F I N A N S E I I N W E S T Y C J E
p o d r e d . E . N o w a k a i B . N i t y B U D {E T O W A N I E W P R Z E D S I B I O R S T W I E
p o d r e d . E . N o w a k a S T R A T E G I C Z N E Z A R Z D Z A N I E K O S Z T A M I
J . K . S h i m , J . G . S i e g e l D Y R E K T O R F I N A N S O W Y
S . A . R o s s , R . W . W e s t e r f i e l d , F I N A N S E P R Z E D S I B I O R S T W ( p o d r c z n i k )
B . D . J o r d a n
D . W d z k i A N A L I Z A W S K A yN I K O W A S P R A W O Z D A N I A
F I N A N S O W E G O
D . W d z k i S T R A T E G I E P AY N N O ZC I F I N A N S O W E J
P R Z E D S I B I O R S T W A
P r z e p By w y p i e n i |n e a w a r t o [ d l a w Ba [c i c i e l i
M . M a r c i n k o w s k a R O C Z N Y R A P O R T Z D Z I A AA C I W Y N I K W
P R Z E D S I B I O R S T W A
N o w e t e n d e n c j e w s p r a w o z d a w c z o [c i b i z n e s o w e j
A . K i s t e r Z A R Z D Z A N I E K O S Z T A M I J A K O ZC I
S p o s b n a p o p r a w e f e k t y w n o [c i p r z e d s i b i o r s t w a
Z . K r y s i a k R Y Z Y K O K R E D Y T O W E A W A R T O Z F I R M Y
P . M a t k o w s k i Z A R Z D Z A N I E R Y Z Y K I E M O P E R A C Y J N Y M
S E R I A A K A D E M I C K A
A . S z r o m n i k M A R K E T I N G T E R Y T O R I A L N Y
M i a s t o i r e g i o n n a r y n k u
p o d r e d . M . S i e r p i Ds k i e j C O N T R O L L I N G F U N K C Y J N Y
W P R Z E D S I B I O R S T W I E
p o d r e d . U . K a l i n y - P r a s z n i c R E G U L O W A N A G O S P O D A R K A R Y N K O W A
M a t e r i a By d o s t u d i o w a n i a p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j
P e Bn a o f e r t a w y d a w n i c z a j e s t d o s t p n a n a s t r o n i e w w w . p r o f i n f o . p l
R e c e n z e n c i
D r h a b . M i r o s Ba w a K w i e c i e D, p r o f . A E i m . O s k a r a L a n g e g o w e W r o c Ba w i u
D r h a b . M a r i a H a s s - S y m o t i u k , p r o f . U n i w e r s y t e t u S z c z e c i Ds k i e g o
P r o j e k t g r a f i c z n y o k Ba d k i i z d j c i e w y k o r z y s t a n e n a o k Ba d c e
B a r b a r a W i d Ba k
R e d a k t o r
K a t a r z y n a S z o c h - J d r y s
K o r e k t a
A d r i a n n a B i e r y Bo
A g n i e s z k a B k
C o p y r i g h t b y W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o . 2 0 0 7
A l l r i g h t s r e s e r v e d .
I S B N 9 7 8 - 8 3 - 7 5 2 6 - 1 7 6 - 9
W y d a n e p r z e z :
W o l t e r s K l u w e r P o l s k a S p . z o . o .
R e d a k c j a W y d a w n i c t w K s i |k o w y c h i C z a s o p i s m P r a w n i c z y c h
0 1 - 2 3 1 W a r s z a w a , u l . P Bo c k a 5 a
t e l . ( 0 2 2 ) 5 3 5 8 0 0 0
R e d a k c j a K s i |e k
3 1 - 1 5 6 K r a k w , u l . Z a c i s z e 7
t e l . ( 0 1 2 ) 6 3 0 4 6 0 0
e - m a i l : k s i a z k i @ w o l t e r s k l u w e r . p l
w w w . w o l t e r s k l u w e r . p l
K s i g a r n i a i n t e r n e t o w a : w w w . p r o f i n f o . p l
Aa m a n i e : J a n P a l a c z , F a k t o r i a W y r a z u S p . z o . o .
