119815

zamian za pozostawanie w zdalnym kontakcie ze zwierzchnikami dzięki komputerowi podłączonemu do Internetu i telefonowi komórkowemu. Natomiast osoby niezdolne do korzystania z nowych technologii są „wykluczone", stopniowo tracą pracę w administracji.

•    Mimo zwiększania się sprawności administracji obserwowany jest kryzys zaufania do osób sprawujących funkcje publiczne. W jego przezwyciężaniu istotną rolę może spełnić nowa koncepcja zarządzania etycznego. Strategiczne wybory i mechanizmy wszelkich rozstrzygnięć powinny uwzględniać kategorię dobra wspólnego jako podstawę zrównoważonego rozwoju.

ADMINISTRACJA - PODSTAWOWE POJĘCIA

•    Organ administracji publicznej to człowiek (lub grupa ludzi w przypadku organu kolegialnego) znajdujący się w strukturze organizacyjnej aparatu państwa, powołany w celu realizacji norm prawa administracyjnego w granicach przyznanych mu przez prawo kompetencji.

•    Organy administracji i inne podmioty, którym prawo przydaje funkcje administrowania jako dodatkową (np. prezes sądu organizujący ośrodek kuratorski dla nieletnich, kierownicy jednostek organizacyjnych takich jak publiczne szkoły i szpitale) to „podmioty administrujące’'.

•    Podmioty administrujące, realizując przypisane im zadania, podejmują działania na podstawie obowiązujących przepisów prawa oraz w formach i trybie przez te przepisy przewidzianych.

•    Prawne formy działania administracji to: stanowienie aktów normatywnych, wydawanie aktów administracyjnych, zawieranie umów administracyjnych oraz wykonywanie czynności materialno-technicznych - z których wyodrębnia się działania informacyjne.

•    Aparat pomocniczy organów administracji stanowią urzędy. Aparatem pomocniczym ministra jest ministerstwo, wojewody - urząd wojewódzki a urząd gminy jest aparatem pomocniczym wójta. Podstawy organizacji i funkcjonowania urzędów wyznaczają ustawy zwane ustrojowymi a konkretyzują regulaminy poszczególnych urzędów.

STRUKTURA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

•    Prawo administracyjne to zbiór norm regulujących działania podejmowane dla wykonywania funkcji państwa innych niż ustawodawstwo i sądownictwo.

•    Norma prawna to (wynikająca z przepisów) reguła zachowania się, która ma charakter generalny (tzn. nie konkretyzuje osoby do której się odnosi) i abstrakcyjny (tzn. dotyczy zachowania, które może się zdarzyć wielokrotnie), dająca odpowiedź na pytanie kto w jakich warunkach (hipoteza) jak powinien postąpić (co mu jest nakazane, zakazane, dozwolone -dyspozycja).

•    Normy prawa administracyjnego dzieli się na ustrojowe, materialne i proceduralne:

•    Normy ustrojowe regulują organizację i zakres działania podmiotów administrujących.

•    Normy materialne regulują uprawnienia i obowiązki nakładane w interesie publicznym, których konkretyzowanie i egzekwowanie należy do podmiotów administrujących.

•    Normy proceduralne (procesowe) regulują tok czynności podejmowanych przez podmioty administrujące (działające na podstawie norm ustrojowych) w celu realizacji norm materialnych.

PRAWO ADMINISTRACYJNE W SYSTEMIE PRAWA

2