Foto2514

146 I Mftao>Bn|teiia

Samorząd województwa kreuje własną strategię i politykę rozwoju bezpieczeństwa regionu, realizując ją poprzez współpracę z układem powiatowym i gminnym, wykonując w tym celu zadania o charakterze wojewódzkim^. Wojewoda zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjp>Th administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a takie zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków³³.

W zarządzaniu kryzysowym na obszarze gminy; powiatu, województwa bądź całego kraju niezbędne staje się tworzenie filozofii zarządzania ukierunkowanej na koordynację działań niezależnych merytorycznie i odręhą\vh jednostek organizacyjnych w każdej, dowolnie złożonej sytuacji Kryzysowej, ł\>dejście takie wymaga objęcia jednorodną strukturą zarządzania możliwie szerokiej sfery administracji publicznej i powiązania jej działań z funkcjonującymi podmiotami gospodarczymi. Chodzi tutaj o sprawne skoordynowanie działań podmiotów administracji zespolonej i administracji niozospoionej. Istotna jest tutaj rola administracji zespolonej, która działa pod zwierzchnictwem wujewody;

Kolą władz gminy; powiatu i wiudz województwa jest zatem sprawcza koordynacja działania różnych podmiotów reagowania kryzysowogo na obszarem gminy; powiatu bądź województwa oraz wspieninio Ich działaniem podległych sobie,' służb, inspekcji, straży, wspomaganych przez or-ganizneje pozarządowi* przewidziane w planie reagowaniu kryzysowego powiatu. Zarówno: 1) powiał, Juk i 2) województwo posiadają możliwości udzielenia niezbędne) pomocy, odpowiednio u) władzom gminnym, b) władzom powiatowym, których możliwości w zaistniałej sytuacji nie znpow-niują prowadzenia skutecznych działań.

W przypadku powstania sytuucjl kryzysowej obejmującej obszar większy niż: odpowiednio J) Jedna gminu, 2) Jeden powiat, wówczas to odpowiednio, szczebel: u) powiatowy; b) wojewódzki, koordynują prowadzenie działań, a w przypadku gdy siły 1 środki wojewódzkie są niewystarczające do opanowania sytuacji kryzysowej wojewoda występuje do władz centralnych o stosowną pomoc ze szczeblu nadrzędnego.

¹ Ustawa z dnia 5 cserwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.LT. z 2001 r. Nr 142. por. 1800),

¹ Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.IT. z 2001 r. Nr8Q.pra.87Z).

1S.3.1. Województwo w systemie zarządzania kryzysowego

Szczególną w sprawach ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego jest pozycja i rola wojewody jako koordynatora działań podejmowanych przez organy administracji publicznej na obszarze województwa. Artykuł 15 Ustawy o administracji rządowej w województwie, z dnia 5 czerwca 1998 r. nakłada na wojewodę, jako przedstawiciela Rady Ministrów. odpowiedzialność za wykonywanie polityki rządu na obszarze wt>-jewództwa, a w szczególności wojewoda ma zapewnić”:

współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kieruje ich dzaałałno-ściąw zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia łub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw- obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków na zasadach określonych w ustawach.

W myśl powyższej regulacji wojewoda może wydawać w zakresie wykonywania funkcji przedstawiciela Rady Ministrów polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej, w sytuacjach nadzwyczajnych również polecenia obowiązujące organy samorządu terytorialnego. Z kolei artykuł 23 Ustawy o administracji rządowej w województwie mówi, że wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji rządowej⁷⁴:

1)    kieruje nią i koordynuje jej działalność,

2)    zapewnia warunki do skutecznego jej działania,

3)    ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.

Wojewoda - jest organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie województwa, dla tych zagrożeń, które występują na obszarze większym aniżeli obszar jednego powiatu, wchodzącym w skład województwa. Wojewoda wykonuje zadania zarządzania kryzysowego przy pomocy urzędu wojewódzkiego (komórki organizacyjnej właściwej w spra-wuch zarządzania kryzysowego) oraz zespolonych służb, inspekcji i strasy. Ustawa o zarządzaniu kryzysowym nakłada na wojewodę następująco zadania”:

⁷¹ Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (DłU. z 2001 r„ Nr 80, poz. 872).

^u Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (DłU. z 2001 n. Nr 80, poz. 872).

ⁿ Art. 14, pkt 2 Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym. (DłU. z2007 r. Nr 89, poz. 590).