D r u k i o p r a w a : D r u k a r n i a S k l e n i a r z
u l . J u l i u s z a L e a 1 1 8 , 3 0 - 1 3 3 K r a k w
D e d y k u j s w o i m R o d z i c o m
S p i s t r e [c i
W s t p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
R o z d z i a B 1 . G m i n a j a k o p o d m i o t [w i a d c z c y u s Bu g i p u b l i c z n e . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3
S a m o r z d t e r y t o r i a l n y w o k r e s i e t r a n s f o r m a c j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3
G m i n a j a k o p o d s t a w o w a w s p l n o t a s a m o r z d o w a . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
Z a d a n i a i k o m p e t e n c j e s a m o r z d u g m i n n e g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
S p e c y f i k a u s Bu g p u b l i c z n y c h g m i n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0
G m i n a j a k o p o d m i o t w y k o r z y s t a n i a c o n t r o l l i n g u . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8
R o z d z i a B 2 . S p e c y f i k a c o n t r o l l i n g u u k i e r u n k o w a n e g o n a p r o c e s
[w i a d c z e n i a u s Bu g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9
I s t o t a c o n t r o l l i n g u w g m i n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9
C e l e i z a d a n i a c o n t r o l l i n g u w g m i n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8
O r g a n i z a c j a c o n t r o l l i n g u w g m i n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6
O [r o d k i o d p o w i e d z i a l n o [c i w g m i n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 5
C o n t r o l l i n g f u n k c y j n y w p r o c e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h . . . . . 9 3
R o z d z i a B 3 . F u n k c j e c o n t r o l l i n g u u s Bu g p u b l i c z n y c h g m i n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 7
C o n t r o l l i n g a p r o c e s [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h w g m i n i e . . . . . . 1 0 7
P r o b l e m y i k o s z t y w d r o |e n i a c o n t r o l l i n g u u s Bu g p u b l i c z n y c h
w g m i n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2
P l a n o w a n i e u s Bu g p u b l i c z n y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5
M o n i t o r i n g i k o n t r o l a r e a l i z a c j i p r o c e s u [w i a d c z e n i a u s Bu g . . . . . . . . 1 2 5
F u n k c j a s t e r o w a n i a w d o s k o n a l e n i u u s Bu g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5
N a r z d z i a z a r z d z a n i a j a k o [c i u s Bu g w s p o m a g a j c e f u n k c j e
c o n t r o l l i n g u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 4
S p i s t r e [c i
8
R o z d z i a B 4 . I n s t r u m e n t y c o n t r o l l i n g u w s p o m a g a j c e r e a l i z a c j u s Bu g
p u b l i c z n y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3
D o b r i n s t r u m e n t w c o n t r o l l i n g u w p r o c e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g . . . . 1 5 3
U s Bu g i p u b l i c z n e w S t r a t e g i c z n e j K a r c i e W y n i k w . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9
B u d |e t z a d a n i o w y a c o n t r o l l i n g u s Bu g g m i n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7
W s k a zn i k i f i n a n s o w e i n i e f i n a n s o w e w s y s t e m i e o c e n y u s Bu g . . . . . . . 1 7 3
R a c h u n e k k o s z t w d z i a Ba D w s z a c o w a n i u k o s z t w u s Bu g . . . . . . . . . . . 1 8 3
R o z d z i a B 5 . R e a l i z a c j a p r o c e s u [w i a d c z e n i a u s Bu g a c o n t r o l l i n g
b a d a n i a e m p i r y c z n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0
P r z y k Ba d y o c e n y d z i a Ba l n o [c i p o l s k i c h g m i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0
R e a l i z a c j a u s Bu g p u b l i c z n y c h p r z e z g m i n y w a s p e k c i e f u n k c j i
c o n t r o l l i n g u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3
