Slajd 1
POROZUMIENIA:
Zgodnie z art. 74 ustawy o samorządzie gminnym, gminy mogą zawierać porozumienia w przedmiocie wykonywania zadań publicznych. Dotyczy to nie np.: sytuacji, gdy jedna z gmin nie jest w stanie- choćby z przyczyn organizacyjnych- zapewnić swoim mieszkańcom wystarczającego dostępu do niektórych usług, zaś druga dysponuje w tym zakresie pewną nadwyżkę.
Slajd 2
Utworzenie porozumienia - nie oznacza powstania odrębnej osoby prawnej. Zgodnie z zapisem ustawy porozumienie pozwala na powierzenie jednej gminie określonych zadań publicznych drugiej gminie. Wykonując powierzone zadania publiczne objęta porozumieniem gmina przejmuje prawa i obowiązki jednostki samorządu terytorialnego, z którą to porozumienie nawiązała gmina, która uzyskała takie wsparcie, ma obowiązek wniesienia przynajmniej częściowego udziału poniesionych kosztów związanych z realizacją określonych zadań.
To nieskomplikowana forma współpracy jednostek samorządu terytorialnego, pozwalająca tworzyć więzi partnerstwa o klarownych zasadach.
Slajd 3
Przy porozumieniu łączony jest jedynie wysiłek finansowy, oznacza to że dla danej rady jest to po prostu bardziej opłacalne, przyjęcie takiej formy.
Aby porozumienie takie miało pełną skuteczność, należy przy jego sporządzeniu dochować należytej staranności pod względem formalno- prawnym. Porozumienie opatrzone jest pieczęciami i podpisami obu wójtów oraz skarbników.
Treść porozumienia wyrażona w art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym- powinna jednoznacznie wskazywać moment przejęcia przez określoną gminę konkretnych praw i obowiązków.
Slajd 4
W formie porozumienia występują najczęściej w Polsce: Prowadzenie wysypisk śmieci, oczyszczalni ścieków.
Korzyści ze współpracy:
Łatwiejsze osiągnięcie zamierzonych celów
Szybsze i sprawniejsze wykonywanie zadań publicznych
Wspólne rozwiązywanie problemów
Slajd 5 i 6
Partnerstwo publiczno- prywatne (PPP) To współpraca pomiędzy jednostkami administracji publicznej i samorządowej (administracji publicznej) a podmiotami prywatnymi w sferze usług publicznych.
Partnerstwo obejmować może takie dziedziny jak:
Budownictwo mieszkań na wynajem
Centra sportowo- rekreacyjne
Parkingi
Szkoły
Siedziby władz publicznych
Gospodarka komunalna
Budowa dróg i autostrad, portów i lotnisk.
Slajd 7
PPP to przedsięwzięcie realizowane w oparciu o umowę długoterminową zawartą pomiędzy podmiotem publicznym a podmiotem prywatnym, której celem jest stworzenie składników infrastruktury umożliwiającej świadczenie usług o charakterze publicznym. Fundamentem powyższej definicji jest więc wspólnota działań sektora publicznego i prywatnego- stworzona po to, aby obaj partnerzy mogli jak najlepiej realizować cele, do których zostali powołani. Zadaniem partnera publicznego jest bowiem świadczenie usług publicznych, do czego obliguje go prawo, natomiast partner prywatny ma prowadzić działalność gospodarczą i osiągać zyski.
PPP nie jest więc prywatyzacją działań władzy publicznej. Nie zwalnia władzy publicznej z obowiązku świadczenia usług o charakterze publicznym. PPP zastępuje proces prywatyzacji. Oddzieleniu od siebie ulega domena działań gospodarczych oraz domena odpowiedzialności polityczno-prawnej. Sprywatyzowana zostaje jedynie działalność gospodarcza: budowa, finansowanie, eksploatacja i zarządzanie przedsięwzięciem inwestycyjnym. Dostępność usług oraz ich jakość pozostaje nadal w obszarze odpowiedzialności władzy publicznej. PPP jest więc połączeniem działań władzy publicznej oraz prywatnego kapitału na rzecz realizacji zadań, które pozostawały dotychczas w domenie działalności władzy publicznej. Podział kompetencji przy realizacji zadań publicznych na kompetencje gospodarcze i polityczne oraz przypisanie ich odpowiednio partnerom prywatnym i władzom publicznym polega na przydzieleniu właściwych obu stronom umiejętności, dając tym samym szansę (przy podobnych, a czasem mniejszych nakładach) na zwiększenie wolumenu świadczonych usług publicznych oraz zwiększenie efektywności ich wytwarzania.
Slajd 8
Rodzaje umów (formy współpracy):
Eksploatacja i utrzymanie
Projektowanie i budowa
Projektowanie, budowa i eksploatacja
Rozbudowa "wokół bazy"
Dzierżawa i sprzedaż
Okresowa prywatyzacja
Dzierżawa (sprzedaż), modernizacja i eksploatacja
Budowa, eksploatacja i przekazanie
Budowa, przekazanie i eksploatacja
Projektowanie, budowa, finansowanie i eksploatacja
Slajd 9 i 10
Kontrakt wojewódzki jest umową o dofinansowanie programu operacyjnego środkami pochodzącymi z budżetu państwa, państwowych funduszy celowych lub ze źródeł zagranicznych, zawieraną przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego z Zarządem Województwa, w zakresie i na warunkach określonych w uchwale przez Radę Ministrów (Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju - Dz. U. Nr 227, poz.1658 i z 2007 r. Nr 140, poz. 984).
