skanuj0008

a także od bieżących potrzeb państwa w dziedzinie administracji publicznej¹². Dalej więc istnieje funkcja władcza, która przybiera postać funkcji porząd-kowo-reglamentacyjnej, zwłaszcza w takich dziedzinach, jak administracja porządku publicznego, świadczenia osobiste lub rzeczowe, wywłaszczenia czy prawo o ruchu drogowym, pozwolenia, zakazy i nakazy. Obok niej należy wymienić funkcję administracji świadczącej, bardzo rozwiniętą w niektórych państwach, hołdujących zwłaszcza koncepcji państwa socjalnego. Jest to stosowanie różnych środków pomocy dla obywatela w sposób bezpośredi\i (zasiłki) lub pośredni, przez tworzenie urządzeń i instytucji potrzebnych obywatelowi (zakłady opieki zdrowotnej, szkoły, autostrady itd.). Oprócz tych funkcji można jeszcze wyróżnić funkcję kierującą, polegającą na popieraniu rozwoju i na kierowaniu całymi dziedzinami życia społecznego, gospodarczego i kulturalnego np przez instrumenty zagospodarowania przestrzennego, wspieranie (w tym wspieranie finansowe) niektórych dziedzin gospodarki lub kultury itp. Warto też wspomnieć o funkcji właścicielskiej, w ramach której administracja publiczna wykonuje uprawnienia właścicielskie w stosunku do majątku publicznego, jaki pozostaje w jej dyspozycji

4.    Administracja publiczna działa w interesie publicznym (por wyżej).

działanie na podstawie ustaw

5.    Administracja publiczna działa na podstawę ustaw i w granicach przez nie określonych i jest związana prawem. Oznacza to, żc nie ma działań administracji, które nie byłyby określone przez prawo i że każda czynność administracji publicznej powinna mieć swoja podstawę prawną, jednak podstawa ta może być różnie sformułowana. Ustawodawca powinien dbać o takie formułowanie tych podstaw działań administracji, żeby zapewnić działaniom odpowiednią elastyczność i możność bieżącego reagowania na zmieniające się warunki faktyczne i społeczne. Konsekwencją cechy związania prawem jest jednak zasada, że w odniesieniu do administracji, odwrotnie niż w stosunku do obywatela, dozwolone jest tylko to, co jest bezpośrednio dopuszczone przez ustawy.

wykonawczy

charakter

administracji

inne cechy administracji

6.    Administracja publiczna ma charakter wykonawczy, co oznacza, że organy administracyjne wykonują i konkretyzują obowiązujące prawo, a jeżeli same formułują normy prawne, to są to zawsze normy niższego rzędu, zależne od ustaw.

7.    Wykonawczy charakter administracji publicznej nie przeszkadza temu, że administracja jest aktywna i sama inicjuje część swoich zadań i działań. Pojęcie kompetencji administracyjnej zawiera w sobie obowiązek korzystania z tej kompetencji.

8.    Administracja publiczna organizuje życie społeczne na terenie, który podlega jej kompetencji. Ceiem administracji jest realizowanie potrzeb społecznych, a prawo dostarcza jej środki i jest granicą, której nie może przekroczyć.

31