Stosunki międzynarodowe...
Państwo, suwerenne państwo, istnieje, współistnieje, w kręgu innych suwerennych
państw.
Pozostawanie w tym kręgu stanowi, w historycznym doświadczeniu, przesłankę jego
pomyślnego bytu i czerpania profitów  to prosta pochodna wspólnoty losu państw i
ich wzajemnego szacunku dla suwerennej tożsamości.
W tej perspektywie prawo międzynarodowe jawi się przede wszystkim jako zbiór
reguł, którego funkcją jest zabezpieczenie państwowego bytu i optymalizowanie
korzyści wynikających z przynależności do państwowej rodziny.
Czyniąc to prawo międzynarodowe określa zatem właściwą danej chwili konfigurację
kompetencji/jurysdykcji każdego z państw i, w ten sposób, zabezpiecza porządek ich
wykonywania, w zakresie w jakim pozostają one zgodne z
kompetencjami/jurysdykcją innych państw.
Ale to tylko jedna z jego funkcji.
Państwa, których kompetencje/jurysdykcje zostają określone, nie żyją w
autarkicznym wymiarze. Wchodzą z sobą w nieustanne relacje. Prawo
międzynarodowe nie może zatem ograniczać się jedynie do wyjaśnienia sensu
ukształtowanej, w danej chwili historycznego rozwoju, struktury
kompetencji/jurysdykcji.
Prawo międzynarodowe - musi także:
" określić reguły i parametry procedur pozwalających pozostawać państwom z
sobą w dialogu służącym tak utrwalaniu kompetencyjnego/jurysdykcyjnego
status quo, jak również weryfikowaniu, jak i rekonfigurowaniu ukształtowanej
już struktury ich kompetencji/jurysdykcji;
" w tym reguł i procedur pozwalających rozstrzygać spory, wynikające z
aplikowania norm stanowiących o ich kompetencyjnych/jurysdykcyjnych
uprawnieniach.
W tej perspektywie trzeba wskazać kolejno na:
" reguły normujące stosunki dyplomatyczne i konsularne;
" reguły normujące problem odpowiedzialności państw;
" reguły dotyczące sposobów pokojowego rozstrzygania sporów;
" reguły regulujące stosowanie przymusu, w tym użycie siły;
Prawo dyplomatyczne i konsularne  stosunki dyplomatyczne i
konsularne
- organy zewnętrzne państwa w stosunkach międzynarodowych.
Potrzeba utrzymywania stałych kontaktów, stosunków między państwami wywołała
potrzebę posługiwania się specjalnymi służbami wyspecjalizowanymi do pełnienia tej
roli.
Potrzeba kontaktów wzajemnych sięga czasów zamierzchłych; trudno byłoby
wskazać moment pojawienia się 'pierwszego' posła.
Zasadniczym problemem prawnym jaki wyłania uprawnianie tych stosunków polega
na konkurencyjności kompetencji dwóch państw na tym samym terytorium.
W założeniu służby te mają działać na rzecz przyjacielskich stosunków. Może się
wszakże zdarzyć, że w relacjach  silny  słaby , pokusa posługiwania się służbą
zagraniczną w intencji wywoływania politycznych bądz
też innego rodzaju nacisków
będzie nieodparta.
Jasne zatem reguły porządkujące relacje dyplomatyczne i konsularne przyczyniają
się do kształtowania relacji, w których udaje się w zasadniczym stopniu uniknąć
ewentualnych pokus wywoływania niepożądanych presji.
Prawo stosunków dyplomatycznych i konsularnych stara się godzić zatem zasadę
pełnego zwierzchnictwa terytorialnego państwa z wymaganiami międzynarodowego
obrotu.
Gdy mowa o stosunkach dyplomatycznych, nie sposób nie dostrzec, że współcześnie
uczestnicy międzynarodowego obrotu to nie tylko państwa, lecz również w znaczącej
skali organizacje międzynarodowe (GO s). Ten fakt czyni obrót dyplomatyczny
bardziej złożonym.
Przedmiotem naszego zainteresowania będą stosunki dyplomatyczne państw i
stosunki dyplomatyczne z udziałem OI, oraz stosunki konsularne państw.
I. Stosunki dyplomatyczne;
- klasyczne prawo międzynarodowe uznaje, iż suwerenne państwa
posiadają prawo legacji (refleks prawa zasadniczego  prawa do
obrotu):
" prawo legacji: czynne i bierne;
" realizują je odpowiednio: 'państwo wysyłające'; 'państwo przyjmujące';
I.1. Stosunki dyplomatyczne między państwami.
Do roku 1815 prawo dotyczące stosunków dyplomatycznych było prawem
zwyczajowym; w 1815 roku na Kongresie wiedeńskim unormowano cząstkę tego
prawa określając klasy i rangi przedstawicieli dyplomatycznych i uzupełniono
regulację w tym względzie protokołem akwizgrańskim w 1818 roku o ministrach
rezydentach.
Próby skodyfikowania prawa dyplomatycznego podejmowano kilkakrotnie pod
auspicjami Ligi Narodów; w pełni skuteczne próby podjęto jednak w ramach ONZ - w
1961 roku przyjęto konwencję o stosunkach dyplomatycznych, która weszła w życie
24 kwietnia 1964 roku i która stanowi rzeczywisty kodeks prawa dyplomatycznego
naszej doby. Konwencja składa się z preambuły, 53 artykułów i dwóch Protokołów, z
których jeden dotyczy metod rozstrzygania sporów pojawiających się na tle
stosowania postanowień konwencji. Prawo dyplomatyczne jawi się jako jedno z
najstarszych w systemie prawa międzynarodowego i jako prawo najbardziej
ustabilizowane i zbiór norm całkowicie 'zamknięty'.
I.1.2. Ustanowienie i zerwanie stosunków dyplomatycznych.
Ustanowienie stosunków dyplomatycznych następuje na podstawie:
" wzajemnego porozumienia zainteresowanych państw;
" to wzajemne porozumienie jest zazwyczaj bardzo uroczyste - jego wyrazem
jest wspólny komunikat, traktat przyjaz
ni&
Dysponowanie prawem legacji a wykorzystywanie tegoż to dwie różne sprawy;
decyzja o ustanowieniu stosunków dyplomatycznych jest zazwyczaj rezultatem długo
ważonej decyzji; często skutkiem tejże jest uznanie państwa.
