17684 Obraz
6 (36)

Według ustawy mieszkańcy tworzą wspólnotę samorządową tworzącą powiat. Powiat ma osobowość prawną, podlega ochronie sądowej. W powiecie są dwa organy stanowiące i kontrolne są to rada powiatu (15-24 osoby), zarząd powiatu powoływany przez radę powiatu.

ramach reformy administracji publicznej z 1999 r. utworzono 314 powiatów, są to tzw. powiaty ziemskie oraz 65 powiatów- miast na prawach powiatu. Powiaty ziemskie to obszary słabo zurbanizowane z małymi miastami. Miasta na prawach powiatu są to jednostki o następujących cechach:

-utworzono ich 65

-miastem na prawach powiatu mogła stać się siedziba miasta wojewódzkiego, tego, które miało swoją siedzibę przy 49 województwach, prawo takie miały również miasta powyżej 100 tysięcy mieszkańców.

-    na terenie województwa łódzkiego są trzy takie powiaty: Skierniewice, Piotrków Trybunalski, Łódź

-wybór władz na zasadach, jakie obowiązują władz do gminy- wybór prezydenta i rady tptśty w drodze bezpośrednich, demokratycznych wyborów.

-prezydent i rada zarządzają w mieście na prawach powiatu, co oznacza jednocześnie, że nie ma wyboru rady dla starostwa, dla powiatu

-    w tej jednostce występuje złączenie obowiązków, które winna realizować władza gminna i władza powiatowa

-budżet składa się z elementów, które występują przy dochodach w gminie i tych, które maml/ w przypadku powiatu; organy decydują o wykorzystywaniu środków finansowych, o    <J

rozdysponowaniu ich na różnego rodzaju przedsięwzięcia, zadania, które przynależą do gminy i powiatu,^)

Tak jak w przypadku gminy podział administracyjny nie jest podziałem ustalonym raz na zawsze w związłoi z tym, zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym, powiaty mogą się łączyć lub dzielić. Takie pomysły powinny poslawać w społecznościach lokalnych.

Wojewoda, województwa, na terenie, którego powiaty są usytuowane musi być poinformowany. Decyzją jeżeli chodzi o podział czy połączenie przynależy prezesowi rady ministrów na wniosek ministra do spraw administracji publicznej.

Z procesem podziału mamy do czynienia w przypadku powiatu łódzkiego wschodniego, w obrębie, którego wydzielił się powiat brzeziński. Powodami tego podziału były m.in. funkcjonowanie powiatu brzezińskiego w poprzednim układzie terytorialnym, posiadanie tradycji (organizacje i instytucje świadczące usługi na rzecz lokalnej społeczności).

Przed wprowadzeniem reformy brano pod uwagę liczbę 200 powiatów, co miało swoje uzasadnienie ekonomiczne, lecz w wyniku rozstrzygnięć politycznych utworzono jedna 314 powiatów ziemskich, które stanowią zaplecze polityczne dla PSL. Administracja publiczna może być również rozpatrywana z punktu widzenia kosztów, jakie musi ponieść państwo na utrzymanie tej administracji.

Pojawiły się powiaty, w których liczba mieszkańców przekroczyła 300 tysięcy, jest to mało z punktu widzenia organizowania usług na tym poziomie, dlatego, że źródła dochodów są w sensie wysokości uzależnione od liczby mieszkańców mieszkających na danym terenie. Im więcej ludzi tym więcej środków finansowych. Im większa skala tym racjonalniej można organizować np. szkolnictwo na poziomie średnim.

Duża liczba powiatów o stosunkowo niskiej liczbie mieszkańców to głównie tereny Polski wschodniej. Za utworzeniem dużej liczby powiatów w tym obszarze optowały argumenty, że jest to obszar niedoinwestowany, w różnych aspektach niedoinwestowanią jest to obszar o niższych możliwościach, jeżeli chodzi o generowanie i akumulację kapitału, jest to obszar nieuprzemysłowiony.