Z a k o Dc z e n i e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 9
Z a Bc z n i k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5
L i t e r a t u r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9
W y k a z a k t w p r a w n y c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7
I n d e k s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 9
W s t p
M y [l e n i e w k a t e g o r i a c h n o w o c z e s n e j , s p r a w n e j i e f e k t y w n i e z a r z d z a n e j g m i n y
o r a z s t o s o w a n i e i n n o w a c y j n y c h i n s t r u m e n t w w z a r z d z a n i u p u b l i c z n y m w c i |
n i e n a l e | d o k a n o n u w P o l s c e . T r u d n o [c i z m i a n t e g o s t a n u r z e c z y w y n i k a j
z b r a k u i n f o r m a c j i o s p r a w d z o n y c h w z o r c a c h , m e n t a l n o [c i i n a w y k w k a d r y
z a r z d z a j c e j o r a z b r a k u z a s o b w n i e t y l k o f i n a n s o w y c h , a l e t a k |e c z a s o w y c h
c z y k a d r o w y c h . N i e r z a d k i e j e s z c z e c e n t r a l i s t y c z n e p r a k t y k i a d m i n i s t r o w a n i a
w u r z d a c h r o z m i j a j s i z i d e z a r z d z a n i a w n o w o c z e s n y m t e g o s Bo w a z n a c z e -
n i u . R e f o r m a p o l s k i e j a d m i n i s t r a c j i p r o w a d z o n e j o d 1 9 9 0 r . c h a r a k t e r y z u j e s i
n a s t a w i e n i e m n a z m i a n y u s t r o j o w e i s t r u k t u r a l n e . T r u d n o j e d n a k o a r g u m e n t y
[w i a d c z c e , |e z m i a n y t e s p o w o d o w a By p r z e j [c i e z m o d e l u b i u r o k r a t y c z n e g o
n a m e n e d |e r s k i e z a r z d z a n i e p u b l i c z n e . O p r a c o w a n i e t o w s k a z u j e n a s y m p -
t o m y p r z e m i a n , p r e z e n t u j c c o n t r o l l i n g j a k o j e d n o z n a r z d z i u s p r a w n i e n i a
z a r z d z a n i a g m i n , k t r e m o |e b y z p o w o d z e n i e m w y k o r z y s t a n e w p r o c e s i e
[w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h .
B r a k s k u t e c z n y c h i n s t r u m e n t w , w y m u s z a j c y c h z m i a n y e f e k t y w n o [c i o w e ,
m o |e s t a n o w i i s t o t n b a r i e r w e w d r a |a n i u p r a k t y k i p r o c e d u r n o w o c z e s n e g o
z a r z d z a n i a w g m i n a c h . P r z e s Ba n k i p o d j c i a t e m a t u p r a c y w y n i k a j z p o t r z e b y
p o s z u k i w a n i a n o w y c h r o z w i z a D w z a k r e s i e z a r z d z a n i a p u b l i c z n e g o . O d k i l -
k u l a t w P o l s c e o b s e r w u j e s i z j a w i s k o w d r a |a n i a u s p r a w n i e D o r g a n i z a c y j n y c h
z a c z e r p n i t y c h z t e o r i i n o w e g o z a r z d z a n i a p u b l i c z n e g o o r a z s y s t e m w j a k o [-
c i o w y c h . J e d n a k |e l i c z b a g m i n w d r a |a j c y c h t e p r o g r a m y j e s t w c i | r e l a t y w n i e
n i e w i e l k a , j a k r w n i e | b r a k u j e w i a r y g o d n y c h d a n y c h i k o m p l e k s o w y c h o c e n
k o r z y [c i , w y n i k a j c y c h z w d r o |e n i a p r z e z t e j e d n o s t k i s y s t e m w j a k o [c i o w y c h .
I n n e s Ba b o [c i i n i e d o s t a t k i d o t y c z :
" f r a g m e n t a r y c z n o [c i s t o s o w a n y c h k o n c e p c j i i n a r z d z i ,
" o g r a n i c z o n e j d o s t p n o [c i e f e k t w z r e a l i z o w a n y c h p r o g r a m w , w y n i k a -
j c e j z p i l o t a |o w e g o c h a r a k t e r u n i e k t r y c h p r z e d s i w z i , s k u t k u j c y c h
o g r a n i c z o n l i c z b b e n e f i c j e n t w o r a z n i e u m i e j t n o [c i p r o m o w a n i a t y c h
w y n i k w ,
W s t p
1 0
" b r a k u z d o l n o [c i i n s t y t u c j o n a l n e j o r a z m o t y w a c j i d o w d r o |e n i a i n n o w a c y j -
n y c h r o z w i z a D o r a z i c h u t r z y m y w a n i a i d o s k o n a l e n i a ,
" n i e d o s t a t k w f i n a n s o w y c h d l a r e a l i z a c j i z m i a n i n s t y t u c j o n a l n y c h .
