ÿþ U s t r ó j
p o l i t y c z n y R P
w [w i e t l e
K o n s t y t u c j i z 1 9 9 7 r .
U s t r ó j
p o l i t y c z n y R P
w [w i e t l e
K o n s t y t u c j i z 1 9 9 7 r .
W i e s Ba w S k r z y d Bo
6 . w y d a n i e
W a r s z a w a 2 0 0 9
S t a n p r a w n y n a 1 m a r c a 2 0 0 9 r .
W y d a w c a :
M a g d a l e n a G ó r n i e w i c z
R e d a k t o r p r o w a d z c y :
A n n a B e r s k a
K o r e k t a :
E w a C h a r i t o n o w
S k ³ a d , ³ a m a n i e :
Z a k Ba d U s Bu g o w y P R I M
© C o p y r i g h t b y
W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o . , 2 0 0 9
I S B N : 9 7 8 - 8 3 - 7 6 0 1 - 7 6 1 - 7
6 . w y d a n i e
W y d a n e p r z e z :
W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o .
R e d a k c j a K s i |e k
0 1 - 2 3 1 W a r s z a w a , u l . P Bo c k a 5 a
t e l . ( 0 2 2 ) 5 3 5 8 0 0 0
3 1 - 1 5 6 K r a k ó w , u l . Z a c i s z e 7
t e l . ( 0 1 2 ) 6 3 0 4 6 0 0
e - m a i l : k s i a z k i @ w o l t e r s k l u w e r . p l
w w w . w o l t e r s k l u w e r . p l
K s i g a r n i a i n t e r n e t o w a w w w . p r o f i n f o . p l
S P I S T R E [C I
R o z d z i a B p i e r w s z y
U s t r ó j p o l i t y c z n y p a Ds t w a p o j c i e i i s t o t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
1 . P o j c i e u s t r o j u p o l i t y c z n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2
2 . E w o l u c j a u s t r o j u p o l i t y c z n e g o P o l s k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4
R o z d z i a B d r u g i
K o n s t y t u c y j n e p o d s t a w y u s t r o j u p o l i t y c z n e g o P o l s k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6
1 . P o d s t a w o w e w i a d o m o [c i o k o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6
2 . S z c z e g ó l n a t r e [ k o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
3 . S z c z e g ó l n a f o r m a k o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
4 . S z c z e g ó l n a m o c k o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
5 . H i e r a r c h i a n o r m k o n s t y t u c y j n y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
6 . F u n k c j e k o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8
R o z d z i a B t r z e c i
P r z y g o t o w a n i e i u c h w a l e n i e K o n s t y t u c j i R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0
1 . S p o Be c z n o - p o l i t y c z n e p r z e s Ba n k i z m i a n u s t r o j o w y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0
2 . P r a c e n a d p r z y g o t o w a n i e m n o w e j k o n s t y t u c j i w l a t a c h 1 9 8 9 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2
3 . P r a c e k o n s t y t u c y j n e w l a t a c h 1 9 9 1 1 9 9 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4
4 . P r a c e k o n s t y t u c y j n e p r o w a d z o n e w l a t a c h 1 9 9 3 1 9 9 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6
5 . S y s t e m a t y k a K o n s t y t u c j i R P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8
6 . O g ó l n a c h a r a k t e r y s t y k a K o n s t y t u c j i R P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0
R o z d z i a B c z w a r t y
Z a s a d y u s t r o j u p o l i t y c z n e g o R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j w [w i e t l e K o n s t y t u c j i
z 2 k w i e t n i a 1 9 9 7 r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3
R o z d z i a B p i t y
W o l n o [c i , p r a w a i o b o w i z k i c z Bo w i e k a i o b y w a t e l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5
1 . W p r o w a d z e n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5
2 . P o d s t a w o w e p o j c i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6
3 . Z a s a d y o k r e [l a j c e s t o s u n k i p a Ds t w o a j e d n o s t k a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1
4 . O g ó l n a c h a r a k t e r y s t y k a w o l n o [c i i p r a w j e d n o s t k i w [w i e t l e K o n s t y t u c j i
z 1 9 9 7 r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2
5 . S y s t e m a t y k a w o l n o [c i i p r a w j e d n o s t k i n a g r u n c i e K o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4
5
a ) z a s a d y o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4
b ) w o l n o [c i i p r a w a o s o b i s t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 5
c ) w o l n o [c i i p r a w a p o l i t y c z n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6
d ) w o l n o [c i i p r a w a e k o n o m i c z n e , s o c j a l n e i k u l t u r a l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7
e ) [r o d k i o c h r o n y w o l n o [c i i p r a w j e d n o s t k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8
f ) p o d s t a w o w e o b o w i z k i j e d n o s t k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8
