Prawo administracyjne Wykład 4.03.2006 r.
KADRY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Doczytać problematykę podziału terytorialnego - EGZAMIN!!!!!
Jest ona regulowana w Konstytucji, ustawach i w aktach niższych niż ustawa.
KONSTYTUCJA - art. 60, 153, art. 60 rozdział III - Obywatele polscy … mają prawo dostępu do służby publicznej
służba - pojęcie szersze obejmują stanowiska zawodowe i honorowe, ale nie tylko w organach władzy publicznej, ale innych.
Służby publiczne tylko dla obywateli polskich.
Rozdział IX art. 158 → Rada Ministrów, administracja rządowa - dotyczyć wyłącznie kadr administracji publicznej → rządowej - nie dotyczy administracji samorządowej.
Administracja zespolona występuje na szczeblu:
województwa (rządowa),
powiatu (rządowo-samorządowa)
Korpus służby cywilnej może działać tylko w administracji rządowej. Prezes Rady Ministrów jest zwierzchnikiem korpusu - ale w nim nie jest.
USTAWY ZWYKŁE:
z 1982 r. o pracownikach urzędu - nowelizowana w 2004, 2005 roku,
ustawa o pracownikach samorządowych z 22.03.1990 r.,
ustawa o służbie cywilnej z 18.12.1998 r.,
ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez pracowników służby publicznej z 21.08.1997 r.
ustawa antykorupcyjna
Jest to nich wiele rozporządzeń wykonawczych.
Ustawa o pracownikach urzędów państwowych.
Art. 1 wymienił instytucje, w których zatrudnieni pracownicy są objęci tą ustawa,
kancelaria Sejmu, Senatu, Prezydenta RP,
kancelaria Sądu Najwyższego,
w biurze Trybunału,
w komendach, inspektoratach …….., ten przepis wskazuje, że te inspekcje to administracja rządowa.
Ta ustawa mówi o zatrudnionych w administracji rządowej i nie tylko, bowiem:
Administracja rządowa taki środek administracja samorządowa
↓
Kancelaria Prezydenta
Biuro Rzecznika Interesu Publicznego
PIP - podlega NIK
Jest trzeci filar administracji publicznej. Ta ustawa odnosi się do zatrudnionych do dwóch filarów: do administracji rządowej i takiego, który nie jest ani rządowy, ani samorządowy. Można ją chyba nazwać „państwową”.
art. 3 → rozszerzenie art. 60 Konstytucji - Kto może być pracownikiem administracji?
Są aplikacje administracyjne (art. 7) pracownika administracyjnego na szczeblu administracji rządowej i administracji państwowej.
Trzeba spełniać kumulatywnie 5 warunków na urzędnika państwowego.
art. 71 - przewiduje jeszcze jeden rodzaj aplikacji - aplikacja legislacyjna. Chodzi o przygotowanie osób posiadających wykształcenie prawnicze do przygotowania projektów aktów normatywnych
art. 10 - można pracownikowi zlecić na 3 miesiące inna prace, ale zgodnie z jego wykształceniem i nie za niższa płacę
art. 11 - zawieszenie urzędnika z mocy prawa, jeżeli został tymczasowo aresztowany → płaca 50%,
rozwiązanie stosunku z pracownikiem mianowanym tylko w przypadkach określonych w ustawie (przywilej),
ujemna ocena kwalifikacyjna potwierdzająca kolejną złą ocenę,
likwidacja urzędu
Ale w 1990 i 1998 roku → stosunek pracy wygasa, chyba, że zaproponowano im pracę w Urzędzie gminy w 1990 i w 1998 r. w Urzędzie Rejonowym:
niezawiniona utrata uprawnień,
trwała utrata zdolności fizycznych lub psychicznych, określona orzeczeniem, jeżeli nie można go gdzieś indziej zatrudnić,
nabycie praw do emerytury
Trwałość dotyczy tylko urzędników mianowanych. Względna trwałość dotyczy tych z wyboru.