W z w i z k u z p o w y |s z y m c e l o w e w y d a j e s i p o s z e r z a n i e z a k r e s u l i t e r a -
t u r o w e g o i b a d a w c z e g o d o t y c z c e g o u s p r a w n i e D a d m i n i s t r a c j i g m i n n e j , c o
w p r z y s z Bo [c i b d z i e s k u t k o w a Bo c z s t s z y m w d r a |a n i e m m e t o d u s p r a w n i a j c y c h
z a r z d z a n i e w g m i n a c h .
Z a d a n i a g m i n y w o b e c s p o Be c z n o [c i l o k a l n y c h r e g u l u j e u s t a w a o s a m o r z -
d z i e g m i n n y m o r a z i n n e a k t y p r a w n e . N a t o m i a s t u s Bu g a j e s t p o j c i e m u |y w a -
n y m z p u n k t u w i d z e n i a o d b i o r c y r e a l i z o w a n e g o z a d a n i a p u b l i c z n e g o . J e s t t o
f u n k c j a z a d a n i a p u b l i c z n e g o ( n p . f u n k c j z a d a n i a z z a k r e s u k u l t u r y f i z y c z n e j
j e s t w y b u d o w a n i e o [r o d k a s p o r t o w e g o , k t r y u m o |l i w i a k o r z y s t a n i e z r |n y c h
f o r m r e k r e a c j i u s Bu g a ) . U s Bu g i p u b l i c z n e s t o z a d a n i a s Bu |c e m i e s z k a Dc o m
d a n e j j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o . M i e s z k a Dc y , c z y l i k l i e n c i k o r z y s t a -
j c y z u s Bu g p u b l i c z n y c h o c z e k u j , |e [w i a d c z o n e u s Bu g i b d r e a l i z o w a n e n a
z a d o w a l a j c y m p o z i o m i e j a k o [c i o w y m . W k o n s e k w e n c j i i s t n i e j e u z a s a d n i o n a
p o t r z e b a o k r e [l e n i a s y s t e m u p l a n o w a n i a , r e a l i z a c j i , p o m i a r u i k o n t r o l i r e a l i z a c j i
u s Bu g w r a z z o c e n k o s z t w t y c h d z i a Ba D. D u |a r |n o r o d n o [ u s Bu g k o m p l i k u -
j e o p i s i o c e n o r g a n i z a c j i , k t r a i c h d o s t a r c z a , z a r z d z a d o s t a r c z a n i e m b d z
j e s t o d p o w i e d z i a l n a z a d o s t a r c z a n i e u s Bu g . S k o m p l i k o w a n y j e s t t a k |e p r o b l e m
z d e f i n i o w a n i a w s k a zn i k w d o o c e n y j a k o [c i [w i a d c z e n i a u s Bu g , k t r e s t a n o w i
j e d n o z n a r z d z i p o d n o s z e n i a e f e k t y w n o [c i d z i a Ba n i a g m i n y .
U s Bu g i p u b l i c z n e m o g b y [w i a d c z o n e b a r d z i e j e f e k t y w n i e i e l a s t y c z n i e n i |
o b e c n i e , t r z e b a j e d y n i e l e p i e j p o z n a s p e c y f i k i c h o r g a n i z a c j i i z a r z d z a n i a
o r a z s p o s o b y p l a n o w a n i a i w d r a |a n i a n o w y c h r o z w i z a D, w t y m c o n t r o l l i n g u .
P o d e j m o w a n i e p r z e m y [l a n y c h i p r o f e s j o n a l n i e p r z y g o t o w a n y c h p r z e d s i w z i ,
z w i z a n y c h z r e a l i z a c j u s Bu g w g m i n i e j e s t m o |l i w e . C o n t r o l l i n g j a k o i n s t r u -
m e n t , k t r y p o p r z e z p l a n o w a n i e , k o n t r o l i s t e r o w a n i e u m o |l i w i a r e a l i z a c j
z a Bo |o n y c h c e l w j e d n o s t k i , m o |e s k u t e c z n i e w s p o m a g a p r o c e s r e a l i z a c j i
u s Bu g p u b l i c z n y c h .
