plik


ÿþUniwersytet Warszawski WydziaB Prawa i Administracji PrzemysBaw Birus Nr albumu: 234678 Gospodarowanie zasobami czstotliwo[ci na gruncie Prawa telekomunikacyjnego i Kodeksu postpowania administracyjnego Praca magisterska na kierunku prawo Praca wykonana pod kierunkiem dr hab. prof. UW Aleksandry Feliksy Wiktorowskiej Instytut Nauk Prawno- Administracyjnych WPiA UW Warszawa, grudzieD 2010 O[wiadczenie kierujcego prac O[wiadczam, |e niniejsza praca zostaBa przygotowana pod moim kierunkiem i stwierdzam, |e speBnia ona warunki do przedstawienia jej w postpowaniu o nadanie tytuBu zawodowego. Data Podpis kierujcego prac O[wiadczenie autora (autorów) pracy Zwiadom odpowiedzialno[ci prawnej o[wiadczam, |e niniejsza praca dyplomowa zostaBa napisana przez mnie samodzielnie i nie zawiera tre[ci uzyskanych w sposób niezgodny z obowizujcymi przepisami. O[wiadczam równie|, |e przedstawiona praca nie byBa wcze[niej przedmiotem procedur zwizanych z uzyskaniem tytuBu zawodowego w wy|szej uczelni. O[wiadczam ponadto, |e niniejsza wersja pracy jest identyczna z zaBczon wersj elektroniczn. Data Podpis autora (autorów) pracy Streszczenie Praca dotyczy trzech podstawowych aspektów gospodarowania czstotliwo[ciami: rezerwacji czstotliwo[ci, pozwoleD radiowych oraz uprawnieD do obsBugi urzdzeD radiotelekomunikacyjnych. Pierwsza cz[ci pracy sBu|y wyja[nieniu potrzeby reglamentowania dostpu do czstotliwo[ci oraz zawiera ogólne informacje o gBównym polskim organie regulacyjnym- Prezesie UKE. Kolejne rozdziaBy opisuj kolejno, trzy wcze[niej wskazane kwestie. Za[ ostatnia cz[ pracy dotyczy prawa midzynarodowego, oraz zwizanych z nim planowanych zmian dotychczasowej polityki czstotliwo[ciowej. SBowa kluczowe czstotliwo[, konkurs, operator, pozwolenie, przetarg, rezerwacja, telekomunikacja, UKE, Dziedzina pracy (kody wg programu Socrates-Erasmus) 10000 (Prawo) Klasyfikacja tematyczna TytuB pracy w jzyku angielskim Management of frequency resources on the basis of Telecommunications Law and Code of Administrative Procedure. WYKAZ SKRÓTÓW.......................................................................................... 8 1. Zagadnienia wstpne ............................................................................... 10 1.1. CHARAKTER ZASOBÓW CZSTOTLIWOZCI ZWIADCZCY O KONIECZNOZCI REGULACJI SPOSOBU ICH WYKORZYSTANIA ...................... 10 1.2. PREZES URZDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ, JAKO ORGAN REGULACYJNY W ZAKRESIE GOSPODAROWANIA CZSTOTLIWOZCIAMI......... 11 1.3. PLANY ZAGOSPODAROWANIA CZSTOTLIWOZCI ................................. 17 1.4. REZERWACJA CZSTOTLIWOZCI, POZWOLENIE RADIOWE ORAZ ZWIADECTWO OPERATORA URZDZEC RADIOWYCH JAKO GAÓWNE NARZDZIA KSZTAATOWANIA WARUNKÓW DLA EFEKTYWNEGO WYKORZYSTANIA CZSTOTLIWOZCI ............................................................. 18 2. Rezerwacja czstotliwo[ci ....................................................................... 19 2.1. DOKONYWANIE REZERWACJI CZSTOTLIWOZCI .................................. 19 2.1.1. PrzesBanki dokonania rezerwacji czstotliwo[ci ........................ 19 2.1.2. Terminy wydania decyzji rezerwacyjnej ..................................... 22 2.1.3. Dokonywanie rezerwacji czstotliwo[ci na rzecz kilku u|ytkowników ........................................................................................... 22 2.2. ELEMENTY DECYZJI REZERWACYJNEJ................................................. 23 2.2.1. Elementy obligatoryjne decyzji rezerwacyjnej ........................... 23 2.2.2. Elementy fakultatywne decyzji rezerwacyjnej ............................ 25 2.2.3. Elementy decyzji rezerwacyjnej, a elementy decyzji administracyjnej z art. 107 Kpa .............................................................. 26 2.3. POSTPOWANIE W PRZYPADKU BRAKU DOSTATECZNYCH ZASOBÓW CZSTOTLIWOZCI ......................................................................................... 27 2.3.1. Brak dostatecznych zasobów czstotliwo[ci ............................... 27 2.3.2. Przetarg....................................................................................... 28 4 2.3.2.1. Postpowanie przetargowe jako postpowanie funkcjonalnie sprz|one z postpowaniem rezerwacyjnym ....................................... 28 2.3.2.2. OgBoszenie przetargu ............................................................... 29 2.3.2.3. Dokumentacja przetargowa ..................................................... 30 2.3.2.4. Ocena ofert w przetargu........................................................... 