Wielowiekowa izolacja Chin i Japonii, nie nawiązywanie jakichkolwiek kontaktów dyplomatycznych ze
światem zewnętrznym pozwala sądzić, że w ocenie władców owych krajów, w tamtej dobie, brak
kontaktów dyplomatycznych w niczym nie szkodził państwowej egzystencji.
Nikt nie ma obowiązku nawiązania stosunków dyplomatycznych czy też
konsularnych, lecz jeśli państwo to uczyni musi być ono świadomym poddania się
szeregu imperatywnym (ius cogens) regułom prawa dyplomatycznego (1961) i
konsularnego (1963).
Zerwanie stosunków dyplomatycznych jest aktem dyskrecjonalnym państwa, który
polega na podjęciu jednostronnej decyzji o zamknięciu własnej misji dyplomatycznej,
wymuszając tym samym na partnerze zamknięcie jego misji dyplomatycznej (zasada
wzajemności).
Zerwanie stosunków dyplomatycznych może być rezultatem:
" stanu wojny między podmiotami;
" rezultatem skrajnego napięcia w stosunkach wzajemnych;
" następstwem stosowania sankcji zbiorowych na gruncie rozdziału VII Karty
NZ;
I.1.3. Formy stosunków dyplomatycznych.
A. misje stałe;
B. misje specjalne;
ad A. Misje stałe;
Akredytacja - ustanowienie misji stałej&
" ustanowienie stałej misji wymaga porozumienia o nawiązaniu stosunków
dyplomatycznych;
" misja dyplomatyczna jest kierowana jednoosobowo  kieruje nią szef misji;
" nie może on objąć stanowiska i wykonywać swej funkcji bez zgody państwa
przyjmującego;
" tę zgodę określa instytucja agrement  zgoda na osobę;
" w momencie podejmowania misji, szef misji musi złożyć listy
uwierzytelniające;
" listy uwierzytelniające ambasadorowi wystawia głowa państwa; pozostałym
członkom misji Minister Spraw Zagranicznych (MrSZ);
" kandydatur członków misji dyplomatycznej (poza szefem misji) państwo
wysyłające nie konsultuje z państwem przyjmującym natomiast jest
zwyczajowo przyjętym notyfikowanie jego MSZ-owi stosownej listy osób,
członków personelu;
Funkcja każdego członka misji dyplomatycznej, w tym szefa ma, tak swój początek,
jak i swój koniec  ten zaś następuje:
" w przypadku uznania przez państwo przyjmujące osoby za persona non grata
i złożenia wniosku o jej odwołanie;
" państwo wysyłające może również podjąć decyzję o odwołaniu - odwołanie
czasowe szefa misji dyplomatycznej jest aktem znaczącej wagi, poważnym
motywowanym zazwyczaj stanem dużego napięcia politycznego między
państwem wysyłającym a państwem przyjmującym;
" gdy kończy się przewidziany czas wypełniania misji;
Organizacja misji  skład osobowy - konwencja wiedeńska wskazuje na krąg
 członków misji  są nimi:
szef misji oraz
członkowie personelu misji;
'członkowie personelu misji' to:
członkowie personelu dyplomatycznego; członkowie misji
posiadający rangę dyplomatyczną;
personel administracyjny i techniczny;
członkowie służby (ten ostatni to 'personel misji w domowej
służbie misji');
KW (art.14) wyróżnia trzy klasy przedstawicieli dyplomatycznych: są nimi
" ambasadorowie lub nuncjusze akredytowani prze głowie państwa oraz inni
szefowie misji równorzędnej rangi;
" posłowie, ministrowie i inter-nuncjusze akredytowani przy głowie państwa;
" charges d'affaires akredytowani przy Ministrze Spraw Zagranicznych (MrSZ);
Ustęp 2 art. 14 (w którym mowa o klasach dyplomatów) stwierdza, że "Z wyjątkiem
precedencji i etykiety nie ma żadnego zróżnicowania między szefami misji z racji ich
klasy. To znaczy, że każdy, niezależnie od klasy szef misji realizuje całość
kompetencji przypisanych kierującemu misją.
Niemniej jednak utrzymywanie stosunków dyplomatycznych przez ustanawianie
szefem misji, kogoś z danej klasy sygnalizować może bądz
o dobrym lub
niespecjalnie dobrym stanie relacji politycznych miedzy państwami.
Np:
" charges d affaire en pied, a nie ambasador nadzwyczajny i pełnomocny;
" charges d affaire en pied, a nie charges d affaire ad interim.
Charge d affaires dzielą się na dwie klasy: stałych (en pied, en titre), a więc powoływanych na to
stanowisko przez Ministra Spraw Zagranicznych państwa wysyłającego do pełnienia funkcji szefa misji
dyplomatycznej, oraz tymczasowych (ad interim)  powoływanych przeważnie przez stałych szefów
misji do pełnienia funkcji szefa misji w przypadku tymczasowej jego nieobecności lub niemożności
pełnienia funkcji (np. w przypadku wyjazdu, choroby).
Słów kilka o problemie precedencji i etykiety;  Zagęszczenie obrotu wywołało
problem  kwestia prestiżu i ambicji suwerenów.
"Precedencja szefów misji w ramach poszczególnych klas opiera się na kolejności
daty i czasu podjęcia ich funkcji (...)";
"Uważa się, że szef misji objął swe funkcje w państwie przyjmującym albo z chwilą
przedstawienia swych listów uwierzytelniających, albo zawiadomienia o swym
przybyciu i przedstawienia MSZ państwa przyjmującego... uwierzytelnionej kopii
swych listów uwierzytelniających (...)
Problem reguł regulujących problem precedencji   pomysł Ministra Spraw Zagranicznych Francji
Talleyranda - zaproponowany i przyjęty w 1815 r. na kongresie wiedeńskim.
Korpus dyplomatyczny; dziekan korpusu dyplomatycznego (jego funkcja).
Termin  korpus dyplomatyczny obejmuje wszystkich szefów misji akredytowanych w państwie
przyjmującym i ich małżonki (mężów). Jego funkcjonowanie normuje zwyczaj (prawo zwyczajowe).
Korpus dyplomatyczny jest ciałem zbiorowym, pozbawiony forma organizacyjnych. Pojawia się jako
całość głównie przy okazji różnych uroczystości państwowych  obchody święta narodowego,
uroczystości objęcia urzędu przez głowę państwa, składanie kondolencji itp.
