ÿþP r a w d a i f a Bs z o d o t a c j a c h z U E *
Z f u n d u s z y p r z e d a k c e s y j n y c h ( P H A R E , S A P A R D , I S P A ) P o l s k a o t r z y m a Ba o k . 6 m l d e u r o , a w l a t a c h
2 0 0 4 - 0 6 o k . 1 0 m l d e u r o . Ac z n i e w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 P o l s k a m a o t r z y m a 9 1 m l d e u r o d o t a c j i :
1 . D o t a c j e s t r u k t u r a l n e 5 9 , 5 m l d e u r o ( u w z g l d n i a j c i n f l a c j o k . 6 7 m l d e u r o ) :
· 1 6 R e g i o n a l n y c h P r o g r a m ó w O p e r a c y j n y c h ( 1 5 , 9 m l d e u r o ) ,
· P r o g r a m y O p e r a c y j n e E u r o p e j s k i e j W s p ó Bp r a c y T e r y t o r i a l n e j ( 0 , 6 m l d e u r o ) ,
· 5 o g ó l n o k r a j o w y c h p r o g r a m ó w o p e r a c y j n y c h :
I n f r a s t r u k t u r a i Zr o d o w i s k o ( 2 1 , 3 m l d e u r o ) ,
K a p i t a B L u d z k i ( 8 , 1 m l d e u r o ) ,
I n n o w a c y j n a G o s p o d a r k a ( 7 m l d e u r o ) ,
R o z w ó j P o l s k i W s c h o d n i e j ( 2 , 2 m l d e u r o ) ,
P o m o c T e c h n i c z n a ( 0 , 2 m l d e u r o ) .
2 . D o t a c j e w r a m a c h W s p ó l n e j P o l i t y k i R o l n e j ( 2 7 m l d e u r o )
3 . P o z o s t a Be : S t r a t e g i a L i z b o Ds k a , o c h r o n a g r a n i c , w y m i a r s p r a w i e d l i w o [c i ( 4 , 5 m l d e u r o )
I . D o t a c j e t o k o s z t y
1 . S k Ba d k a u n i j n a P o l s k i w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 , z a k Ba d a j c r o c z n y w z r o s t P K B n a p o z i o m i e n i e c a By c h 5 % ,
w y n i e s i e 2 2 m l d e u r o .
N a s k Ba d k s k Ba d a j s i :
- o p Ba t y r o l n e i c u k r o w e ( 7 5 p r o c . o d w a r t o [c i o p Ba t r o l n y c h i c u k r o w y c h p o b r a n y c h p r z e z p a Ds t w a
c z Bo n k o w s k i e ) ,
- c Ba ( 7 5 p r o c . p o b r a n y c h p r z e z p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e o p Ba t c e l n y c h ) ,
- w p Ba t y o p a r t e n a p r z y c h o d a c h z t y t u Bu V A T . J a k o p o d s t a w a d o n a l i c z e n i a w p Ba t y s Bu \y c a Bk o w i t y p r z y c h ó d
z t y t u Bu V A T u z y s k a n y p r z e z p a Ds t w o c z Bo n k o w s k i e , p o p o d z i e l e n i u p r z e z [r e d n i o w a \o n a s t a w k V A T . D o
b u d \e t u U E p r z e k a z u j e s i o k r e [l o n y p r z e z t z w . " j e d n o l i t s t a w k V A T " p r o c e n t t e j p o d s t a w y , l u b - j e [l i j e s t
o n a w y \s z a n i \ 5 0 % D N B d a n e g o k r a j u - w a r t o [ o k r e [l o n n a p o z i o m i e 5 0 % D N B .
- b e z p o [r e d n i e w p Ba t y c z Bo n k o w s k i e l i c z o n e j a k o c z [ D o c h o d u N a r o d o w e g o B r u t t o - ( u z u p e Bn i a j c e zr ó d Bo
d o c h o d ó w U E : p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e p Ba c p r o p o r c j o n a l n e d o i c h u d z i a Bu w D o c h o d z i e N a r o d o w y m B r u t t o
U n i i E u r o p e j s k i e j ) .
D o d a t k o w o w p Ba t y d o E u r o p e j s k i e g o B a n k u I n w e s t y c y j n e g o o s i g n k w o t 0 , 6 m l d e u r o , c o d a j e
r a z e m 2 2 , 6 m l d e u r o , c z y l i 2 5 % w a r t o [c i w s z y s t k i c h d o t a c j i z U E w o m a w i a n y m o k r e s i e .
2 . K o s z t y b i u r o k r a c j i
M o \n a r o z r ó \n i 3 s z c z e b l e z a r z d z a n i a d o t a c j a m i w P o l s c e :
- i n s t y t u c j e z a r z d z a j c e M R R ( 5 k o m ó r e k ) ( p r a c u j e 5 5 0 u r z d n i k ó w i w 2 0 0 6 r . m i a Bo b u d \e t
w w y s o k o [c i 3 8 0 m l n z B) + 1 6 u r z d ó w m a r s z a Bk o w s k i c h + M i n i s t e r R o l n i c t w a i R o z w o j u W s i
- i n s t y t u c j e p o [r e d n i c z c e w z a l e \n o [c i o d p r o g r a m u , n p . r ó \n i m i n i s t r o w i e ( Zr o d o w i s k a ,
T r a n s p o r t u , G o s p o d a r k i , K u l t u r y , Z d r o w i a , N a u k i , P r a c y i P o l i t y k i S p o Be c z n e j , M E N , M S W i A ) ,
w o j e w ó d z k i e u r z d y p r a c y 4 9
- i n s t y t u c j e w d r a \a j c e ( 7 8 ) , n p . A g e n c j a R o z w o j u P r z e m y s Bu , P A R P , G A R R , M A R R ,
N F O Zi G W , P A I i I Z , P O T , k u r a t o r i a o [w i a t y , A R i M R , A g e n c j a R y n k u R o l n e g o i t p .
- n o w e i n s t y t u c j e , k t ó r e m a j s z a n s d o Bc z y d o s y s t e m u , n p . o r g a n i z a c j e p o z a r z d o w e , a g e n c j e
r o z w o j u , o [r o d k i w s p i e r a n i a p r z e d s i b i o r c z o [c i
P o n a d t o :
- I n s t y t u c j e C e r t y f i k u j c e o d d z i e l n a k o m ó r k a w M R R + u r z d y w o j e w ó d z k i e
- I n s t y t u c j a A u d y t o w a G e n e r a l n y I n s p e k t o r K o n t r o l i S k a r b o w e j w r a m a c h M F + K o m i t e t A u d y t u
i K o n t r o l i F u n d u s z y S t r u k t u r a l n y c h i F u n d u s z u S p ó j n o [c i w M R R
- I n s t y t u c j a P Ba t n i c z a M i n i s t e r s t w o F i n a n s ó w ; S y s t e m I n f o r m a t y c z n y M o n i t o r o w a n i a
i K o n t r o l i F i n a n s o w e j F u n d u s z y S t r u k t u r a l n y c h i F u n d u s z u S p ó j n o [c i , k t ó r y d o t e j p o r y k o s z t o w a B
j u \ p o n a d 1 2 m l n z B, a m i m o t o n a d a l m y l i s i w o b l i c z e n i a c h + A R i M R
- B u d \e t y A R i M R ( p o s i a d a 1 6 O d d z i a Bó w R e g i o n a l n y c h i 3 1 4 B i u r P o w i a t o w y c h ; d o o b s Bu g i
s y s t e m u I A C S , k t ó r y j e s t c z [c i W P R , z n a l a z Bo z a t r u d n i e n i e o k o Bo 5 t y s . n o w y c h u r z d n i k ó w , a
k o s z t b u d o w y t e g o s y s t e m u w l a t a c h 1 9 9 9 2 0 0 5 w y n i ó s B 4 m l d z B) i A R R , k t ó r y c h g Bó w n y m
z a d a n i e m j e s t w d r a \a n i e u n i j n e j p o l i t y k i r o l n e j , w y n o s z Bc z n i e 1 , 5 m l d z B.
- i n s t y t u c j e , a g e n c j e , f i r m y , k t ó r e z a j m u j s i p r z y g o t o w a n i e m w n i o s k ó w
- u r z d y s a m o r z d o w e i f i r m y , k t ó r e a p l i k u j ( w k t ó r y c h z a t r u d n i o n y c h j e s t o d k i l k u d o
k i l k u d z i e s i c i u o s ó b t y l k o d o t e g o c e l u ) .
- 1 6 9 p u n k t ó w i n f o r m a c y j n y c h o U E ( n i e l i c z c s z k ó B, u c z e l n i , u r z d ó w , f u n d a c j i i s t o w a r z y s z e D,
k t ó r e z a j m u j s i d o t a c j a m i n i e j a k o d o d a t k o w o ) , w t y m r e g i o n a l n e , p o w i a t o w e i g m i n n e c e n t r a
i n f o r m a c j i e u r o p e j s k i e j i 2 2 o d d z i a By E u r o p e D i r e c t .