art. 17 - obowiązki urzędnika,
- odpowiedzialność urzędnika państwowego:
porządkowa,
dyscyplinarna,
kary porządkowe - upomnienie,
kary dyscyplinarne np. nagana
Ustawa o służbie cywilnej
Dotyczy administracji rządowej.
art. 1 - powtórzony art. 153 Konstytucji. Wyjaśniono cel utworzenia służby cywilnej, stanowisko urzędnicze - urzędnicy powinni być politycznie neutralni
art. 4 - kryteria kto może być zatrudniony w służbie cywilnej,
art. 5 - każdy obywatel ma prawo do informacji o zatrudnieniu w służbie cywilnej …..
nawiązanie pracy - powoływani są Dyrektorzy Generalni, którzy ogłaszają nabór do korpusu służby cywilnej
art. 41 - obsadzanie stanowisk następuje w drodze konkursu - wyższe stanowiska w służbie cywilnej - Dyrektorzy Generalni
art. 67 - obowiązki pracowników służby cywilnej,
- zakazy dla pracowników służby cywilnej
art. 78 - uprawnienia członka korpusu służby cywilnej mocno podkreślone wynagrodzenie (jego sposób kształtowania),
- ograniczenia czasu pracy
Szkolenie i rozwój służby cywilnej:
centralne,
powszechne,
wg indywidualnego kryterium,
specjalistycznego
Odpowiedzialność dyscyplinarna członka korpusu służby cywilnej - kary dyscyplinarne.
Ustawa o pracownikach samorządowych
Zawiera postanowienia - są zbliżone treściowo do ustawy o pracownikach urzędów państwowych. Ma jednak swoje odrębności. Odsyła wtedy do ustawy o urzędnikach, urzędnikach ta do Kodeksu Pracy ???????
art. 1
Urząd Marszałkowski,
wojewódzkie samorządne Jednostki Organu,
w starostwie Powiatowym i w powiecie w jednostkach organizacyjnych,
w urzędzie gminy,
w jednostkach pomocniczych,
w gminnych jednostkach i zakładach budżetowych
↓
szkoła podstawowa czy gimnazjum
Pracownicy oświatowi, ale nie samorządowi
Ta ustawa nie określa wszystkich, którzy pracują w samorządzie, bo oni często nie są pracownikami samorządowymi:
w biurach związków międzygminnych,
w biurach jednostek administracyjnych jednostek samorządu terytorialnego
art.. 2 - 4 reżimy pracownicze:
wybór,
mianowanie,
powołanie,
umowa o pracę
Pracownik z wyboru: marszałek, wicemarszałek, starosta, vicestarosta, pozostali członkowie zarządu powiatu, wójt, burmistrz, prezydent miasta.
Pracownik z mianowania: pracownicy zatrudnieni na stanowiskach - zależy od statutu gminy.
W praktyce od 1990 r., że kierowni9cy w urzędach gmin, miały zapewniony status pracownika mianowanego.
Na podstawie mianowania: sekretarz gminy, powiatu, zastępca wójta, burmistrza, prezydenta miasta - powołania dokonuje wójt, burmistrz… Powołania dokonuje organ stanowiący poprzez uchwałę czyli w drodze głosowania czyli podobieństwo do wyboru.
Różnice:
wybór ma kadencję,
powołanie do odwołania - powołanie nie ma gwarancji zatrudnienia.
Na podstawie umowy o pracę: pozostali pracownicy samorządowi.
art. 3 - kto może być pracownikiem samorządowym - nabór na pracowników → konkurs
art. 10 - podkreśla trwałość stosunku pracy
Obowiązki i prawa pracownika samorządowego: - jest europejski kodeks dobrej administracji, wymagana uprzejmość, grzeczność.
Art. 15, art. 16 - zastrzeżenia do polecenia
Czego nie wolno pracownikom samorządowym?
nie wolno być interesownym,
pracownik samorządowy ma obowiązek złożyć oświadczenie o majątku
Odpowiedzialność dyscyplinarna i porządkowa.
Rozporządzenie Rady Ministrów z 02.08.2005 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych.
1