C e l g B w n y p r a c y d o t y c z y o p r a c o w a n i a z a k r e s u c o n t r o l l i n g u d o z a s t o s o w a -
n i a w p r o c e s i e r e a l i z a c j i u s Bu g p u b l i c z n y c h w j e d n o s t k a c h s a m o r z d u t e r y t o -
r i a l n e g o n a p r z y k Ba d z i e g m i n y . C e l e c z s t k o w e o b e j m u j :
1 . P r z e d s t a w i e n i e g m i n y j a k o p o d m i o t u [w i a d c z c e g o u s Bu g i p u b l i c z n e o r a z
w s k a z a n i e o b s z a r w f u n k c j o n o w a n i a , w k t r y c h i s t n i e j e m o |l i w o [ s k u t e c z -
n e g o z a s t o s o w a n i a c o n t r o l l i n g u .
2 . O p r a c o w a n i e k o n c e p c j i c o n t r o l l i n g u u s Bu g p u b l i c z n y c h , z w y k o r z y s t a n i e m
f u n k c j i p l a n o w a n i a , i n f o r m a c y j n e j , k o n t r o l n e j o r a z s t e r o w a n i a .
W s t p
1 1
3 . P r e z e n t a c j w y b r a n y c h m e t o d i n a r z d z i c o n t r o l l i n g u , m o |l i w y c h d o z a s t o -
s o w a n i a w p r o c e s i e r e a l i z a c j i z a d a D p u b l i c z n y c h , z e s z c z e g l n y m u w z g l d -
n i e n i e m m i e r n i k w n i e f i n a n s o w y c h w o c e n i e u s Bu g .
4 . P r z e d s t a w i e n i e i o c e n a n a p o d s t a w i e b a d a D w s k a zn i k w w y k o r z y s t y w a n y c h
d o o c e n y u s Bu g p u b l i c z n y c h o r a z s t o p n i a w y k o r z y s t a n i a f u n k c j i c o n t r o l l i n g u
p r z e z g m i n y w p r o c e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g .
P r z e d s t a w i o n e c e l e p o s Bu |y By d o s f o r m u Bo w a n i a h i p o t e z b a d a w c z y c h p r a c y :
1 . M o |l i w a j e s t s k u t e c z n a i m p l e m e n t a c j a k o n c e p c j i c o n t r o l l i n g u d o g m i n ,
k t r a b d z i e o b e j m o w a w i k s z o [ z a k r e s u d z i a Ba n i a t y c h j e d n o s t e k .
2 . M o |l i w e j e s t u s p r a w n i e n i e z a r z d z a n i a o r a z p o p r a w a j a k o [c i [w i a d c z o n y c h
u s Bu g p u b l i c z n y c h p o p r z e z z a s t o s o w a n i e i n s t r u m e n t w c o n t r o l l i n g u o r a z
w y k o r z y s t a n i e j e g o f u n k c j i .
3 . S y s t e m m i e r n i k w ( w s k a zn i k w ) n i e f i n a n s o w y c h , s Bu |c y c h o c e n i e [w i a d -
c z o n y c h u s Bu g j e s t n i e z b d n y , a b y s k u t e c z n i e w y k o r z y s t a c o n t r o l l i n g w p r o -
c e s i e r e a l i z a c j i u s Bu g p u b l i c z n y c h g m i n y .
N i n i e j s z e o p r a c o w a n i e o d n o s i s i g B w n i e d o u s Bu g p u b l i c z n y c h , [w i a d -
c z o n y c h p r z e z s a m o r z d g m i n n y . S k Ba d a s i z p i c i u r o z d z i a B w p o w i z a n y c h
w l o g i c z n c a Bo [.