- i n n e u r z d y z w i z a n e z U E : U r z d K o m i t e t u I n t e g r a c j i E u r o p e j s k i e j , k t ó r y w 2 0 0 5 r . m i a B b u d \e t
w w y s o k o [c i 6 5 m l n z B; w s p r a w a c h z w i z a n y c h z U E z b i e r a j s i t a k i e c i a Ba , j a k K o m i t e t
E u r o p e j s k i R a d y M i n i s t r ó w c z y K o m i t e t I n t e g r a c j i E u r o p e j s k i e j ; e u r o d e p u t o w a n i i i n n y c h u r z d n i c y
d e l e g o w a n i d o U E ; b i u r a p o s z c z e g ó l n y c h w o j e w ó d z t w w B r u k s e l i .
W P o l s c e 1 u r z d n i k p r z y p a d a n a 1 m i l i o n e u r o u n i j n y c h f u n d u s z y , t y m c z a s e m U E z a l e c a , b y n a k a \d y m i l i o n
p r z y p a d a Bo 2 , 5 u r z d n i k a . M R R p r z y j Bo p l a n z n a c z n e g o z w i k s z e n i a l i c z b y u r z d n i k ó w , s z k o l e D o r a z
w y n a g r o d z e D d l a u r z d n i k ó w z a j m u j c y c h s i d o t a c j a m i . C h c e z w i k s z y z a t r u d n i e n i e w u r z d a c h
w o j e w ó d z k i c h - z o b e c n y c h 1 8 1 2 o s ó b d z i [ o b s Bu g u j c y c h p r o j e k t y u n i j n e d o o k . 2 7 0 0 o s ó b w 2 0 0 8 r . o r a z
w u r z d a c h m a r s z a Bk o w s k i c h - z o b e c n y c h 1 2 4 2 d o o k . 4 3 0 0 o s ó b , c z y l i w z r o s t z a t r u d n i e n i a o 1 3 0 % ( 3 0 5 4
’! 7 0 0 0 ) . N p . D e p a r t a m e n t F u n d u s z y S t r u k t u r a l n y c h w U r z d z i e M a r s z a Bk o w s k i m W o j e w ó d z t w a
M a Bo p o l s k i e g o z a t r u d n i a 4 7 o s ó b .
A b y i s t n i a Ba m o \l i w o [ a b s o r p c j i d o t a c j i , n a s z c z e b l u k r a j o w y m z a i s t n i a Ba k o n i e c z n o [ t w o r z e n i a
p r o g r a m ó w t y p u N a r o d o w a S t r a t e g i a S p ó j n o [c i - N a r o d o w e S t r a t e g i c z n e R a m y O d n i e s i e n i a n a l a t a 2 0 0 7 -
1 3 , S t r a t e g i a R o z w o j u K r a j u 2 0 0 7 - 1 5 , N a r o d o w a S t r a t e g i a R o z w o j u R e g i o n a l n e g o 2 0 0 7 - 1 3 i P r o g r a m y
O p e r a c y j n e 2 0 0 7 - 1 3 . D o d a t k o w o n a p o d s t a w i e p o w y \s z y c h d o k u m e n t ó w s a m o r z d y w o j e w ó d z k i e t w o r z
k o l e j n m a k u l a t u r w p o s t a c i w i e l o l e t n i c h p l a n ó w , j a k n p . Z i n t e g r o w a n y P r o g r a m W o j e w ó d z k i d l a
w o j e w ó d z t w a d o l n o [l s k i e g o n a l a t a 2 0 0 7 - 2 0 1 3 . P r o g r a m R o z w o j u O b s z a r ó w W i e j s k i c h 2 0 0 7 - 1 3
p r z y g o t o w u j e M i n i s t e r s t w o R o l n i c t w a i R o z w o j u W s i . A R i M R m u s i p r z y g o t o w a i w y s Ba d o r o l n i k ó w
d o k u m e n t y i f o r m u l a r z e o Bc z n e j o b j t o [c i 6 8 m l n s t r o n ( p l i k i z a j m u j 6 , 5 t y s . G B p a m i c i ) .
U r z d n i c y n a r ó \n y c h s z c z e b l a c h t a m i z p o w r o t e m s p r a w d z a j t e s a m e w n i o s k i . D l a b e n e f i c j e n t ó w s
t w o r z o n e i n f o r m a t o r y o d o t a c j a c h , n p . M R R p u b l i k u j e b r o s z u r y , p By t y C D , t w o r z y s t r o n y i n t e r n e t o w e .
M i n i s t e r s t w o G o s p o d a r k i w c e l u z a p e w n i e n i a j a k n a j l e p s z e g o p r z y g o t o w a n i a p o l s k i c h b e n e f i c j e n t ó w d o
k o r z y s t a n i a z E u r o p e j s k i e g o F u n d u s z u R o z w o j u R e g i o n a l n e g o i F u n d u s z u S p ó j n o [c i u r u c h o m i Bo I n t e r n e t o w y
S y s t e m E w i d e n c j i K a r t P r o j e k t ó w . U r z d y m a r s z a Bk o w s k i e w y d a j d o k u m e n t y t y p u P o d r c z n i k w d r a \a n i a
R e g i o n a l n e g o P r o g r a m u O p e r a c y j n e g o , p r o g n o z y o d d z i a By w a n i a n a [r o d o w i s k o R P O c z y b a z y p r o j e k t ó w
P a r t n e r . O r g a n i z u j e s i k o n f e r e n c j e i k o n s u l t a c j e n a p o z i o m i e w o j e w ó d z t w i p o w i a t ó w . N p . w w o j e w ó d z t w i e
[l s k i m w c i g u 3 m i e s i c y o d b y Bo s i 4 1 s p o t k a D d o t y c z c y c h k o n s u l t a c j i R P O , p o d c z a s k t ó r y c h 1 0 0 - 3 0 0 o s ó b
t r a c i Bo p o p ó B d n i a .
A p r z e c i e \ c e n t r a l n e p l a n o w a n i e j u \ w P o l s c e b y Bo p r z e r a b i a n e z w i a d o m y m s k u t k i e m . O s o b y t a m
p r a c u j c e ( w w i e l u p r z y p a d k a c h w y k s z t a Bc o n e i i n t e l i g e n t n e ) m o g By b y w y k o n y w a p r a c w s e k t o r z e
p r y w a t n y m , d z i k i k t ó r e j n a s t p o w a Bb y w z r o s t , a n i e k o n s u m p c j a P K B . S z a c u j w y d a t k i n a c e l e u r z d n i c z e
z w i z a n e z o b s Bu g d o t a c j i u n i j n y c h n a p o z i o m i e 7 % ( 6 , 5 m l d e u r o ) .
3 . K o s z t s p o r z d z a n i a p r o j e k t ó w
J a k p o d a B p r e z y d e n t d u \e g o m i a s t a a g l o m e r a c j i g ó r n o [l s k i e j k o s z t p r z y g o t o w a n i a j e d n e g o w n i o s k u o
d o t a c j w y n o s i 1 0 0 t y s . z B, w i c [r e d n i o p o c h Ba n i a 1 5 % w a r t o [c i p r o j e k t u , c z y l i w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 a \ 1 3 , 5
m l d e u r o z o s t a n i e w y d a n e n a s a m o p r z y g o t o w a n i e p r o j e k t ó w . J a k p o d a Ba p a n i G r a \y n a G s i c k a , M R R , w
r a m a c h d o t a c j i u n i j n y c h n a l a t a 2 0 0 4 - 0 6 z a k w a l i f i k o w a Bo s i d o t e j p o r y 6 0 t y s . p r o j e k t ó w n a 8 0 % p r z y z n a n y c h
[r o d k ó w .
Z p r a k t y k i S e k t o r o w e g o P r o g r a m u O p e r a c y j n e g o W z r o s t K o n k u r e n c y j n o [c i P r z e d s i b i o r s t w n a l a t a
2 0 0 4 - 0 6 , k t ó r e g o i n s t y t u c j w d r a \a j c j e s t A R P , w y n i k a , \e o d r z u c a n y c h j e s t 5 4 % w n i o s k ó w o d o t a c j .
J e [l i p o d o b n y o d s e t e k w n i o s k ó w o d o t a c j e b d z i e o d r z u c a n y c h w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 , t o k o s z t p r z y g o t o w a n i a
o d r z u c o n y c h p r o j e k t ó w w y n i e s i e 1 6 m l d e u r o , c z y l i 1 7 , 5 % c a Bk o w i t e j w a r t o [c i w s z y s t k i c h u n i j n y c h d o t a c j i .