33 2.3.2.5. OgBoszenie wyników przetargu ............................................... 41 2.3.2.6. Kontrola rozstrzygni podejmowanych w przetargu ............. 41 2.3.2.7. Pozostawienie przetargu bez rozstrzygnicia .......................... 42 2.3.2.8. Wadium.................................................................................... 42 2.4. DOKONANIE REZERWACJI CZSTOTLIWOZCI NA KOLEJNY OKRES, NA WNIOSEK PODMIOTU, KTÓRY W CZASIE WYKORZYSTYWANIA CZSTOTLIWOZCI NIE NARUSZYA WARUNKÓW U{YTKOWANIA CZSTOTLIWOZCI ......................................................................................... 44 2.5. ZMIANA PODMIOTU DYSPONUJCEGO REZERWACJ CZSTOTLIWOZCI NA WNIOSEK TEGO{ PODMIOTU .................................................................... 45 2.6. ZMIANA LUB COFNICIE REZERWACJI CZSTOTLIWOZCI Z URZDU, W DRODZE DECYZJI PREZESA URZDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ ......... 48 2.7. ODMOWA UDZIELENIA REZERWACJI CZSTOTLIWOZCI ....................... 49 2.8. REZERWACJA CZSTOTLIWOZCI PRZEZNACZONYCH DO ROZPOWSZECHNIANIA PROGRAMÓW RADIOFONICZNYCH LUB TELEWIZYJNYCH ................................................................................... 50 2.8.1. Konieczno[ dziaBania w porozumieniu z Krajow Rad Radiofonii i Telewizji............................................................................... 50 2.8.2. Konkurs ....................................................................................... 51 2.8.2.1. Unormowania wspólne dla przetargu i konkursu .................... 51 2.8.2.2. Unormowania specyficzne dla konkursu................................. 51 3. Pozwolenia radiowe oraz [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych ... 53 3.1. URZDZENIA, KTÓRYCH U{YTKOWANIE NIE WYMAGA POZWOLENIA RADIOWEGO ................................................................................................. 53 5 3.2. ISTOTA I TREZ POZWOLENIA RADIOWEGO ......................................... 56 3.2.1. Elementy pozwolenia radiowego ................................................ 57 3.2.2. Warunki wykorzystywania czstotliwo[ci ................................... 58 3.3. PRZESAANKI WYDANIA POZWOLENIA RADIOWEGO ............................. 59 3.4. PRZESAANKI COFNICIA LUB ZMIANY POZWOLENIA RADIOWEGO ....... 60 3.5. POZWOLENIA RADIOWE DLA SAU{BY RADIOKOMUNIKACYJNEJ AMATORSKIEJ............................................................................................... 61 3.6. ZWIADECTWO OPERATORA URZDZEC RADIOWYCH ........................... 63 3.6.1. Rodzaje i wzory [wiadectw operatora urzdzeD radiowych....... 64 3.6.2. Niezbdne szkolenia i praktyki.................................................... 66 3.6.2.1. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie radiokomunikacyjnej lotniczej ............................................. 66 3.6.2.2. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie radiokomunikacyjnej morskiej i |eglugi [ródldowej ......... 67 3.6.2.3. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie amatorskiej ........................................................................... 73 4. Przepisy midzynarodowe i europejskie ................................................. 77 4.1. ROZWÓJ MIDZYNARODOWYCH I WSPÓLNOTOWYCH REGULACJI DOTYCZCYCH GOSPODAROWANIA CZSTOTLIWOZCIAMI............................ 77 4.1.1. Gospodarowanie zasobami czstotliwo[ci na szczeblu midzynarodowym ................................................................................... 77 4.1.2. Potrzeba koordynacji gospodarowania zasobami czstotliwo[ci na szczeblu Unii Europejskiej ................................................................. 79 4.1.3. Zielona ksiga polityki w zakresie widma czstotliwo[ci radiowych w kontek[cie polityk Wspólnoty Europejskiej w zakresie telekomunikacji, radiodyfuzji, transportu i dziaBalno[ci badawczo rozwojowej ............................................................................................... 80 4.1.4. Akty prawa wspólnotowego ksztaBtujce polityk czstotliwo[ciow .................................................................................... 82 6 4.2. POTRZEBA ZMIAN PRZEPISÓW DOTYCZCYCH GOSPODAROWANIA ZASOBAMI CZSTOTLIWOZCI ZE WZGLDU NA DYNAMICZNY ROZWÓJ USAUG TELEKOMUNIKACYJNYCH............................................................................. 90 PODSUMOWANIE .......................................................................................... 92 WYKAZ LITERATURY ................................................................................... 