Slajd 11
Kontrakt wojewódzki zawiera:
zasady udzielania, przekazywania i rozliczania dotacji rozwojowej - środków na realizację regionalnych programów operacyjnych,
zobowiązania finansowe strony rządowej oraz strony samorządowej,
postanowienia w zakresie nadzoru Ministra Rozwoju Regionalnego nad prawidłowością wykorzystania środków przez samorząd,
postanowienia dotyczące zadań Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie koordynacji regionalnych programów operacyjnych.
Slajd 12
Ostateczna wersja kontraktu wojewódzkiego, stanowi kompromisowe odzwierciedlenie stanowisk zarówno strony samorządowej, jak i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, w ramach obowiązujących przepisów prawnych.
Podpisanie kontraktu wojewódzkiego jest podstawą do rozpoczęcia procedury przekazywania samorządom województw środków finansowych na realizację regionalnych programów operacyjnych.
Podmiotami kontraktu wojewódzkiego są: administracja rządowa i samorząd województwa. Stronami kontraktu są Rada Ministrów („strona rządowa”) reprezentowana przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego oraz samorząd województwa („strona samo-rządowa”), w którego imieniu występuje marszałek województwa. Kontrakt wojewódzki zawiera minister właściwy ds. rozwoju regionalnego z zarządem województwa.
Tryb zawarcia, zmiany i rozwiązania kontraktu wojewódzkiego
Procedura zawarcia kontraktu wojewódzkiego rozpoczyna się z dniem złożenia ministrowi właściwemu ds. rozwoju regionalnego przez zarząd województwa wniosku o przyznanie środków na realizację regionalnych programów operacyjnych. Wniosek ten ma zawierać-35: cele, na które ma być udzielone wsparcie, ze wskazaniem ich zgodności z kierunkami i priorytetami polityki rozwoju regionalnego państwa, wykaz zadań, na które ma być udzielone wsparcie, źródła sfinansowania planowanych zadań i wysokość środków, oczekiwane efekty realizacji zadań i wskaźniki oceny tych efektów, oczekiwania co do formy i wysokości wsparcia, określenie podmiotów uprawnionych, informację o przebiegu konsultacji z podmiotami współpracującymi z samorządem województwa na obszarze regionu.
Podmioty uczestniczące w procedurze zawarcia (zmiany, rozwiązania) oraz realizacji kontraktu wojewódzkiego reprezentują administrację publiczną, a na mocy odrębnych regulacji posiadają kompetencje do wykonywania polityki rozwoju regionalnego. Ich udział określony został w następujący sposób:
- Rada Ministrów - jest „stroną rządową” kontraktu wojewódzkiego, określa zakres i warunki zawarcia kontraktu wojewódzkiego, zatwierdza kontrakt i jego zmiany;
- minister właściwy ds. rozwoju regionalnego - reprezentuje stronę rządową w trakcie rokowań związanych z zawarciem kontraktu oraz jego zmianą; zawiadamia marszałka województwa o podjęciu rokowań, wypowiada kontrakt, zawiadamia marszałka województwa o wszczęciu procedury zmiany kontraktu, wykonuje nadzór nad prawidłowością wykorzystania przekazanych środków; kontroluje i monitoruje realizację kontraktu wojewódzkiego;
- wojewoda - jest przedstawicielem Rady Ministrów w województwie, w tym: w zakresie spraw dotyczących kontraktu wojewódzkiego, sprawuje nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego pod względem kryterium legalności, na zasadach określonych w odrębnym porozumieniu może wykonywać za-dania ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego określone w kontrakcie wojewódzkim, w szczególności dotyczące nadzoru nad prawidłowością wykorzystania przekazanych środków, powołuje Komitet Monitorujący dla realizacji regionalnego programu operacyjnego;
- sejmik województwa - zatwierdza kontrakt wojewódzki i jego zmiany, określa warunki i tryb podjęcia zmiany lub wypowiedzenia kontraktu przez stronę samorządową;
- marszałek województwa - reprezentuje stronę samorządową w trakcie rokowań związanych z zawarciem kontraktu oraz je-go zmianą, podpisuje kontrakt wojewódzki, uczestniczy w pracach Komitetu Monitorującego, upowszechnia informacje na temat kontraktu;
- zarząd województwa - przedstawia ministrowi właściwemu ds. rozwoju regionalnego wniosek o przyznanie środków będący podstawą do zawarcie kontraktu wojewódzkiego, przygotowuje projekt regionalnego programu operacyjnego we współpracy z ministrem właściwym ds. rozwoju regionalnego; przyjmuje regionalny program operacyjny w drodze uchwały; odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.