R o z d z i a B p i e r w s z y j e s t w p r o w a d z e n i e m w p r o b l e m a t y k g m i n y j a k o p o d -
m i o t u o d p o w i e d z i a l n e g o z a [w i a d c z e n i e u s Bu g p u b l i c z n y c h . R o l a g m i n y p r z e d -
s t a w i o n a j e s t n a t l e p r z e m i a n w s a m o r z d z i e t e r y t o r i a l n y m p o 1 9 8 9 r . , z e s z c z e -
g l n r o l d e c e n t r a l i z a c j i , k t r a j e s t p o d s t a w w z r o s t u e f e k t y w n o [c i d z i a Ba n i a
o r g a n i z a c j i . S z e r o k o o p i s a n e s z a d a n i a i k o m p e t e n c j e g m i n y o r a z s p e c y f i -
k a u s Bu g p u b l i c z n y c h , [w i a d c z o n y c h p r z e z g m i n , z p o d a n i e m i c h k l a s y f i k a c j i
o r a z c h a r a k t e r y s t y k r y n k u u s Bu g . O s t a t n i m e l e m e n t e m t e g o r o z d z i a Bu j e s t
w s k a z a n i e p r z e s Ba n e k u s p r a w n i a n i a z a r z d z a n i a w g m i n i e o r a z r o l i c o n t r o l l i n -
g u , k t r y z p o w o d z e n i e m m o |n a z a s t o s o w a w p r o c e s i e r e a l i z a c j i u s Bu g p u b l i c z -
n y c h .
W r o z d z i a l e d r u g i m o p i s a n a z o s t a Ba s p e c y f i k a c o n t r o l l i n g u , u k i e r u n k o -
w a n e g o n a p r o c e s [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h w g m i n i e . P o d j t a z o s t a Ba
p r b a z d e f i n i o w a n i a p o j c i a c o n t r o l l i n g u w g m i n i e n a t l e i s t n i e j c y c h d e f i n i c j i ,
w r a z z c h a r a k t e r y s t y k f u n k c j i i r o d z a j w c o n t r o l l i n g u . P o n a d t o , o k r e [l o n e
z o s t a By c e l e i z a d a n i a c o n t r o l l i n g u o r a z i s t o t a k o o r d y n a c j i w p r o c e s i e [w i a d -
c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h . R o z d z i a B t e n z a w i e r a r w n i e | o p i s p o d s t a w o w y c h
e l e m e n t w , n i e z b d n y c h d o f u n k c j o n o w a n i a s y s t e m u c o n t r o l l i n g u w g m i n i e ,
t j . u m i e j s c o w i e n i a w s t r u k t u r z e o r g a n i z a c y j n e j , s p r a w o z d a w c z o [c i n a p o t r z e b y
c o n t r o l l i n g u , z a d a D c o n t r o l l e r a o r a z w y o d r b n i e n i a o [r o d k a o d p o w i e d z i a l n o [c i
z a [w i a d c z o n e u s Bu g i p u b l i c z n e . W o m a w i a n y m r o z d z i a l e p r z e d s t a w i o n o r w -
n i e | r o l c o n t r o l l i n g u f i n a n s o w e g o , i n w e s t y c y j n e g o o r a z p e r s o n a l n e g o , k t r e
W s t p
1 2
w s p o m a g a j c o n t r o l l i n g w r e a l i z a c j i z a s a d n i c z e g o p r o c e s u w g m i n i e , j a k i m j e s t
[w i a d c z e n i e u s Bu g p u b l i c z n y c h .
R o z d z i a B t r z e c i o b e j m u j e c h a r a k t e r y s t y k p o d s t a w o w y c h f u n k c j i c o n t r o l -
l i n g u w p r o c e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h , t j . p l a n o w a n i a , m o n i t o r i n g u
i k o n t r o l i o r a z s t e r o w a n i a , z u w z g l d n i e n i e m i s t o t n e j r o l i i n f o r m a c j i . O p i s t y c h
f u n k c j i p o p r z e d z o n y z o s t a B p r z e d s t a w i e n i e m c o n t r o l l i n g u u s Bu g p u b l i c z n y c h
w u j c i u s y s t e m o w y m o r a z p r o b l e m w z w i z a n y c h z w d r o |e n i e m c o n t r o l l i n g u
w o r g a n i z a c j i g m i n n e j . O s t a t n i m e l e m e n t e m r o z d z i a Bu t r z e c i e g o j e s t p r z e g l d
p o d s t a w o w y c h n a r z d z i z a r z d z a n i a j a k o [c i w g m i n i e , k t r e z p o w o d z e n i e m
m o g w s p o m a g a f u n k c j e c o n t r o l l i n g u w d o s k o n a l e n i u p r o c e s u [w i a d c z e n i a
u s Bu g .
