21.01.2012r.

Działalność regulowana - instytucja najnowsza w publicznym prawie polskim, pojawiła się po raz pierwszy w ustawie o s.d.g. Jest to instytucja, która, w przeciwieństwie do koncesji , została zdefiniowana w ustawie o s.d.g - w art. 5, ust.5.

Działalność regulowana- — działalność gospodarczą, której wykonywanie wymaga spełnienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa.

Definicję tę należy analizować w kontekście art. 64 ust. 1, który stanowi, że jeżeli przepis odrębnej ustawy stanowi, że dany rodzaj działalności jest działalnością regulowaną w rozumieniu niniejszej ustawy, przedsiębiorca może wykonywać tę działalność, jeżeli spełnia szczególne warunki określone przepisami tej odrębnej ustawy i po uzyskaniu wpisu w rejestrze działalności regulowanej.

W kontekście obu tych przepisów należy uznać, że działalnością regulowaną jest taka działalność gosp. która została przez ustawodawcę za wymagającą dla jej wykonywania spełnienia przez przedsiębiorcę określonych warunków, co do zasady wpisu do rejestru, zwanego rejestrem działalności regulowanej. O tym, czy dana działalność jest działalnością regulowaną decydują przepisy szczególne usytuowane w odrębnych ustawach od ustawy o sdg, co oznacza z założenia otwartość katalogu działalności regulowanej.

Przykładem działalności regulowanej może być m.in.

- działalność w zakresie świadczenia usług turystycznych

- działalność kantorowa

- działalność obejmująca organizowanie wyścigów konnych

- działalność w zakresie wyrobu i rozlewu wyrobów winiarskich

Każda z odrębnych ustaw zawiera określenie szczegółowych warunków wynikających ze specyfiki danego rodzaju działalności. Tylko taki przedsiębiorca, który te wymogi spełnia może podjąć działalność regulowaną danego rodzaju. Podjęcie w sposób legalny danego rodzaju działalności regulowanej wymaga więc od przedsiębiorcy który spełnia warunki dla jej podjęcia złożenia odpowiedniego wniosku do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez właściwy organ zwany rejestrowym.

Rejestry, o których mowa są rodzajowe. Niezbędnym załącznikiem do wniosku przedsiębiorcy jest oświadczenie tego podmiotu o spełnieniu przeze wszystkich warunków wymaganych do wykonywania danego rodzaju działalności. Treść takiego oświadczenia, jego forma określone są przez przepisy szczególne.

Ustawa o sdg zawiera regulacje odnoszące się do ogólnych zasad postępowania związanego z wpisem do rejestru działalnością regulowanej. Natomiast ustawy regulujące konkretne rodzaje działalności będą wprowadzać w tym zakresie szczególne odmienności, zaś w zakresie nieuregulowanym w sposób posiłkowy stosowane będą także przepisy KPA.

Postępowanie rejestrowe jest prowadzone przez organ rejestrowy - jest to organ w każdym wypadku wskazany na podstawie przepisów szczególnych /zazwyczaj naczelny lub centralny organ adm. rządowej lub organ samorządu terytorialnego/, który ze względu na zakres swojej własności przedmiotowej lub terytorialnej prowadzi właściwy rejestr działalności regulowanej. Rejestr taki może być prowadzony w systemie informatycznym. Postępowanie rejestrowe jest wszczynane na wniosek zarejestrowanego przedsiębiorcy. Wniosek taki jest składany bezpośrednio do organu prowadzącego rejestr w formie pisemnej, a jeżeli przedsiębiorcą jest podmiot objęty wpisem do ewidencji wniosek o wpis do rejestru może być złożony włącznie z wnioskiem o wpis do ewidencji centralnej. Obligatoryjnym załącznikiem do wniosku jest oświadczenie przedsiębiorcy, że spełnia on wszystkie wymogi niezbędne dla podjęcia danej działalności. Co do zasady wniosek przedsiębiorcy nie jest badany merytorycznie. Organ rejestrowy ogranicza się tylko do badania jego formalnej poprawności. /czy jest całkowity, zawiera wszystkie dokumenty, czy jest należycie opłacony itd./ stwierdzenie braków formalnych skutkuje zasadniczo wezwaniem przedsiębiorcy do uzupełnienia wniosku o wpis, nie później niż przed upływem 7 dni od daty doręczenia takiego wezwania.

Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest zobowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy w terminie 7 dni od daty złożenia wniosku. Organ rejestrowy wydaje również przedsiębiorcy zaświadczenie o dokonaniu wpisu do rejestru, takie zaświadczenie legitymuje przedsiębiorcę wskazując, że prowadzi on daną działalność w sposób legalny.

Ustawa o sdg ale również odrębne ustawy wskazują w sposób enumeratywny przypadki, gdy organ rejestrowy odmawia wpisu przedsiębiorcy do właściwego rejestru. Taka decyzja odmowna wydawana jest w przypadku, gdy wobec przedsiębiorcy wydano prawomocne orzeczenie zakazujące wykonywania przez niego dział. gosp. objętej wpisem. Decyzja taka wydawana jest w odniesieniu do przedsiębiorcy wykreślonego z rejestru działalności regulowanej w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku.

W pewnych wypadkach ustawa przewiduje dopuszczalność prowadzenia przez przedsiębiorcę danej działalności w sposób legalny bez konieczności uzyskania decyzji pozytywnej i wpisu do takiego rejestru tj. na podstawie tzw. Milczącej zgody organu rejestrowego. Od przedsiębiorcy wymaga się w takiej sytuacji złożenia wniosku o wpis a milcząca zgoda organu następuje, gdy organ ten nie dokona następnie wpisu do rejestru w terminie 7 dni od daty złożenia wniosku, a od dnia złożenia wniosku upłynie łącznie 14 dni. W takiej sytuacji przedsiębiorca po upływie wspomnianego terminu i pisemnym zawiadomieniu organu rejestrowego o rozpoczęciu danej dział. gosp. może ja podjąć.

Termin ulega wydłużeniu, gdy wniosek przedsiębiorcy zawiera braki formalne i jest liczony od złożenia wniosku uzupełnionego. W omawianym przypadku przedsiębiorca może w sposób legalny podjąć i prowadzić działalność, mimo nieposiadania zaświadczenia o wpisie.

Kontrola jest powierzona organowi rejestrowemu, choć też ten organ może korzystać z pomocy w tym zakresie innych organów. Przebieg postępowania kontrolnego, określenie czynności jest unormowane na podstawie przepisów szczególnych ale odpowiednio stosowanych w regulacji w odniesieniu do kontroli działalności objętych koncesją.

Konsekwencją przeprowadzonej kontroli w razie stwierdzenia naruszeń prawa jest wydanie przez organ rejestrowy decyzji o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem gdy:

- przedsiębiorca złożył oświadczenie o spełnieniu warunków dla prowadzenia danej działalności niezgodne ze stanem faktycznym,

- przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie

- stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.

Taka decyzja jest natychmiast wykonalna i stanowi podstawę do wykreślenia z urzędu przez organ rejestrowy danego przedsiębiorcy z rejestru. Ponadto przedsiębiorca, który został z rejestru wykreślony może uzyskać ponowny wpis w tym samym zakresie dział. gosp. nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji o zakazie wykonywania danego rodzaju dział. gosp.

Rejestr jest jawny. Każdy podmiot ma prawo dostępu do zawartych w nim danych za pośrednictwem organu rejestrowego i taki rejestr obejmuje dane aktualizowane, bo ustawodawca nakłada na organ prowadzący rejestr obowiązek zgłoszenia zmiany danych w terminie 14 dni od dnia zajścia zdarzenia, które spowodowało zmianę tych danych. Co do zasady wpisy o wykreślenie następują na wniosek ale organ rejestrowy może z urzędu prostować treść wpisów zawierających oczywiste błędy lub niezgodności ze stanem faktycznym, jak również w przypadku wykreślenia przedsiębiorcy na postawie decyzji o zakazie prowadzenia działalności. Okres karencji, w którym występuje zakaz wpisu dotyczący tych przedsiębiorców, jak również tych, którzy wykonywali dział. gosp. bez stosownego wpisu wynosi 3 lata.

Komercjalizacja i prywatyzacja - oznaczają przekształcenia organizacyjno własnościowe dokonywane w odniesieniu do podmiotów, które w oparciu o mienie państwowe prowadzą dział. gosp.

Na egzamin - co to jest Komercjalizacja i prywatyzacja /pośrednia i bezpośrednia - na czym polegają/

I inne ustawy związane z konkurencją - organizacja organów ochrony konkurencji i konsumentów, zachowania antymonopolowe, procedura przed prezesem i sądami/ i coś tam ze szkodą uprawnienie przedsiębiorcy w razie szkody albo coś takiego.