94 7 Wykaz skrótów art. & & & & & & .. artykuB BEREC & & & & .. Body of European Regulators of Electronic Communications BIP & & & & ......... Biuletyn Informacji Publicznej CCE & & & & & & Electronic Communications Committee CEPT& & & & & ... European Conference of Postal and Telecommunications Administrations czst. & & & & & .. czstotliwo[ DA & & & & & & .. Dyrektywa autoryzacyjna 2002/20/WE DK & & & & & & .. Dyrektywa o konkurencji 2002/77/WE dB. & & & & & & ... dBugo[ DR & & & & & & .. Dyrektywa ramowa 2002/21/WE DSC& & & & & & . Digital Selective Calling DSB-AM & & & & double sideband amplitude modulation Dz.U. & & & & & .. Dziennik Ustaw Dz.Urz. & & & & ... Dziennik Urzdowy Wspólnot Europejskich e.r.p. & & & & & ... Effective Radiated Power EFTA& & & & & .. European Free Trade Association ETSI & & & & & ... European Telecommunications Standards Institute GHz & & & & & & gigaherc GMDSS & & & & . Global Maritime Distress and Safety System Hz & & & & & & .. herc IARU & & & & & . International Amateur Radio Union ITU & & & & ........ International Telecommunication Union kHZ & & & & & & kiloherc km & & & & & & .. kilometr Kpa & & & & ......... Kodeks postpowania administracyjnego KRRiT & & & & & Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji lit. & & & & & & ... litera m & & & & & & & metr MHz & & & & & ... megaherc mW & & & & & & miliwat n. & & & & & & & nastpny np. & & & & & & .. na przykBad nr & & & & & & & numer NSA & & & & & ... Naczelny Sd Administracyjny 8 p.p.s.a. & & & & & Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi pkt & & & & & & .. punkt PLL & & & & & & Phase Locked Loop PMP & & & & & ... point to multipoint PMR & & & & & ... private mobile radio poz. & & & & ......... pozycja pózn. & & & & & ... pózniejszy Pt & & & & & & & Prawo telekomunikacyjne r. & & & & & ......... rok red. & & & & & & . redaktor RSC & & & & & & Radio Spectrum Committee s & & & & & & & .. sekunda s. & & & & & ......... strona SI & & & & & & & Système International d'Unités SOLAS & & & & ... International Convention for the Safety of Life at Sea SSB-AM & & & & Single sideband amplitude modulation UHF & & & & & ... Ultra high frequency UKE & & & & & ... Urzd Komunikacji Elektronicznej UOKiK & & & & ... Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentów VHF & & & & & ... Very high frequency W & & & & & & & wat zm. & & & & ......... zmiana 9 1. Zagadnienia wstpne Posiadanie dostpu do informacji jest obecnie podstawowym warunkiem odniesienia sukcesu w prawie ka|dej dziedzinie dziaBalno[ci. Zapewnienie odpowiedniego systemu dystrybucji informacji uwarunkowane jest z kolei, istnieniem odpowiedniego systemu komunikacji. Jednym z podstawowych sposobów komunikacji jest komunikacja radiowa, dlatego te| istotnym problemem jest sposób wykorzystywania fal radiowych, tak aby jak najwicej informacji mogBo by przenoszonych t wBa[nie drog. 1.1. Charakter zasobów czstotliwo[ci [wiadczcy o konieczno[ci regulacji sposobu ich wykorzystania Czstotliwo[ okre[la liczb cykli zjawiska okresowego wystpujcych w jednostce czasu. W ukBadzie SI jednostk czstotliwo[ci jest herc (Hz). Czstotliwo[ 1 herca odpowiada wystpowaniu jednego zdarzenia (cyklu) w cigu 1 sekundy. Najcz[ciej rozwa|a si czstotliwo[ w ruchu obrotowym, czstotliwo[ drgaD, napicia, fali1. Czstotliwo[ jest podstawow jednostk opisujc fale, czyli zaburzenia pól fizycznych (np. o[rodka spr|ystego, pola elektromagnetycznego) rozchodzce si ze skoDczon prdko[ci i przenoszce energi2. 1 http://pl.wikipedia.org/wiki/Cz%C4%99stotliwo%C5%9B%C4%87 2010-08-29 2 http://encyklopedia.pwn.pl/haslo.php?id=3899715 2010-08-29 10 Szczególnym rodzajem fal s fale radiowe, czyli promieniowanie elektromagnetyczne o dB. 10 4 105 m (czst. 3 · 1012 3 · 103 Hz): 1) dBugie (1 100 km); 2) [rednie (100 1000 m); 3) krótkie (10 100 m); 4) ultrakrótkie (1 10 m) i 5) mikrofale (10 4 1 m), których zródBem s nadajniki radiowe i radiozródBa3. Fale radiowe wykorzystywane s w wielu dziedzinach dziaBalno[ci czBowieka, przede wszystkim jako [rodek komunikacji. Dziki falom radiowym funkcjonuj media elektroniczne, takie jak telewizja czy radio, sieci telefonii komórkowej, rozprowadzany jest Internet. Fale radiowe s tak|e skutecznym [rodkiem komunikacji na odlegBo[ w sytuacjach zagro|enia bezpieczeDstwa. Jednocze[nie obecny stan techniki pozwala na wykorzystywanie tylko stosunkowo niewielkiej cz[ci ogólnego zakresu fal. Tak szerokie zastosowanie fal radiowych, powizane z istnieniem technicznych ograniczeD w ich wykorzystaniu, sprawia, |e konieczna staje si reglamentacja zasobów czstotliwo[ci. 1.2. Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej, jako organ regulacyjny w zakresie gospodarowania czstotliwo[ciami4 W celu usprawnienia gospodarowania zasobami czstotliwo[ci powoBane zostaBy krajowe organy regulacyjne. 3 http://encyklopedia.pwn.pl/haslo.php?id=3965483 2010-08-29 4 http://www.uke.gov.pl/uke/index.jsp?place=Lead24&news_cat_id=360&news_id=448&layout=9&page=t ext, 2010-12-01 11 W Polsce organem regulacyjnym w zakresie dziaBalno[ci pocztowej, telekomunikacyjnej i gospodarki czstotliwo[ciowej oraz kontroli speBniania wymagaD dotyczcych kompatybilno[ci elektromagnetycznej jest Prezes UKE. Zakres zadaD Prezesa UKE zostaB okre[lony w5: 1) ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r. o przeksztaBceniach i zmianach w podziale zadaD i kompetencji organów paDstwowych wBa[ciwych w sprawach Bczno[ci, radiofonii i telewizji (Dz.U. Nr 267, poz. 2258); 2) ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 z pózn. zm.); 3) ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 z pózn. zm.). Ponadto ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno[ci (Dz.U. z 2002 r. Nr 166, poz. 1360 z pózn. zm.) ustanowiBa Prezesa UKE organem wyspecjalizowanym w zakresie kontroli wyrobów emitujcych lub podatnych na emisj pola elektromagnetycznego, w tym aparatury i urzdzeD telekomunikacyjnych wprowadzonych do obrotu handlowego6. Przepisy ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne stanowi, |e organy administracji Bczno[ci, czyli minister wBa[ciwy do spraw Bczno[ci (obecnie Minister Infrastruktury) i Prezes UKE prowadz polityk regulacyjn, majc na celu w szczególno[ci7: 1) wspieranie konkurencji w zakresie dostarczania sieci telekomunikacyjnych, udogodnieD towarzyszcych lub [wiadczenia usBug telekomunikacyjnych, w tym: 5 Ibidem. 6 Ibidem. 7 Ibidem. 12 a) zapewnienie u|ytkownikom, tak|e u|ytkownikom niepeBnosprawnym, osigania maksymalnych korzy[ci w zakresie cen oraz ró|norodno[ci i jako[ci usBug, b) zapobieganie znieksztaBcaniu lub ograniczaniu konkurencji, c) efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocj technologii innowacyjnych, d) wspieranie skutecznego wykorzystania oraz zarzdzania czstotliwo[ciami i numeracj; 2) wspieranie rozwoju rynku wewntrznego, w tym: a) usuwanie istniejcych barier rynkowych w zakresie dziaBalno[ci telekomunikacyjnej, b) wspieranie tworzenia i rozwoju transeuropejskich sieci oraz interoperacyjno[ci usBug ogólnoeuropejskich, c) zapewnienie równego traktowania przedsibiorców telekomunikacyjnych, d) wspóBprac z innymi organami regulacyjnymi paDstw czBonkowskich i Komisj Europejsk, w celu spójnego wdra|ania i stosowania przepisów; 3) promocj interesów obywateli Unii Europejskiej, w tym: a) zapewnienie wszystkim obywatelom dostpu do usBugi powszechnej, b) zapewnienie ochrony konsumenta w ich relacjach z przedsibiorc telekomunikacyjnym, w szczególno[ci ustanawiajc proste i niedrogie procedury rozwizywania sporów przed organem niezale|nym od stron wystpujcych w danym sporze, c) przyczynianie si do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony danych osobowych, 13 d) udostpnianie informacji dotyczcych ustanawiania cen i warunków u|ytkowania publicznie dostpnych usBug telekomunikacyjnych, e) identyfikacj potrzeb okre[lonych grup spoBecznych, w szczególno[ci u|ytkowników niepeBnosprawnych, f) zapewnienie integralno[ci i bezpieczeDstwa publicznej sieci telekomunikacyjnej; 4) realizacj polityki w zakresie promowania ró|norodno[ci kulturowej i jzykowej, jak równie| pluralizmu mediów; 5) zagwarantowanie neutralno[ci technologicznej przyjmowanych norm prawnych. Do zakresu dziaBania Prezesa UKE nale|y w szczególno[ci: 1) wykonywanie, przewidzianych ustaw Prawo telekomunikacyjne i przepisami wydanymi na jej podstawie, zadaD z zakresu regulacji i kontroli rynków usBug telekomunikacyjnych, gospodarki w zakresie zasobów czstotliwo[ci, zasobów orbitalnych i zasobów numeracji oraz kontroli speBniania wymagaD dotyczcych kompatybilno[ci elektromagnetycznej; 2) wykonywanie zadaD z zakresu regulacji dziaBalno[ci pocztowej, okre[lonych w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. Nr 130, poz. 1188 z pózn. zm.); 3) opracowywanie wskazanych przez ministra wBa[ciwego do spraw Bczno[ci projektów aktów prawnych w zakresie Bczno[ci; 4) analiza i ocena funkcjonowania rynków usBug telekomunikacyjnych i pocztowych; 5) podejmowanie interwencji w sprawach dotyczcych funkcjonowania rynku usBug telekomunikacyjnych i pocztowych oraz rynku aparatury, w tym rynku urzdzeD