Na czele korpusu dyplomatycznego stoi dziekan. Jest nim najwyższy rangą i najdłużej piastujący swój
urząd w państwie dyplomata. Jego rola i funkcje są co do zasady ściśle protokolarne  reprezentuje
korpus dyplomatyczny jako całość wobec władz państwa przyjmującego. W państwach o utrwalonej
pozycji kościoła rzymsko-katolickiego dziekanem korpusu dyplomatycznego jest nuncjusz papieski.
Tak jest w RP.
Funkcje stałej misji dyplomatycznej  zakodowane są w powoływanych dla ich opisu
czasownikach: observer, negotier, proteger...- obejmują:
a. reprezentowanie państwa wysyłającego w państwie przyjmującym;
- stwarzanie sprzyjającego klimatu dla rozwoju stosunków dwustronnych, w szczególności dzięki
kontaktom bezpośrednim szefa misji i jego współpracowników z miejscowymi kołami rządowymi i
innymi wpływowymi osobistościami oraz korpusem dyplomatycznym;
- realizowanie przez szefa misji funkcji rzecznika rządu państwa wysyłającego  reprezentowanie
stanowiska rządu w sprawach wobec władz państwa przyjmującego;
- podejmowanie wszelkich kroków, wystąpień i interwencji (demarches) na drodze dyplomatycznej
wobec władz państwa przyjmującego;
b. ochronę w państwie przyjmującym interesów państwa wysyłającego i jego
obywateli;
- aktywności objęte aktem  opieki dyplomatycznej (kompetencja personalna);
c. prowadzenie rokowań z rządem państwa przyjmującego;
- funkcja ta ulega współcześnie znacznemu rozszerzeniu, gdyż oznacza nie tylko bezpośredni udział
szefa misji w procesie przygotowań i w samych rokowaniach, mających na celu zawarcie różnego
rodzaju umów miedzy państwem przyjmującym a państwem wysyłającym, lecz również prowadzenia z
władzami państwa przyjmującego rokowań i dialogu na co dzień, w różnych kwestiach z zakresu
stosunków bilateralnych;
- rokowania są również najbardziej rozpowszechnionym (i skutecznym nierzadko) mechanizmem
pokojowego rozstrzygania sporów miedzy państwami  szef misji zatem w naturalny sposób może być
angażowany w taki właśnie proces;
d. zaznajamianie się wszelkimi legalnymi sposobami z warunkami panującymi w
państwie przyjmującym i z rozwojem zachodzących w nim wydarzeń;
- działania mające na celu zaznajamianie się z założeniami polityki wewnętrznej i zagranicznej
państwa przyjmującego, a szczególnie ze wszelkimi aspektami stosunków bilateralnych; oczywiście i
wyłącznie  legalnymi sposobami ;
e. popieranie przyjaznych stosunków pomiędzy państwami wysyłającymi a państwem
przyjmującym;
- działanie w dobrej wierze na rzecz zbliżenia i współpracy pomiędzy państwami i stwarzanie
konstruktywnej, przyjaznej atmosfery, eliminowania zadrażnień i sytuacji konfliktowych;
ad B. Misje specjalne;
Misje specjalne - obok stałych misji dyplomatycznych państwa coraz częściej
wysyłają różnego rodzaju doraz
ne delegacje i wysłanników w celu załatwienia
określonych spraw (tzw. dyplomacja wahadłowa; misje dyplomatyczne ad hoc);
Działalność misji specjalnych reguluje konwencja o misjach specjalnych przyjęta w
Nowym Jorku - 9.12.1969 roku.
Z definicji: "Misją specjalną jest misja czasowa reprezentującą państwo, wysyłaną
przez jedno państwa do państwa drugiego za zgodą tego drugiego państwa celem
załatwienia w nim spraw szczególnych lub wypełnienia względem niego określonego
zadania."
Wysłanie i przyjęcie misji specjalnej wymaga porozumienia między
zainteresowanymi; porozumienie to nie musi przybierać jakiejś określonej formy;
może zatem to być umowa, porozumienie zawarte w formie wymiany not, może to
też być także gentelman's agreement;
Każde państwo:
" ma prawo wysyłania i przyjmowania misji;
" nie ma wszakże obowiązku ich przyjmowania;
Misje można wysyłać nie tylko do państw, z którymi utrzymuje się stosunki
dyplomatyczne i konsularne.
Brak instytucji agrement - państwo wysyłające całkowicie swobodnie określa skład
misji, jest jedynie zobowiązane do notyfikowania państwu przyjmującemu jej składu;
członkami misji specjalnej mogą być przedstawiciele dyplomatyczni stałego
przedstawicielstwa.
Państwo przyjmujące w dowolnej chwili może uznać, bez potrzeby jakiejkolwiek
motywacji, szefa misji lub członków tejże za persona non grata; państwo wysyłające
jest zobowiązane odwołać taka osobę.
Misja rozpoczyna swą działalność z chwilą nawiązania oficjalnego kontaktu z
właściwymi organami państwa przyjmującego, jej początek nie jest uzależniony
zatem od przedstawiania pełnomocnictw ani też od przedstawiania jej pełnomocnictw
przez stała misję dyplomatyczną.
Misja kończy swą działalność na podstawie ustaleń porozumienia; z chwilą
odwołania przez państwo wysyłające; z chwilą uznania przez państwo przyjmujące,
iż misja zakończyła swą działalność.
Precedencja wg alfabetu angielskiego; w obrębie misji pierwszeństwo - głów
państwa, szefów rządów, ministrów spraw zagranicznych, dyplomatów wg rangi
dyplomatycznej.
I.1.4. Przywileje i immunitety (dyplomatyczne).
Członkowie personelu misji znajdują się w sytuacji szczególnej; wykonują służbę
publiczną na terytorium państwa przyjmującego; wyjątkowe gwarancje, które służą
ułatwieniu wykonywania misji są objęte terminem 'przywileje i immunitety';
I.1.4.1. Różnicowania znaczenia obu pojęć czynić nie będziemy - czasami twierdzi
się, że 'immunitet' to zwolnienie od czynienia czegoś do czego inni są zobowiązani,
zaś 'przywilej' to prawo czynienia czegoś do czego inni nie mają prawa. Przyjmujmy,
że są to terminy ekwiwalentne.
I.1.4.2. Teoretyczne podstawy przywilejów i immunitetów dyplomatycznych.
