SCAN0065

organ państwowy chciałby wydać decyzję nakładającą na jednostkę obowiązek na podstawie dyrektywy w zakresie wykraczającym poza ustawę to w takiej sytuacji jest to niedopuszczalne.

Jeżeli chcielibyśmy się powołać na horyzontalny skutek bezpośredni dyrektywy tzn. że spory między np. pracownikiem a pracodawcą przyznając uprawnienie jednym ze stron nałożylibyśmy określony obowiązek na drugą stronę na podstawie dyrektywy a tego robić nie wolno ponieważ dyrektywy wiążą państwa a nie wiążą podmiotów prywatnych stąd mówi się że dyrektywy nie wywołują horyzontalnego skutku bezpośredniego. Ponieważ bardzo rygorystycznie podchodzi się do skutku bezpośredniego dyrektyw dlatego Trybunał Sprawiedliwości próbował znaleźć rozwiązania natury pośredniej w których w relacjach horyzontalnych dyrektywa nie pozostawałaby całkowicie martwą literą. I stąd TS opracował szereg reguł uzupełniających zasadę że dyrektywa nie wywołuje horyzontalnego skutku bezpośredniego. Są to następujące reguły :

-    choć dyrektywa nie wywołuje horyzontalnego skutku bezpośredniego to może powodować zawsze w każdym postępowaniu automatyczną niestosowalność, ale w przypadku automatycznej niestosowalności nie wydaje się rozstrzygnięcia w oparciu o dyrektywę, tylko uznaje się przepis prawa krajowego niezgodny z dyrektywą za godny pominięcia.

-    tzw. wykładania zgodna (zwana wcześniej wykładnią pro wspólnotową )-nie rozwinęłaby się tak bardzo w orzecznictwie trybunału w Luksemburgu gdyby nie problem horyzontalnego skutku dyrektyw. Otóż Trybunał Sprawiedliwości nakazuje sądom krajowym aby wtedy kiedy sąd nie może orzekać o obowiązkach podmiotów prywatnych wprost na podstawie dyrektywy aby sąd rozstrzygając na podstawie przepisów prawa krajowego interpretował to prawo tak dalece jak to tylko możliwe w zgodzie z dyrektywą, ponieważ sąd nie ma ograniczeń w stosowaniu przepisów prawa krajowego. Jeżeli jednak nie uda się tego osiągnąć sąd może oddalić powództwo, nie uwzględnić roszczenia, może także jednostka pokrzywdzona przeciwko temu kto za krzywdę odpowiada czyli państwo które nie zapewniło wdrożenia właściwego przepisu -pozew przeciwko państwu o odszkodowanie . Wykładnia zgodna jest pewnym substytutem braku skutku bezpośredniego, ale generalnie jest ona bezwzględnym obowiązkiem wszystkich którzy stosują prawo.

4