12396 IMG"29 (5)

M i proporcjonalności, rozstrzyga istniejące dotąd wątpliwości w tym /akfWRie oni w/nmenin pozycją państw członkowskich. L powodu nic* rhyt pnrcytyjncgo rozdzielenia uprawnień działalność Unii Buropejskiej sprawiała bowiem dotychczas wrażenie lub nawet charakteryzowała się skłonnością do wkraczania w dziedziny należące do kompetencji państw, t ma lekceważyła także zasady pomocniczości i proporcjonalności. Bra* konało również dotąd mechanizmu politycznej kontroli sprawowanej przez państwa członkowskie nad przestrzeganiem reguł podziału kom* petaacjt. Wy chodzi temu naprzeciw mechanizm wczesnego ostrzegania oraz prawo parlamentów narodowych do odwoływania się do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Te dwie zmiany w funkcjonowaniu parlamentów narodowych mają także niezwykle istotne znaczenie dla umocnienia ich wpływu na proces legislacyjny Unii Europejskiej, a tym samym na wzmocnienie suwerenności państw członkowskich w Unii, legitymacji demokratycznej Unii, praw jej obywateli wobec unijnych instytucji, a także sprzyjają zbliżeniu Unii do obywateli.

Usystematyzowanie katalogu aktów prawnych i uproszczenie procedur prawodawczych sprzyja większej przejrzystości unijnego porządku prawnego, a w konsekwencji może służyć zbliżeniu Unii do obywateli. Przekształcenie procedury współdecydowania w zwykłą procedurę prawodawczą oraz rozszerzenie materialnego zakresu jej zastosowania znacząco wzmacniają metodę wspólnotową w Unii Europejskiej, ponieważ oznacza to, te aż ok. 95% aktów prawodawczych winno być w przyszłość przyjmowane łącznie przez Parlament Europejski i Radę.

Zmiany w systemie instytucjonalnym Unii Europejskiej wynikają za-mdrneso s przekształcenia Unii w organizację międzynarodową, rozsze-tzenujej składu członkowskiego z 15 do 27 państw, a także konieczności snenam —tyrurjonalnyrh uwarunkowań do przyjęcia w przyszłości knląpiyck państw europejskich do tej organizacji. Jednak przebieg obrad Konwentu w sprawie przyszłości Europy w latach 2002-2003, a także haafaraKji awędrynąśowcj w larach 2003-2004 upoważnia do konstatacją, ż* największym dotychczasowym państwom członkowskim Unii t <ampc!&*cj bardzo zależało na dokonaniu najważniejszych zmian ustro-jmrprŻL w amngftłnnśri inirytirjonnhrjrh. jeszcze przed rozszerzeniem (hm bMptpbą aa wschód. Zgodnie a dotychczasową lopłą proccaa MNgpnrpi europejskiej reformy określone w traktacie lizbońskim przy-