić, jeśli osoba ta nie jest to\
sama z osobą wymienioną w pkt I. 5.
XIII. ZAA

CZNIKI
XIII. ZAA

CZNIKI
1. Załącznik 1. - Stan realizacji projektów w ramach priorytetów/działań (od początku
realizacji, w PLN)
2. Załącznik 2. - Wskaz
niki postępu rzeczowego realizacji ZPORR (poziom priorytetu
i działania)
3. Załącznik 3. - Zestawienie wartości płatności zrealizowanych na rzecz beneficjentów i
odpowiadającego im współfinansowania krajowego (od początku realizacji, w PLN)
4. Załącznik 4. - Zestawienie prognozowanych wartości płatności, jakie zrealizowane będą na
rzecz beneficjentów końcowych/ projektodawców i odpowiadającego im
współfinansowania krajowego dla programu (w PLN)
5. Załącznik 5. - Zatrudnienie
6. Załącznik 6. - Sprawozdanie z realizacji Planu Promocji ZPORR
7. Załącznik 7. - Wartość udzielonej pomocy publicznej w ramach programu (od początku
realizacji, w PLN)
8. Załącznik 8.  Kontrole realizacji projektów
9. Załącznik 9.  System zarządzania i kontroli
92