27) PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI

Forma działania jest rodzaj podejmowanego działania, czynności, potrzebna do załatwienia określonej sprawy. Od formy należy odróżnić metody działania adm. czyli sposoby osiągania celu.

Metody działania admin.

1. przekonywania

2. przymusu

3. prewencji

4. cywilistyczna

5. oddziaływania ekonomicznego

Klasyfikacja form działania admin.

1. umiejscowienie adresata: (KRYTERIUM SFERY SKUTKU PRAWNEGO)
   - formy zewnętrzne i wewnętrzne
   decyzja adm.; uchwała pr. miejsc. Polecenie służb.

2. podział względny:(KRYTERIUM STOSUNKU DO OBOWIĄZ. PRAWA)
   - stanowienie - stosowanie - przestrzeganie prawa
   akty normatywne: na podst. akt. normat. : czynności kontrolne
   - uchwały - wydaw. decyzji adm.
   - rozporządzenia - zawieranie umów

3. działania:
   - twórcze i wykonawcze
   akty normatywne akty admin.

4. prawo o charakterze:(KRYTERIUM WŁADZTWA)
   - władczym i niewładczym
   akty normat., admin., apel
   polec. służb., przeszukanie, odezwa
   czynności egzekuc. umowa cywilnopr.

5. z pkt. widzenia adresata:
   - jednostronne i dwustronne
   z woli organu zgoda podm i organu

6. z pkt. widzenia adresata czynności:(KRYTERIUM ADRESATA
   SKUTKU PRAWNEGO)
   - czynności indywidualne i generalne
   ściśle określ. adresat grupa bliżej nieokreśl. Adresatów

7. nieokreśl. Zachow. adresata: (KRYTERIUM SKUTKU PRAWNEGO)
   - działania prawne i działania faktyczne
   regul. przez przepisy prawa brak lub ogólna regul. prawna

musi istnieć szczeg. Podst. prawna czynności oparte na normie kompetencyjnej czyli ogólnej podst. pr.

Rozdaje prawnych form działania admin.: katalog otwarty

• akt normatywny

• akt generalny stosowania prawa

• akt administr.

• Polec. Służb.

• Umowy

• ugody

• przyrzecz. Publ.

• Działaln. Społ. Organiz.

• Czynności material -techn

28) AKT ADMINISTRACYJNY

Pojęcie aktu:

1. Sformalizowany objaw woli organu adm. podjęty na podst. prawa i w granicach przysług. temu organowi kompetencji skierowany do zindywidualizowanego adresata w konkretnej sprawie, wywołujący skutki prawne w sferze prawa adm., a czasem i innych działach prawa.
   

2. Oparta na obowiąz. przepis. prawa czynność organu kształtująca w sposób prawnie wiążący sytuację adresata aktu wskazanego w nim w sposób konkretny i indywidualny.
   

1. indywidualizacja adresata

2. konkretna sprawa

3. akt wydany na podstawie i w granicach prawa

4. wiążący charakter

Cechy aktu admin.:

• podstawa prawna

• podmiot wydający: - właściwy miejscowo i rzeczowo
  - przekazanie kompetencji

• władczość (pozytywna i negatywna)

• podwójna konkretność (dot. adresata i sytuacji)

• zastosowanie odpowiedniej procedury

• formy aktu admin. (decyzje, koncesje, licencje, zezwolenia, pozwolenia)

• dwustronne związanie z aktem
  

Klasyfikacja aktów admin.:

• akty konstruktywne i deklaratoryjne
  tworzy nowe rzeczywiste prawo - potwierdza prawa nabyte

• akty zewnętrzne i wewnętrzne

• akty swobodne i związane
  swobodne - formy uznania (pozwala-niepozwala; zezwala-niezezwala tzw.decyzje uznaniowe, luz decyzyjny
  związane - wydanie i treść szczegól. określ. przepisami prawa

• akty z woli adresata i bez woli adresata

• akty pozytywne i negatywne dla adresata

• akty uprawniające i zobowiązujące

• akty wywołujące skutek prawny w sposób bezpośredni i pośredni

• akty nieostateczne, ostateczne i prawomocne

Formy aktu admin.:

1. decyzja administracyjna

2. licencje

3. koncesje

4. zezwolenia i pozwolenia

5. zgody

6. nakazy

Aspekty proceduralne wydaw. aktu admin.:

• ustalenie właściwości organu, aktory ma wydać akt

• ustalenie legitymacji procesowej strony

• wszczęcie postępowania

• wyjaśnienie - postępowanie dowodowe

• terminy procesowe

Treść i forma aktu admin. regulowana w k.p.a:

• forma pisemna

• elementy niezbędne:
  oznaczenie organu wyd. decyzje, adresata, data wydania, podanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie (sentencja), uzasadnienie, pouczenie dot. środka zaskarżenia, podpisy (imię nazwisko stanowisko)

29) WADLIWOŚĆ AKTU ADMINISTRACYJNEGO

Każdy akt jest prawidłowy dopóki inne postępowanie nie wykaże czego innego.

Akt jest prawidłowy, gdy:

- !!! jest zgodny z przepisami prawa: materialnego, ustrojowego i procesowego

- jest wydany w granicach uznania admin.

wady nieistotne: usuwamy przez rektyfikację aktu:

• sprostowanie - na wniosek lub z urzędu - drobne błędy (postanowienie)

• uzupełnienie - na wniosek lub z urzędu - brak elementu (uzupełnienie decyzji)

• wykładnia - na wniosek - interpretacja

wady istotne (kwalifikowane):

• dot. samej decyzji - wady materialne - usuwamy przez unieważnienie aktu - ex tunc 

• dot. postępowania - wady o charakt. Proceduralnym) usuwamy przez wzruszenie aktu - ex nunc →
  wzruszenie to - zmiana lub uchylenie aktu

nieakty

• nie istnieją

elementy konstruktywne aktu ich brak powoduje, że akt staje się nieaktem:

oznaczenie strony

oznaczenie organu wyd.

podanie rozstrzygnięcia

podpisy

Na nowo przeprowadza się postępowanie

30) AKT NORMATYWNY

• określa nowe normy

• określa nowe normy postępowania

• normy generalno - abstrakcyjne

akty pochodzące od admin:

• rozporządzania

• zarządzenia

• uchwały

• prawo miejscowe

Kontrola aktów normatywnych:

• wewnętrzna

• Sąd administracyjny

• Trybunał Konstytucyjny

---