O z n a c z a t o , \e w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 p o w s t a n i e a s t r o n o m i c z n a i l o [ 1 , 1 5 m l n w n i o s k ó w ( p o n a d 2 0 0 s t r o n k a \d y ) ,
z c z e g o 5 3 0 t y s . z o s t a n i e z r e a l i z o w a n y c h , n i e l i c z c 1 0 m l n w n i o s k ó w o p Ba t n o [c i b e z p o [r e d n i e d l a
r o l n i c t w a ( w k a \d y m 2 5 z a Bc z n i k ó w ) . G d z i e s e k o l o d z y ? N i e p r o t e s t u j p r z e c i w k o w y c i n a n i u l a s ó w n a t e
p a p i e r y ? A n e g d o t y c z n e j e s t t o , \e w n i o s e k m o \e z o s t a o d r z u c o n y n a w e t z a n i e o d p o w i e d n i k o l o r d Bu g o p i s u
u \y t e g o d o p o d p i s u .
P r z y g o t o w y w a n i e w n i o s k ó w o d o t a c j e j e s t c a Bk o w i c i e n i e p r o d u k t y w n e . T o n y f o r m u l a r z y i
d o k u m e n t ó w n i e p o w o d u j z w i k s z a n i a d o c h o d u n a r o d o w e g o , a j e d y n i e s t r a t c z a s u , s u r o w c ó w i p i e n i d z y .
4 . K r a j o w e f i n a n s o w a n i e
O g r o m n e s r ó w n i e \ k o s z t y p r e f i n a n s o w a n i a u n i j n y c h p r o j e k t ó w r e a l i z o w a n y c h p r z e z j e d n o s t k i
s e k t o r a f i n a n s ó w p u b l i c z n y c h . W 2 0 0 6 r . z o s t a n i e w y d a n y c h n a t e n c e l 1 3 , 4 m l d z B, z c z e g o 3 0 % n i e z o s t a n i e
z w r ó c o n e . D a j e t o w s k a zn i k 1 6 % w a r t o [c i c a Bo [c i f u n d u s z y s t r u k t u r a l n y c h i F u n d u s z u S p ó j n o [c i . D l a
W s p ó l n e j P o l i t y k i R o l n e j s t r a t a w p r e f i n a n s o w a n i u w y n i e s i e p o n a d 6 % w a r t o [c i u n i j n y c h f u n d u s z y d l a
r o l n i c t w a . B i o r c p o d u w a g t e w s k a zn i k i , w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 n a p r e f i n a n s o w a n i e z p o l s k i e g o b u d \e t u z o s t a n i e
b e z z w r o t n i e w y d a n y c h 1 3 % c a Bo [c i [r o d k ó w p r z e k a z a n y c h z U E w t y m o k r e s i e , c z y l i 1 2 m l d e u r o .
Z g o d n i e z p r o j e k t e m S t r a t e g i i R o z w o j u K r a j u , p r z y g o t o w a n y m p r z e z M R R , w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 P o l s k a z e
[r o d k ó w p u b l i c z n y c h w y d a n a w s p ó Bf i n a n s o w a n i e d o t a c j i u n i j n y c h 1 6 , 3 m l d e u r o , c z y l i 1 8 % w a r t o [c i
c a Bk o w i t e j t y c h d o t a c j i . P i e n i d z e t e b d p o c h o d z i By z b u d \e t u p a Ds t w a i j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ,
a t a k \e F u n d u s z u P r a c y , P F R O N i P o l s k i e j A g e n c j i R o z w o j u P r z e d s i b i o r c z o [c i . D o d a t k o w o p o d m i o t y
p r y w a t n e w y d a d z n a w s p ó Bf i n a n s o w a n i e p r o j e k t ó w 1 9 , 9 m l d e u r o , c z y l i 2 2 % w a r t o [c i u n i j n y c h d o t a c j i w
t y c h l a t a c h .
N i e m o \n a z a p o m i n a o f a k c i e , \e z a r ó w n o j u \ z a d Bu \o n e g m i n y , j a k i p a Ds t w o n i e m a j p i e n i d z y n a
w s p ó Bf i n a n s o w a n i e i p r e f i n a n s o w a n i e n i e p o t r z e b n y c h p r o j e k t ó w , n a k t ó r e z a c i g a j k o l e j n e k r e d y t y , j e s z c z e
b a r d z i e j s i z a d Bu \a j c , t y l k o p o t o , b y o t r z y m a d o t a c j . M i a s t a i g m i n y ( n p . P o z n a D) w y p u s z c z a j o b l i g a c j e
k o m u n a l n e , a b y m i e p i e n i d z e n a w s p ó Bf i n a n s o w a n i e p r o j e k t ó w . W t e n s p o s ó b s a m o r z d y , m a j c j u \ d e f i c y t y
b u d \e t o w e , w p a d a j w n i e k o Dc z c s i s p i r a l z a d Bu \e n i o w . W r a m a c h f u n d u s z u P H A R E p r z e d s i b i o r s t w a ,
k t ó r e c h c i a By d o s t a d o t a c j m u s i a By o b l i g a t o r y j n i e z a c i g a k r e d y t y b a n k o w e w o k r e [l o n e j w y s o k o [c i ( n p . w
p r z y p a d k u F u n d u s z u D o t a c j i I n w e s t y c y j n y c h m i n . 2 5 % i n w e s t y c j i ) , c o w s k r a j n e j s y t u a c j i m o g Bo
d o p r o w a d z i n i e k t ó r e f i r m y d o n i e w y p Ba c a l n o [c i i b a n k r u c t w a . P o n a d t o d o t a c j e s w r z e c z y w i s t o [c i
r e f u n d a c j a m i . C a Bo [ i n w e s t y c j i t r z e b a n a j p i e r w s a m e m u s f i n a n s o w a , a d o p i e r o p o t e m z w r a c a n a j e s t c z [
k o s z t ó w i n w e s t y c j i .
5 . P o d s u m o w a n i e k o s z t ó w
P o d o d a n i u w s z y s t k i c h w y d a t k ó w s t r o n y p o l s k i e j z w i z a n y c h z p o z y s k i w a n i e m d o t a c j i w l a t a c h 2 0 0 7 -
1 3 o t r z y m u j e m y k w o t w w y s o k o [c i 1 0 6 , 8 m l d e u r o , c z y l i 1 1 7 , 5 % w a r t o [c i w s z y s t k i c h d o t a c j i , k t ó r e m a j
z o s t a p r z e k a z a n e P o l s c e z U E ! T a k w i c k o s z t y p o n i e s i o n e p r z e z p o l s k g o s p o d a r k i s e k t o r p u b l i c z n y o
1 7 , 5 % p r z e w y \s z a j t e n o g r o m n y d e s z c z u n i j n y c h p i e n i d z y . S t a t y s t y c z n y P o l a k w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3 w y d a
[r e d n i o 1 6 0 6 z B r o c z n i e t y l k o p o t o , a b y o t r z y m a 1 3 6 8 z B, c z y l i d o Bo \y d o i n t e r e s u 2 3 8 z B r o c z n i e !
T y m c z a s e m c a Ba t a h u c p a z d o t a c j a m i m a n i e z w y k l e s i l n e p r z e s Ba n i e p r o p a g a n d o w e : U n i a z a d a r m o r o z d a j e
p i e n i d z e . T e m u c e l o w i s Bu \ t e \ t a b l i c e i n f o r m a c y j n e u m i e s z c z a n e p r z y w s z y s t k i c h i n w e s t y c j a c h
w s p ó Bf i n a n s o w a n y c h p r z e z B r u k s e l .
J e d n a k t o n i e k o n i e c z By c h w i a d o m o [c i . N i e m o \n a p r z e c i e \ z a p o m n i e o w y s i Bk u f i n a n s o w y m ,
z w i z a n y m z p r z y g o t o w y w a n i e m s i d o i n t e g r a c j i . W 2 0 0 4 r . P o l s k a m u s i a Ba w p Ba c i d o E u r o p e j s k i e g o B a n k u
C e n t r a l n e g o p o n a d 2 0 m l n e u r o . Z k o l e i j a k p o i n f o r m o w a B R a d o s Ba w [o Bn i e r z a k , c z Bo n e k z a r z d u P K P , f i r m a
s z a c u j e n a 2 5 m l d z B k o s z t d z i a Ba D p r z y g o t o w a w c z y c h , k t ó r e w y n i k a j z w e j [c i a P o l s k i d o U E . P e Bn y c h
w y d a t k ó w w y n i k a j c y c h z i n t e g r a c j i c h y b a n i k t d o t e j p o r y d o k Ba d n i e n i e p o l i c z y B. N i e k t ó r e k a l k u l a c j e p o d a j ,
\e k o s z t y d o s t o s o w a n i a p o l s k i c h p r z e d s i b i o r s t w i a d m i n i s t r a c j i d o p r a w a i s t a n d a r d ó w U E p o c h Bo n By
1 5 m l d e u r o w c i g u 1 5 l a t . S a m o M i n i s t e r s t w o Zr o d o w i s k a s z a c o w a Bo , \e w l a t a c h 2 0 0 0 - 1 0 P o l s k a z e
[r o d k ó w k r a j o w y c h w y d a n a o c h r o n [r o d o w i s k a w z w i z k u z p r z y s t o s o w y w a n i e m s i d o w y m o g ó w U n i i
3 0 m l d e u r o , c z y l i w i c e j n i \ p o Bo w a r o c z n e g o b u d \e t u . J a k p o w i e d z i a B k o m i s a r z G u n t e r V e h e u g e n ,
p r z e s t r z e g a n i e u n i j n y c h r e g u l a c j i k o s z t u j e p r z e d s i b i o r c ó w 6 0 0 m l d e u r o r o c z n i e . J e [l i p r z y j , \e P o l s k a
w y t w a r z a 2 % P K B U E , t o r a d o s n a t w ó r c z o [ u n i j n y c h b i u r o k r a t ó w k o s z t u j e p o l s k i c h p r z e d s i b i o r c ó w 1 2 m l d
e u r o r o c z n i e . N i e w i e l k s u m p r z y t y m j e s t 1 9 m l n z B, k t ó r e P o l s k a m u s i w y d a n a w p r o w a d z e n i e n o w y c h
p a s z p o r t ó w b i o m e t r y c z n y c h , a b y b y By o n e z g o d n e z o d p o w i e d n i d y r e k t y w U E . A i l e k o s z t o w a Ba p o l s k i e g o
p o d a t n i k a p r o p a g a n d a p r z e d u n i j n y m r e f e r e n d u m ?
