79573040

Informacje podstawowe

O
■ ■	ay a i Mastruzziego stanowiła podstawę do budowy grupy wskaźników a nazwie Worldwide Govcrnancc Indie a tors. stosowanych przez Bank
	N. Charron. współautor wskaźnika europejskiej jakości radzenia opi
_i_ ;_ _1_	:c wskaźnik ten charakteryzuje się wysoką spójnością (Charron zoio| >i. Grindlc (2007. s. 553-5741.krytycznie oceniając normatywne koncepcje dobrego rządzenia, dokonuje przeglądu funkcjonujących ujęć tego pojęcia >oniższc zestawienie obrazuje najczęściej przytaczane składowe dobrego
	• inkluzyjność i rozliczalność w zakresie wyboru władz, osiągane dzięki
	społeczeństwa obywatelskiego, gospodarki i polityki, osiągane dzięk
_I_ _1_ _:_	rozliczane, efektywne, dbające 0 równość (w dostępie do usług publicznych) oparte na rządach prawa, zapewniające, że priorytety polityczne, społeczne gospodarcze bazują na szerokim konsensusie społecznym uwzględniają :ym głos najuboższych i najsłabszych w podejmowaniu decyzji odnośnie Jo podziału zasobów przeznaczonych na rozwój (społeczno-ekonomiczny]
_i_
_;_	zapewnienie rządów prawa, zwiększanie skuteczności i rozliczalności sek
_I_ ;_ ;_ -1- !_ ■	vymiem.il siedem kluczowych zdolności do współrządzenia: zarządzanie systemem politycznym tak. aby zapewniał równe szanse dla wszystkich obywateli odnośnie do wywierania wpływu na politykę i praktyki rządu dbałość 0 stabilność makroekonomiczną, która zapewnia wzrost niezbędn> dla redukcji biedy, wdrażanie polityki nakierowanej na potrzeby biednych twarantowanie równego i powszechnego dostępu do podstawowych usług zapewnianie bezpieczeństwa osobistego obywateli, odpowiedzialne prowa dzcnic polityki bezpieczeństwa w relacjach międzynarodowych, rządzenie	■ ■ i

0 Rozdział2. Dobre wspótrządzeniejako koncepcji normatywna... 69 ^{1 2}

Strona rozdziałowa

O Rozdział 2.

o Dobre współrządzenie jako koncepcja normatywna w zarządzaniu publicznym

Koncepcja dobrego współrządzenia, zdaniem G. de Graafa i Z. van der Wala (2010, s. 623-630), .jednocześnie pociąga i rodzi irytację. Pociąga, ponieważ poszerza obszar dla oceny działalności sfery publicznej. (...) Jednocześnie irytuje, ponieważ nie jest łatwo stosować kryteria dobrego współrządzenia w praktyce procesów oceny i cwaluacji. Często badacze napotykają na sprzeczności pomiędzy wartościami, mającymi charakteryzować dobre współrządzenie, wspomnieć tu można chociażby kwestie efektywności i legitymacji rządów (...). Efektywne rządy oznaczają dobre drogi, szpitale.cz>² bezpieczeństwo |publiczne| - rzeczy, na których wszystkim zależy. Etyczne rządy cieszą się wzrostem zaufania społecznego i poparcia - co jest konieczne w systemie demokratycznym. Pierwsze podejście oznacza osiąganie celów, podczas gdy drugie - -bycie dobrym* w procesie dążenia do celu. Czy rządzenie może oznaczać, że realizuje się oba cele? Bazując na obserwacji potocznej i anegdocie, można stwierdzić, że jest odwrotnie: rzetelność, uczciwość i przejrzystość nie chodzą w parze z efektywnością. Co więcej, naginanie zasad, blokowanie dostępu do informacji, czy zmienianie uzgodnionych planów pozw-ala tym, którzy dysponują władzą, szybciej osiągać cele (...)".

R. Shaw wskazuje na trudności w określeniu precyzyjnej terminologii związanej z angielskimi terminami goverimient (rząd) i gowrnance (współrządzenie). Bazując na własnych analizach, stwierdza on. że na kontinuum między terminem rząd (organizacja/instytucja publiczna) a współrządzenie (zbiór norm. wartości i procesów zachodzących w sferze publicznej w odniesieniu do działań realizowanych przez rząd) można odnotować co najmniej kilkanaście zastosowań terminu .rządzenie’ (Shaw 2013, s. 178-1971-

W rozdziale tym spróbujemy ustalić, czym są dobre rządy, dobre współrządzenie, wreszcie dobra jakość rządzenia w kontekście transformacji zarządzania publicznego opisywanej w poprzednim rozdziale.

0 Numer rozdziału

Source Sans Pro Regular 18/26 pt Cyfry nautyczne proporcjonalne

O Nagłówek I stopnia

Source Sans Pro Bold 24/26 pt

O Spuszczenie

Od górnej krawędzi paginy: 82.5 mm

Format rzeczywisty:

168x240 mm

Linia bazowa

13 pt

Marginesy

Górny: 18 mm Dolny. 24 mm Wewnętrzny: 19 mm Zewnętrzny: 37 mm

O Bieżąca pagina

Source Sans Pro Semibold 10 pt Cyfry proporcjonalne nautyczne

O Żywa pagina

Source Sans Pro Semibold 10 pt Cyfry proporcjonalne nautyczne

O Tekst podstawowy

Minion Pro Regular 11/13 pt Wyrównanie tekstu do linii bazowej Justowanie do lewej Akapity wcięte o 12 pt

Ilustracje / tabele / wykresy

Rozdział 2. Dobre współrządzenie jako koncepcja normatywna... 65

państwa prawa, a ich system prawny posiada odpowiednią zdolność do absorpcji regulacji wspólnotowych (Kthier 2003. s. 99-120).