R o z d z i a B s z ó s t y
K o n s t y t u c y j n e p o d s t a w y s y s t e m u zr ó d e B p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0
1 . U w a g i o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0
2 . K o n s t y t u c j a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4
3 . U s t a w a k o n s t y t u c y j n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5
4 . U s t a w y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6
5 . P r o b l e m d e k r e t o w a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7
6 . U m o w y m i d z y n a r o d o w e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8
7 . P o d u s t a w o w e a k t y p r a w n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0
R o z d z i a B s i ó d m y
S y s t e m o r g a n ó w p a Ds t w o w y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2
1 . P o d s t a w o w e p o j c i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2
2 . C z y n n i k i d e c y d u j c e o k s z t a Bc i e s y s t e m u o r g a n ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 5
3 . O r g a n y u s t a w o d a w c z e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8
4 . O r g a n y w y k o n a w c z e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9
5 . S d y i t r y b u n a By . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0
6 . O r g a n y k o n t r o l i p a Ds t w o w e j i o c h r o n y p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1
R o z d z i a B ó s m y
Z a s a d y p r a w a w y b o r c z e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2
1 . U w a g i w s t p n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2
2 . P r a w o w y b o r c z e i j e g o f u n k c j e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3
3 . K o n s t y t u c y j n e z a s a d y p r a w a w y b o r c z e g o w P o l s c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5
a ) z a s a d a p o w s z e c h n o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6
b ) z a s a d a r ó w n o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7
c ) z a s a d a b e z p o [r e d n i o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8
d ) z a s a d a t a j n o [c i g Bo s o w a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9
e ) z a s a d y d o t y c z c e r o z d z i a Bu m a n d a t ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0
4 . W a |n o [ w y b o r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 2
5 . W y g a [n i c i e i o b s a d z e n i e m a n d a t u w t r a k c i e k a d e n c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3
R o z d z i a B d z i e w i t y
S e j m i S e n a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5
1 . S t r u k t u r a w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5
2 . P o z y c j a p r a w n o - u s t r o j o w a S e j m u i S e n a t u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6
3 . S t a t u s p r a w n y p o s Ba i s e n a t o r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0
4 . O r g a n y w e w n t r z n e S e j m u i S e n a t u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3
5 . T r y b f u n k c j o n o w a n i a S e j m u i S e n a t u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 4
6
6 . K o m p e t e n c j e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6
a ) f u n k c j a u s t a w o d a w c z a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7
b ) f u n k c j a k o n t r o l n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2
c ) k o m p e t e n c j e k r e a c y j n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8
7 . Z g r o m a d z e n i e N a r o d o w e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9
R o z d z i a B d z i e s i t y
P r e z y d e n t R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0
1 . U w a g i o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0
2 . U s t r o j o w a p o z y c j a P r e z y d e n t a R P w o b o w i z u j c e j K o n s t y t u c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 1
3 . T r y b w y b o r u p r e z y d e n t a i w a r u n k i w y g a [n i c i a m a n d a t u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3
4 . Z a s a d y o d p o w i e d z i a l n o [c i p r e z y d e n t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 5
5 . K o m p e t e n c j e p r e z y d e n t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 6
a ) k o m p e t e n c j e j a k o g Bo w y p a Ds t w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7
b ) k o m p e t e n c j e w s t o s u n k u d o S e j m u i S e n a t u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9
c ) k o m p e t e n c j e w s t o s u n k u d o R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1
d ) k o m p e t e n c j e w o b e c w Ba d z y s d o w n i c z e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3
