Bogna Czajka-Marchlewicz

komentarz praktyczny

Wniosek o wydanie decyzji

o środowiskowych uwarunkowaniach

W przypadku, gdy planowane przedsięwzięcie zaliczane jest do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko bądź przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko niezbędnym elementem ubiegania się inwestora o pozwolenie na budowę lub inną decyzję zezwalającą na realizację inwestycji jest uprzednie uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Komentarz omawia ten etap postępowania, w którym składany jest wniosek.

1. Zagadnienia ogólne

Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji inwestycji, a od poprawności i kompletności takiego wniosku zależy czas, w jakim nastąpi uzyskanie takiej decyzji. Jakkolwiek organy administracji są związane terminami Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej k.p.a. w zakresie załatwiania spraw, to należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 35 ust. 5 k.p.a. do terminów tych nie wlicza się okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. W związku z powyższym niekompletność wniosku i spowodowana tym konieczność domagania się od inwestora uzupełnień i wyjaśnień będzie miała wpływ na czas trwania postępowania, a tym samym okres przygotowania inwestycji od strony formalnej. Stąd istotna jest znajomość wymogów formalnych wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co pozwoli uniknąć niepotrzebnych opóźnień realizacji inwestycji i umożliwi lepsze planowanie przebiegu całego procesu inwestycyjnego.

2. Etap procesu inwestycyjnego, na którym wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

Uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgodnie z art. 71 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.) – dalej u.o.o.ś. wymagają planowane przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Szczegółowo przedsięwzięcia należące do obu tych kategorii zostały wymienione w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 z późn. zm.) - dalej r.r.p.o.ś. Rozporządzenie w § 2 r.r.p.o.ś. wymienia przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, które wymagają sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko. Są to przedsięwzięcia zaliczane do tzw. I grupy. W § 3 r.r.p.o.ś. wymienione zostały z kolei rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko, a tym samym obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko może być wymagane, czyli przedsięwzięcia z tzw. II gr. W przypadku, gdy planowane przedsięwzięcie kwalifikuje się do którejkolwiek kategorii przedsięwzięć wymienionych w powołanym rozporządzeniu, bezwzględnie koniecznym staje się wystąpienie z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzję taką należy uzyskać na etapie poprzedzającym uzyskanie następujących decyzji:

1) decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanegooraz decyzji, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) - dalej pr. bud.

2) decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych - wydawanej na podstawie pr. bud.;

3) decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) - dalej u.p.z.p.;

4) koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 z późn. zm.) - pr. geol.;

5) decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny - wydawanej na podstawie pr. geol.;

6) pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych - wydawanego na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.) - pr. wod.;

7) decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 z późn. zm.) - dalej u.o.p.;

8) decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 z późn. zm.) - dalej u.s.w.g.;

9) decyzji o zmianie lasu na użytek rolny - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.) - dalej u.l.;

10) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 z późn. zm.) - dalej u.z.p.r.i.d.;

11) decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) - dalej u.t.k.;

12) decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.) - dalej u.a.p.;

13) decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro 2012 - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219 z późn. zm.) - dalej u.u.l.p.e.;

14) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340) - dalej u.s.p.r.i.l.;

15) decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu wydawanej na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (Dz. U. Nr 84, poz. 700).

16) decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) - dalej u.w.r.u.s.t., wymóg uzyskania decyzji środowiskowej przed tą decyzją zaczął obowiązywać 17 lipca 2010 r.;

17) decyzji o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865 z późn. zm.) - dalej u.o.w.

Ponadto uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, poza wskazanymi już wyżej przypadkami, jest wymagane również przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych oraz przed zgłoszeniem zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. Oczywiście uzyskanie takiej decyzji jest wymagane jedynie wówczas, gdy roboty budowlane, których dotyczy zgłoszenie stanowią przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko lub przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, a zatem przedsięwzięcie, o którym mowa w art. 71 ust. 1 u.o.o.ś. i które zostało wymienione w powołanym wyżej rozporządzeniu.