W r o z d z i a l e c z w a r t y m z o s t a By p r z e d s t a w i o n e i n s t r u m e n t y w s p o m a g a j c e
r e a l i z a c j u s Bu g p u b l i c z n y c h g m i n y . P o p r z e d s t a w i e n i u k r y t e r i w d o b o r u o r a z
w s k a z a n i u p o d s t a w o w y c h i n s t r u m e n t w c o n t r o l l i n g u g m i n y , n a s t p u j e o p i s
t y c h n a j i s t o t n i e j s z y c h z p u n k t u w i d z e n i a [w i a d c z e n i a u s Bu g d l a m i e s z k a Dc w
g m i n y . W z a k r e s i e c o n t r o l l i n g u s t r a t e g i c z n e g o g m i n y p o d s t a w o w r o l o d g r y w a
S t r a t e g i c z n a K a r t a W y n i k w j a k o n a r z d z i e f o r m u Bo w a n i a c e l w i z a d a D o r a z
i c h p o m i a r u . W z a k r e s i e c o n t r o l l i n g u o p e r a c y j n e g o z n a c z c a r o l a p r z y p a d a p o -
m i a r o m d o k o n a D g m i n y w z a k r e s i e p o s z c z e g l n y c h u s Bu g i w y k o r z y s t a n i u w t y m
c e l u z e s t a w u w s k a zn i k w n i e f i n a n s o w y c h . N i e m n i e j i s t o t n e j e s t w y k o r z y s t a n i e
i n n y c h i n s t r u m e n t w , t a k i c h j a k b u d |e t o w a n i e z a d a n i o w e c z y z a s t o s o w a n i e
r a c h u n k u k o s z t w w o c e n i e e f e k t y w n o [c i p r o c e s u [w i a d c z e n i a u s Bu g .
R o z d z i a B p i t y d o t y c z y b a d a D e m p i r y c z n y c h w z a k r e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g
p u b l i c z n y c h p r z e z g m i n y w P o l s c e . S k Ba d a s i o n z d w c h z a s a d n i c z y c h c z [c i .
W p i e r w s z e j z a p r e z e n t o w a n o a n a l i z w s k a zn i k o w [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z -
n y c h p r z e z g m i n P i a s e c z n o . N a t o m i a s t w d r u g i e j c z [c i p r z e d s t a w i o n o w y n i k i
p r a c b a d a w c z y c h , d o t y c z c y c h w y k o r z y s t a n i a f u n k c j i c o n t r o l l i n g u p r z e z g m i n y
w P o l s c e n a p o d s t a w i e p r z e p r o w a d z o n y c h b a d a D a n k i e t o w y c h . P o d j t o r w -
n i e | p r b o k r e [l e n i a s t o p n i a w y k o r z y s t a n i a f u n k c j i c o n t r o l l i n g u p r z e z p o l s k i e
g m i n y w p r o c e s i e [w i a d c z e n i a u s Bu g p u b l i c z n y c h .
N i n i e j s z e o p r a c o w a n i e m a c h a r a k t e r i n t e r d y s c y p l i n a r n y . W y k o r z y s t a n i e
c o n t r o l l i n g u w r e a l i z a c j i u s Bu g p u b l i c z n y c h p o w o d u j e k o n i e c z n o [ k o r z y s t a n i a
z d o r o b k u n a u k o z a r z d z a n i u , n a u k i o a d m i n i s t r a c j i , f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
o r a z r a c h u n k o w o [c i . I n t e r d y s c y p l i n a r n y c h a r a k t e r p r a c y i s t o t n i e z w i k s z a j e j
w a r t o [c i p o z n a w c z e o r a z z n a c z e n i e z a p r e z e n t o w a n y c h r o z w i z a D s Bu |c y c h
u s p r a w n i a n i u z a r z d z a n i a g m i n .
R o z d z i a B 1
G m i n a j a k o p o d m i o t [w i a d c z c y u s Bu g i
p u b l i c z n e
S a m o r z d t e r y t o r i a l n y w o k r e s i e t r a n s f o r m a c j i
K i e r u n k i z m i a n s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o w P o l s c e
W p o l s k i m s e k t o r z e p u b l i c z n y m k o Dc a l a t 8 0 . X X w i e k u w y s t p o w a B j e d n o l i t y ,
s c e n t r a l i z o w a n y s y s t e m b u d |e t o w y , o b e j m u j c y j e d n o s t k i i z a k Ba d y b u d |e t o w e .