N a l e \y m i e r ó w n i e \ n a u w a d z e m o \l i w o [c i n a k Ba d a n i a k a r f i n a n s o w y c h n a P o l s k , w p r z y p a d k u
n i e s t o s o w a n i a s i d o u n i j n y c h , c z s t o b z d u r n y c h p r z e p i s ó w ( w g s t a n u n a k o n i e c s t y c z n i a 2 0 0 7 r . P o l s k a
p r z e k r o c z y Ba t e r m i n y w d r o \e n i a 2 7 d y r e k t y w ) . J u \ w 2 0 0 6 r . n a s i r o l n i c y z a p Ba c U n i i 8 9 m l n z B z a
p r a c o w i t o [ i e f e k t y w n o [, a k o n k r e t n i e z a p r z e k r o c z e n i e a b s u r d a l n e g o l i m i t u p r o d u k c j i m l e k a . T o d o p r a w d y
c h i c h o t h i s t o r i i , z n a l e z s i w t o w a r z y s t w i e , k t ó r e k a r z e z a w y d a j n o [, a n i e z a l e n i s t w o i n i e r ó b s t w o . J a k i e t o
d e m o r a l i z u j c e ! T y m c z a s e m P o l s c e g r o z i r ó w n i e \ k a r a z a n i e z h a r m o n i z o w a n i e " p o d a t k ó w w k w e s t i i
w y s o k o [c i V A T - u n a p i e l u c h y d z i e c i c e , k t ó r y p o w i n i e n z o s t a p o d w y \s z o n y z 7 % d o 2 2 % . N a l e \y p o m i n
m i l c z e n i e m f a k t , \e j e [l i w Ba d z e n a s z c z e b l u m i d z y n a r o d o w y m z a j m u j s i p i e l u c h a m i d l a d z i e c i ( i
o s c y p k a m i ) , t o [w i a d c z y t o o c a Bk o w i t e j d e g r e n g o l a d z i e c y w i l i z a c y j n e j . Z b i e g i e m c z a s u t y c h n i e d o r z e c z n y c h
k a r z p e w n o [c i b d z i e c o r a z w i c e j .
B i l a n s d o t a c j i u n i j n y c h w l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3
L p . P o z y c j a m l d e u r o % d o t a c j i
I D o t a c j e z U E 9 1 1 0 0
1 . F u n d u s z e s t r u k t u r a l n e i s p ó j n o [c i o w e 5 9 , 5 6 5 , 5
2 . D o t a c j e d o r o l n i c t w a 2 7 2 9 , 5
3 . P o z o s t a Be 4 , 5 5
I I W y d a t k i p o s t r o n i e p o l s k i e j 1 0 6 , 8 1 1 7 , 5
1 . S k Ba d k a u n i j n a 2 2 , 6 2 5
2 . K o s z t y b i u r o k r a c j i 6 , 5 7
3 . K o s z t y p r z y g o t o w a n i a w n i o s k ó w p r z y j t y c h 1 3 , 5 1 5
4 . K o s z t y p r z y g o t o w a n i a w n i o s k ó w o d r z u c o n y c h 1 6 1 7 , 5
5 . P r e f i n a n s o w a n i e p r o j e k t ó w 1 2 1 3
6 . W s p ó Bf i n a n s o w a n i e z e [r o d k ó w p u b l i c z n y c h 1 6 , 3 1 8
7 . W s p ó Bf i n a n s o w a n i e z e [r o d k ó w p r y w a t n y c h 1 9 , 9 2 2
I I I B i l a n s - 1 5 , 8 - 1 7 , 5
O b l i c z e n i a w Ba s n e p r z y z a Bo \e n i a c h , \e k u r s e u r o j e s t n a p o z i o m i e 4 z B i \e d o t a c j e z o s t a n w y k o r z y s t a n e w
1 0 0 % , c o j e s t w p r a k t y c e n i e m o \l i w e , c z y l i s y t u a c j a b d z i e j e s z c z e b a r d z i e j n i e k o r z y s t n a d l a P o l s k i .
I I . D o t a c j e t o i n g e r e n c j a w r y n e k
O g ó Be m u n i j n y r y n e k w e w n t r z n y r e g u l o w a n y j e s t 1 6 3 4 d y r e k t y w a m i i 6 0 2 r o z p o r z d z e n i a m i . O p i s u j o n e
w n a j d r o b n i e j s z y c h s z c z e g ó Ba c h f u n k c j o n o w a n i e c z t e r e c h f u n d a m e n t a l n y c h s w o b ó d U E : p r z e p By w u o s ó b ,
t o w a r ó w , k a p i t a Bó w i u s Bu g .
1 . D o t a c j e s p o w o d u j u z a l e \n i e n i e p o l s k i c h p r z e d s i b i o r s t w o d u n i j n e j b i u r o k r a c j i . D r M a r i u s z
S a l a m o n w m a t e r i a Ba c h s z k o l e n i o w y c h d l a p o l s k i c h p r z e d s i b i o r c ó w p o d t y t u Be m D o t a c j e u n i j n e d l a f i r m
p i s z e : j e [l i o c o [ p r o s i s z b d z i e s z u l e g By w o b e c t e g o , k t o d a j e , m u s i s z z a a p r o b o w a j e g o s y s t e m , o k r e [l o n y
s c h e m a t d z i a Ba n i a i o s t r z e g a : n i e p o k o r n i n i e d o s t a n n i c . W e d Bu g a u t o r a U E r o z d a j e p i e n i d z e , b o z a Ba t w i a
w Ba s n e i n t e r e s y : c h c e o p a n o w a r y n e k , a \e b y b y B p o d a t n y , t r z e b a w e D z a i n w e s t o w a , u r o b i s o b i e
k o n s u m e n t ó w i u c z y n i i c h p o d a t n y m i n a w p By w u n i j n y ( d a j c p i e n i d z e , n a r z d z i a , p r a c ) . W z a m i a n z a
s w o j e p i e n i d z e U n i a o c z e k u j e u z a l e \n i e n i a r y n k u i u s t r u k t u r y z o w a n i a g o w s p o s ó b , k t ó r y u Ba t w i j e j
p e n e t r a c j ; w d z i c z n o [c i p o t e n c j a l n y c h k o n s u m e n t ó w ( a a k t u a l n y c h b e n e f i c j a n t ó w ) ; s p o Be c z e Ds t w a b a r d z i e j
k o n s u m p c y j n e g o ( n a z y w a s i j e d e m o k r a t y c z n y m ) . F i r m y p r z e z 5 l a t n i e m o g z m i e n i t y p u p r o d u k c j i , n a
k t ó r y o t r z y m a By d o t a c j .
