41410

Art.217 „Nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów' opodatkowania i stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków następuje w drodze ustawy " Charakter samoopoadtkowania nie jest przesądzony. Przeważa pogląd, że jest to danina publiczna, której wszystkie istotne elementy powinny być określone w ustawie.. W tym przypadku w ustawie wymieniono jedynie nazwę instytucji, ale nie doprecyzowano elementów. Można przypuszczać, że określony został podmiot - mieszkańcy, ale too zbyt ogólnie. Można więc szeroko interpretować i np. obowiązkiem daninowym objąć wszystkie osoby zamieszkujące na terytorium danej gminy niezależnie od zameldowania, statusu obywatelstwa, wieku. Nie znany jest przedmiot daniny, jej podstawa a także wskazania co do wysokości świadczenia. Uchwała rady gminy winna zawierać wskazanie celu lub celów oraz zasad samoopodatkowania. W przypadku rozstrzygającego wyniku głosowania ustalonego zgodnie z ustawa o referendum lok. Rada gminy niezwłocznie podejmuje czynności w celu podjęcia stosownej uchwały dot. samoopodakowania. Istotne elementy będą znajdowały się w uchwale a nie ustawie. Gmina może samodzielnie w pierwotny sposób regulować kwestię samoopodatkowania. W konfrontacji z art. 217 rozwiązanie takie nie odpowiada konstytucyjnym wymaganiom regulacji daninowej, gdyż istotne elementy stosunku daninowego nie wynikają z ustawy. Poza tym, gmina może jedynie działać w ramach kompetencji wynikającej z art. 168 a zatem w granicach określonej w ustawie wysokości daniny. Takie rozumowanie można wesprzeć orzeczeniem TK w podobnej sprawie, na tle opłat parkingowych (Ust. Z 1985r. Upoważniła Radę Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia szczegółowych zasad wprowadzania opłat za parkowanie pojazdów samoch. Na drogach oraz organu właściwego do ustalania tych opłat. TK-> nie dopuszczalne jest cedowanie na inny organ określenia istotnych elementów stosunku daninowego. Ust. Nie dosyć, że nie zawiera niezbędnych elementów to jeszcze upoważnia w tym zakresie rząd. TK uznał, że ws chodziło w istocie o opłatę lokalna i niezgodność dotyczy także art.168. W celu konwalidacji regulacji należałoby określić zgodnie z art.217 i art. 168 istotne elementy w ustawie. Natomiast „aktywowanie" jej mogłoby zostać powierzone rozstrzygnięciu referendalnemu. Wątpliwości dotyczą jedynie powstającej w taki sposób daniny, a nie samego trybu referendalnego.

e)    ref. przeprowadzone z inicjatywy organu stanowiącego jednostki samorządu teryt. Uchwała podejmowana BEZWZGLĘDNĄ WIĘKSZOŚCIĄ GŁOSÓW swojego składu ustawowego. Powinna zawierać:

•    pytanie/a lub warianty

•    termin przeprowadzenia

•    wzór karty do głosowania

•    kalendarz czynności.

Ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym! Uchwała RG podlega bezzwłocznemu rozplakatowaniu lub ogłoszeniu w inny zwyczajowo przyjęty sposób. Ref. w dzień wolny, najpóźniej w 50 dniu od dnia opublikowania w W.Dz.Urz. A w przypadku, gdy wojewoda wydała rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały ws przeprowadzenie rf. W przypadku przez sąd adm. skargi złożonej na to rozstrzygnięcie, przeprowadza się najpóźniej w SOdniu od uprawomocnienia się wyroku s.a. Organ stanowiący danej jednostki podejmuje uchwałę ws aktualizacji kalendarza czynności.

f)    Inicjatywa referendalna mieszkańców jednostki samorządu „Inicjatorzy referendalni":

•    gr. co najmniej 15 obywateli którym przysługuje prawo wybierania do organu