293014621

■    Definicja mieszana - administracja publiczna jest to zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich, wykonywanych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, organy, instytucje na podstawie władzy i w określonych prawem formach.

■    Konstatacje:

■    uwypuklona zostaje organizatorska istota administracji publicznej,

■    związanie administracji prawem (formalizacja),

■    w sferze podmiotowej - definicja ta wskazuje, że wykonywanie administracji publicznej leży w gestii rozbudowanej struktury organizacyjnej, która obejmuje „różne podmioty, organy i instytucje”,

■    w sferze przedmiotowej - przedmiotem administracji publicznej jest interes publiczny (dobro wspólne), przedmiot administracji publicznej jest zatem uzależniony od rozstrzygnięcia co leży w interesie państwowym.

Wnioski

W definicjach administracji publicznej niezbędna jest równowaga pomiędzy trzema elementami konstrukcyjnymi:

■    ujęciem przedmiotowym, odnoszącym się do kategorii interesu publicznego,

■    ujęciem funkcjonalnym (czynnościowym),

■    ujęciem podmiotowym, odnoszącym się do różnych podmiotów, organów i instytucji.

4. Ewolucja administracji publicznej

Z wyjątkiem samej administracji zmieniają się jej cele, zadania, cele polityczne, formy i metody działania, struktury organizacyjne, jej zasięg regulacji prawem, ludzie a nawet różnej jej nazwy. Trwałość administracji bierze swój początek z czasów nowożytnych. Historia administracji biegnie nieprzerwanie, jej rozwój dezorganizował czas toczących się wojen. Okresy ewolucji administracji są zróżnicowane, zależne od obowiązujących doktryn politycznych, koncepcji rozwoju państwa, treści zamierzeń gospodarczych i społecznych. Odkąd pojedynczy ludzie zaczęli zaspokajać swoje i cudze potrzeby, takie których dotąd nie mieli, możemy nazwać zjawiskiem zwanym dzisiaj administracją. Potrzeby początkowo przejawiały wolę panującego (piramidy w Egipcie, azteckie świątynie, ogrody Semiramidy), który również prowadził wojny, budował drogi, mosty, urządzenia irygacyjne, miasta oraz rządził państwem. Panujący również nakładał i egzekwował (przy pomocy dekurionów w Imperium Zachodnim) podatki, dzięki którym skarbiec się zapełniał. W okresie późniejszym występowały inne zjawiska noszące cechy dzisiejszej administracji - lokowano miasta na obcych prawach, miasta łączyły się w związki, cechy uzyskały pewne przywileje - były to zorganizowane grupy bogatego mieszczaństwa o charakterze obronnym, towarzyskim, dbającym o swoje interesy a także kolonizatorzy, którzy na podbitych ziemiach zakładali coś na wzór zarządu o charakterze cywilnym i wojskowym. Występujące takie i podobne zjawiska nikt nie nazywał administracją, pojawiła się ona wtedy, gdy pojawiło się też prawo. Prawo zaczęto uznawać w dobie oświecenia, było to, co pochodziło od przedstawicieli narodu, a nie z ust panującego. Rozrost administracji w czasach współczesnych znacznie się spotęgował i jednocześnie skomplikował. W czasach współczesnych, gdzie większego znaczenia nabierają relacje społeczne i gospodarcze, administracja publiczna wciąż zachowuje rolę dominującą. Bez niej państwo nie mogłoby funkcjonować i bez niej nikt sobie funkcjonowania państwa nie wyobraża. W czasach współczesnych stała się ona promotorem stosunków społecznych, wykonywała prawo, ale je również tworzyła. Stała ewolucja administracji publicznej jest nieunikniona, na przestrzeni lat rozwija się powiększając obszar swojego działania. XIX wieczny interwencjonizm państwowy (wpływ państwa na przebieg procesów gospodarczych) rozszerzył jej zasięg a dzisiaj zasięg ten związany jest z aktywnością o charakterem świadczącym. Administracja obecna w coraz większych obszarach życia społecznego i gospodarczego, pomimo zmiany ustrojów, prowadzonych wojen czy też kryzysów gospodarczych zachowała tendencje do stabilizacji. Wpływała i nadal wpływa na taki stan wiara, iż zaspokoi ona pewne oczekiwania

Administracja publiczna. Skrypt.