e ) i n n e k o m p e t e n c j e p r e z y d e n t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5
6 . A k t y p r a w n e p r e z y d e n t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 6
R o z d z i a B j e d e n a s t y
R a d a M i n i s t r ó w i a d m i n i s t r a c j a r z d o w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7
1 . U w a g i o g ó l n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7
2 . R o l a u s t r o j o w a R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 9
3 . S k Ba d R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0
4 . T r y b p o w o By w a n i a R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1
a ) r o l a p r e z y d e n t a i S e j m u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1
b ) r o l a P r e z e s a R a d y M i n i s t r ó w w t w o r z e n i u r z d u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4
5 . Z m i a n y w s k Ba d z i e R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
6 . P r o b l e m o d p o w i e d z i a l n o [c i R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
a ) o d p o w i e d z i a l n o [ p o l i t y c z n a R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6
b ) o d p o w i e d z i a l n o [ k o n s t y t u c y j n a c z Bo n k ó w R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7
7 . K o m p e t e n c j e R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8
a ) w y k o n y w a n i e u s t a w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8
b ) s t a n o w i e n i e p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9
c ) s k Ba d a n i e s p r a w o z d a D i i n f o r m a c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 0
d ) f u n k c j a k i e r o w n i c z o - k o o r d y n a c y j n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 0
8 . T r y b f u n k c j o n o w a n i a R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 1
9 . P r e z e s R a d y M i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2
1 0 . C h a r a k t e r p r a w n y m i n i s t r ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 4
1 1 . A d m i n i s t r a c j a r z d o w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5
R o z d z i a B d w u n a s t y
S a m o r z d t e r y t o r i a l n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7
1 . I s t o t a s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7
2 . Z a d a n i a s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o w s y s t e m i e w Ba d z y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 8
7
a ) g m i n a j e j c h a r a k t e r i z a d a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0
b ) p o w i a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 1
c ) w o j e w ó d z t w o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 1
3 . S p r a w o w a n i e w Ba d z y s a m o r z d o w e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2
a ) w y b o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2
b ) r e f e r e n d u m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4
4 . O r g a n y s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 5
a ) o r g a n y s t a n o w i c e s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 5
b ) o r g a n y w y k o n a w c z e s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 7
5 . A k t y p r a w a m i e j s c o w e g o s t a n o w i o n e p r z e z o r g a n y s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8
6 . N a d z ó r n a d d z i a Ba l n o [c i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9
R o z d z i a B t r z y n a s t y
S d y i t r y b u n a By . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0
1 . W Ba d z a s d o w n i c z a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0
2 . O r g a n y w y m i a r u s p r a w i e d l i w o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1
a ) S d N a j w y |s z y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1
b ) s d y p o w s z e c h n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3
c ) s d y a d m i n i s t r a c y j n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4
d ) s d y w o j s k o w e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
3 . K o n s t y t u c y j n e z a s a d y o r g a n i z a c j i i d z i a Ba n i a s d ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
a ) z a s a d a n i e z a w i s Bo [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
b ) z a s a d a i n s t a n c y j n o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 8
c ) z a s a d a u d z i a Bu o b y w a t e l i w d z i a Ba l n o [c i s d ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 8
d ) z a s a d a j e d n o l i t o [c i s d ó w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9
e ) p r a w o d o s d u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9