2 . I n w e s t y c j e z a p a Ds t w o w e p i e n i d z e s z w y k l e n i e t r a f i o n e . G d y b y b y By o n e o p Ba c a l n e t o p r y w a t n i
p r z e d s i b i o r c y , w i e t r z c m o \l i w o [ z y s k u , d u \o w c z e [n i e j s a m i p o d j l i b y r y z y k o d a n e j i n w e s t y c j i . - Zr o d k i
u n i j n e u z y s k u j t e p r o j e k t y , k t ó r e s n a j s p r a w n i e j s z e f o r m a l n i e , a n i e t e , k t ó r e m a j n a j w i k s z w a r t o [
m e r y t o r y c z n p o w i e d z i a Ba M a r z e n a C h m i e l e w s k a , p r z e d s t a w i c i e l k a P K P P " L e w i a t a n " . J a k t w i e r d z i B
K r z y s z t o f D z i e r \a w s k i , n a g r o m a d z e n i e i n w e s t y c j i c h y b i o n y c h j e s t n a j c z s t s z p r z y c z y n k r y z y s ó w
g o s p o d a r c z y c h . T y m c z a s e m d o t a c j e p o w o d u j m a r n o t r a w s t w o n a w i e l k s k a l . D o s k o n a By m p r z y k Ba d e m s
c h o b y o c z y s z c z a l n i e [c i e k ó w w y b u d o w a n e w B e l g i i , H i s z p a n i i c z y W Bo s z e c h z a p i e n i d z e z B r u k s e l i : n i e
o d p o w i a d a j w y m a g a n y m n o r m o m , s z a m a Be l u b z a d u \e w s t o s u n k u d o p o t r z e b , n i e s w o g ó l e u \y w a n e z
p o w o d u b r a k u p r z y Bc z y d o s i e c i k a n a l i z a c y j n y c h l u b e n e r g e t y c z n y c h , b u d o w a p r z e d Bu \a s i o w i e l e l a t , k o s z t y
i n w e s t y c j i w z r a s t a j o k i l k a s e t p r o c e n t . J a k t w i e r d z n i e m i e c c y a u t o r z y k s i \k i B a n a n y d l a B r u k s e l i : w y n i k i
k o n t r o l i p e w n y c h b a d a D p o k a z u j , \e [r o d k i p u b l i c z n e o b c i \a j c e p o d a t n i k ó w w U E i p a Ds t w a c h
c z Bo n k o w s k i c h s b Bd n i e i n w e s t o w a n e . P o n a d t o j a k t w i e r d z i a m e r y k a Ds k i e k o n o m i s t a H e n r y H a z l i t t ,
s k u t k i e m s u b w e n c j i j e s t t o , \e k a p i t a B i p r a c w y p r o w a d z a s i z p r z e m y s Bó w , w k t ó r y c h m o g p r a c o w a
b a r d z i e j w y d a j n i e , a k i e r u j e d o p r z e m y s Bu , w k t ó r y m s m n i e j e f e k t y w n e . W y t w a r z a s i m n i e j b o g a c t w a .
P r z e c i t n y s t a n d a r d \y c i a o b n i \a s i w p o r ó w n a n i u z t y m , j a k i b y Bb y m o \l i w y .
3 . W P o l s c e w d u \e j m i e r z e b e n e f i c j e n t a m i u n i j n e j p o m o c y s p o d m i o t y p u b l i c z n e , t a k i e j a k j e d n o s t k i
s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , i c h s t o w a r z y s z e n i a i z w i z k i , u r z d y p a Ds t w o w e , n p . m i n i s t e r s t w a c z y u r z d y p r a c y ,
s z k o By w y \s z e , a g e n c j e r o z w o j u r e g i o n a l n e g o , w k t ó r y c h s w o j e u d z i a By m a j j e d n o s t k i s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o , p a Ds t w o w e a g e n c j e c z y s p ó Bk i s k a r b u p a Ds t w a . J e s t t o w y r a zn y s y g n a B, \e t o w Ba [n i e
u r z d n i c y , a n i e p o d m i o t y p r y w a t n e , p o w i n n y s i z a j m o w a i n w e s t y c j a m i , m i m o o c z y w i s t y c h w a d t a k i e g o
r o z w i z a n i a . W e d Bu g p r a w a s f o r m u Bo w a n e g o p r z e z a m e r y k a Ds k i e g o p r o f e s o r a E m m a n u e l a S a v a s a s e k t o r
p r y w a t n y j e s t z a w s z e d w a r a z y t a Ds z y n i \ s e k t o r p u b l i c z n y p r z y w y k o n y w a n i u t y c h s a m y c h p r a c w s Bu \b i e
p u b l i c z n e j .
4 . D o t a c j e d o i n w e s t y c j i m o g p o w o d o w a z m i a n i s t o t y s a m e j i n w e s t y c j i . G d y b y n i e i s t n i a By
f u n d u s z e , t o p r y w a t n i p r z e d s i b i o r c y l o k o w a l i b y s w o j e p i e n i d z e w i n n e p r z e d s i w z i c i a , p r a w d o p o d o b n i e
b a r d z i e j e f e k t y w n e i p r o d u k t y w n e . J a k u w a \a j a n a l i t y c y e k o n o m i c z n i z h o l e n d e r s k i e g o T i n b e r g e n I n s t i t u t e
f u n d u s z e u n i j n e s i n w e s t o w a n e w s p e c y f i c z n e p r o j e k t y , t a k i e j a k z w i k s z a n i e w a r t o [c i k u l t u r a l n y c h c z y
[r o d o w i s k o w y c h , k t ó r e n i e k o n i e c z n e p o w o d u j w z r o s t g o s p o d a r c z y . P o n a d t o , p o d o b n i e j a k r ó \n o r a k i e u l g i i
o d p i s y p o d a t k o w e , p a Ds t w o w e f u n d u s z e n a k Ba n i a j f i r m y d o k u p o w a n i a k o n k r e t n y c h , n i e k o n i e c z n i e
p o t r z e b n y c h p r o d u k t ó w .
5 . M o \l i w o [ o t r z y m a n i a d o t a c j i o p ó zn i a p r o c e s i n w e s t y c y j n y . S a m o o p r a c o w a n i e p r o j e k t u
n a d a j c e g o s i d o d o f i n a n s o w a n i a m o \e z a b r a n a w e t k i l k a n a [c i e m i e s i c y . N a t o m i a s t j a k t w i e r d z i J e r z y
K d z i e r k i , w i c e p r e z e s N a r o d o w e g o F u n d u s z u O c h r o n y Zr o d o w i s k a , o d z Bo \e n i a w n i o s k u d o w y p Ba c e n i a
p i e n i d z y [ z f u n d u s z u I S P A ] m i j a j [r e d n i o t r z y l a t a . Z a [ w e d Bu g e k s p e r t ó w K o m i s j i E u r o p e j s k i e j j e s t j e s z c z e
g o r z e j : p r z y g o t o w y w a n i e w i e l u p r o g r a m ó w c i g n i e s i l a t a m i . S a m i n w e s t y c j m o \n a r o z p o c z d o p i e r o p o
p o d p i s a n i u u m o w y o u d z i e l e n i e d o t a c j i , c o n a s t p u j e p o z a t w i e r d z e n i u w n i o s k u o u d z i e l e n i e d o t a c j i w r a z z t z w .
s t u d i u m w y k o n a l n o [c i p r o j e k t u . K o s z t y p o n i e s i o n e p r z e d p o d p i s a n i e m u m o w y n i e z o s t a j z w r ó c o n e .
6 . F i r m y , k t ó r e b d o t r z y m y w a By u n i j n e d o t a c j e b d s t a n o w i n i e u c z c i w k o n k u r e n c j w o b e c f i r m
n i e d o t o w a n y c h , c o p o g o r s z y w y n i k i t y c h d r u g i c h , a m o \e n a w e t s p o w o d o w a w i e l e b a n k r u c t w . D z i e j e s i t a k
d l a t e g o , p o n i e w a \ d o t o w a n e p r z e d s i b i o r s t w a m a j c n i \s z e k o s z t y d z i a Ba l n o [c i , m o g o f e r o w a s w o j e p r o d u k t y
i u s Bu g i p o n i \s z y c h c e n a c h . M e c h a n i z m t e n d z i a Ba p o d o b n i e j a k w s p e c j a l n y c h s t r e f a c h e k o n o m i c z n y c h , g d z i e
f i r m y s z w a l n i a n e z p o d a t k ó w d o c h o d o w y c h c z y o d n i e r u c h o m o [c i . N i e s t e t y s p e c j a l n e s t r e f y e k o n o m i c z n e
r o z w i j a j s i k o s z t e m r e s z t y k r a j u . P r z e d s i b i o r c y p r z e n o s z s w o j d z i a Ba l n o [ z i n n y c h r e j o n ó w d o s t r e f y ,
g d z i e t w o r z n o w e m i e j s c a p r a c y , r ó w n o c z e [n i e l i k w i d u j c j e g d z i e i n d z i e j . T r a n s f e r p u b l i c z n y c h p i e n i d z y
d o p r z e d s i b i o r s t w , z a r ó w n o p u b l i c z n y c h j a k i p r y w a t n y c h , n a r u s z a f u n d a m e n t a l n z a s a d r ó w n e j k o n k u r e n c j i i
w e f e k c i e o b n i \a e f e k t y w n o [ a l o k a c j i k a p i t a Bu n a p i s a n o w C z a r n e j l i [c i e b a r i e r d l a p r z e d s i b i o r c z o [c i
2 0 0 3 p r z y g o t o w a n e j p r z e z P o l s k K o n f e d e r a c j P r a c o d a w c ó w P r y w a t n y c h . N a l e \y z a z n a c z y , \e
j a k i e k o l w i e k d o t a c j e n i e m a j n i c w s p ó l n e g o z w o l n y m r y n k i e m . S u b s y d i a u t r u d n i a j r o z w ó j w o l n e j
k o n k u r e n c j i , p o n i e w a \ p r z e d s i b i o r s t w a w o l w a l c z y o p a Ds t w o w e d o f i n a n s o w a n i e n i \ z k o n k u r e n t a m i n a
w o l n y m r y n k u , c o p o g a r s z a j a k o [ i c h u s Bu g i w y r o b ó w o r a z z w i k s z a c e n .