W obowiązującym do niedawna stanie prawnym uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagała również większość zmian dokonywanych w powołanych wyżej decyzjach już po ich wydaniu. Jedyne wyjątki w tym zakresie, a więc sytuacje, gdy zmiana decyzji zezwalającej na realizację inwestycji nie wymagała uzyskania decyzji środowiskowej zawierał art. 72 ust. 2 u.o.o.ś. przewidujący, że wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się w przypadku zmiany:

1) powołanych wyżej decyzji polegających na:

a) ustaleniu lub zmianie formy lub wielkości zabezpieczenia roszczeń mogących powstać wskutek wykonywania działalności objętej decyzją.

b) zmianie danych wnioskodawcy

2) decyzji, o których mowa wyżej w pkt 4 i 5, polegających także na zmniejszeniu powierzchni, w granicach której ma być prowadzona działalność,

3) przeniesieniu decyzji na inny podmiot.

Przepis ten należało interpretować w ten sposób, że wszelkie inne zmiany w decyzjach zezwalających na realizację inwestycji, choćby zupełnie nieistotne z punktu widzenia środowiskowego, wymagały uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Przepis ten uległ istotnej zmianie wskutek wejścia w życie dnia 20 lipca 2010 r. ustawy z dnia 21 maja 2010 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 119, poz. 804). Wprowadzone tą ustawą zmiany mają doniosłe znaczenie dla procesu inwestycyjnego, albowiem m.in. poszerzają katalog sytuacji, w których uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie będzie wymagane, jak bowiem widzimy z dokonanego wyżej wyliczenia, zakres takich okoliczności był do tej pory sformułowany nader restrykcyjnie. Po zmianie ustawy wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się do decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, polegających na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego dotyczącym:

a) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji,

b) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne

– które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Ponadto przedmiotową zmianą ustawy przywrócono organowi właściwemu do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach możliwość przeniesienia tej decyzji, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, na rzecz innego podmiotu, jeżeli przejmuje on warunki zawarte w tej decyzji. O rozwiązaniu takim, prawdopodobnie przez niedopatrzenie, zapomniano tworząc u.o.o.ś. w jej dotychczasowym brzmieniu.

3. Uprawniony do wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

Jak już wspomniano, postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia. Jedyny wyjątek w zakresie wszczynania tego rodzaju postępowania na wniosek przewiduje art. 73 ust. 2 u.o.o.ś., który z urzędu nakazuje wszcząć postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia, dla którego zgodnie z odrębnymi przepisami jest wymagana decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów. Należy podkreślić, że wśród obowiązujących przepisów prawa nie ma przepisu, który wprowadzałby obowiązek legitymowania się przez wnioskodawcę tytułem prawnym do nieruchomości, na której zamierza realizować przedsięwzięcie. W związku z powyższym należy uznać, że z wnioskiem takim może wystąpić praktycznie każdy podmiot zainteresowany realizacją przedsięwzięcia, bez względu na to, czy posiada tytuł prawny do nieruchomości, na której ma być ono zrealizowane czy też nie.

4. Treść wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

Wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinien spełniać ogólne wymagania przewidziane dla podań w k.p.a., a zatem powinien wskazywać osobę, od której pochodzi, jej adres i żądanie skierowane do organu. Ponadto, jeżeli wnioskujący działa przez pełnomocnika, do wniosku winno być załączone pełnomocnictwo. Zgodnie z k.p.a. wniosek winien czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. W tym zakresie art. 74 u.o.o.ś wymienia dokumenty, jakie winny zostać dołączone do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Są to:

1) w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko - raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a w przypadku gdy wnioskodawca wystąpił o ustalenie zakresu raportu w trybie art. 69 u.o.o.ś. - kartę informacyjną przedsięwzięcia;

2) w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko - kartę informacyjną przedsięwzięcia;

3) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;

4) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4 lub 5 u.o.o.ś., prowadzonych w granicach przestrzeni niestanowiącej części składowej nieruchomości gruntowej oraz przedsięwzięć dotyczących urządzeń piętrzących I, II i III klasy budowli, zamiast kopii mapy, o której mowa w pkt 3 - mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującą obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;

5) dla przedsięwzięć, dla których organem prowadzącym postępowanie jest regionalny dyrektor ochrony środowiska - wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony, albo informację o jego braku; nie dotyczy to wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012, dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin oraz dla inwestycji w zakresie terminalu;

6) wypis z ewidencji rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie oraz, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, jednakże jeżeli liczba stron w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których stwierdzono obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, wypis z rejestru przedkłada się wraz z raportem o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Ponadto jeżeli liczba stron w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których nie stwierdzono obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, wypis z rejestru przedkłada się w terminie 14 dni od dnia, w którym postanowienie stało się ostateczne. Dołączenie tego załącznika nie jest natomiast wymagane, jeżeli liczba stron w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, a przedsięwzięcie jest przedsięwzięciem wymagającym decyzji, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4 i 5 u.o.o.ś. bądź przedsięwzięciem dotyczącym urządzeń piętrzących I, II i III klasy budowli.