f ) z a s a d a j a w n o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9
g ) z a s a d a p r a w a d o o b r o n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0
h ) z a s a d a d o m n i e m a n i a n i e w i n n o [c i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0
i ) z a s a d a n u l l u m c r i m e n s i n e l e g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0
4 . K r a j o w a R a d a S d o w n i c t w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1
5 . T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2
a ) r o l a u s t r o j o w a T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2
b ) z a k r e s k o m p e t e n c j i T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 3
c ) t r y b p o s t p o w a n i a p r z e d T r y b u n a Be m K o n s t y t u c y j n y m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5
d ) o r z e c z e n i a T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6
6 . T r y b u n a B S t a n u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7
a ) i s t o t a i z a k r e s o d p o w i e d z i a l n o [c i k o n s t y t u c y j n e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7
b ) p r a w n e p o d s t a w y i s t n i e n i a i o r g a n i z a c j a T r y b u n a Bu S t a n u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 9
c ) t r y b p o s t p o w a n i a w z a k r e s i e o d p o w i e d z i a l n o [c i k o n s t y t u c y j n e j . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0
8
R o z d z i a B c z t e r n a s t y
O r g a n y k o n t r o l i p a Ds t w o w e j i o c h r o n y p r a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2
1 . N a j w y |s z a I z b a K o n t r o l i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2
a ) p o j c i e k o n t r o l i p a Ds t w o w e j i j e j e w o l u c j a w P o l s c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2
b ) u s t r ó j i o r g a n i z a c j a N a j w y |s z e j I z b y K o n t r o l i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5
c ) z a k r e s i p r o c e d u r a d z i a Ba D k o n t r o l n y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 6
2 . R z e c z n i k P r a w O b y w a t e l s k i c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7
a ) g e n e z a R z e c z n i k a P r a w O b y w a t e l s k i c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7
b ) p o z y c j a u s t r o j o w a R z e c z n i k a P r a w O b y w a t e l s k i c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 8
c ) z a k r e s i t r y b d z i a Ba n i a r z e c z n i k a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9
3 . K r a j o w a R a d a R a d i o f o n i i i T e l e w i z j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 1
a ) p o z y c j a u s t r o j o w a K r a j o w e j R a d y R a d i o f o n i i i T e l e w i z j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 1
b ) k o m p e t e n c j e i t r y b f u n k c j o n o w a n i a K r a j o w e j R a d y R a d i o f o n i i i T e l e w i z j i . . . . 2 3 3
Z a m i a s t z a k o Dc z e n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5
L i t e r a t u r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7
9
1 0
R o z d z i a B p i e r w s z y
U S T R Ó J P O L I T Y C Z N Y P A DS T W A P O J C I E I I S T O T A
W e j [c i e w |y c i e K o n s t y t u c j i R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j z 1 9 9 7 r . z a m k n Bo
p e w i e n e t a p n a j n o w s z e j h i s t o r i i p a Ds t w a , z w a n y o k r e s e m t r a n s f o r m a c j i u s t r o -
j o w e j . Z a p o c z t k o w a By g o o b r a d y k o n f e r e n c j i o k r g Be g o s t o Bu , k t ó r e j w y n i k i
o z n a c z a By w e j [c i e P o l s k i w l a t a s t o p n i o w e j p r z e b u d o w y i s t n i e j c e g o u s t r o j u
p o l i t y c z n e g o p a Ds t w a w k i e r u n k u d e m o k r a c j i p a r l a m e n t a r n e j . K o n s e k w e n c j
p r z y j t y c h u z g o d n i e D b y Ba p r z e p r o w a d z o n a 7 k w i e t n i a 1 9 8 9 r . n o w e l i z a c j a
K o n s t y t u c j i z 1 9 5 2 r . , a t a k |e d o k o n y w a n e w l a t a c h n a s t p n y c h k o l e j n e z m i a n y
ó w c z e s n e j u s t a w y z a s a d n i c z e j .
W a |n d a t w t e j e w o l u c j i s t a n o w i Bo u c h w a l e n i e u s t a w y k o n s t y t u c y j n e j
z 1 7 p a zd z i e r n i k a 1 9 9 2 r . o w z a j e m n y c h s t o s u n k a c h m i d z y w Ba d z u s t a w o d a w -
c z i w y k o n a w c z R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j o r a z o s a m o r z d z i e t e r y t o r i a l n y m ,
z w a n e j p o t o c z n i e M a B K o n s t y t u c j . N i e z a m y k a Ba o n a j e d n a k e t a p u p r z e b u -
d o w y u s t r o j o w e j , g d y | m i a Ba w y r a zn i e p r z e j [c i o w y , t y m c z a s o w y c h a r a k t e r .