I I I . D o t a c j e t o w y w i a d g o s p o d a r c z y
W e w s p ó Bc z e s n y m o b r o c i e g o s p o d a r c z y m p i e r w s z o r z d n r o l o d g r y w a i n f o r m a c j a . W y w i a d y g o s p o d a r c z e
z a r ó w n o k r a j ó w j a k i p o s z c z e g ó l n y c h p r z e d s i b i o r s t w p o s z u k u j m . i n . d a n y c h o k o n d y c j i e k o n o m i c z n e j f i r m ,
i c h o s i g n i c i a c h t e c h n i c z n y c h , p l a n o w a n y c h d z i a Ba n i a c h . N a t e j p o d s t a w i e p o d e j m o w a n e s s t r a t e g i c z n e
d e c y z j e g o s p o d a r c z e z a r ó w n o z a r z d ó w f i r m k o n k u r e n c y j n y c h j a k i p o d m i o t ó w p u b l i c z n y c h z a j m u j c y c h s i
s p r a w a m i g o s p o d a r c z y m i . T y m c z a s e m w y s t a r c z y b l i \e j p r z y j r z e s i w n i o s k o m o d o t a c j e z U n i i E u r o p e j s k i e j
d l a p o d m i o t ó w g o s p o d a r c z y c h i z a Bc z n i k o m d o t y c h w n i o s k ó w , a o c z y w i s t e s t a j e s i , \e c a Ba t a h u c p a z
s y s t e m e m d o t a c j i u n i j n y c h s Bu \y o p r ó c z p r o p a g a n d y g Bó w n i e j e d n e m u c e l o w i : j e s t t o n a j z w y c z a j n i e j s z e
s z p i e g o s t w o g o s p o d a r c z e .
W i k s z o [ z t y c h b a r d z o s z c z e g ó Bo w y c h i n f o r m a c j i w n o r m a l n y c h w o l n o r y n k o w y c h w a r u n k a c h
n i g d y n i e s p r z e z f i r m y p r z e k a z y w a n e p o d m i o t o m z e w n t r z n y m , s z c z e g ó l n i e j e [l i c h o d z i o i c h p l a n o w a n i e
i n w e s t y c y j n e , p r o g n o z o w a n i e s w o i c h d o c h o d ó w , z y s k ó w , z a t r u d n i e n i a c z y z w i k s z e n i a p r o d u k c j i a t a k \e
d a n y c h t e c h n i c z n y c h c z y i n f o r m a c j i o d o s t a w c a c h i s w o i c h k l i e n t a c h . D z i k i m a r n y m o c h Ba p o m w p o s t a c i
d o t a c j i B r u k s e l a w s z y s t k i e t e i n f o r m a c j e o t r z y m u j e j a k n a t a c y . N i e m u s i w y d a w a p i e n i d z y n a o p Ba c a n i e
d r o g i e g o w y w i a d u g o s p o d a r c z e g o , b o w s z y s t k i e i n f o r m a c j e , j a k i e p o t r z e b u j e o t r z y m a d o b r o w o l n i e , b e z
s p e c j a l n y c h t r u d n o [c i i b e z n a r a \a n i a s i n a j a k i e k o l w i e k o s k a r \e n i a o n i e c n e z a m i a r y . Z p e w n o [c i s o n e
b a z o w a n e w j a k i m [ c e n t r a l n y m s y s t e m i e k o m p u t e r o w y m , a b y p r z e d s t a w i a By p e Bn y o b r a z g o s p o d a r k i k r a j u i
p o m a g a By w p l a n o w a n i u i p o d e j m o w a n i u s t r a t e g i c z n y c h d e c y z j i o d n o [n i e a k t u a l n e j p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j
r e a l i z o w a n e j p r z e z w Ba d z e w B r u k s e l i .
J a k i c h i n f o r m a c j i d o m a g a j s i z a t e m b r u k s e l s c y u r z d n i c y o d n a i w n y c h p o l s k i c h p r z e d s i b i o r c ó w
c h c c y c h o t r z y m a j a Bm u \n z k a s y U n i i E u r o p e j s k i e j ? P r a k t y c z n i e n a k a \d y t e m a t d o t y c z c y t y c h f i r m o r a z
i c h o t o c z e n i a r y n k o w e g o . P r z e d e w s z y s t k i m i n f o r m a c j e o f i r m i e s k Ba d a j c e j w n i o s e k z a r ó w n o o o b e c n e j j a k i
p r z e s z Be j o r a z p r z e d e w s z y s t k i m p r z y s z Be j d z i a Ba l n o [c i . O d n o [n i e a k t u a l n e j d z i a Ba l n o [c i s t o n a s t p u j c e
d a n e :
1 . i n f o r m a c j e o g ó l n e o f i r m i e
2 . p r z y c h o d y n e t t o z e s p r z e d a \y t o w a r ó w , w y r o b ó w , u s Bu g i o p e r a c j i f i n a n s o w y c h
3 . d a n e p r o d u k c y j n e : w i e l k o [ p r o d u k c j i w o s t a t n i m r . o b r o t o w y m w u j c i u i l o [c i o w y m i
w a r t o [c i o w y m z u w z g l d n i e n i e m g r u p p r o d u k t ó w i u s Bu g ; s t r u k t u r a s p r z e d a \y k r a j o w e j i
e k s p o r t o w e j ; s z a c u n k o w y u d z i a B w r y n k u , p o z i o m s p r z e d a \y d ó b r i u s Bu g z u w z g l d n i e n i e m u d z i a Bu
w p r z y c h o d a c h o g ó Be m
4 . z a s o b y t e c h n i c z n e z u w z g l d n i e n i e m r o d z a j ó w m a s z y n i u r z d z e D, r . p r o d u k c j i i s z a c u n k o w e j
w a r t o [c i
5 . z a p l e c z e m a t e r i a Bo w e i w a r u n k i l o k a l i z a c y j n e
6 . z a s o b y o s o b o w e : p e r s o n e l f i r m y o r a z k a d r a k i e r o w n i c z a w r a z z t a k i m i i n f o r m a c j a m i j a k w i e k
p o s z c z e g ó l n y c h o s ó b , w y k s z t a Bc e n i e , d o [w i a d c z e n i e i s t a n o w i s k o p r a c y
7 . d a n e f i n a n s o w e : b i l a n s z o s t a t n i c h d w ó c h l a t , r a c h u n e k z y s k ó w i s t r a t
N a t e m a t p r z y s z Be j d z i a Ba l n o [c i f i r m y w e w n i o s k u o d o t a c j k o n i e c z n i e n a l e \y p r z e d s t a w i :
1 . b i l a n s n a 6 k o l e j n y c h l a t , p r o g n o z o w a n y r a c h u n e k z y s k ó w i s t r a t n a 6 l a t , p r o g n o z a r a c h u n k u
p r z e p By w ó w [r o d k ó w p i e n i \n y c h n a n a j b l i \s z e 6 l a t
2 . p r o g n o z o w a n e p r z y c h o d y z d z i a Ba l n o [c i w n i o s k o d a w c y z e s p r z e d a \y p r o d u k t ó w , u s Bu g ,
m a t e r i a Bó w i t o w a r ó w w c i g u n a s t p n y c h 6 l a t o d d a t y u b i e g a n i a s i o d o t a c j n i e z w i z a n e z
p r o j e k t e m
3 . k o s z t y w n i o s k o d a w c y n i e z w i z a n e z r e a l i z a c j p r o j e k t u n a k i l k a l a t d o p r z o d u
4 . c e n a p r o d u k t u w n i o s k o d a w c y i p r o g n o z a s p r z e d a \y w c i g u n a j b l i \s z y c h 5 l a t
5 . l i k w i d a c j a i t w o r z e n i e n o w y c h m i e j s c p r a c y z p o d z i a Be m n a k o b i e t y i m \c z y z n
6 . o p i s p l a n o w a n e j d z i a Ba l n o [c i i n w e s t y c y j n e j w n i o s k o d a w c y n a 6 l a t d o p r z o d u w r a z z j e j w a r t o [c i
w p o s z c z e g ó l n y c h l a t a c h ( w t y m m . i n . : s p e c y f i k a c j e t e c h n i c z n e m a s z y n i u r z d z e D, p r o c e s y
t e c h n i c z n e p r o d u k c j i , p l a n o w a n e e f e k t y i n w e s t y c j i , w s k a z a n i e w s z y s t k i c h p l a n o w a n y c h n a k Ba d ó w
i n w e s t y c y j n y c h ) .
