112692

WYKŁAD 3

UKŁAD ADMINISTRACYJNY I JEGO UWARUNKOWANIA

Modelowanie —» odrzucenie cecli nieistotnych (nuiiej istotnych) i skoncentrowanie się na tym, co odzwierciedla istotę zjawiska (obiektu) modelowanego.

Administracja jako zjawisko społeczne jest zbiorem zachowali ludzi. Pojawia się pytanie: czy o administracji mamy mówić jedynie jako o stanach pozytywnych, które realizują dolno wspólne (zgodnych z normami), czy także o negatywnych, które są niezgodne z celem społecznym lub dla mego obojętne. Spór dotąd nie został rozstrzygnięty.

.ADMINISTRACJA —* zbiór zachowań ludzi zmieizających do realizacji dobra wspólnego (pozytywnych, zgodnych z prawem, ale także zachowki niepoprawnych (sprzecznych z prawem)).

Administracja —*zachowania ludzi w czasie i przestrzeni:

1)    powtarzalne —* popra\vne zachownnia działającego i adresatów działali (opisane pizez normy)

2)    niepowtarzalne —* niepoprawne (..niewłaściwa") (nie można icli przewidzieć)

Modelowanie administracji:

- pierwszy krok —* abstrahujemy od zachow^rań niepowtarzalnych —* administracja może być przybliżona za pomocą zachowmi powtarzalnych które są determinowane normami prawnymi, moralnymi, obyczajowymi, etycznymi itd.

-    drugi krok —* odchodzimy od tych zachowali powtarzalnych, które nie są wyznaczone normami prawnymi

—* administracja jako zjawisko społeczne —* po modelowymi —* administracja w znaczeniu prawmyin (możemy badać administrację przez badanie norm).

UKŁAD ADMINISTRACYJNY —» zbiór zachowań (powtarzalnych i niepowtarzalnych) i relacji między nimi (nie pomijając działających ludzi), np. zbiór zachowań jednego referenta (układ prosty) lub zespołu pracowników administracji (układ złożony).

Zawsze ten układ jest wyznaczony czyiuiikami, które są w'ewnątiz układu (systemowe) i na zewnątiz układu (pozasystemowe) —* tnranmkouania układu administracyjnego.

I.    UWARUNKOWANIA SYSTEMOWE UKŁADÓW ADMINISTRACYJNYCH:

1)    aksjologiczne

2)    organizacyjne

a)    strukturalne

b)    kadrowe

3)    normatywne

4)    ekonomiczne

a)    ekonomiczne podstawy funkcjonowania układu administracyjnego

b)    ekonomiczne podstawy realizacji zadań pizez układ

II.    UWARUNKOWANIA POZASYSTEMOWE UKŁADÓW ADMINISTRACYJNYCH:

1)    kulturowe

2)    polityczne

3)    etyczne

4)    inne