funkcje bundesratu

Ponadto członek izby nie posiada immunitetu. Zakres pozostałych praw parlamentarzysty jest poważnie ograniczony przez te dwie odmienności oraz przez szczególny sposób powoływania Bundesratu. W tym kontekście nie ma np. sensu przyznawanie członkowi Bundesratu prawa do utrzymywania własnego biura skoro i tak dysponuje on, jako członek rządu krajowego, własnym aparatem pomocniczym.

Ustawa Zasadnicza nie zawiera regulacji dotyczących zasady incompatibi-litas w odniesieniu do członków Bundesratu. Można jednak wyprowadzić z niej zakaz łączenia mandatów w obu izbach, a ponadto zakaz łączenia członkostwa w Bundesracie z członkostwem w rządzie federalnym oraz zakaz łączenia członkostwa w Bundesracie z piastowaniem funkcji głowy państwa, a także sędziego.

FUNKCJE BUNDESRATU

Ustawa Zasadnicza przyznaje parlamentowi nie tylko prawo stanowienia ustaw, ale również zmiany konstytucji, a ponadto każda z izb z osobna może podejmować uchwały. W rozważaniach na temat procesu legislacyjnego, przc-prowadzancgto osobno, szczegółowo omówię udział Bundesratu w tym procesie.

Zgody Bundesratu wymagają rozporządzenia rządu federalnego lub ministra federalnego, dotyczące zasad korzystania i opłat za korzystanie z poczty, telekomunikacji, kolei federalnych, budowy i eksploatacji kolei oraz rozporządzenia wydawane do tych ustaw, które wymagają zgody Bundesratu, oraz rozporządzenia wydawane do ustaw realizowanych przez kraje. Ponadto zgody Bundesratu wymaga wydawanie przez rząd ogólnych przepisów administracyjnych, zawierających wytyczne rządu federalnego, w dziedzinach, w których wykonują one ustawy. Przyznanie Bundesratowi tej kompetencji należy widzieć w kontekście tego, że regulacje wprowadzane tymi przepisami dotyczą interesów krajów federalnych.

Do najważniejszych form kontroli przysługujących Bundesratowi należą:

•    Udzielanie rządowi absolutorium. Federalna Izba Obrachunkowa ma obowiązek przedstawiania Bundesratowi corocznych sprawozdań dotyczących wykonania budżetu przez rząd federalny. Na podstawie analizy tego sprawozdania Bundesrat, na posiedzeniu plenarnym, dokonuje oceny wykonania ustawy budżetowej przez rząd.

•    Wysłuchiwanie sprawozdań i wyjaśnień ministrów oraz urzędników państwowych. Członkowie rządu federalnego mają prawo, a na żądanie Bundesratu — obowiązek, uczestniczenia w obradach oraz w posiedzeniach komisji. Rząd federalny jest zobowiązany do informowania izby o bieżącym stanie spraw państwowych. Gdyby jego członkowie zechcieli skorzystać z prawa do wystąpienia, muszą być w każdej chwili wysłuchani.

•    Pytania członków Bundesratu. Regulamin Bundesratu nie zawiera norm wyraźnie ograniczających zakres zadawanych pytań, może on być bardzo.szeroki.

» Kontrola działań rządu federalnego w stanach nadzwyczajnych i w ramach przymusu federalnego. Bundesrat ma prawo zażądać zniesienia poleceń udzielanych przez rząd federalny rządom krajowym w stanic klęiłki żywiołowej lub katastrofy oraz zarządzonego przez rząd federalny użycia jednostek Federalnej Straży Ochrony Pogranicza i sił policyjnych dla odparcia niebezpieczeństwa grożącego istnieniu bądź ustrojowi federacji lub jednego z krajów, a także wstrzymania.zarządzonego przez rząd federalny użycia sil zbrojnych dla tego celu.

•    Zgody Bundesratu wymaga podjęcie przez rząd federalny środków koniecznych, aby w drodze przymusu federalnego nakłonić kraj federalny do wypełniania swoich obowiązków.

•    Udział w uchwalaniu ustaw wyrażających zgodę na zawieranie przez prezydenta federalnego umów międzynarodowych, regulujących stosunki polityczne federacji lub dotyczących spraw będących przedmiotem ustawodawstwa federalnego.

•    W ramach funkcji kreacyjnej zasadniczo Bundesrat podejmuje decyzje dotyczące obsady personalnej własnych organów wewnętrznych, powołując i odwołując ich piastunów. W jednym tylko przypadku decyduje on o dalszym istnieniu rządu. Dzieje się to w stanic wyższej konieczności ustawodawczej.

4. WSPÓLNE KOMISJE OBU IZB KOMISJA MEDIACYJNA

W jej skład wchodzi po 16 członków obu izb. Działa ona na podstawie odrębnego regulaminu uchwalanego przez Bundestag za zgodą Bundesratu. Każdy kraj federalny ma w niej przynajmniej jednego swojego przedstawiciela — jest nim członek Bundesratu z tego kraju. W trakcie czynności podejmowanych przez niego w Komisji nic obowiązują go instrukcje rządu krajowego.

Zadaniem komisji jest rozwiązywanie konfliktów między obu izbami, związanych z ustawą uchwaloną przez Bundestag. Zwołania Komisji musi żądać Bundesrat, gdy sprzeciwi się ustawie uchwalonej przez Bundestag, a jeżeli sprzeciw dotyczy ustawy wymagającej jego zgody, to wówczas zwołania Komisji może żądać albo Bundestag, albo rząd federalny. Komisja może albo

75