telekomunikacyjnych, z wBasnej inicjatywy lub wniesionych przez zainteresowane podmioty, w szczególno[ci 14 u|ytkowników i przedsibiorców telekomunikacyjnych, w tym podejmowanie decyzji w tych sprawach w zakresie okre[lonym w Pt; 6) rozstrzyganie sporów midzy przedsibiorcami telekomunikacyjnymi, w zakresie wBa[ciwo[ci Prezesa UKE; 7) rozstrzyganie w sprawach uprawnieD zawodowych w dziedzinie telekomunikacji; 8) tworzenie warunków dla rozwoju krajowych sBu|b radiokomunikacyjnych przez zapewnianie Rzeczypospolitej Polskiej niezbdnych przydziaBów czstotliwo[ci oraz dostpu do zasobów orbitalnych; 9) wykonywanie obowizków na rzecz obronno[ci, bezpieczeDstwa paDstwa i porzdku publicznego; 10) prowadzenie rejestrów w zakresie ujtym w Pt; 11) koordynacja rezerwacji czstotliwo[ci w zakresach czstotliwo[ci przeznaczonych dla podmiotów, o których mowa w art. 4 Pt8, w szczególno[ci w zakresach czstotliwo[ci przez nich zwalnianych lub dla nich nowo udostpnianych albo wspóBwykorzystywanych z innymi u|ytkownikami; 12) inicjowanie oraz wspieranie badaD naukowych i prac badawczo- rozwojowych w zakresie Bczno[ci; 13) wspóBpraca z krajowymi i midzynarodowymi organizacjami telekomunikacyjnymi i pocztowymi oraz wBa[ciwymi organami innych paDstw, w zakresie jego wBa[ciwo[ci; 14) wspóBpraca z Prezesem UOKiK w sprawach dotyczcych przestrzegania praw podmiotów korzystajcych z usBug pocztowych i telekomunikacyjnych, przeciwdziaBania praktykom ograniczajcym 8 Art. 4 Pt wymienia podmioty zwolnione z obowizku posiadania pozwoleD radiowych. 15 konkurencj oraz antykonkurencyjnym koncentracjom operatorów pocztowych, przedsibiorców telekomunikacyjnych i ich zwizków; 15) wspóBpraca z KRRiT w zakresie okre[lonym w Pt i przepisami odrbnymi (ustawa o radiofonii i telewizji); 16) wykonywanie zadaD w sprawach midzynarodowej i wspólnotowej polityki telekomunikacyjnej z upowa|nienia ministra wBa[ciwego do spraw Bczno[ci; 17) wspóBpraca z Komisj Europejsk i instytucjami wspólnotowymi oraz organami regulacyjnymi innych paDstw czBonkowskich; 18) przedstawianie Komisji Europejskiej i organom regulacyjnym innych paDstw informacji z zakresu telekomunikacji, w tym wykonywanie obowizków notyfikacyjnych, obejmujcych przekazywanie tre[ci postanowienia okre[lajcego rynek wBa[ciwy oraz wystpowanie na nim skutecznej konkurencji, oraz informacje o przedsibiorcach telekomunikacyjnych, którzy zostali uznani za posiadajcych znaczc pozycj rynkow, [wiadczcych usBug powszechn i realizujcych poBczenia sieci telekomunikacyjnych oraz naBo|onych na nich obowizkach; 19) przeprowadzanie konsultacji [rodowiskowych z zainteresowanymi podmiotami, w szczególno[ci z operatorami, dostawcami usBug, u|ytkownikami, konsumentami oraz producentami, w sprawach zwizanych z zasigiem, dostpno[ci oraz jako[ci usBug telekomunikacyjnych; 20) przedstawianie Komisji Europejskiej informacji z zakresu poczty, w tym danych dotyczcych operatora [wiadczcego powszechne usBugi pocztowe, informacji o sposobie udostpniania korzystajcym z powszechnych usBug pocztowych szczegóBowych i aktualnych informacji dotyczcych charakteru oferowanych usBug, warunków dostpu, cen i wskazników terminowo[ci dorczeD, informacji 16 o systemie rachunku kosztów stosowanym przez operatora [wiadczcego powszechne usBugi pocztowe, a na |danie Komisji Europejskiej - informacji o przyjtych wskaznikach terminowo[ci dorczeD dla powszechnych usBug pocztowych w obrocie krajowym. 1.3. Plany zagospodarowania czstotliwo[ci Jednym z podstawowych instrumentów ksztaBtowania sposobu wykorzystywania czstotliwo[ci, s plany zagospodarowania czstotliwo[ci. Wyja[nienie funkcji i tre[ci planów zagospodarowania czstotliwo[ci znalez mo|na w jednym z orzeczeD NSA. WedBug tego orzeczenia s one instrumentem realizacji polityki paDstwa w zakresie gospodarki czstotliwo[ciami a tak|e radiofonii i telewizji, jak równie| zapewniaj speBnienie wymagaD dotyczcych kompatybilno[ci elektromagnetycznej, obronno[ci i bezpieczeDstwa paDstwa oraz bezpieczeDstwa i porzdku publicznego. Ponadto plany uwzgldniaj uzgodnienia dokonane w ramach Unii Europejskiej oraz potrzeb efektywnego wykorzystania czstotliwo[ci, a tak|e zaBo|enia polityki wydawania uprawnieD wymagajcych rezerwacji czstotliwo[ci9. Plany zagospodarowania czstotliwo[ci nie s aktami prawa powszechnie obowizujcego, poniewa| nie speBniaj wymagaD zawartych w art. 87 i 92 Konstytucji10. Nie s to tak|e akty wewntrzne, w rozumieniu art. 93 Konstytucji, gdy| skutki planu zagospodarowania czstotliwo[ci nie zamykaj si w ramach organizacyjnych administracji rzdowej. W szczególno[ci, postanowienia planu s brane pod uwag przy podejmowaniu rozstrzygni dotyczcych rezerwacji czstotliwo[ci 9 Wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z 25 maja 2006 r., II GSK 43/06 10 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. 