55912 SNC00223

Alt. M Ustawj

nym, jest bowiem wydane w sprawie cywilnej, jaką jest podwyższenie opłaty rocznej. Przed rozpoznaniem tego środka prawnego nie występuje żadna faza wstępna, którą można by zakwalifikować jako postępowanie w sprawie administracyjnej. Odmienny pogląd został wyrażony przez Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym w postanowieniu z dnia 24 kwietnia 1997 r. (III KKO 3/97, nie pubL). Zgodnie z jego sentencją organem właściwym do rozpoznania zażalenia na postanowienie samorządowego kolegium odwoławczego o zwrocie podania w związku z nieuiszczeniem przez stronę należności z tytułu opłaty skarbowej jest samorządowe kolegium odwoławcze. Zmiana ust. 7 dokonana ustawą z dnia 7 stycznia 2000 r. (Dz.U. Nr 6. poz. 69) i polegająca na jednoznacznym odesłaniu do przepisów o opłatach i kosztach zawartych w kodeksie postępowania administracyjnego ostatecznie wyjaśnia problem. Skarga do sądu administracyjnego na postanowienie w sprawie zwrotu wniosku wydane przez samorządowe kolegium odwoławcze na podstawie art. 216 § 3 — jest dopuszczalna.

3. Jedną z zasad procedury administracyjnej jest nakłanianie stron przez organ administracji do zawarcia ugody (art. 13 k.p.a.). Ustawodawca w ust. 3 art. 79 wyraźnie zobowiązał kolegium do podejmowania czynności skłaniających strony do zawarcia ugody. Do ugody przed kolegium w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego będą miały odpowiednie zastosowanie art. 13 oraz art. 114-122 k.p a. Zwraca się uwagę (J.P. Tamo, A. Wrzesióska-Nowacka: Postępowanie w sprawach opłaty za użytkowanie wieczyste. ..Samorząd Terytorialny" 1995. nr 7-8, s. 109-117), że wykładnia gramatyczna i systemowa tych przepisów prowadzi do wniosku, że od ugody w sprawie opłaty za użytkowanie wieczyste nie przysługuje sprzeciw. W art. 80 ust I ustawodawca wymienia jedynie orzeczenie kolegium, podczas gdy w innych przepisach wymienia zarówno orzeczenie kolegium, jak i zawartą przed nim ugodę (np. art. 79 ust. 5 ustawy). Dopiero ugoda zatwierdzona przez kolegium wywiera takie same skutki jak orzeczenie. Zatwierdzenie łub odmowa zatwierdzenia ugody następują w drodze postanowienia, które powinno być wydane w ciągu 7 dni od dnia zawarcia ugody (art 119 § 1 k.p.a.). Jednakże postanowienie to nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia ze względu na normę art 79 ust 7 ustawy wyłączającą stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego o zażaleniach w postępowaniu przed kolegium. Ugoda zawarta przed kolegium może być kwestionowana jedynie w trybie i na zasadach określonych w rozdziałach 12 (wznowienie postępowania) i 13 (uchylenie, zmiana lub stwierdzenie nieważności decyzji) działu II kodeksu postępowania administracyjnego.

Wniiiiinii

sprzeciwu od

orzeczenia

kolegium

Art. 80.1. Od orzeczenia kolegium właściwy orgia łub użytkownik wieczysty mogą waśeść sprzeciw w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Wniesienie sprzeciwu jest równoznaczne z żądaniem przekazania sprawy do sądu powszechnego właściwego ze względu na miejsce położenia ak ruchomości.

2.    Kolegium przekazuje właściwemu sądowi akta sprawy wraz ze sprzeciwem. Wniosek, o którym mowa w art. 78 ust 2, zastępuje pozew.

3.    W razie wniesienia sprzeciwu w terminie, orzeczenie trąd moc, nawet gdy sprzeciw odnosi się tylko do części orzeczenia.

4.    Jeżeli sprzeciw dotyczy wyłącznie kosztów postępowania, przepisu ust. 3 nie stosuje się, a właściwy sąd rozstrzyga o kosztach postępowania postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.

1. Klasyczny model procedury cywilnej zapewnia możliwość zwrócenia się wprost do sądu powszechnego lub sądu szczególnego o udzielenie ochrony w sprawach cywilnych. W niektórych wypadkach cywilne postępowanie sądowe jest z mocy przepisów szczególnych, zamieszczonych w innych aktach ustawodawczych niż kodeks postępowania cywilnego, poprzedzone innymi postępowaniami, które można określić mianem przedsądowych (prejurysdykcyjnych). Istota tych procedur polega na tym, że strona dochodząca ochrony prawnej ma możliwość lub obowiązek wykorzystania w pierwszej kolejności innego trybu załatwienia sprawy. Postępowanie cywilne i administracyjne są rozłączne, niezależne od siebie w płaszczyźnie legislacyjnej oraz teoretycznej. Przejście z drogi postępowania administracyjnego na drogę postępowania cywilnego następuje nic w drodze środków właściwych dla sądowej kontroli decyzji administracyjnych (zaskarżenia, odwołania, skargi), lecz za pomocą uniwersalnego środka procesowego wszczynającego proces cywilny, czyli pozwu. Żądanie zawarte w pozwie nie jest skierowane na skontrolowanie konkretnej decyzji administracyjnej, lecz zmierza do ustalenia lub zasądzenia określonego świadczenia. Decyzja administracyjna lub ugoda (administracyjna), jeżeli nie kończy prejurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, trąd swój byt procesowy i matenalnoprawny oraz nie wywiera wpływu na rozstrzygnięcie sądu. Usuwa o gospodarce nieruchomościami (podobnie jak uchylona usuwa z 1985 r.) ustanawia taki właśnie przedsądowy tryb rozstrzygania sporów. Na podstawie tej usuwy postępowanie przedsądowe toczy się przed samorządowym kolegium odwoławczym, które ustawodawca wyposaża w kompetencje do rozstrzygania sporów o ustalenie (także obniżenie) wysokośd opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, preferując wyraźnie ugodowy tryb. Ustawodawca me różnicuje przy tym sytuacji użytkowników ze względu na kryterium własności gruntu (Skarb Państwa, samorząd), sposobu ustanowienia użytkowania wieczystego (decyzja, umowa, usuwa), jak też bez względu na to, na kogo ustanowiono to prawo. Ustawodawca zatem zachowuje zasadę równości stron tego postępowania. Na potrzeby tego postępowania usuwa odpowiednio adaptuje niektóre przydatne dla mej przepoy kodeksu postępowania administracyjnego. Strome niezadowolone) z rozstrzygał