J a k g Bo s i B k r ó t k i w s t p w M a Be j K o n s t y t u c j i , z o s t a Ba o n a u c h w a l o n a w c e l u
u s p r a w n i e n i a d z i a Ba l n o [c i n a c z e l n y c h w Ba d z p a Ds t w a , d o c z a s u u c h w a l e n i a
K o n s t y t u c j i R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j . . . .
W p r z y t o c z o n y m s f o r m u Bo w a n i u M a Be j K o n s t y t u c j i z a w a r t e z o s t a Bo
s t w i e r d z e n i e , |e z a m k n i c i e t y m c z a s o w o [c i u s t r o j o w e j w P o l s c e n a s t p i w r a z
z u c h w a l e n i e m n o w e j u s t a w y z a s a d n i c z e j p a Ds t w a . Z r ó |n y c h p r z y c z y n
n i e d o s z Bo d o t e g o s z y b k o i M a Ba K o n s t y t u c j a o b o w i z y w a Ba p r z e z o k r e s
p i c i u l a t . D z i e D 1 7 p a zd z i e r n i k a 1 9 9 7 r . m a z t e g o p u n k t u w i d z e n i a z a s a d -
n i c z e z n a c z e n i e , j e s t b o w i e m d n i e m w e j [c i a w |y c i e K o n s t y t u c j i u c h w a l o n e j
p r z e z Z g r o m a d z e n i e N a r o d o w e i p r z y j t e j p o r a z p i e r w s z y w h i s t o r i i P o l s k i
p r z e z n a r ó d w d r o d z e r e f e r e n d u m o g ó l n o k r a j o w e g o .
W t e n s p o s ó b d o s z Bo d o u c h w a l e n i a k o n s t y t u c j i p e Bn e j , k o m p l e k s o w o
w e j [c i e
r e g u l u j c e j k w e s t i e u s t r o j u p a Ds t w a o r a z p r o b l e m a t y k w o l n o [c i i p r a w c z Bo - w |y c i e n o w e j
w i e k a i o b y w a t e l a . W e j [c i e w |y c i e n o w e j K o n s t y t u c j i o z n a c z a Bo z a t e m u c h y - K o n s t y t u c j i
l e n i e d o t y c h c z a s o w y c h k o n s t y t u c y j n y c h p o d s t a w u s t r o j u P o l s k i i r o z p o c z c i e
k s z t a Bt o w a n i a i n s t y t u c j i u s t r o j o w y c h p a Ds t w a w o p a r c i u o p o s t a n o w i e n i a n o w e j
u s t a w y z a s a d n i c z e j . A k t u a l n y u s t r ó j p o l i t y c z n y n i e j e s t c z y m [ j a k o [c i o w o
z u p e Bn i e n o w y m , z o s t a B b o w i e m u k s z t a Bt o w a n y w o p a r c i u o d e m o k r a t y c z n e
t r a d y c j e u s t r o j o w e R z e c z y p o s p o l i t e j , o d o [w i a d c z e n i a o k r e s u t r a n s f o r m a c j i
1 1
u s t r o j o w e j ( 1 9 8 9 1 9 9 7 ) , o p r z e p i s y p r a w n e z a w a r t e w M a Be j K o n s t y t u c j i z 1 9 9 2 r .
U s t r ó j t e n n i e o d c i n a s i z a t e m o d o k r e s u p r z e k s z t a Bc e D u s t r o j o w y c h , a l e j e s t
j e g o z w i e Dc z e n i e m .