1997 Nr 78 poz. 483 17 oraz pozwoleD radiowych, mo|na je zatem zaliczy do swoistych aktów administracyjnych zwanych aktami planowania11. 1.4. Rezerwacja czstotliwo[ci, pozwolenie radiowe oraz [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych jako gBówne narzdzia ksztaBtowania warunków dla efektywnego wykorzystania czstotliwo[ci Dla stwarzania warunków do jak najefektywniejszego wykorzystywania czstotliwo[ci, oprócz planów, konieczne jest odpowiednie dysponowanie czstotliwo[ciami poprzez przydzielanie okre[lonych pasm podmiotom gwarantujcym jak najlepsze ich wykorzystanie, stanowienie wymogów technicznych, jakie musz by speBnione przez urzdzenia radiowe, oraz stanowienie przepisów dotyczcych kwalifikacji koniecznych do obsBugi rzdzeD radiowych. Te trzy aspekty ksztaBtowania sposobu wykorzystywania czstotliwo[ci odzwierciedlone s odpowiednio w przepisach o rezerwacjach czstotliwo[ci, pozwoleniach radiowych, oraz [wiadectwach operatora urzdzeD radiowych. Tych wBa[nie narzdzi dotyczy niniejsza praca, przyjmujc jednocze[nie istnienie, innych nieopisanych w niej aspektów gospodarowania czstotliwo[ciami, takich jak problem konkurencyjno[ci na rynkach telekomunikacyjnych oraz problem dostpu do [rodków komunikacji, a w szczególno[ci tzw. usBugi powszechnej. 11 J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Kraków 2005, s. 86 i n. 18 2. Rezerwacja czstotliwo[ci Rezerwacje czstotliwo[ci s decyzjami administracyjnymi przydzielajcymi odpowiednie cz[ci widma czstotliwo[ci radiowych do wykorzystania, przez okre[lony podmiot, w celu prowadzenia dziaBalno[ci telekomunikacyjnej. S podstawowym instrumentem stosowanym przez paDstwo w celu reglamentacji dziaBalno[ci gospodarczej w sferze telekomunikacji. 2.1. Dokonywanie rezerwacji czstotliwo[ci Przydzielanie czstotliwo[ci, w celu ich odpowiedniego u|ytkowania, musi nastpowa w drodze specjalnej procedury. Procedura ta musi gwarantowa, takie rozdysponowanie czstotliwo[ci, aby dziaBalno[ prowadzona z ich u|yciem nie powodowaBa zakBóceD innych czstotliwo[ci, oraz aby jak najwydajniej korzysta z dostpnych cz[ci widma. 2.1.1. PrzesBanki dokonania rezerwacji czstotliwo[ci PrzesBanki, po których speBnieniu Prezes UKE powinien dokona rezerwacji czstotliwo[ci maj dwojaki: przedmiotowy i podmiotowy charakter12. PrzesBanki te wymienione s w art. 114 ust. 3 Pt. DokBadne wskazanie przesBanek ma na celu ograniczenie uznania administracyjnego, 12 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2010, s. 447. 19 a przez to umo|liwienie podmiotom starajcym si o rezerwacj roszczenia wobec organu o przydziaB wnioskowanych czstotliwo[ci13. Pierwsz przesBank konieczn do speBnienia przy dokonywaniu rezerwacji czstotliwo[ci jest dostpno[ czstotliwo[ci. Dostpno[ czstotliwo[ci nie nale|y rozumie wyBcznie jako nie zajmowanie wnioskowanego pasma czstotliwo[ci przez inny podmiot, ale tak|e nale|y bada czy czstotliwo[ci wymienione we wniosku mog by wykorzystywane przez wnioskodawc. Prezes UKE zobowizany jest wzi pod uwag, czy czstotliwo[ci przeznaczone s do wykorzystywania w sBu|bie cywilnej, oraz sprawdzi w Krajowej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci czy czstotliwo[ci, których dotyczy wniosek, mog by wykorzystane w celach zwizanych z prowadzeniem dziaBalno[ci gospodarczej14. Nale|y tak|e zbada czy czstotliwo[ci przeznaczone s dla wnioskowanej sBu|by radiokomunikacyjnej, oraz czy plan zagospodarowania czstotliwo[ci przewiduje ich wykorzystanie zgodnie z wnioskiem. Kolejnym wymogiem, niezbdnym do dokonania rezerwacji czstotliwo[ci, jest zapewnienie ochrony przed zaburzeniami elekromagnetycznymi. SpeBnienie tego wymogu wi|e si z pojciem kompatybilno[ci elektromagnetycznej, rozumianej jako  zgodno[ urzdzeD oraz systemów elektrycznych i elektronicznych, wyra|ajca si w tym, |e mog one dziaBa w [rodowisku telekomunikacyjnym efektywnie i bez zakBócania innych urzdzeD 15. Nastpn przesBank konieczn do udzielenia rezerwacji czstotliwo[ci jest sprawdzenie czy wnioskowane czstotliwo[ci zostaBy 13 Ibidem. 14 Ibidem, s. 447-448. 