" teoria reprezentacji; zgodnie z nią posłowi przysługiwały przywileje i
immunitety w związku z tym, że był osobistym przedstawicielem monarchy
(jego alter ego) i jego reprezentował; póz
niej w miarę rozwoju ustroju
republikańskiego punkt ciężkości przenosi się na państwo - rozwijają się
liczebnie stałe misje dyplomatyczne; szef misji dyplomatycznej reprezentuje
zatem państwo, nie zaś głowę państwa lub rząd jak to się zwykło uważać w
przeszłości;
" teoria eksterytorialności; opierała się na fikcji, zgodnie z którą przedstawiciel
państwa reprezentuje osobę swego suwerena powinien być uważany za
znajdującego się poza terytorium państwa przyjmującego ( zakrajowość ) i
dlatego nie mógł podlegać prawu tego państwa. Zasadę eksterytorialności
rozciągano z pomieszczeń misji i rezydencji prywatnej (territorium alienum)
nawet na całą dzielnicę (umowy kapitulacyjne), w której znajdowały się
pomieszczenia misji i rezydencji; dzielnica taka była wyłączona spod
jurysdykcji państwa przyjmującego i podlegała posłowi obcego państwa; ten
specjalny status godził w materializującą się i utrwalającą się w prawie ideę
suwerenności i prowadził siłą faktu do innych jeszcze wyjaśnień podstaw
przywilejów i immunitetów dyplomatycznych;
" teoria funkcji; uzasadnia wyjątkowe położenie osób korzystających z
przywilejów i immunitetów w państwie przyjmującym koniecznością
zapewnienia im całkowitej lub niezbędnej swobody w wykonywaniu ich funkcji
w interesie państwa wysyłającego; na podstawie tej teorii przywileje i
immunitety nie przysługują poszczególnym osobom ale państwu z
upoważnienia którego osoba ta działa i w imieniu którego występuje.
Preambuła konwencji wiedeńskiej - 1961 - łączy teorię reprezentacji i funkcji, gdy
stwierdza "celem... przywilejów i immunitetów nie jest zapewnienie korzyści
poszczególnym osobom, lecz zabezpieczenie skutecznego wykonywania funkcji
przez misje dyplomatyczne reprezentujące ich państwa."
I.1.4.3. Przywileje i immunitety dzielimy na:
" przywileje i immunitety misji dyplomatycznej;
" przywileje i immunitety personelu misji (osobowe);
Przywileje i immunitety misji dyplomatycznej.
ad A. Państwo przyjmujące ma obowiązek zabezpieczenia:
a. swobody komunikowania się misji dla wszystkich jej celów urzędowych;
b. nietykalności misji:
A. Przywilej swobody komunikowania się misji dla wszystkich jej celów
urzędowych przekłada się na;
- immunitet walizy dyplomatycznej, która:
" nie może być otwarta ani też zatrzymana;
" powinna ona mieć wyraz
ne oznaczenia, iż taki właśnie jest jej charakter;
" nie powinna zawierać niczego innego poza korespondencją i przedmiotami
przeznaczonymi do oficjalnego użytku misji;
Bagaż  waliza - dyplomatyczna o różnych rozmiarach i zawartości; czasami nie tylko
dyplomatycznej...
Incydent porwania MrSZ Nigerii Dicko (1984)  ministra poddanego wpływowi narkotyków
zapakowano do walizki, zapomniano tylko bagażu oznakować i to było (dobrym) pretekstem do
otwarcia walizy&
Efektem pytanie: Czy można w pewnych sytuacjach bagaż otwierać ? Badać
elektronicznie ?
Problem tak istotny, że podjęto prace nad konwencją  aby usankcjonować wyjątek
od bezwzględnej zasady - bez rezultatu  nadal nie można jej otwierać.
- przywilej pełnej poufności i nienaruszalności korespondencji dyplomatycznej;
"Dla celów znoszenia się z rządem i innymi placówkami i konsulatami państwa
wysyłającego, gdziekolwiek się znajdują, misja może używać wszelkich stosowanych
środków, włączając w to kurierów dyplomatycznych oraz wiadomości kodowane i
szyfrowane.
"Jednakowoż misja może instalować i używać nadajnik radiowy tylko za zgodą
państwa przyjmującego."
B. Przywilej nietykalności misji  przekłada się na:
" przywilej nietykalności pomieszczeń;
" przywilej nietykalności ruchomości, archiwów i dokumentów;
Przywilej nietykalności pomieszczeń
"Pomieszczenia misji są nietykalne. Funkcjonariuszom państwa przyjmującego,
zakazany jest wstęp na ich teren, chyba tylko za zgodą szefa misji." (art. 22.1.)
Pojęcie nietykalności pomieszczeń dyplomatycznych implikuje przede wszystkim szczególny - ius
cogens - bezwarunkowy obowiązek zapewnienia ich ochrony.  Państwo przyjmujące odpowiada za ich
bezpieczeństwo i ochronę nawet w przypadkach działania tzw. siły wyższej, jak np. gwałtowne
manifestacje polityczne, ataki terrorystyczne, kiedy powstają szkody bez udziału ze strony urzędowych
czynników państwa przyjmującego. (Sutor)
Aplikacja tego przywileju wywołuje dwa problemy:
1. Problem nietykalności misji a problem azylu dyplomatycznego.
Problem uzyskiwania azylu na terenie misji przez osoby oskarżone o
popełnienie przestępstw politycznych; praktyka nie jest jednolita; na obszarze
Ameryki A
acińskiej podejmowano udane próby traktatowego uregulowania kwestii i
wskazania warunków, spełnienie których uzasadniało, czyniło legalnym udzielenie
schronienia na terenie placówki dyplomatycznej.
Konwencja z 1961 roku daje podstawy, aby stawiać tezę, że "pomieszczenia
misji nie wolno użytkować w jakikolwiek sposób niezgodny z funkcjami misji
określonymi w konwencji (...) (przesłanie preambuły   (...) cel przywilejów i
immunitetów polega (...) na zapewnieniu skutecznego spełniania funkcji misji (...)
Konwencja z 1961 roku zatem wprost, expressis verbis, nie zakazuje
udzielania azylu na terenie placówki dyplomatycznej, jednakże nie można jej
interpretować żadną miarą, iż godzi się na takie działanie; zatem przyjmuje się, że
konwencja wiedeńska odrzuca azyl, jako nielegalny.