M o |n a i n a l e |y z a k Ba d a , |e o k r e [l o n y w n o w e j K o n s t y t u c j i u s t r ó j p o -
l i t y c z n y b d z i e c e c h o w a Ba d u |a s t a b i l n o [, a [w i a d c z o t y m p r z e p i s y k o n -
s t y t u c y j n e , s t a n o w i c e , i | p o d s t a w o w e d l a t e g o u s t r o j u k w e s t i e z a s a d y
u s t r o j o w e i r e g u l a c j e d o t y c z c e s y t u a c j i p r a w n e j c z Bo w i e k a i o b y w a t e l a , j a k
r ó w n i e | t r y b z m i a n y u s t a w y z a s a d n i c z e j w y m a g a j s z c z e g ó l n e g o t r y b u
p o s t p o w a n i a . K o n i e c z n e j e s t d o t e g o u c h w a l e n i e j e d n o b r z m i c y c h t e k s t ó w
p r z e z S e j m i S e n a t , a l e t a k |e z a k Ba d a s i m o |l i w o [ p o d d a n i a t y c h z m i a n
a k c e p t a c j i w y b o r c ó w w d r o d z e r e f e r e n d u m o g ó l n o k r a j o w e g o . P o w i n n o t o
z a b e z p i e c z a u s t r ó j p o l i t y c z n y p a Ds t w a p r z e d d o k o n y w a n i e m p o c h o p n y c h ,
m a Bo p r z e m y [l a n y c h i s Bu |c y c h t y l k o d o r a zn y m c e l o m p o l i t y c z n y m z m i a n .
T e g o r o d z a j u r e g u l a c j e p r a w n e m o g z a p e w n i u s t r o j o w i t r w a Bo [.
1 . P o j c i e u s t r o j u p o l i t y c z n e g o
W l i t e r a t u r z e p r a w a k o n s t y t u c y j n e g o p r z y j m o w a n e j e s t s t a n o w i s k o ,
|e p o d s t a w o w y m , c h o c i a | n i e w y Bc z n y m c e l e m i z a d a n i e m k a |d e j u s t a w y
z a s a d n i c z e j j e s t o k r e [l e n i e u s t r o j u p o l i t y c z n e g o p a Ds t w a . P o g l d t e n z a c h o w u j e
a k t u a l n o [ w o d n i e s i e n i u d o k o n s t y t u c j i r ó |n y c h e p o k , p r z y j m u j c y c h r ó |n e
s y s t e m y p o l i t y c z n e , j e s t w i c p o w s z e c h n i e u z n a w a n y . Z a u w a |y j e d n a k |e
n a l e |y , |e w t e k s t a c h k o n s t y t u c j i n i e z n a j d z i e m y n i e t y l k o d e f i n i c j i u s t r o j u
p o l i t y c z n e g o , a l e n a w e t b e z p o [r e d n i c h w s k a z ó w e k s Bu |c y c h z b u d o w a n i u
o k r e [l e n i a p o j c i a u s t r ó j p o l i t y c z n y . N i e j e s t t o b o w i e m z a d a n i e , k t ó r e p o -
w i n i e n s p e Bn i a a k t p r a w n y n a j w y |s z e g o r z d u , j a k i m j e s t u s t a w a z a s a d n i c z a ,
g d y | j e s t t o p o w i n n o [ n a u k i p r a w a . W t r e [c i k o n s t y t u c j i m o |n a z n a l e z
c o n a j w y |e j p o d s t a w y u s t a l e n i a t r e [c i t e g o p o j c i a w z n a c z e n i u n a d a n y m m u
p r z e z u s t a w z a s a d n i c z .
d e f i n i c j a u s t r o j u
O m a w i a n a s y t u a c j a j e s t p r z y c z y n t w o r z e n i a r ó |n y c h d e f i n i c j i p o j c i a
p o l i t y c z n e g o
u s t r ó j p o l i t y c z n y , n i e k i e d y n a w e t d a l e k o i d c y c h . N a j c z [c i e j s p o t y k a n e
s t a n o w i s k o , k t ó r e g o r e p r e z e n t a n t e m b y B A . B u r d a , w p o j c i u u s t r ó j d o s t r z e g a
z e s t a w i e n i e e l e m e n t ó w p r z e p r o w a d z o n e w e d Bu g o k r e [l o n e j i d e i p r z e w o d n i e j .
D l a t e g o m o |n a m ó w i o u s t r o j u o r g a n i z m u l u d z k i e g o , s a m o r z d u , s p o Be -
c z e Ds t w a , p a Ds t w a i t p . E l e m e n t y t e s k Ba d a j s i n a o k r e [l o n s t r u k t u r , n a
p e w n c a Bo [. S k o r o p r z e d m i o t e m r o z w a |a D j e s t n i e u s t r ó j w o g ó l e , l e c z u s t r ó j
p o l i t y c z n y p a Ds t w a , n a l e |y p o d k r e [l i , |e c h o d z i o p o l i t y c z n o r g a n i z a c j
s p o Be c z e Ds t w a , z b u d o w a n w o p a r c i u o z a s a d y d o t y c z c e o r g a n i z a c j i w Ba d z y
p u b l i c z n e j w p a Ds t w i e .