D z i a Ba By o n e n a s z c z e b l a c h o r g a n w a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j i t e r e n o w y c h o r g a -
n w a d m i n i s t r a c j i p a Ds t w o w e j . F i n a n s o w a n i e o d b y w a Bo s i z b u d |e t u p a Ds t w a ,
o b e j m u j c e g o b u d |e t y c e n t r a l n e i b u d |e t y t e r e n o w e . N i e z w y k l e r o z b u d o w a n a
b y Ba g o s p o d a r k a f u n d u s z o w a ( p a r a b u d |e t o w a ) . N a l e |y z a u w a |y , |e p r o g r a m
r e f o r m g o s p o d a r c z y c h i u s t r o j o w y c h , z n a n y p o w s z e c h n i e p o d n a z w , , p l a n u
B a l c e r o w i c z a , b y B w d r a |a n y b e z d o k o n y w a n i a w c z e [n i e j s z y c h z m i a n w s e k -
t o r z e p u b l i c z n y m .
W r a z z u s t a w o s a m o r z d z i e t e r y t o r i a l n y m 1 , u c h w a l o n 8 m a r c a 1 9 9 0 r . ,
g m i n a o t r z y m a Ba o s o b o w o [ p r a w n i j e j f i n a n s e z o s t a By w y Bc z o n e z b u d |e t u
p a Ds t w a . U s t a w a p r e c y z o w a Ba p o d s t a w o w e z a d a n i a g m i n y , k t r e o b e j m o w a By
m . i n . p r z e j c i a j e d n o s t e k k o m u n a l n y c h , t j . |Bo b k w , p r z e d s z k o l i , s z k B p o d s t a -
w o w y c h , m i e j s k i c h i g m i n n y c h , o [r o d k w p o m o c y s p o Be c z n e j , p r z e d s i b i o r s t w
i z a k Ba d w b u d |e t o w y c h , w y k o n u j c y c h z a d a n i a z z a k r e s u g o s p o d a r k i k o m u -
n a l n e j , z a r z d u d r g m i e j s k i c h , a d m i n i s t r a c j i d o m w k o m u n a l n y c h , b i b l i o t e k ,
d o m w k u l t u r y . O s i g n i t o n i e w i e l k i s t o p i e D d e c e n t r a l i z a c j i a d m i n i s t r a c j i
p u b l i c z n e j , p o n i e w a | r e f o r m a o g r a n i c z y Ba s i d o s z c z e b l a g m i n , c o w y Bc z y Bo
z k o m p e t e n c j i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o z a d a n i a o z a s i g u o b e j m u j c y m k i l k a
g m i n ( o p i e k a z d r o w o t n a , s z k o l n i c t w o [r e d n i e , d r o g i l o k a l n e ) .
1
U s t a w a z d n i a 8 m a r c a 1 9 9 0 r . o s a m o r z d z i e g m i n n y m ( D z . U . z 2 0 0 1 r . N r 1 4 2 ,
p o z . 1 5 9 1 ) .
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
Controlling w realizacji usług publicznych gminyFinanse publiczne Przepisy ebook demoNaruszenie prywatności osób publicznych przez prasę ebook demoUstawa o finansach publicznych z komentarzem do zmian ebook demoFinanse publiczne Finanse samorządu terytorialnego Wydanie 1 ebook demoPrezentacja publiczna Mów komunikatywnie, oryginalnie, przekonująco ebook demoVAT w jednostkach publicznych po nowelizacji z 2014 roku ebook demoWybór trybu udzielenia zamówienia publicznego ebook demoEwidencja majątku trwałego w jednostkach publicznych ebook demoSkarga do sądu administracyjnego droga odwoławcza od decyzji podatkowych ebook demoDialogi z tradycją ebook demoCzas na czasownik ebook demoKodeks księgowego „Ustawa o VAT” ebook demoBiznes nowych możliwości Czterolistna koniczyna nowy paradygmat biznesu ebook demoDziałania pionu HR po ocenach okresowych ebook demoBudowa biogazowni aspekty finansowe i praktyczne ebook demoKodeks postępowania administracyjnego i inne akty prawne Przepisy ebook demowięcej podobnych podstron