Obraz4 3

ia poszcze-zenie nimi - ewództw. u ich tago-rieloaspek-i przemocy 3 w danym h potrzebu-

znych - potne jest, by my społecz-

y w ramach ami wymóg a ograniczać Ważnym jej nch. Można • ę jako stan mą silę, któ-ztałcenia ist-h stan satys-duchowej⁷.

przyklado-a w ażniejsze

mierze sam na rządowe owania orga-administracji imorządu te-szczególnym samorządo-zvch podzia-zakresu ad-

uzasadnionych potrzeb państwa ustawa może zlecić jednostkom samorządu terytorialnego wykonywanie innych zadań publicznych. Określa ona tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych (art. 166 ust. 2 Konstytucji). W ustawach tworzących kategorię zadań zleconych powinno się znaleźć uzasadnienie potrzeby ich zlecania samorządowi oraz zdefiniowanie „uzasadnionych potrzeb państwa" w odniesieniu do każdej indywidualnej kategorii zadań. Niemniej ustawa o pomocy społecznej nie zawiera takich wyjaśnień. Konstytucja, utrzymując podział na zadania własne i zlecone, daje możliwość zlecania zadań na rzecz jednostek samorządu terytorialnego i nie przewiduje sytuacji odwrotnej. Oznacza to, że można uszczuplić zadania i kompetencje administracji rządowej, nie można zaś ich odbierać administracji samorządowej. Jednostki samorządu terytorialnego wykonują zadania zlecone w imieniu i na rzecz podmiotu zlecającego, który zajmuje się również finansowaniem zadań. Środki finansowe na ten cel pochodzą z budżetu państwa i są przekazywane w formie dotacji. Cechą różniącą zadania zlecone od zadań własnych jest również sposób przekazywania zadań samorządowi. Zadania własne samorząd otrzymuje na zasadzie decentralizacji, zadania zlecone poprzez dekoncentrację. Warto dodać, że zadania zlecone można podzielić na dwie kategorie. Za kryterium podziału przyjmuje się formę zlecenia wykonania zadania. Możliwe jest wykonanie zadania zleconego przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie ustawy bądź zawartego porozumienia.

W ramach zadań własnych gminy z zakresu pomocy społecznej ustawodawca wyróżnia zadania obowiązkowe, co nawiązuje do podziału zadań na obligatoryjne i fakultatywne. O tym, którym zadaniom należy przypisać przymiot obowiązkowych, a którym dobrowolnych, za każdym razem rozstrzygają przepisy prawa materialnego. Różne są następstwa zakwalifikowania zadań do jednej bądź drugiej grupy. Zaklasyfikowanie zadania publicznego jako dobrowolnego daje jednostce samorządowej możliwość rozstrzygnięcia w sprawie przystąpienia do jego realizacji. Obligatoryjny charakter zadania publicznego eliminuje możliwość decydowania przez samorząd o jego wykonaniu. W przypadku zadań zleconych, wykonywanych przez samorząd terytorialny, nie może być mowy o różnicowaniu ich na zadania dobrowolne i obowiązkowe. Pewien element dobrowolności występuje jedynie w razie zawarcia porozumienia w' sprawne wykonania zadań z zakresu administracji rządowej.

5.1.3. Zadania gminy

Zgodnie z zasadą pomocniczości zadania gmin w zakresie pomocy społecznej zostały najbardziej rozbudowane. To właśnie gminy są najmniejszymi ednostkami podziału terytorialnego państwa i to one znajdują się najbliżej rotrzebujących. Zgodnie z art. 6 ustawy o samorządzie gminnym⁸ do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,

^f Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, . 1591 z późn. zm.).

zadania obowiązkowe i dobrowolne

n arządu tery-.noty samo--nieniu włas-rch zadań po-iV przypadku

•; Kutno 2004,

rola gminy w zaspokajaniu potrzeb publicznych

71