114834

reglamentacyjne

publiczne (świadczenia materialne i niematerialne)

-związane z wykonywaniem uprawnień właścicielskich i zarządzaniem majątkiem wspólnym.

8.    Jakie są kryteria wartościowania i porównywania systemów administracji publicznej?

Wyróżnia się dwa podstawowe modele administracji:

-Typowy dla państw niedemokratycznych (policyjnych)

-Typowy dla demokratycznego państwa prawa Kryteria wg których wyodrębnia się te modele to:

-pole swobody -pole kontroli

-pole odpowiedziabiości- charakter działań między władzą a jej obsługą

Administracja w państwie niedemokratycznym cechuje się tym, że jest bistrumentem sprawowania i umacniania władzy panującego, ramy i instrumenty jej działań są luźne, brak kontroli powszechności i równości oraz kontroli zewnętrznej.

Administracja w dqnokratvcznvin państwie prawa cechuje się tym, że działa na podstawie i w granicach prawa, działa legabiie w sferach treści, formy i procedury, ma charakter wykonawczy, podlega zewnętrznej kontroli (sądowej), organy i osoby ponoszą odpowiedziabiość prawną za działania w Jej ramach, państwo ponosi odpowiedzialność za szkody wyrządzone przez jego funkcjonariuszy, normy prawa mają charakter powszechny a struktura organizacji jest pochodną zadań, jakie ma ona wykonywać.

9.    Jakie są podstawowe cechy administracji publicznej w modelu niedemokratycznym?

W modelu niedemokratycznym administracja publiczna jest wykorzystywana instrumentalnie do sprawowania i umacniania władzy politycznej panującego. Przykładem może tu posłużyć monarchia absolutna Próbowała ona wziąć na siebie odpowiedzialność za wszelkie sprawy społeczeństwa, do czego niezbędny był jej rozbudowany aparat administracyjny. Urzędnicy, by utrzymać się na stanowiskach, obowiązani byli do opłacania corocznych taks. Prowadziło to do różnorakich wypacza), jak nepotyzm, syinonia, czy korupcja na wielką skalę. Ramy prąwnęiiastałUlgUy działania administracji nię..l>yl).dQkiądmęJl)Km9^me Pozwalało to naginać prawo w zależności od potrzeb chwili Organy administracji nic bvłv związane prawan w takim stopniu iak obywatele. Brak zewnętrznej kontroli nad administracją powodował, źc obywatele mieli niewielkie szanse by dochodzić swych praw. zaś wpizypatoil^a^yilYęll.daaiałi adJIUllł^jaęil-zadośćuczynienia. W istocie, administracja występowała pizeciwko obywatelom, a pole jej kontroli miało charakta polityczny - nie zaś prawny.

10.    Jakie są podstawowe cechy administracji publicznej w modelu demokratycznym?

Administracja publiczna w modelu danokratycznym działa na podstawie i w granicach prawa. Przybiera ona wykonawczy charakter. Legalność działania uwidocznia się w^r trzech sferach:

-treści

fonny

-działania

W modelu danokratycznym występuje monteskiuszowski podział władzy na ustawodawcza, wykonawcza i sadownicza. Między poszczególnymi segmaitami panuje równowaga. Administracja podlega kontroli zewnętrznej, sądowej i wewnętrznej. Organy i osoby działające w^r ramach administracji publicznej ponoszą odpowiedziabiość za wszelkie nielegalne zaniechania lub nielegalne aktywności. Urzędnicy podlegają odpowiedziabiości kaniej za nadużycia kompetaicji. korupcję, oświadczenie nieprawdy w dokumencie urzędowym, naruszenie tajemnicy informacji. Namy.m2ia.ęll^to.9Yy.SZ«lim:-L.Qil^Yiaaia.>yiÓ^3fl:m. stopniu obie strony. Stniktura organizacji jest pochodną zadań, a kontrola obejmuje nie tylko efekty ale też procedury. Administracja działa w interesie publicznym i ma charakta bezosobowy. Obowiązuje w nich porządek hiaarchiczny a kadry są zawodowe Kształtuje ona przestrzeń życiową obywateli. Administracja publiczna jest: zorganizowana, sformalizowana, ciągła, koordynowana i celowa.

11.    Jakiego rodzaju podmioty bistytucjonabie funkcjonują w administracji publicznej?

12.    Na czym polega podział na organy i urzędy w administracji publicznej?

Organ administracji publicznej to- wedhig Kodeksu Postępowania Administracyjnego- organ admbiistracji rządowej, samorządowej, inny organ państwowy lub inny podmiot na podstawie przepisów prawa upoważniony do załatwiania indywidualnych spraw w drodze decyzji administracyjnej. Upoważnienie może wynikać, prócz powszechnie obowiązujących aktów normatywnych, także z dopuszczonych przez praw-o porozumień pomiędzy podmiotami. Organ administracji publicznej to człowiek lub grupa ludzi działające w

2 Z 9