7 . o c e n a e w e n t u a l n e g o w p By w u p r o j e k t u n a [r o d o w i s k o n a t u r a l n e
O p r ó c z p o w y \s z y c h d a n y c h w n i o s k o d a w c a m u s i z a w r z e w s w o i m p r o j e k c i e t a k \e i n f o r m a c j e n a
t e m a t f i r m , z k t ó r y m i w s p ó Bp r a c u j e :
1 . a k t u a l n e i p o t e n c j a l n e zr ó d Ba z a o p a t r z e n i a , p r o c e n t o w y u d z i a B r ó \n y c h d o s t a w c ó w , i c h w a d y i
z a l e t y
2 . c h a r a k t e r y s t y k w a r u n k ó w r y n k o w y c h , w k t ó r y c h d z i a Ba w n i o s k o d a w c a o r a z k s z t a Bt o w a n i e s i
r y n k u p o o t r z y m a n i u d o t a c j i p r z e z w n i o s k o d a w c : o k r e [l e n i e r y n k u , i n f o r m a c j e o k l i e n t a c h i i c h
s t r u k t u r a , o c z e k i w a n i a i p o t r z e b y k l i e n t ó w , g d z i e w z r a s t a p o p y t a g d z i e m a l e j e
K o n i e c z n e s r ó w n i e \ d a n e n a t e m a t f i r m k o n k u r e n c y j n y c h w o b e c p r z e d s i b i o r s t w a w n i o s k o d a w c y ,
t a k i e j a k : i c h r y n e k , p o r ó w n a n i e o f e r t z o f e r t a m i k o n k u r e n c j i , o c e n a k o n k u r e n c j i , p o r ó w n a n i e s i By r y n k o w e j
o d n o [n i e j a k o [c i , c e n y , r e k l a m y , p r o m o c j i , p o t e n c j a Bu f i n a n s o w e g o , g r u p k l i e n t ó w ; r e a k c j a k o n k u r e n c j i n a
u r u c h o m i e n i e p r o j e k t u w n i o s k o d a w c y .
W n i o s k o d a w c a j e s t z o b o w i z a n y d o p r z e d s t a w i a n i a r o c z n y c h i k o Dc o w y c h r a p o r t ó w
m o n i t o r i n g o w y c h o r a z r a p o r t ó w w y k o n a w c z y c h , d z i k i c z e m u u r z d n i c y s s z c z e g ó Bo w o p o i n f o r m o w a n i , c o
s i d a l e j d z i e j e z f i r m p o d c z a s i p o z a k o Dc z e n i u i n w e s t y c j i .
P o n a d t o w n i o s k o d a w c a m u s i p o d p i s a z o b o w i z a n i e d o u m o \l i w i e n i a u p r a w n i o n y m o s o b o m w i z y t a c j i
t e r e n o w e j w m i e j s c u r e a l i z a c j i p r o j e k t u i w g l d u w d o k u m e n t a c j . T y m i u p r a w n i o n y m i o s o b a m i s
p r z e d s t a w i c i e l e R e g i o n a l n y c h I n s t y t u c j i F i n a n s u j c y c h ( s o n e w y b i e r a n e w d r o d z e k o n k u r s u l u b w s k a z y w a n e
p r z e z Z a r z d W o j e w ó d z t w a i p e Bn i r ó w n o c z e [n i e f u n k c j J e d n o s t e k K o n t r a k t u j c y c h ) , s Bu \b K o m i s j i
E u r o p e j s k i e j o r a z T r y b u n a Bu O b r a c h u n k o w e g o .
D z i k i t a k s z c z e g ó Bo w y m i n f o r m a c j o m b r u k s e l s k a b i u r o k r a c j a b d z i e m i a Ba p e Bn y o b r a z g o s p o d a r k i
k r a j u i d a n e d o p r o w a d z e n i a p l a n o w a n i a g o s p o d a r c z e g o . B d z i e w i e d z i a Ba , g d z i e m o \e n a Bo \y d o d a t k o w e
o b c i \e n i a f i s k a l n e i i n n e o b o w i z k i a g d z i e n i e m o \e , a b y p r o w a d z i w Ba s n p o l i t y k n i e k o n i e c z n i e k o r z y s t n
d l a b e n e f i c j a n t ó w d o t a c j i . P o s i a d a n i e t a k i c h i n f o r m a c j i m o \e b y b a r d z o n i e b e z p i e c z n b r o n i : m o g o n e b y
w y k o r z y s t y w a n e w c e l u z n i s z c z e n i a f i r m , k t ó r e m o g s t a s i k o n k u r e n c y j n e w s t o s u n k u d o f i r m , k t ó r y m
s p r z y j a j b r u k s e l s c y u r z d n i c y . T a k i e d z i a Ba n i a b e z p o [r e d n i o p r o w a d z d o c a Bk o w i t e g o u z a l e \n i e n i a
g o s p o d a r k i o d p o l i t y k ó w i b i u r o k r a c j i w B r u k s e l i , c o w d a l s z e j k o l e j n o [c i w i e d z i e w k i e r u n k u p a Ds t w a
t o t a l i t a r n e g o . P o n a d t o t a k d o k Ba d n e i a k t u a l n e d a n e w r a z z z a m i e r z e n i a m i r o z w o j o w y m i k o n k r e t n y c h f i r m
b d w i e l k p o k u s d l a n i e u c z c i w y c h p r z e d s i b i o r c ó w , a b y j e w y k r a [ i w y k o r z y s t a w c e l u w y p r z e d z e n i a
l u b z n i s z c z e n i a k o n k u r e n c j i .
N a l e \y t a k \e z w r ó c i u w a g n a f a k t , \e s k o m p l i k o w a n e c z a s a m i n i e r a c j o n a l n e w y m o g i f o r m a l n i e ( n p .
f a k t , \e w i o s e k m u s i b y n a p i s a n y n a k o m p u t e r z e o d p o w i e d n i c z c i o n k o o d p o w i e d n i e j w i e l k o [c i , n i e m o \e
b y p o m y Bk i w k o d z i e i n t e r w e n c j i , k o l e j n e s t r o n y w n i o s k u m u s z b y p o n u m e r o w a n e i p a r a f o w a n e , n a w e t j e [l i
j e s t t o s t r o n a p u s t a ) p o w o d u j , \e Ba t w o o d r z u c i w n i o s e k o d o t a c j , a p o d a n e p r z e z p r z e d s i b i o r s t w o
i n f o r m a c j e z o s t a j w r k a c h u r z d n i k ó w .
O t r z y m a n i e u n i j n e j d o t a c j i w p r z y s z Bo [c i z p e w n o [c i o d b i j e s i c z k a w k w n i e j e d n e j p o l s k i e j f i r m i e , w
k t ó r e j n a i w n i p r z e d s i b i o r c y w i e r z , \e k t o [ d a i m c o [ z a d a r m o n i e o c z e k u j c n i c z e g o w z a m i a n . D o t a c j e
u n i j n e s p o w o d u j d a l s z e u z a l e \n i e n i e p o l s k i e j g o s p o d a r k i o d a r b i t r a l n y c h , e t a t y s t y c z n y c h d e c y z j i
p o d e j m o w a n y c h w B r u k s e l i , k t ó r a p o s i a d a j c t a k c e n n e i n f o r m a c j e g o s p o d a r c z e b d z i e j e s z c z e b a r d z i e j
s t e r o w a Ba g o s p o d a r k a m i p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h . W t e n s p o s ó b b d z i e s i u g r u n t o w y w a B
s o c j a l i z m , a w r a z z n i m b r a k w z r o s t u g o s p o d a r c z e g o i r o z w ó j p a Ds t w a s o c j a l n e g o , c o p r z e k Ba d a s i
b e z p o [r e d n i o n a b e z r o b o c i e , b i e d , b r a k p e r s p e k t y w i z w i k s z a j c e s i z a d Bu \e n i e .
I V . D o t a c j e t o t w o r z e n i e p r z e s t p s t w i p r z e s t p c ó w
S a m o i s t n i e n i e u n i j n y c h d o t a c j i t w o r z y k o l e j n y k o r u p c j o g e n n y s t y k n a g r a n i c y p o l i t y k i i g o s p o d a r k i ,
c o b d z i e s k u t k o w a Bo w i e l o m a n o w y m i w i e l o m i l i o n o w y m i d e f r a u d a c j a m i , s p r z e n i e w i e r z e n i a m i ,
m a l w e r s a c j a m i , p r z y k t ó r y c h a f e r a R y w i n a b d z i e m a Bo z n a c z c y m e p i z o d e m . O s z u s t w a i w y Bu d z e n i a
p i e n i d z y w r a m a c h W P R c z y d o t a c j i e k s p o r t o w y c h s w U E n a p o r z d k u d z i e n n y m :
1 ) g r e c c y r o l n i c y z Bo \y l i w n i o s k i o d o t a c j e d o s w o i c h u p r a w o p o w i e r z c h n i p r z e k r a c z a j c e j o 2 0 %
p o w i e r z c h n i c a Be g o k r a j u .
2 ) i n n i u n i j n i r o l n i c y w y Bu d z a l i s u b w e n c j e d o p l a s t i k o w y c h d r z e w e k o l i w n y c h , k t ó r e z h e l i k o p t e r a
w y g l d a By j a k p r a w d z i w e .