W l i t e r a t u r z e p r a w n i c z e j p r z e z u s t r ó j p o l i t y c z n y r o z u m i e s i p o d s t a -
w o w e i d e e p o l i t y c z n e u s t r o j o d a w c y , n a p o d s t a w i e k t ó r y c h z b u d o w a n a j e s t
w Ba d z a p u b l i c z n a i k t ó r y c h r o z w i n i c i e n a s t p u j e b d z t o w t r e [c i u s t a w y
z a s a d n i c z e j , b d z t e | w d r o d z e u s t a w o d a w s t w a z w y k Be g o . J e s t t o z a t e m
1 2
k w e s t i a o z a s a d n i c z y m z n a c z e n i u , p r z e s d z a j c a n i e t y l k o o p o l i t y c z n y m
c h a r a k t e r z e u s t r o j u , a l e t a k |e o s t o p n i u j e g o d e m o k r a t y z a c j i . N i c z a t e m d z i w -
n e g o , |e w t o k u p r a c k o n s t y t u c y j n y c h z a s a d n i c z e d y s k u s j e t o c z s i z a w s z e
w Ba [n i e w o k ó B p r e c y z o w a n i a z a s a d u s t r o j o w y c h , p r z e s d z a j c y c h t a k |e m . i n .
o t y m c z y m a m y d o c z y n i e n i a z e s p o Be c z e Ds t w e m o b y w a t e l s k i m i j a k i m o |e
o n o w y w i e r a w p By w n a f u n k c j o n o w a n i e p a Ds t w a , n a s p r a w o w a n i e w Ba d z y
p u b l i c z n e j , j a k p o z y c j p r a w o z a b e z p i e c z a j e d n o s t c e i t p . S t o z a t e m k w e -
s t i e o z n a c z e n i u f u n d a m e n t a l n y m i d l a t e g o s t a n o w i w a |n c z [ r e g u l a c j i
p r a w n y c h z a w a r t y c h w k o n s t y t u c j i .
M o |n a z a t e m o k r e [l i u s t r ó j p o l i t y c z n y j a k o c a Bo k s z t a Bt z a s a d o d n o s z c y c h
s i d o o r g a n i z a c j i i f u n k c j o n o w a n i a w Ba d z y p u b l i c z n e j w p a Ds t w i e 1 . C h o d z i
z a t e m w t y m p r z y p a d k u o z e s t a w i d e i p r z e w o d n i c h w p o s t a c i z a s a d p r a w n y c h
o k r e [l a j c y c h s t r u k t u r w Ba d z y i p o l i t y c z n o r g a n i z a c j s p o Be c z e Ds t w a 2 .