15 A. Dalkiewicz, Kompatybilno[ Elektromagnetyczna, Twoja Komórka, nr 1, 1999, s. 8 i n. 20 midzynarodowo uzgodnione w zakresie i formie okre[lonej w midzynarodowych przepisach radiokomunikacyjnych lub umowach midzynarodowych, których Rzeczpospolita Polska jest stron. Czstotliwo[ci znajdujce si w Krajowej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci s czstotliwo[ciami uzgodnionymi16. Czstotliwo[ci powinny by tak|e zgodne z uzgodnionymi przeznaczeniami czstotliwo[ci w ramach Unii Europejskiej. Zagadnienia dotyczce harmonizacji czstotliwo[ci zostaBy okre[lone w decyzji 676/2002/WE o porzdku regulacyjnym w sprawie polityki widma radiowego we Wspólnocie17. Przed ostatni przesBank wymienion w art. 114 ust. 3 Pt jest brak kolizji z udzielonymi rezerwacjami czstotliwo[ci. PrzesBank t mo|na rozumie jako wskazanie, i| czstotliwo[ci raz udzielone nie mog by udzielone innemu podmiotowi w okresie wa|no[ci decyzji rezerwacyjnej, lub jako wskazanie, i| niemo|liwe jest dokonanie rezerwacji czstotliwo[ci w taki sposób, aby ograniczaBa ona technicznie korzystanie z czstotliwo[ci wcze[niej zarezerwowanych18. Ostatnim, siódmym, wymogiem dokonania rezerwacji jest niedopuszczenie do nieefektywnego wykorzystania czstotliwo[ci. PrzesBanka ta konieczna jest, ze wzgldu na to, i| czstotliwo[ci s dobrem niezwykle rzadkim, o czym wspomniano w rozdziale 1 niniejszej pracy. Ocena speBnienia tej przesBanki nale|y do Prezesa UKE i oparta jest na do[wiadczeniu organu administracji19. 16 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 448. 17 O przepisach europejskich i midzynarodowych wicej w rozdziale 4 niniejszej pracy. 18 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 449. 19 Ibidem. 21 2.1.2. Terminy wydania decyzji rezerwacyjnej W art. 114 Pt zostaB tak|e ustalony maksymalny termin wydania decyzji rezerwacyjnej. Termin ten wynosi 6 tygodni od dnia zBo|enia wniosku przez podmiot ubiegajcy si o rezerwacje czstotliwo[ci. Termin ten ma charakter instrukcyjny. Uchybienie mu nie powoduje umorzenia wyga[nicia lub innych form zakoDczenia postpowania, jednak|e po jego upBywie stronie przysBuguje skarga na bezczynno[ organu20. Termin 6 tygodni nie ma jednak|e zastosowania, gdy wymagane s przetarg, konkurs lub zakoDczenie uzgodnieD midzynarodowych. 2.1.3. Dokonywanie rezerwacji czstotliwo[ci na rzecz kilku u|ytkowników Przepisy Pt dopuszczaj dokonywanie rezerwacji czstotliwo[ci na rzecz kilku u|ytkowników. Umo|liwia to realizacj przedsiwzi wymagajcych porozumienia przedsibiorców telekomunikacyjnych (np. spóBka cywilna)21. W trakcie dokonywania rezerwacji czstotliwo[ci na rzecz kilku u|ytkowników oceniany jest oddzielnie ka|dy z wnioskodawców. NiespeBnienie warunków koniecznych do udzielenia rezerwacji przez jednego z wnioskodawców skutkuje brakiem mo|liwo[ci przydzielenia czstotliwo[ci temu podmiotowi22. 20 Ibidem. 21 Ibidem, s. 450. 22 Ibidem. 22 2.2. Elementy decyzji rezerwacyjnej Elementy decyzji rezerwacyjnej wymienione zostaBy w art. 115 Pt. Budowa tego artykuBu wskazuje, i| w ust. 1 wymienione zostaBy elementy obligatoryjne, za[ w ust. 2 elementy fakultatywne. 2.2.1. Elementy obligatoryjne decyzji rezerwacyjnej Pierwszym wymienionym w art. 115 ust. 1 Pt elementem obligatoryjnym decyzji rezerwacyjnej jest okre[lenie uprawnionego podmiotu, na rzecz którego dokonano rezerwacji czstotliwo[ci, oraz jego siedziby i adresu. Podmiotem tym bdzie wnioskodawca. Jak stwierdziB NSA  Przepis art. 107 § 1 Kpa przewiduje, |e decyzja administracyjna powinna zawiera oznaczenie strony. Na oznaczenie to skBada si imi i nazwisko, a w odniesieniu do osób prawnych - nazwa i siedziba. W razie potrzeby poda mo|na tak|e dat i miejsce urodzenia osoby fizycznej oraz imiona jej rodziców, czy - jak w sprawach dotyczcych statusu uchodzcy - obywatelstwo. Informacja o narodowo[ci nie jest elementem oznaczenia strony w decyzji administracyjnej 23. Drugim skBadnikiem decyzji rezerwacyjnej jest okre[lenie zasobu czstotliwo[ci lub pozycji orbitalnych objtych rezerwacj. Element ten okre[la zakres czstotliwo[ci, do wykorzystania których uprawniony jest wnioskodawca w ramach wydanej decyzji (np. 2500  2570 MHz). Przedmiot rezerwacji czstotliwo[ci mo|e by okre[lony przez podanie czstotliwo[ci, zakresu czstotliwo[ci, kanaBu lub kanaBów czstotliwo[ci24. 23 Wyrok NSA z 6 grudnia 2000, V SA 1568/00. 24 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2005, s.649. 