35642

Przesłanka faktyczna ma również zamysł stanowienia pieczy przed nadmiernym korzystaniem z możliwości stanowienia porządkowych aktów prawa miejscowego. W ustawach ustrojowych są enumeratywnie wymienione dobra , które mogą zostać naruszone i wymagają ochrony. Znowu ta niechlujność ustawodawcy spowodowała, że katalog tych dóbr w różnych ustawach jest różny. W ustawie o samorządzie gminnym do katalogu dóbr zalicza się : życie, zdrowie, spokój, porządek, bezpieczeństwo publiczne. W ustawie o samorządzie powiatowym dodatkowo mienie i ochrona środowiska naturalnego. Jeszcze inny jest w ustawie o administracji rządowej w województwie bo obejmuje: życie, zdrowie, mienie, porządek, bezpieczeństwo publiczne.. To wyczerpujące w ustawach wyliczenie dóbr , które maja chronić przepisy porządkowe ma stanowić barierę przed nadmiernym sięganiem do tych przepisów, ale jednocześnie te przesłanki mają charakter ocenny. Relatywnie łatwiejsze wydaje się ocena przesłanek ochrony życia , zdrowia , mienia, które uzasadniają ingerencję prawodawczą od innych przesłanek, ponieważ taki pojęcia jak porządek, spokój , bezpieczeństwo publiczne nie są możliwe do precyzyjnego zdefiniowania i doktryna wskazuje, że należy te terminy rozumieć. Jakie jest ich znaczenie w języku naturalnym, etnicznym w szczególności warte jest tutaj przytoczenie poglądu TK, który wskazał, ze znaczeniowi pod wyrazami bezpieczeństwa, spokój i porządek publiczny ogólnie należy rozumieć pewne dodatnie stany panujące w organizacji społecznych, których zachowaniem gwarantuje unikniecie określonych szkód przez całość organizacji bądź jej poszczególnych członków. Bezpieczeństwo publiczne to taki stan, w którym ogółowi obywateli zwłaszcza , ale także państwu i instytucjom publicznym nie zagraża żadna szkoda, uszczerbek czy inny ujęty stan wzakresie ich sytuacji prawnych i faktycznych. Zachowanie bezpieczeństwa publicznego polega więc na nienaruszalności życia, zdrowia, godności, wolności, majątku, podstawowych urządzeń państwa np. takich które zaopatrują ludność w wodę, prąd. Porządek publiczny i spokój publiczny stanowią ogół nie pisanych reguł zachowania się jednostek w miejscach publicznych, których przestrzeganie jest konieczne dla uporządkowanego współżycia obywateli. To pojecie oznacza ład w sferze życia publicznego polegający na przestrzeganiu zasad współżycia społecznego , na respektowaniu norm zachowania w miejscach publicznych, stosowania się do reguł korzystania z urządzeń publicznych . Jest to stan zapewniający normalne funkcjonowanie ludzi w miejscach publicznych. Doktrynalna analiza i poglądy orzecznictwa związane z pojęciami bezpieczeństwa, spokój i porządek publiczny podkreślają, że pojęcia te obejmują wiele różnych sytuacji ,a zatem obszar spraw które mogą być regulowane przepisami porządkowymi jest bardzo względny. Organ zanim wyda przepisy porządkowe musi właściwie ocenić czy ma do czynienia z dobrem prawnie chronionym, po drugie musi zadecydować o niezbędności ochrony, wiec stwierdzić ze istnieje stan faktyczny w którym dobra są zagrożone i to w takim stopniu , że dla ich ochrony niezbędne jest wydanie aktu porządkowego. Przesłanka niezbędności w ustawie o samorządzie powiatowym została yicmocniona określeniem” „w przypadkach szczególnie uzasadnionych". To jeszcze bardziej ogranicza ustawodawcę samorządu powiatowego, bowiem interwencja będzie możliwa tylko w niektórych , szczególnie uzasadnionych,