Założenie nielegalności niekoniecznie musi wykluczać taką praktykę: kardynał Węgier
Mindszenty spędził w ambasadzie USA w Budapeszcie czas od 1956 roku do roku 1971 nim opuścił
Węgry.
2. Czy pomieszczenia misji są nietykalne w każdym przypadku - bezwzględnie ?
Czy jeśli są użytkowane  w jakikolwiek sposób niezgodny z funkcjami misji
określonymi w konwencji , czy może państwo przyjmujące wkraczać w jej obręb ?
(i) W praktyce szereg przypadków interwencji, które potwierdzały  użytkowanie niezgodne z funkcjami
misji .
Kazus ambasady Libii w Wielkiej Brytanii  rok 1984; demonstracje przed ambasadą  strzały z
Ambasady  pocisk trafia policjantkę  policja brytyjska w asyście przedstawiciela dyplomatycznego
Arabii Saudyjskiej wkracza na teren placówki  znajduje broń, w tym tę z której oddano strzał do
policjantki.
(ii) Niewątpliwym przypadkiem utraty przywileju nietykalności jest przypadek wynajmowania
pomieszczeń misji innym instytucjom czy też firmom implikujące użytkowanie niezgodne z funkcjami
misji. Jeśli ma ono miejsce tracą one tytuł do przywilejów i immunitetów dyplomatycznych.
Czy zatem powstaje (rodzi się) praktyka-zwyczaj, korygujący bezwzględny rygor art.
22.1. ?
Zdania podzielone...
 W przypadkach jaskrawego i oczywistego nadużycia przez misję dyplomatyczną jej funkcji, a więc w
przypadkach takich jak popełnienie przestępstwa przez osobę przebywającą w misji, szczególnie
przez obywatela państwa przyjmującego, którego szef misji nie chce wydać władzom państwa
przyjmującego, zatrzymania w pomieszczeniach misji jakiejś osoby wbrew jej woli, wykorzystywania
pomieszczeń misji do działalności zagrażającej bezpośrednio bezpieczeństwu i porządkowi państwa
przyjmującego  władze tego państwa mają możliwość zastosowania wielu środków, z wykluczeniem
jednak bezpośredniego użycia siły (p.m.). Mogą podjąć interwencję na drodze dyplomatycznej oraz
zwrócić się z apelem zarówno do szefa misji dyplomatycznej, jak i do władz państwa wysyłającego. W
razie np. odmowy wydania osoby, która dopuściła się przestępstwa, władze miejscowe mogą
wyjątkowo zastosować różne środki, nie naruszając jednak bezpośrednio nietykalności pomieszczeń
misji, jak np. otoczenie misji kordonem policji, legitymowanie osób wchodzących lub wychodzących z
misji, odcięcie możliwości komunikowania się przez nią ze światem zewnętrznym, zagrożenie
zerwaniem stosunków dyplomatycznych. (Sutor)
Wielu autorów wg Sutora  (...) nie tylko dopuszcza możliwość stosowania środków zewnętrznego
nacisku na misję, lecz również wkraczania bez zgody szefa misji do pomieszczeń w celu zapobieżenia
przestępstwu, aresztowania przestępcy, jak również w innych, tzw., wyjątkowych sytuacjach, jak np.
konieczność ugaszenia pożaru.
Przywilej nietykalność ruchomości, archiwów i dokumentów - oczywisty - nie wymaga
szerszego komentarza.
Przywileje i immunitety osobowe.
a. przywilej nietykalności osobistej  szefa misji i członków personelu
dyplomatycznego misji dyplomatycznej;
- "Osoba przedstawiciela dyplomatycznego jest nietykalna. Nie podlega on
zatrzymaniu lub aresztowaniu w jakiejkolwiek postaci. Państwo przyjmujące powinno
traktować go z należytymi względami i ma podjąć wszelkie stosowne kroki, aby
zapobiec wszystkim zamachom na jego osobę, wolność lub powagę." (art. 29).
koresponduje z tym obowiązek opisany w art. 26 - "Z zastrzeżeniem jego praw i
przepisów dotyczących stref, do których wstęp jest zakazany lub regulowany ze
względów bezpieczeństwa państwowego, państwo przyjmujące powinno zapewnić
wszystkim członkom misji swobodę poruszania się i podróżowania na jego
terytorium."
Często cytowanym przykładem kształtowania się krajowych reguł chroniących osobę posła (przywilej
nietykalności osobistej) jest przykład kształtowania się tych regulacji w Zjednoczonym Królestwie. W
roku 1708 poseł cara Rosji, Piotra I, ambasador Matwiejew zostaje  tuż przed wyjazdem na nową
placówkę - aresztowany, a przyczyną pozbawienia wolności są nieuregulowane przezeń, osobiste
długi; poselstwo rosyjskie interweniuje, wpłacona kaucja warunkuje uwolnienie dyplomaty; zdarzenie
wywołuje burzę między dworami; królowa Anna Stuart przeprasza cara, poszkodowany w incydencie
ambasador odmawia przyjęcia prezentów; wydany zostaje akt, który ma zapobiegać w przyszłości
podobnym incydentom; ów 'Diplomatic Priviliges Act - z niewielkimi zmianami obowiązuje do dnia
dzisiejszego.
Incydent ten sygnalizował jednak także, poza dyplomatyczny wymiar zdarzeń  istnienie (utrwalanie
się) immunitetu (absolutnego) państwa. Immunitetu wyłączającego spod jakiejkolwiek oceny władzy
państwa przyjmującego (także władzy sądowej) wszelkie, także niedyplomatyczne, prywatne akty,
zachowania funkcjonariusza państwa. W przypadku ambasadora Rosji, były to akty nie regulowania
przezeń prywatnych zobowiązań finansowych wobec poddanych Jej Królewskiej Mości.
