Strategia�zpieczeństwa (21)

1) świadczeń osobistych (wykonywania różnego rodzaju prac doraźnych przy użyciu posiadanych narzędzi prostych) - na określone osoby;

2)    świadczeń rzeczowych (oddanie do używania posiadanych nieruchomości i rzeczy ruchomych) - na urzędy i instytucje państwowe, podmioty gospodarcze i inne jednostki organizacyjne, organizacje społeczne oraz osoby fizyczne;

3)    świadczeń szczególnych (przystosowania posiadanych nieruchomości, w tym budowanych obiektów, a także rzeczy ruchomych, w tym rzeczy wytwarzanych - do potrzeb obrony państwa oraz wykonywania zadań mobilizacyjnych na rzecz sił zbrojnych) - na terenowe organy administracji państwowej, instytucje państwowe, organy samorządu terytorialnego oraz podmioty gospodarcze i inne jednostki organizacyjne.

Występują tu również przepisy określające: organy uprawnione do nakładania poszczególnych obowiązków, tryb nakładania obowiązków, zasady odpłatności oraz uprawnienia podmiotów wykonujących poszczególne obowiązki.

Dział VIII. Przepisy karne, przejściowe i końcowe zawiera w szczególności przepisy określające kary za uchylanie się od powszechnego obowiązku obrony bądź jego należyte wykonywanie z odpowiednim uściśleniem czynów i związanych z nim kar.

W innych ustawach problematyka obronności występuje fragmentarycznie i związana jest z zakresem działania (kompetencji) organu bądź uwzględnieniem aspektów obronnych w działalności podstawowej (merytorycznej). W zakresie kompetencji przepis taki ma w większości brzmienie: „Do ... należy wykonywanie zadań z zakresu obronności i bezpieczeństwa państwa określonych w odrębnych przepisach”. Wyjątek w tym względzie stanowi ustawa z dnia 17 maja 1990 r., o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych ... (Dz.U. z 1990 r. Nr 34, poz. 198 z późniejszymi zmianami), która w art. 3 pkt. 7 precyzuje zadania z zakresu obronności i bezpieczeństwa państwa należące do właściwości gminy - jako zadania zlecone.

W naszym systemie prawnym występuje także grupa ustaw związanych z silami zbrojnymi i służą wojskową, o których będzie mowa w następnej części niniejszego rozdziału.

Realizacja zadań (nakazów) zawartych w ustawie jest niekiedy niemożliwa bez dokładniejszego sprecyzowania ich zakresu i wykonawców, trybu nakładania, zasad wykonywania i finansowania, kontroli itp. spraw w aktach prawnych niższego rzędu tzw. przepisach wykonawczych do ustawy. Przepisy takie na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego wydaje organ wymieniony imiennie w upoważnieniu i tylko w zakresie spraw z niego wynikających.

W grupie tych aktów prawnych związanych z obronnością i bezpieczeństwem państwa występują głównie rozporządzenia Rady Ministrów, ministra obrony narodowej, ministra spraw wewnętrznych i administracji, a także inne formy aktów prawnych tych i innych organów administracji państwowej.

Przepisy w zakresie obronności występujące w naszym systemie prawnym dotyczą czasu pokoju, jak i okresu wojny. Należy jednak wyraźnie podkreślić, iż ich zakres przewidziany na okres wojny jest niewielki. Nie znaczy to jednak, że prawo w tym względzie nie będzie zmieniane. W zależności od zaistniałych warunków i wynikających z nich potrzeb będą stanowione przepisy rangi ustawowej i podstawowej, umożliwiające tworzenie warunków koniecznych do ochrony niepodległości i nienaruszalności terytorium oraz zapewnienia suwerenności i bezpieczeństwa państwa. Przepisy takie są w części już projektowane i stanowią niekiedy tematy szkoleniowe.

99