N a l e |y p r z y t y m w y r a zn i e p o d k r e [l i , |e w z a k r e s p o j c i a u s t r ó j p o l i -
t y c z n y w c h o d z w y Bc z n i e z a s a d y , c z y l i p e w n e i d e e p r z e w o d n i e o d n o s z c e
s i d o o r g a n i z a c j i i f u n k c j o n o w a n i a w Ba d z y p u b l i c z n e j , n i e c h o d z i n a t o m i a s t
w t y m p r z y p a d k u o k o n k r e t n e i n s t y t u c j e p r a w n o - p o l i t y c z n e , n a w e t u j m o w a n e
w i c h c a Bo k s z t a Bc i e . C h o d z i w i c t y l k o o z a s a d y l e |c e u p o d s t a w k o n s t r u k c j i
w Ba d z y p u b l i c z n e j . S t d t e | z m i a n a w z a k r e s i e k o n s t r u k c j i k t ó r e j [ z i n s t y t u c j i
p r a w n o - p o l i t y c z n y c h n i e o z n a c z a a u t o m a t y c z n i e z m i a n y u s t r o j u p o l i t y c z -
n e g o . M o |n a w i c s t w i e r d z i , |e o z m i a n i e u s t r o j u w t o k u p r z e p r o w a d z a n e j
w 1 9 8 9 r . n o w e l i z a c j i k o n s t y t u c j i d e c y d o w a Bo n i e p r z y w r ó c e n i e w P o l s c e
i n s t y t u c j i p r e z y d e n t a c z y S e n a t u , a l e z m i a n a z a s a d , n a j a k i c h o p i e r a Ba s i
d o t y c h c z a s o w a o r g a n i z a c j a w Ba d z y p a Ds t w o w e j . D o k o n a n o t e g o , z a s t p u j c
z a s a d s u w e r e n n o [c i l u d u p r a c u j c e g o m i a s t i w s i z a s a d z w i e r z c h n i c t w a
n a r o d u , o d r z u c a j c z a s a d k i e r o w n i c z e j r o l i p a r t i i k o m u n i s t y c z n e j , o d c h o d z c
o d z a s a d y j e d n o i z b o w o [c i p a r l a m e n t u n a r z e c z z a s a d y d w u i z b o w o [c i c i a Ba
p r z e d s t a w i c i e l s k i e g o , u r e a l n i a j c z a s a d y n i e z a w i s Bo [c i s d z i ó w i n i e z a l e |n o [c i
s d ó w i t p .
T a k w i c u s t r ó j p o l i t y c z n y z m i e n i a s i n i e w r a z z e z m i a n i n s t y t u c j i p r a w -
n o - p o l i t y c z n y c h , a l e w s k u t e k z m i a n y p r z e w o d n i c h i d e i , n a j a k i c h k o n s t y t u c j a
o p i e r a k o n s t r u k c j w Ba d z y p u b l i c z n e j w p a Ds t w i e , a w i c z e z m i a n z a s a d
o r g a n i z a c j i i d z i a Ba n i a t e j w Ba d z y . S Bu s z n i e t e | A . B u r d a p o d k r e [l a B, |e s u m a
i n s t y t u c j i p r a w n o - p a Ds t w o w y c h d a j e r a c z e j p o j c i e a p a r a t u p a Ds t w o w e g o ,
p o d c z a s g d y p o j c i u u s t r o j u p o l i t y c z n e g o p a Ds t w a o d p o w i a d a c a Bo k s z t a Bt
z a s a d o r g a n i z a c j i i w y k o n y w a n i a w Ba d z y p u b l i c z n e j 3 .
u s t r ó j p o l i t y c z n y
O b o k p o j c i a u s t r ó j p o l i t y c z n y s p o t y k a n e s r ó w n i e | t a k i e o k r e [l e n i a ,
j a k s y s t e m p o l i t y c z n y c z y s y s t e m r z d ó w . N i e s t o j e d n a k t e r m i n y r ó w n o - a s y s t e m r z d ó w
z n a c z n e , k t ó r e m o g By b y b y s t o s o w a n e z a m i e n n i e , k a |d e z n i c h z a w i e r a t r e [
o d m i e n n , r ó |n i c s i o d i n n y c h . N a j s z e r s z y m z n i c h j e s t p o j c i e s y s t e m
1
Z o b . A . B u r d a , P o l s k i e p r a w o p a Ds t w o w e , W a r s z a w a 1 9 7 7 , s . 1 6 8 . P o d o b n e s t a n o w i s k o p r e z e n t u j e F . S i e -
m i e Ds k i , P r a w o k o n s t y t u c y j n e , W a r s z a w a 1 9 8 0 , s . 6 6 ; p o r . t e | Z . J a r o s z , S . Z a w a d z k i , P r a w o k o n s t y t u c y j n e ,
W a r s z a w a 1 9 8 7 , s . 1 0 6 .
2
Z o b . Z . J a r o s z , S . Z a w a d z k i , P r a w o k o n s t y t u c y j n e , o p . c i t . , s . 1 0 2 .
3
A . B u r d a , P o l s k i e p r a w o . . . , o p . c i t . , s . 1 6 9 .
1 3
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