Nietykalność posła a delicta iuris gentium - Nietykalność posła znajduje swoje wzmocnienie w
regulacjach tworzących traktatowe zabezpieczenia przed atakami terrorystycznymi skierowanymi
przeciwko dyplomatom - w obrębie ONZ wypracowano 14.12.1973 roku konwencję w sprawie
zapobiegania i karania przestępstw przeciwko osobom korzystającym z ochrony międzynarodowej, w
tym dyplomatów (delicta iuris gentium- przestępstwa praw narodów).
b. immunitety jurysdykcyjne - szefa misji i członków personelu dyplomatycznego misji
dyplomatycznej;
immunitet od jurysdykcji karnej - jest immunitetem pełnym - rozciąga się na
całą działalność, a więc nie tylko służbową; oznacza, że osoba nie podlega
jurysdykcji karnej i nie można wobec niej stosować sankcji karnych
przewidzianych prawem państwa przyjmującego;
Immunitet od jurysdykcji karnej wyłącza zatem całkowicie właściwość sądów karnych, czy też szerzej
organów prowadzących postępowanie karne. Osoby korzystające z immunitetu od jurysdykcji karnej
nie mogą być pozywane w sprawach karnych. Nie mogą być zatrzymywane, przesłuchiwane,
rewidowane, wzywane do składania zeznań w charakterze świadków, występowania w charakterze
biegłego i tłumacza, zobowiązywane do podpisywania protokołów.
Od zasady immunitetu od jurysdykcji karnej istnieją dwa ściśle określone wyjątki:
- osoby korzystające z tego immunitetu mogą podlegać jurysdykcji karnej państwa
przyjmującego jedynie w razie uprzedniego wyraz
nego zrzeczenia się przez państwo
wysyłające immunitetu od jurysdykcji karnej;
- po upływie terminu wyznaczonego przez państwo przyjmujące na opuszczenie jego
terytorium w razie uznania danej osoby za persona non grata lub osobę
niepożądaną, wygasa immunitet od jurysdykcji karnej;
immunitet od jurysdykcji cywilnej - z wyjątkiem:
" powództw z zakresu prawa rzeczowego dotyczących mienia nieruchomego
położonego na terytorium państwa przyjmującego, chyba, że przedstawiciel
posiada je w imieniu państwa wysyłającego;
" powództw dotyczących spadków, jeżeli występuje jako wykonawca
testamentu, administrator, spadkobierca lub zapisobierca w charakterze osoby
prywatnej;
" powództw dotyczących jakiejkolwiek zawodowej lub handlowej działalności
wykonywanej przez przedstawiciela dyplomatycznego w państwie
przyjmującym poza jego funkcjami urzędowymi;
immunitet od jurysdykcji administracyjnej - z uwzględnieniem tego samego
zakresu wyjątków o których była wcześniej mowa;
immunitet egzekucyjny - wszakże "(...) z tym zastrzeżeniem, że tego rodzaju
środki można podjąć bez naruszania jego nietykalności osobistej i jego
rezydencji" - a więc egzekucja ew. wyroków mało prawdopodobna.
c. zwolnienia podatkowe i zwolnienia z opłat granicznych - szefa misji i członków
personelu dyplomatycznego misji dyplomatycznej;
d. przywileje i immunitety członków rodziny członka personelu dyplomatycznego są
analogiczne, z wyłączeniem tego dobrodziejstwa wobec osób posiadających
obywatelstwo państwa przyjmującego;
e. inni członkowie misji i ich rodziny korzystają w zasadzie z analogicznych
przywilejów i immunitetów z jakiego korzystają członkowie personelu
dyplomatycznego i ich rodziny, z wyłączeniem osób posiadających obywatelstwo
państwa przyjmującego;
f. członkowie służby misji tylko w zakresie wykonywanych funkcji.
I.2 Stosunki dyplomatyczne a organizacje międzynarodowe.
Praktyka wskazuje, że:
" państwa ustanawiają przy organizacjach międzynarodowych stałe misje, które
korzystają z przywilejów i immunitetów, jak również z przywilejów tych i
immunitetów korzystają członkowie tych misji;
" w pewnych przypadkach również organizacje wysyłają do państw swoich
przedstawicieli.
I.2.1. OI i prawo legacji OI.
Wykonywanie prawa legacji przez OI, gdy porównywać jego wykonywanie z
kształtowaniem się stosunków dyplomatycznych między państwami, posiada trzy
szczególne wyróżniające te stosunki cechy:
" pierwsza jest cechą historyczną - OI są zjawiskiem relatywnie nowym na tyle,
że prawo legacji OI nie przekłada się jeszcze na zespół reguł tak precyzyjnych
jak te, które określają kształtowanie stosunków dyplomatycznych między
państwami. Tak więc nieco inaczej, w porównaniu z relacjami
międzypaństwowymi, jest wykonywane czynne jak i bierne prawo legacji OI 
np. wykonywanie biernego prawa legacji zależy od tego czy państwo jest
członkiem czy też nie jest członkiem organizacji.
Najdobitniejszym dowodem faktu nie ustabilizowania reguł dotyczących prawa legacji OI jest to, że
wypracowana w obrębie ONZ konwencja (wiedeńska) z 14.03.1975 roku o przedstawicielstwie państw
przy organizacjach międzynarodowych o charakterze uniwersalnym - określająca reguły wykonywania
biernego prawa legacji przez OI spotkała się ze zdecydowaną krytyką państw goszczących OI - i
dotąd nie otrzymała wymaganej liczby ratyfikacji i z tej przyczyny nie weszła w życie;
Zamiar uregulowania reguł wykonywania czynnego prawa legacji przez OI w drodze konwencyjnej w
ogóle został w ogóle zarzucony w 1991 roku;
" druga dotyczy podstawy immunitetów i przywilejów - zatem podkreślmy, że w
przypadku tym 'ma miejsce' ściśle funkcjonalna podstawa immunitetów i
przywilejów tak OI jak i jej funkcjonariuszy;
I tak  wracamy do (plik; Organizacje Międzynarodowe) art. 105 Karty ONZ, który
stanowi: "1. Organizacja korzysta na terytorium każdego swojego członka z
przywilejów i immunitetów koniecznych do osiągnięcia swych celów; 2.
Przedstawiciele członków organizacji Narodów Zjednoczonych i funkcjonariusze
Organizacji również korzystają z przywilejów i immunitetów koniecznych do
niezależnego wykonywania swych funkcji związanych z Organizacją."
Powiedzieliśmy o nim  (...) że postanowienie to (art. 105 Karty NZ) nie tylko przyznaje przywileje i
immunitety dyplomatyczne (funkcjonalne funkcjonariuszy i placówki OI), lecz również obejmuje
immunitet OI jako takiej. Immunitet w założeniu swym porównywalny z konstrukcją immunitetu
państwa.
" wreszcie bierne prawo legacji OI wywołuje nie tylko problemy w relacji OI a
państwo wysyłające, lecz także nie można zapominać o państwie goszczącym
OI.
