66 (200)

Hi. Ojtatlnr _M

^rWMNC ^{1 2 3}>!,-*„b—i    —

"»•</*». II, .,.|||.*>..||/U <* ' ^w<'^9v 1

wtadrtwa fiiwittwgo organó* ustawodawczych    ...

ftc/114 'suwerenną)¹*.    ^y r«nMwu d/ialalnotfoU meqfl

Sens władztwa finansowego samo^Ou leiy « _{lym ahv sumora}ąd mógł | wykonywa O*ko MUntd — Izn samod*ie!_n,c. na vMasnv nK.ln.nek) w łasne ] • zlecone zadania publiczne, przewidziane ustawami. B.-ak dosiaiecznych elemen-f ^lów władztwa finansowego i samodzielności finansowej samorządu prowadzi do 1 ! a sadów ości samorządu, a innymi słowy do odrzucenia zasady społeczeństwa • obywatelskiego. Całkowite finansowanie samorządów ✓ dotacji państwowych i sprawiłoby. że samodzielne wykonywanie zadań przez samorządy i todpowiedzialność za nie — byłyby przekreślone¹⁷.

Prowadzi to do przyjęcia określonego pojęcia samodzielności I inansowej I jednostki samorządu terytorialnego. Jest to prawo tych jednostek do samodzielnego I prowadzenia swej gospodarki finansowej w ramach wyznaczonych przez regulacjęS konstytucji i ustaw. Samodzielność ta oznacza ustawowe przekazanie samorzado^B odpowiednich podatków i innych źródeł dochodów własnych, stosowanie zobieM j ty wizowanych subwencji ogólnych, wyznaczenie uzupełniającej roli dla państwo- , wych dotacji celowych. Samodzielność finansowa samorządu zakłada prawo do 1 wydawania przepisów miejscowych z zakresu podatków, opłat, budżetu. innych J spraw finansowych. Występuje ona w kilku płaszczyznach: dochodów i wydatków samorządowych, budżetu, zaciągania kredytów, pożyczek, emisji obligacji-Jej I konkretny kształt wynika z ustawodawstwa finansowego dotyczącego samorządu ^ i Legalność stosowania przez samorządy form działania w sferze samodzielnej J gospodarki finansowej jest badana przez państwowe organy nadzoru 1 sądy . Ą

Na tle problematyki zakresu władztwa finansowego i samodzielności finan^ sowej samorządu ciągle aktualne będą jednak pytania, w jakie podatki 1 opłaty j należy wyposażyć samorządy Jaki zestaw źródeł dochodów samorządów 1 jest optymalny z punktu widzenia ich samodzielności z jednej strony, a możliwości i interesów ogólnopaństwowych z drugiej? Czy samorządy mogą określać dema¹ ty konstrukcyjne swych dochodów? Czy mogą wprowadzać podatki i opłatyj nieprzewidziane w ustawach państwowych? Jakie subwencje bądź dotacje powinny J być stosowane (np. ogólne, celowe, zobiektywizowane, zadaniowej? Jaka jest J dopuszczalna granica dotacji celowych w systemie dochodów samorządu, tak aby

1

Również jridnaii wydawanie ustaw finansowych przez parlament musi u względni ać ograni knnstyuacyjne (co bada Trybunał Komtytucyjny).

2

¹⁷    F-L Knemeycr. Boyenuhe* .. s. 94.

3

'* Zakres i gwarancje prawne samodzielności finansowej jednostek samorządu rcryroriaM^H przedstawia J. Glmmdska-Pawlic. Samodzielność finansowa Jednostek samorządu terytorialneffo w fkrf* sea — studium finmsmowaprawne, Katowice 2003, s. 59 i n.