T. Boerzel słusznie zauważa, że sama koncepcja budzi nadal wiele dyskusji w środowisku akademickim. Zdaniem Boerzel. Pamuk i Stahn [2008]. dobre współrządzenie jest pojęciem o charakterze normatywnym i obejmuje szereg cech o kluczowym znaczeniu dla polityki rozwojowej. Są to np. efektywność, skuteczność, przejrzystość, rozliczalność, przewidywalność, odpowiednie gospodarowanie finansami publicznymi, zwalczanie korupcji, ale także poszanowanie praw człowieka, demokracja i rządy prawa. Boerzel proponuje podział cech na dotyczące tego, co nazywa jądrem administracyjnym oraz na cechy związane z areną polityczną. W pierwszej grupie wymienia: rozliczalność. skuteczność, przejrzystość i rządy prawa, zaś do drugiej zalicza szacunek dla praw człowieka, partycypację i demokratyzację.

Bovaird i I.oeffler dokonują rozróżnienia pomiędzy zarządzaniem publicznym na szczeblu lokalnym a dobrym współrządzeniem lokalnym, wpisując się w dyskusję nakreśloną w pierwszym rozdziale na temat ewolucji zarządzania publicznego w kierunku usieciowienia i partycypacji. Rozróżnienie to zaprezentowano na rysunku 2.1.

O Rysunek 2.1. Transformacja zarządzania publicznego na szczeblu lokalnym w kierunku dobrego współrządzenia lokalnego 0 Źródło: opracowanie własne na podstawie: Bovaird, Loełfler [2002, s. 9-24]

O Indeks rysunku

Source Sans Pro Bold 9/11 pt

O Podpis ilustracji / tabeli

Source Sans Pro Regular 9/11 pt

Wyrównanie do linii bazowej tylko pierwszej linii tekstu Odstęp po: min. 26 pt Wyrównanie od grzbietu

Q Źródło

Source Sans Pro Semibold 9/11 pt

Q Umieszczenie ilustracji

Pole ochronne: min. 13 pt W razie potrzeby można wykorzystać margines zewnętrzny

1

1USA1D w 2005 r. zaproponował utożsamienie dobrego rządzenia z uslro-em demokratycznym. VViród cech wymieniono: przejrzystość, pluralizm.

t obywateli w procesy decyzyjne, zapewnienie odpowiedniej [reprezentacji wszystkim grupom społecznym, rozliczalność. Tc warto-ci powinny być realizowane w pięciu obszarach: wzmocnienie władzy awodawczcj. decentralizacja i demokratyzacja na szczeblu lokalnym, c korupcji, odpowiednie ukształtowanie relacji między władzą cywilną a wojskiem, usprawnienie procesów realizacji poszczególnych yk |Gisselquist 2012).

G. Hyden. J. Court i K. Mease I2004I wskazują sześć wymiarów c : partycypację, uczciwość, przyzwoitość, efektywność, r : i przejrzystość w pięciu obszarach: społeczeństwa obywatelskie rządu, administracji, gospodarki i władzy sądowniczej.

C. Hewitt de Alcantara I1998.S. 105-113I definiuje dobre rządzenie ja: proces, dzięki któremu reformy są bardziej kreatywne, a umiej technicz jest więcej dialogu odnośnie do zmian programowych i instytucjonalnych. vięcej troski o sprawy publiczne zarówno dotyczące państwa, jak i społeczeństwa obywatelskiego, więcej zintegrowanego podejścia do (

j i reform instytucjonalnych oraz większa wrażliwość na c ki międzynarodowe i krajowe, które wpływają na współrządzenie.

Z przedstawionych rozważań wynika, że zarzuty metodologiczne w s 1 do funkcjonujących ujęć dobrego rządzenia mają poważne podstawy .Brakuje jasnych mierników jakości procesów współrządzenia na szczeblu [lokalnym, zaś proponowane rozwiązania nie biorą pod uwagę centralnej i obywateli W ten sposób wszelkie próby pomiaru gubią podstawową ; stojącą za procesami przemian w zarządzaniu publicznym - przywró-: praw publicznych obywatelom jako udziałowemu, współwłaścicielom i najważniejszym użytkownikom działań instytucji publicznych.

2

odzwierciedlają idealny model oparty na wierze w uniw ’ zestaw rozwiązań charakteryzujący kraje wysoko rozwinięte w okresie perity. To ogranicza możliwość ich stosowania w krajach na innym niż przytaczana przez autora jako przykład Szwecja czy Dania etapie rozwoju. Andrews (2008I. podobnie jak MA. Ihomas I2009. s. 31-54U zwraca też uwagę, że umocowanie teoretyczne pojęcia dobrego współrządzenia BE kontekście stymulow ania rozwoju społeczno-gospodarczego pozostaje .niedookreślone.

Koncepcja dobrego współrządzenia posiada zatem wiele zastosowań, definicji i odcieni, będąc w istocie młodym pojęciem, które zagospodarowują badacze wielu dyscyplin naukowych. Można tu wymienić politologię, stosunki międzynarodowe, ekonomię rozwoju, ekonomię instytucjonalną, naukę administracji, zarządzanie publiczne.studia europejskie.studia