3 ) p o l s c y r y b a c y Bo w i w i c e j r y b n i \ p o z w a l a i m n a t o U E
4 ) S u b w e n c j e n a s z k o l e n i a , e k s p e r t y z y c z y d o r a d z t w a w p r o s t z a c h c a j d o w y Bu d z e D u n i j n y c h [r o d k ó w
p i e n i \n y c h o r g a n i z u j e s i j e w y Bc z n i e n a p a p i e r z e .
S a m p r o g r a m P H A R E s p o t k a B s i z p o w a \n k r y t y k i n e g a t y w n o c e n z a r ó w n o z e s t r o n y
e u r o p e j s k i e g o T r y b u n a Bu O b r a c h u n k o w e g o j a k i d w u k r o t n i e p o l s k i e j N I K . W s k a z y w a n o n i e g o s p o d a r n o [,
r o z r z u t n o [, n e p o t y z m , Ba m a n i e p r a w a i i n n e r o d z a j e m a r n o t r a w s t w a i p r z e s t p s t w .
E u r o p e j s k i U r z d d s . Z w a l c z a n i a N a d u \y F i n a n s o w y c h ( O L A F ) o d 2 0 0 3 r . z a j m o w a B s i 3 3 s p r a w a m i
z w i z a n y m i z w y Bu d z a n i e m [r o d k ó w z p r o g r a m u S A P A R D . W 2 0 0 5 r . z g Bo s z o n o 1 2 0 7 6 n a d u \y f i n a n s o w y c h
n a k w o t p o n a d 1 m l d e u r o . W 2 0 0 4 r . M F p r z e p r o w a d z i Bo 9 6 k o n t r o l i d o t y c z c y c h f u n d u s z u P H A R E i 3 2
f u n d u s z u I S P A . W 4 0 % p r z y p a d k ó w w y k r y t o n i e p r a w i d Bo w o [c i . W 2 0 0 6 r . u 1 1 % k o n t r o l o w a n y c h r o l n i k ó w
w y k r y t o n i e p r a w i d Bo w o [c i . W 2 0 0 7 r . k o n t r o l e o b e j m u j 1 0 6 t y s . s p o [r ó d 1 , 5 m l n r o l n i k ó w , k t ó r z y o t r z y m a j
d o t a c j e . W C B Z p o w o Ba n o s p e c j a l n k o m ó r k w y Bc z n i e d o z w a l c z a n i a n a d u \y z w i z a n y c h z
e u r o f u n d u s z a m i .
V . Z a g r a n i c z n e d o [w i a d c z e n i a d o t a c y j n e
1 . N R D
T o w Ba s n a p r a c a , a n i e d o t a c j e p o w o d u j d o b r o b y t . D o w o d e m n a t o s c h o b y o g r o m n e d o t a c j e d l a
b y Be j N R D , g d z i e w k r a j u l u d n o [c i o w o p o n a d t r z y r a z y m n i e j s z y m n i \ P o l s k a w c i g u 1 5 l a t w p o m p o w a n o
1 2 5 0 m l d e u r o , c z y l i w p r z e l i c z e n i u n a 1 m i e s z k a Dc a 7 0 r a z y w i c e j , n i \ p l a n u j e s i p r z e k a z a n a s z e m u
k r a j o w i , i s k u t k i t e g o p r o c e d e r u s o p Ba k a n e . W s c h o d n i e l a n d y N i e m i e c s i w y l u d n i a j ( s p a d e k z 1 2 , 5 m l n d o
1 0 m l n m i e s z k a Dc ó w ) i p a n u j e w y s o k i e b e z r o b o c i e i m a r a z m g o s p o d a r c z y .
2 . I r l a n d i a
W b r e w o p i n i i w i k s z o [c i p o l i t y k ó w , n i e j e s t p r a w d , \e d o t a c j e u n i j n e p o w o d u j s z y b s z y w z r o s t
g o s p o d a r c z y , n a c o p o d a j e s i c z s t o p r z y k Ba d I r l a n d i i . Z a r t y k u Bu o p u b l i k o w a n e g o w m a g a z y n i e I n s t y t u t u
K a t o n a w W a s z y n g t o n i e w y n i k a w n i o s e k w p r o s t p r z e c i w n y . D o t a c j e u n i j n e m o g o p ó zn i w z r o s t p o p r z e z
k i e r o w a n i e z a s o b ó w d o p r o j e k t ó w p u b l i c z n y c h , k t ó r e m o g By b y b y l e p i e j w y k o r z y s t a n e p r z e z s e k t o r
p r y w a t n y . S e k t o r p u b l i c z n y n i e j e s t w s t a n i e e f e k t y w n i e z a r z d z a p i e n i d z m i , p o n i e w a \ n i e d o t y c z y g o
e k o n o m i c z n a k a l k u l a c j a z y s k ó w i s t r a t . U r z d n i c y n i e w i e d z w i c , k t ó r e p r o j e k t y i n w e s t y c y j n e w y g e n e r u j
n a j w i k s z y w z r o s t , a n a w e t j e [l i b y w i e d z i e l i , t o i t a k n i e m a j m o t y w a c j i , a b y w Ba [n i e t e p r o j e k t y p r o m o w a .
C o g o r s z a , n i e k t ó r z y i r l a n d z c y p r z e d s i b i o r c y p o r z u c i l i d z i a Ba l n o [ n a k i e r o w a n n a z w i k s z e n i e
e f e k t y w n o [c i i i n n o w a c y j n o [c i f i r m i s w o j e s i By k i e r o w a l i n a p o z y s k i w a n i e d o t a c j i . P o w o d u j e t o u t r a t
z a s o b ó w z a r ó w n o m a t e r i a l n y c h , j a k i o s o b o w y c h , k t ó r e m o g By b y b y w y k o r z y s t a n e n a w y t w a r z a n i e p r o d u k t ó w
i u s Bu g d l a k o n s u m e n t ó w i z w i k s z e n i e w z r o s t u g o s p o d a r c z e g o . T e o r i p o t w i e r d z a j f a k t y h i s t o r y c z n e . W
l a t a c h 1 9 7 3 - 8 6 I r l a n d i a o t r z y m y w a Ba d o t a c j e u n i j n e w w y s o k o [c i 4 % P K B i w t e d y w z r o s t g o s p o d a r c z y b y B n a
b a r d z o n i s k i m p o z i o m i e , n a t o m i a s t w l a t a c h 1 9 9 5 - 2 0 0 0 , k i e d y w z r o s t g o s p o d a r c z y d o c h o d z i B d o 1 0 % , d o t a c j e
w y n o s i By 3 % P K B I r l a n d i i . W 2 0 0 0 r . , k i e d y u n i j n e d o t a c j e s p a d By d o 1 , 8 4 % P K B , w z r o s t w y n i ó s B 1 1 % .
P o d s u m o w u j c , n a l e \y s t w i e r d z i , \e d o t a c j e t o n i e j e s t d z i a Ba l n o [ d o b r o c z y n n a , t y l k o r e a l i z a c j a
w Ba s n y c h i n t e r e s ó w U n i i . N i e s t e t y j e s t t o p o l i t y k a d l a P o l s k i i k o s z t o w n a , i n i e e f e k t y w n a . W l a t a c h 2 0 0 7 - 1 3
P o l s k a m a o t r z y m a o k . 1 3 m l d e u r o d o t a c j i r o c z n i e , c z y l i o k . 5 % P K B , a w y d a n a t o o k . 1 5 m l d e u r o r o c z n i e ,
c z y l i 6 % P K B . O z n a c z a t o , \e d o t e g o i n t e r e s u d o Bo \y m y 2 m l d e u r o r o c z n i e , c z y l i 1 % P K B . N i e j e s t t o
t r a g e d i a , a l e p i e n i d z e t e m o g By b y z o s t a l e p i e j w y k o r z y s t a n e , b o f a k t y s t a k i e , \e \a d n e d o t a c j e n i e t w o r z
d o b r o b y t u . D o b r o b y t m o \e z o s t a w y k r e o w a n y d z i k i o d p o w i e d n i e j p o l i t y c e g o s p o d a r c z e j , j a k m i a Ba m i e j s c e
n p . w I r l a n d i i .
* N i n i e j s z y w y k Ba d ( w y g Bo s z o n y 2 4 . 0 2 . 2 0 0 7 r . w N o w y m S c z u ) z o s t a B p r z y g o t o w a n y n a p o d s t a w i e
n a s t p u j c y c h a r t y k u Bó w T o m a s z a C u k i e r n i k a :
1 ) P l a n a n t y - M a r s h a l l a , w : W p r o s t 2 0 0 6 , n r 3 9 .
2 ) 1 0 p o w o d ó w , d l a k t ó r y c h n a l e \y z r e z y g n o w a z u n i j n y c h d o t a c j i , w : N a j w y \s z y C Z A S ! 2 0 0 3 , n r 2 9 - 3 0 .
3 ) S z p i e g o w s k i e d o t a c j e , w : N a j w y \s z y C Z A S ! 2 0 0 4 , n r 3 1 - 3 2 .
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