Img0030

zamiast odwołania przysługuje wniosek o pooowne rozpatrzenie sprawy. Regulowana jest przepisami prawa materialnego lub ustrojowego,

□ miejscowa - określa terytorialny zasięg działania danego organu. Wynika z norm ustrojowych lub materialnych. Właściwość miejscową ustala się na podstawie miejsca zamieszkania (lub siedziby) strony w kraju, a jeżeli takiego miejsca nie ma - według miejsca pobytu strony w kraju albo według ostatniego miejsca zamieszkania lub pobytu strony w kraju. Wyjątki:

•    dla nieruchomości - według miejsca jej położenia, a jeżeli leży ona na obszarze więcej niż jednego organu - orzekanie należy do organu, aa którego obszarze znajduje się największa część nieruchomości,

•    dla zakładów pracy - według miejsca, w którym zakład jest lub ma być prowadzony.

Reguły posiłkowe - jeżeli nie można ustalić właściwości miejscowej, sprawę rozstrzyga organ właściwy dla miejsca zdarzenia powodującego wszczęcie postępowania, a jeżeli takie miejsce nie zostanie ustalooe - organ właściwy dla dzielnicy Warszawa - Centrum.

Organy administrujące mają obowiązek przestrzegać z urzędu swojej właściwości. Skutkiem naruszenia przepisów o właściwości jest nieważność wydanej decyzji

15. Spory kompetencyjne.

Sporem kompetencyjnym (o właściwość) jest taka sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów. Rozbieżność ta powinna byc usunięta za pomocą podjętych w tym kierunku środków prawnych. Spór kompetencyjny to nie jest typowy spór o prawo, ale wątpliwość co do tego, który organ jest właściwy w sprawie.

Przyczyny sporów kompetencyjnych: o w sferze legislacji:

■S niedokładne unormowanie właściwości organów,

S użycie zwrotów wieloznacznych,

□ leżące po stronie organów:

^y organ podejmuje działania nie należące do jego kompetencji,

S organ niewłaściwie interpretuje prawo,

^ organ działa rutynowo, bez rozeznania w zmianach przepisów, a inne:

działania osób trzecich (np. wprowadzenie organu w błąd), ^y pojawienie się sytuacji, której prawo nie przewiduje.

Podział sporów kompetencyjnych:

+ według kryterium podmiotowego:

♦    zewnętrzne - między organami administracji publicznej, a sądami powszechnymi,

♦    wewnętrzne - między organami administracji publicznej.

M

13. Podmioty i uczestnicy postępowania administracyjnego.

Podmioty postępowania administracyjnego mają pełne prawa procesowe (zespół uprawnień i obowiązków). Podmioty obligatoryjne (bez nich postępowanie nic może zaistnieć):

•    organ prowadzący postępowanie,

•    strona (lub strony) postępowania.

Podmioty fakultatywne (podmioty na prawach strony):

•    organizacja społeczna,

•    prokurator, *

•    Rzecznik Praw Obywatelskich.

Mają zróżnicowane uprawnienia i obowiązki w zależności od tego, jaką rolę pełnią w postępowaniu.

Uczestnicy postępowania administracyjnego - mają pojedyncze obowiązki i uprawnienia w postępowaniu. Co do zasady postępowanie bez nich jest prawidłowe. Uczestnikami postępowania administracyjnego są:

•    świadkowie,

•    biegli,

•    osoby trzecie (np. przedstawiające przedmiot oględzin),

•    osoby zainteresowane.

14. Zdolność prawna organów administrujących.

Zdolność organu administrującego do podejmowania czynności procesowych w postępowaniu administracyjnym wynika z :

>    kompetencji ogólnej - zdolności prawnej organu do prowadzenia orzecznictwa w danym układzie postępowania,

>    kompetencji szczególnej - zdolności prawnej organu do załatwienia konkretnej sprawy w danym układzie postępowania.

Właściwość:

o rzeczowa (resortowa) - do załatwiania określonej kategorii spraw, regulowana jest przeważnie przepisami prawa materialnego,

o instancyjna - określa, który organ jest właściwy do załatwienia sprawy w pierwszej instancji, a który do rozpatrzenia złożonych środków zaskarżenia. Zazwyczaj jest to organ wyższego stopnia wobec organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji. Odwołania od decyzji organów jednostek samorządu terytorialnego rozpatruje Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Odwołania od decyzji urzędu skarbowego rozpatruje izba skarbowa, a od decyzji izby skarbowej - Minister Finansów. Jeżeli brak jest odpowiedniego organu wyższego stopnia (np. decyzję wydał minister)

10