Zgodnie z orzecznictwem i stanowiskiem reprezentowanym przez komentatorów, braki w zakresie powyższych dokumentów, winny być traktowane jako braki formalne i w przypadku ich wystąpienia organ winien wzywać do ich uzupełnienia w trybie art. 64 § 2 k.p.a. (por. K. Gruszecki, Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Komentarz, Wrocław 2009.)

5. Karta Informacyjne Przedsięwzięcia

Pojęcie karty informacyjnej przedsięwzięcia wyjaśnia art. 3 ust. 1 pkt 5 u.o.o.ś., wskazując że jest to dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu, w szczególności dane o:

a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia,

b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną,

c) rodzaju technologii,

d) ewentualnych wariantach przedsięwzięcia,

e) przewidywanej ilości wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii,

f) rozwiązaniach chroniących środowisko,

g) rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko,

h) możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko,

i) obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia.

Dz.U.2008.199.1227: art. 71; art. 72; art. 73

Dz.U.2004.257.2573: § 2; § 3

W przypadku przedsięwzięcia, które wymaga decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów, postępowanie w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się z urzędu (art. 73 ust. 2 u.o.o.ś.).

W przypadku, gdy liczba stron postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, o wszystkich czynnościach podejmowanych w ramach tego postępowania można zawiadamiać w drodze obwieszczenia zgodnie z art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) - dalej k.p.a. (art. 73 ust. 3 u.o.o.ś.).

Organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest zasadniczo wójt, burmistrz, prezydent miasta. Dla scalania, wymiany lub podziału gruntów – starosta. Dla dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, a także dla sztucznych zbiorników wodnych, zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa na użytek rolny, dla przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego oraz dla przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych lub obszarach morskich, decyzję tę wydaje regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 75 ust. 1 u.o.o.ś.).

Szczegółowy podział właściwości w przypadku gdy dane przedsięwzięcie podlega właściwości więcej niż jednego organu określa art. 75 ust. 2 - 7 u.o.o.ś.

Wstępnym etapem oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć jest określenie zakresu raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (tzw. scoping). Zakres raportu ustala się głównie na podstawie wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz karty informacyjnej przedsięwzięcia.

W przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko określenie zakresu raportu jest fakultatywne i następuje na wniosek inwestora (art. 69 u.o.o.ś.). Jednakże jeżeli przedsięwzięcie może transgranicznie oddziaływać na środowisko, ustalenie zakresu raportu jest obowiązkowe (art. 69 ust. 2 u.o.o.ś.).

W takim przypadku inwestor dołącza wniosek o ustalenie zakresu raportu wraz z kartą informacyjną przedsięwzięcia do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zakres raportu ustala organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w drodze postanowienia (jest ono niezaskarżalne). Postanowienie to powinno być wydane w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku. Jednocześnie organ wydaje dodatkowe postanowienie o zawieszeniu prowadzonego przez siebie postępowania do czasu przedłożenia przez wnioskodawcę gotowego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.

Postanowienie ustalające zakres raportu wydaje się po zasięgnięciu opinii regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz (w niektórych przypadkach) organu państwowej inspekcji sanitarnej – wydawanej na podstawie wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach oraz karty informacyjnej przedsięwzięcia (art. 70 ust. 1 i 2 u.o.o.ś.). Na wydanie takiej opinii organy mają 14 dni.

Dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, określenie zakresu raportu następuje wraz ze stwierdzeniem obowiązku sporządzenia takiego dokumentu (tzw. screening). Obowiązek sporządzenia raportu stwierdza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w drodze postanowienia. Postanowienie wydaje się także w przypadku, gdy nie zostanie stwierdzona potrzeba sporządzenia takiego dokumentu (art. 63 ust. 1 i ust. 2 u.o.o.ś.).

Stwierdzenie obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięć mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko jest równoznaczne z koniecznością poddania ich procedurze oceny oddziaływania na środowisko. Jednakże nawet brak oceny oddziaływania na środowisko nie wyłącza obowiązku wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tego typu przedsięwzięć.