skanuj0072 (24)

192

MARTA DEREK

w grupie gmin z którą Frombork porównujemy - 534 zł we Fromborku i 435 zł wśród małych gmin warmińsko — mazurskich, a więc prawie o jedną czwartą więcej. Nie jest to znaczna różnica zważając na fakt, że wiele obliczeń wskazuje, że gminy turystyczne charakteryzują się znacznie większymi od przeciętnych dochodami własnymi per capita (por. Derek 2005a, Derek 2005b). Zresztą sam udział dochodów własnych w dochodach budżetowych gminy tak we Fromborku, jak i w badanych gminach województwa, jest bardzo niekorzystny^{1 2} - we Fromborku wynosi on 29%, w 80 gminach województwa - zaledwie 26%. Aż 47% dochodów Fromborka pochodzi z subwencji ogólnej (średnio w gminach miejsko-wiejskich w Polsce w 2003 r. udział ten wynosił 39,9%, zaś udział dochodów własnych - 34,7%; Swianiewicz 2004c).

Z wcześniejszych badań i obliczeń dotyczących gmin turystycznych wynika, że należałoby oczekiwać w strukturze dochodów budżetowych Fromborka następujących prawidłowości (por. Derek 2005a, Derek 2005b, Derek 2005c):

•    znacznie większego niż przeciętnie udziału dochodów własnych w dochodach gminy (jak wspomniałam wyżej, we Fromborku udział ten jest tylko nieznacznie wyższy niż w podobnych do niego wielkością gminach);

•    znacznie wyższego od przeciętnego podatku od nieruchomości;

•    znacznie wyższych niż przeciętne dochodów ze sprzedaży i dzierżawy majątku gminnego;

•    wyższych niż przeciętne wpływów z tytułu udziału gminy w podatku dochodowym od osób fizycznych.

Nie wszystkie powyższe założenia znajdują odzwierciedlenie w budżecie Fromborka (iyc. 3). Podatek od nieruchomości nieznacznie tylko odbiega od wartości mediany dla gmin Warmii i Mazur. Wartości dochodu gminy z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT) są we Fromborku istotnie wyższe, jednak w największym stopniu sprawdza się prawidłowość dotycząca zwiększonych dochodów ze sprzedaży i dzierżawy majątku. Nie wnikamy tu, czy zwiększone wpływy ze sprzedaży majątku gminnego są korzystne dla gminy czy nie, chodzi tylko o wykazanie związku z prawidłowościami zaobserwowanymi w gminach typowo turystycznych. Widać zatem, że struktura budżetu Fromborka odbiega nieco od struktury budżetu przeciętnej gminy tury-

1

   Dochody własne bez udziałów samorządu w podatkach centralnych (PIT i CIT)

2

   Na korzyści wynikające ze znacznego udziału dochodów własnych w dochodach ogółem samorządów zwraca uwagę m.in. P. Swianiewicz (2004c)