Państwo goszczące OI jest uprawnione do ochrony swego bezpieczeństwa i nie musi
się godzić na obecność na swoim terytorium osób, które są dla niego niepożądane. Z
drugiej jednak strony decydując się na udzielenie gościny OI nie może podejmować
kroków, które utrudniłyby jej funkcjonowanie. Pogodzenie tych dwóch nakazów
powoduje, że trzeba znalez
ć 'złoty środek' pozwalający na przybywanie do OI i na
terytorium państwa goszczącego osób reprezentujących członków organizacji (nie
zawsze uznanych przez państwo goszczące), obserwatorów państw nie będących
członkami OI (nie zawsze uznanych przez państwo goszczące), a także tych
wszystkich osób, które reprezentują podmioty inne uprawnione do uczestniczenia w
obradach i pracach OI np. przedstawiciele ruchów wyzwolenia narodowego.
"Ciężkie chwile" dla USA - siedziby ONZ, gdy np. przybywali tam przedstawiciele misji
Organizacji Wyzwolenia Palestyny. Zob. plik Organizacje międzynarodowe.
I.2.2. Przedstawicielstwa państw przy OI (bierne prawo legacji OI).
Konwencja z 1975 roku wprowadza rozróżnienie między:
" misjami stałymi;
" delegacjami kierowanymi do organów organizacji lub też delegacjami
kierowanymi na konferencje organizowane pod auspicjami OI  misje
specjalne.
Misje stałe - art. 5 konwencji z 1975 roku uznaje:
- prawo państw członków do ustanawiania stałych misji;
- prawo państw nie będących członkami do ustanawiania stałych misji obserwatorów
przy organizacji, lecz jedynie wtedy, gdy statut OI na to zezwala i tylko dla wykonania
zadań wymienionych w konwencji;
Reguły dotyczące obu kategorii misji są mniej więcej identyczne i odpowiadają w
swym zakresie regułom regulującym funkcjonowanie stałych misji dyplomatycznych
w państwie przyjmującym, z zastrzeżeniem konieczności poszanowania interesów
państwa goszczącego i z uwzględnieniem nie suwerennego charakteru OI.
Reguły podstawowe;
" funkcjonalny charakter przywilejów i immunitetów;
" brak procedury agrement (tak po stronie OI, jak i państwa goszczącego);
" brak możliwości uznania za persona non grata; odwołanie członka misji
możliwe przez państwo wysyłające; państwo goszczące po konsultacji z
państwem wysyłającym może podjąć kroki i środki, które są konieczne dla
zapewnienia swego bezpieczeństwa;
" na prawa i obowiązki państwa goszczącego i wysyłającego nie ma wpływu
okoliczność nieuznawania się czy też okoliczność istnienia czy też zerwania
stosunków dyplomatycznych.
Delegacje do organów OI lub na konferencje organizowane pod jej auspicjami; reguły
określające status tych misji są analogiczne do tych jakie zawiera konwencja z 1969
roku o misjach specjalnych (misjach ad hoc);
I.2.3. Przedstawicielstwa OI (czynne prawo legacji OI).
Problem ustanawiania przedstawicielstw dyplomatycznych OI w państwach i w
organizacjach międzynarodowych nie jest w chwili obecnej problemem
'kodyfikacyjnym'. W grę, jak wspomniano wszakże wchodzą dwie sytuacje:
" sytuacja ustanawiania misji w państwach; zróżnicować należy praktykę
ustanawiania misji specjalnych (ad hoc) od ustanawiania misji stałych;
" misje specjalne nie nastręczają komplikacji o tyle, że można wobec nich - i
czyni się to - stosować te same reguły, które dotyczą misji dyplomatycznych
państw o tym samym charakterze; problem jest poważniejszy, gdy mieć na
uwadze misje stałe;
- chodzi o misje stałe ustanawiane w państwach członkowskich - dla
różnych celów, odwołując się do przykładu misji ONZ powiedzieć
możemy, że zadaniem stałych misji 'onz-owskich' jest; bądz

prowadzenie działań i operacji pomocowych (np. w państwach
rozwijających misja zajmuje się koordynacją programu pomocowego)
bądz
jest jej rolą bycie centrum informacji o działaniach OI.
- oczywiście status takich misji określają szczegółowe porozumienia
między OI a państwem przyjmującym; podobieństwo do misji
państwowych ma miejsce o tyle, że występuje instytucja agrement w
odniesieniu do szefa misji oraz funkcjonariusze misji są wyposażeni w
ekwiwalentne przywileje i immunitety; natomiast różnicę wyznacza
materialna sfera ich działania - zgodnie z zasadą specjalności, która
oznacza, że 'OI działa w granicach swoich kompetencji, które są jej
przyznane statutem organizacji i zgodnie z celami określonymi w
statucie'; zatem i pole działania misji dyplomatycznych OI odpowiada
specjalizacji OI.
" sytuacja ustanawiania misji OI przy OI - powiedzmy, krótko w praktyce reguły
(bierne prawo legacji) ustanawiania państwowych misji dyplomatycznych przy
OI, odnoszą się do ustanawiania misji OI przy OI.
II. Stosunki konsularne.
W odróżnienie od stosunków dyplomatycznych, ich ustanawianie nie opiera się na
zwyczaju międzynarodowym, reguły ujmowane były zazwyczaj w dwustronnych
traktatach, które zawierały państwa zainteresowane ustanowieniem takich relacji.
Do reguł traktatowych dochodziły reguły prawa krajowego przyjmowane dla
stabilizowania decyzji traktatowych.
W rezultacie ta (stała) praktyka oparta na zasadniczo jednolitym co do sposobu
traktowania zjawiska zespole reguł pisanych, stała się z
ródłem prawa zwyczajowego
- dotyczącego stosunków konsularnych.
Taki stan pozwolił na podjęcia prac kodyfikacyjnych, rezultatem których jest
konwencja o stosunkach konsularnych przyjęta we Wiedniu w 1963 (24.04) roku,
która weszła w życie w roku 1967.
II.1. Instytucja konsulatu.
