74432

Przez formę działania administracji należy rozumieć określony prawnie typ konkretnej czynności organu administracyjnego. Znane są następujące formy działania administracji:

1.    Stanowienie przepisów prawnych (tzw. aktów administracyjnych ogólnych albo normatywnych) Organ administracyjny ma prawo posługiwania się w swej działalności aktami normatywnymi, za pomocą których ustanawia powszechnie obowiązujące przepisy prawa Jakie to są akty i jakie jest zakres spraw, które mogą być przez organ przy ich pomocy regulowane - o tym decydują przepisy określające kompetencje organu.

2.    Wydawanie aktów administracyjnych (tzw. aktów administracyjnych indywidualnych). Stanowi ona podstawową formę działania administracji. Większość konkretnych spraw-, których załatwiane należy do zakresu zadań danego organu, jest rozstrzygana w postaci aktu administracyjnego. Kończy on postępowanie administracyjne i stanowi załatwienie wniosku zainteresowanej osoby lub instytucji.

3.    Zawieranie porozumień administracyjnych Porozumienie administracyjne występuje miedzy organami, które nie są sobie podporządkowane, a więc między którymi nie ma stosunku służbowej podległości. Jest ono przydatne, gdy wchodzi w grę konieczność podjęcia i prowadzenia wspólnej działalności organizatorskiej w sprawach regulowanych prawem administracyjnym. Porozumienie administracyjne stanowi więc podstawową i skuteczna formę prawną współdziałania różnych organów administracyjnych Porozumienie może być zawarte tylko w sprawach objętych kompetencjami stron i regulowanych prawem administracyjnym.

4.    Zawieranie umów. Umowa, która jest typową czynności cywilnoprawną i ze względu na swą istotę stanowi w- prawie administracyjnym element obcy. jest także wykorzystywane jako jedna z form działania administracji Istotą umowy jest porozumienie dwóch lub więcej stron, które w danej sytuacji są prawnie równorzędne. Umowa jest aktem dwustronnym, inaczej niż akt administracyjny. Wymaga do swego powstania zgodnej woli dwóch stron.

5.    Prowadzane działalności społeczno-organizatorskiej. Działalność tego rodzaju jest tzw. działalnością w fonnach niewładczych. Działalność społeczno-organizacyjna ma wielkie znaczenie, jest bowiem wiele poważnych zada ciążących na organach administracyjnych, które nic mogą być wykonane na innej drodze, jako że ustawa nie wskazuje konkretnych środków prawnych do icłi realizacji Społeczno-organizacyjna działalność administracji i samorządu terytorialnego pobudza aktywność społeczna, wdraża ludzi do zespołowego działania i tworzenia na tej drodze wspólnych wartości

6.    Wykonywanie czynności materialno-tecłinicznych Czynności materialno-techniczne są to wszelkie czynności faktyczne organu administracyjnego i jego funkcjonariuszy, wykonywane w toku urzędowania. W stosunku do właściwych czynności organu mają one charakter pomocniczy. Czynności matcrialno-łcclmicznc muszą się opierać na podstawie prawnej. Wśród omawianych czynności można wyróżnić dwie grupy:

a.    Czynności dokonywane wewnątrz organu (sporządzanie sprawozdania, napisanie protokołu)

b.    Czynności, z którymi organ administracyjny występuje na zewnątrz (czynności egzekucyjne, doprowadzane dziecka do szkoły z zastosowanian przymusu)

Akty administracyjne i ich podział

Działalność organów administracji państwowej polega w dużej mia'zc na wydawaniu decyzji załatwiających różne konkretne sprawy, należące do kompetaicji danego organu Decyzje te nazywamy aktami administracyjnymi.

Akt administracyjny to jednostronne władcze wyrażenie woli organu administracji państwowej, załatwiające konkretną sprawę i skia cwanie do oznaczonego adresata Cechy aktu administracyjnego:

1.    Jest wydany przez organ administracji państwowej

2.    Przy wydawaniu organ państwowy korzysta z posiadanych uprawnień władczych (imperium)

3.    Nakłada na adresata określone obowiązki lub przyznaje mu odpowiednie uprawnienia, powodując powstanie, zmianę lub zniesione stosunku prawnego

Akt administracyjny jest więc zdarzenian prawnym.

Podział aktów administracyjnych:

1.    Zewnętrzne - zaliczamy do nich te akty. które organ administracji państwowej kienije do innego adresata niż podległy organ administracyjny.

2.    Wewnętrzne - to akty kierowane przez organ administracyjny (nadrzędny) do innego organu administracyjnego.

3.    Deklaratywne - ustala w sposób wiążący, że w danej sytuacji wynikają z ustawy dla adresata obowiązki i prawa, sam jednak tych obowiązków i praw- nie tworzy

4.    Konstytutywne - tworzy on. zmienia lub uchyla stosunki prawne.

5.    Pozytywne - to akt załatwiający sprawę zgodnie z przedstawionym wnioskiem

6.    Negatywne - to akt. który odmawia całkowicie lub częściow-o żądaniu strony.