14783

przez swoje organy. Działania są przypisywane organom. Przepisy prawa wyposażają w kompetencje organy.

15.10.2011 r.

Wykład 3 i, 4

I.    Przedmiot nauki administracji

Nauka administracji - jest to nauka społeczna opierająca się na metodach empirycznych, której podmiot stanowi wszechstronna wiedza na temat funkcjonującej w danym ustroju administracji publicznej. Społeczny charakter tej nauki wynika z tego, że jej przedmiotem są określone przejawy kultury ludzkiej. Z kolei oparcie nauki adm. na metodach empirycznych przesądza o tym, że formułowane na jej gruncie twierdzenia są prawdziwe tylko wówczas gdy znajdują odzwierciedlenie w rzeczywistości. Przedmiotem zainteresowania tak rozumianej nauki adm. jest m.ia:

1.    Wpływ ustroju państwa na organizację i funkcjonowanie adm.

2.    Kwestia środowiska (otoczenia) w którym funkcjonuje adm. oraz wzajemnych relacji między adm. a środowiskiem (otoczeniem)A

3.    Kwestie struktur administracyjnych oraz powiązań między ich elementami

4.    Zagadnienia kadr w administracji

5.    Kontrola administracji - sprawność, skuteczność kontroli.

6.    Technika i jej wykorzystanie w adm.

Mając na uwadze przedmiot zainteresowania jakim jest adm. publ. - nauka adm. wykazuje ścisłe związki z nauką prawa adm. oraz polityką administracyjną. Poza wspólnym przedmiotem zainteresowania dziedziny te różnią się zarówno metodami jak i technikami badawczymi. Przedmiotem nauki prawa adm. są przepisy prawne dotyczące organizacji i funkcjonowania adm. publ. oraz administracyjno-prawnego statusu administrowanych (podmioty poddane działaniu administracji). Typową metodą badawczą jest w tym przypadku metoda analityczno-prawna polegająca na interpretacji przepisów prawnych, w celu ustalenia treści wynikających z nich norm, a w konsekwencji ustalenia praw i obowiązków administrujących i administrowanych.

Polityka administracyjna to wiedza dotycząca ustalania dla adm. publ. programów działania, ich oceny i weryfikacji. W innym ujęciu polityka ta jest to określony program działania zakładający realizację określonych celów z wykorzystaniem prawnych i pozaprawnych środków jakimi dysponuje administracja. Celem tak rozumianej polityki jest również ocena i weiyfikacja ustalonego programu i jego realizacji.

W tym zakresie polityka adm. korzysta (powinna) z dorobku nauki administracji. Z kolei powiązania polityki adm. z nauką prawa adm. polegają na tym, że cele i założenia tej polityki wpływają i kształtują działania adm. publ. głównie przez przepisy prawne w oparciu o które administracja ta działa. Ma to związek z zasadą legalizmu administracji.

II.    Kształtowanie się kierunków badawczych.

Od pocz. XX w. ukształtowały się podstawowe 3 kierunki badawcze. W kontekście rozwoju nauk związanych z organizacją i zarządzaniem, a tym samym i nauki adm. tradycyjnie wyróżnia się 3 szkoły:

1.    Szkoła naukowego zarządzania

2.    Szkoła administracyjna

3.    Szkoła stosunków międzyludzkich.

Szkoła naukowego zarządzania

Szkoła ta oparta była na intuicji i własnym doświadczeniu twórców tej szkoły, ale i na pewnych