" ustanowienie stosunków konsularnych wymaga wzajemnej zgody
zainteresowanych państw;
" z faktu zasadniczo administracyjnego charakteru zadań konsularnych ich
ustanowienia jest całkowicie niezależne od stanu relacji dyplomatycznych
między państwami; zatem zerwanie stosunków dyplomatycznych nie pociąga
za sobą zerwania stosunków konsularnych;
" państwo wysyłające może ustanawiać wiele placówek konsularnych w
państwie przyjmującym - nie konieczne jest przestrzeganie w tym względzie
ścisłej zasady wzajemności;
Exequatur - każdy szef urzędu konsularnego jest wyposażany w listy komisyjne; nie
rozpoczyna swojej misji nim nie uzyska od państwa przyjmującego autoryzacji do
takiego działania - nosi ono nazwę exequatur.
Rozpoczynający misję konsularną to bądz
: 1. konsul generalny; 2. konsul; 3.
wicekonsul; 4. agent konsularny; Ustanowienie czterech klas szefów placówek
konsularnych nie oznacza, aby państwo korzystało w pełni z tej możliwości;
Polska ustanawia zazwyczaj konsulaty generalne i konsulaty.
Problem precedencji w kręgu szefów placówek konsularnych danego okręgu
konsularnego jest rozstrzygany dokładnie wg tych samych reguł co problem
pierwszeństwa w 'środowisku' dyplomatycznym.
Interesującym jest wskazać na wielość korpusów konsularnych w państwie i
konfrontować go z 'jednym' korpusem dyplomatycznym.
Państwa mogą mianować na stanowisko konsula cudzoziemca, obywatela państwa przyjmującego -
nazywa się go 'konsulem honorowym' - zazwyczaj funkcje te pełnią ludzie interesów
(charakterystyczne, że w terminologii francuskiej obok terminu 'consul honoraire' występuje termin
ekwiwalentny służący określeniu funkcji konsula honorowego, mianowicie 'consul marchand'); nie
korzystają konsulowie honorowi z tego samego zakresu przywilejów i immunitetów co konsulowie
zawodowi.
II.2. Funkcje konsularne - konsulowie i misje konsularne nie są reprezentacją
polityczną państwa. Ich funkcję mają zdecydowanie administracyjny charakter.
Charakter ten określają początki tej instytucji. Tzn. w wieku XII, w momencie, gdy nasila się wymiana
handlowa, pierwsi konsulowie, przedstawiciele miast-państw włoskich są wysyłani do krajów Lewantu.
Ich rolą było kontrolowanie ruchu statków ich państw i ochrona obywateli państw-miast włoskich na
tym obszarze.
Wedle art. 5 konwencji funkcje są szerokie, obejmują:
a. ochronę interesów państwa wysyłającego i jego obywateli;
b. popieranie rozwoju stosunków handlowych, gospodarczych, kulturalnych i
naukowych między państwem wysyłającym i przyjmującym;
c. zapoznawanie się wszelkimi legalnymi sposobami z warunkami i rozwojem życia
handlowego, gospodarczego, kulturalnego i naukowego oraz składanie sprawozdań
swemu rządowi;
d. wystawianie paszportów i wiz;
e. udzielanie pomocy własnym obywatelom;
f. pełnienie czynności notariusza i urzędnika stanu cywilnego pod warunkiem
zgodności z przepisami miejscowymi;
g. ochronę interesów spadkowych własnych obywateli, ochronę interesów nieletnich
osób i osób pozbawionych pełnej zdolności do czynności prawnej;
h. reprezentowanie współobywateli przed sądem oraz innymi władzami państwa
przyjmującego;
i. wykonywanie nadzoru i kontroli nad statkami i samolotami;
j. udzielanie pomocy statkom i samolotom.
Wykonywanie funkcji konsularnych może być powierzone wydziałowi konsularnemu misji
dyplomatycznej.
II.3. Przywileje i immunitety konsularne - przyjęta jest zasada ściśle funkcyjnego
traktowania przywilejów i immunitetów.
1. przywileje i immunitety misji konsularnej.
- Przywilej swobody komunikowania się misji dla wszystkich jej celów urzędowych
przekłada się na
" przywilej ten obejmuje posługiwanie się wszelkimi środkami łączności,
włączając w to kurierów; korespondencja urzędowa jest nietykalna;
" waliza 'konsularna' jest chroniona, choć mniej rygorystycznie chroniona niż
waliza dyplomatyczna, sama konwencje stanowi, że w przypadku
uzasadnionych podejrzeń o używaniu walizy do przewozu przedmiotów nie
służących wykonywaniu funkcji konsularnych władze państwa przyjmującego
mogą nakazać jej otwarcie;
- Przywilej nietykalności misji  przekłada się na:
" przywilej nietykalności pomieszczeń; przywilej nietykalności pomieszczeń
konsularnych "które są użytkowane wyłącznie do celów roboczych placówki
konsularnej" chyba, że wyrazi na to zgodę szef misji lub szef misji
dyplomatycznej państwa przyjmującego.
" przywilej nietykalności ruchomości, archiwów i dokumentów;
2. przywileje i immunitety członków misji.
- przywilej nietykalności osobistej - jest znacząco ograniczony w porównaniu z
przywilejem dyplomatycznym; funkcjonariusze konsularni "nie podlegają
aresztowaniu ani zatrzymaniu w toku procesu, z wyjątkiem przypadków ciężkiej
zbrodni i tylko na mocy postanowienia właściwej władzy sądowej."
W praktyce uważa się za przypadek ciężkiej zbrodni przestępstwa zagrożone sankcją powyżej pięciu
lat pozbawienia wolności. Pozbawienie wolności możliwe tylko po uprawomocnieniu się wyroku
sądowego.
- immunitety jurysdykcyjne - "Funkcjonariusze konsularni - a więc wszelkie osoby
pełniące funkcje konsularne - i pracownicy konsularni - a więc wszelkie osoby
zatrudnione w służbie administracyjnej lub technicznej placówki konsularnej - nie
podlegają jurysdykcji władz sądowych o administracyjnych państwa przyjmującego w
odniesieniu do czynności wykonywanych w związku z pełnieniem funkcji
konsularnych."
Wyjątki:
- powództwo wynikające z kontraktu zawartego przez funkcjonariusza konsularnego
lub pracownika konsularnego, w którym nie występował on wyraz
nie lub w sposób
dorozumiany jako przedstawiciel państwa wysyłającego;
- wniesionego przez stronę trzecią o odszkodowanie w związku z wypadkiem w
państwie przyjmującym, spowodowanym przez pojazd, statek lub samolot.
- w węższym niż dyplomaci stopniu korzystają ze zwolnień podatkowych i celnych.