23 Trzecim elementem koniecznym decyzji rezerwacyjnej jest wyznaczenie obszaru, zgodnie z administracyjnym podziaBem kraju25, na którym mog by wykorzystywane czstotliwo[ci. Obszarem takim mo|e by caBe terytorium kraju, lub jego cz[, odpowiadajce planom zagospodarowania czstotliwo[ci26. Kolejnym elementem koniecznym decyzji rezerwacyjnej jest wskazanie rodzajów sBu|by radiokomunikacyjnej, sieci telekomunikacyjnej lub usBugi telekomunikacyjnej, w której czstotliwo[ci objte rezerwacj mog by wykorzystywane. Ten element decyzji rezerwacyjnej ma zapewni efektywno[ u|ytkowania czstotliwo[ci poprzez wskazanie celu jej wykorzystywania27. Niezbdnym elementem decyzji rezerwacyjnej jest tak|e termin rozpoczcia wykorzystywania czstotliwo[ci. Który wyznacza moment, w którym wnioskodawca mo|e rozpocz korzystanie z czstotliwo[ci. Kolejnym elementem obligatoryjnym rezerwacji czstotliwo[ci jest wskazanie warunków do wydania pozwolenia radiowego28. Siódmym elementem obligatoryjnym decyzji rezerwacyjnej wymienionym w art. 115 ust. 1 Pt jest informacja o mo|liwo[ci i warunkach przenoszenia z inicjatywy dysponujcego czstotliwo[ci uprawnieD do tej czstotliwo[ci, z zachowaniem warunków ustawowych. Tylko organ regulacyjny mo|e zadecydowa o mo|liwo[ci przenoszenia uprawnieD do czstotliwo[ci. Co wicej, organ regulacyjny okre[la wymagania jakie podmiot posiadajcy rezerwacj czstotliwo[ci musi speBnia, aby mógB 25 WedBug Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziaBu terytorialnego paDstwa. Dz. U. 1998 Nr 96 poz. 603. 26 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 458-459. 27 Ibidem. 28 Kwestie zwizane z pozwoleniem radiowym opisane zostan w rozdziale 3, tam te| opisane bd warunki wydania pozwolenia radiowego. 24 przenie[ uprawnienia wynikajce z decyzji rezerwacyjnej. PrzykBadami takich warunków s: obowizek zawiadomienia o przej[ciu praw na rzecz osoby trzeciej, oraz wyznaczenie terminu tego zawiadomienia, uzale|nienie przej[cia uprawnieD od zgody organu, konieczno[ wykorzystywania czstotliwo[ci przez podmiot na rzecz, którego przeniesiono uprawnienie w tym samym celu, jaki wskazany byB w rezerwacji. Nale|y zauwa|y, i| wprowadzenie powy|szych warunków nastpuje w drodze decyzji administracyjnej co implikuje, |e skuteczne s one tylko wobec strony uprawnionej na mocy decyzji i nie maj wpBywu na skuteczno[ czynno[ci prawnej przenoszcej uprawnienia. Oczywi[cie podmiot przenoszcy uprawnienia nie mo|e przekaza wicej uprawnieD ni| otrzymaB w decyzji rezerwacyjnej, czyli np. nie mo|e zawrze umowy na okres dBu|szy ni| na jaki czstotliwo[ zostaBa udzielona29. Przedostatnim obligatoryjnym elementem decyzji rezerwacyjnej jest okres wykorzystywania czstotliwo[ci. Termin ten okre[la ramy czasowe wa|no[ci decyzji. Po jego upBywie decyzje wygasaj, a przez to wygasaj uprawnienia do korzystania z czstotliwo[ci. Ostatnim elementem obligatoryjnym decyzji rezerwacyjnej s zobowizania podmiotu podjte w ramach przetargu, albo konkursu, o ile zostaBy podjte. Charakter tych|e zobowizaD przybli|ony zostanie w cz[ci dotyczcej przetargu oraz konkursu30. 2.2.2. Elementy fakultatywne decyzji rezerwacyjnej W ust. 2 art. 115 Pt wymienione s natomiast elementy fakultatywne decyzji rezerwacyjnej. Elementy te mog, lecz nie musz znalez si w tre[ci decyzji. Elementami tymi s: warunki wykorzystywania czstotliwo[ci, 29 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 459-460. 30 Patrz cz[ci 2.3.2 i 2.8.2 niniejszej pracy. 25 o których mowa w art. 146 Pt31, wymagania dotyczce zapobiegania szkodliwym zaburzeniom elektromagnetycznym, obowizki ochronne w zakresie promieniowania elektromagnetycznego oraz ustalenia bdce wynikiem przetargu albo konkursu. 2.2.3. Elementy decyzji rezerwacyjnej, a elementy decyzji administracyjnej z art. 107 Kpa Decyzja rezerwacyjna jak ka|da decyzja administracyjna powinna zawiera elementy wymienione w art. 107 § 1 Kpa, czyli: oznaczenie organu administracji publicznej, dat wydania, oznaczenie strony lub stron, powoBanie podstawy prawnej, rozstrzygnicie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie sBu|y od niej odwoBanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska sBu|bowego osoby upowa|nionej do wydania decyzji lub, je|eli decyzja wydana zostaBa w formie dokumentu elektronicznego, powinna by opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomoc wa|nego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której mo|e by wniesione powództwo do sdu powszechnego lub skarga do sdu administracyjnego, powinna zawiera ponadto pouczenie o dopuszczalno[ci wniesienia powództwa lub skargi. Ponadto art. 107 §2 Kpa stanowi, |e przepisy szczególne mog okre[la tak|e inne skBadniki, które powinna zawiera decyzja, takimi skBadnikami s elementy z art. 115 Pt32. Trudno jest wytBumaczy, dlaczego ustawodawca sformuBowaB tak elementy obligatoryjne decyzji rezerwacyjnej, i| w art. 115 Pt wymieniB niektóre elementy decyzji z art. 107 § 1 Kpa, pomijajc inne. Bardziej przejrzyste wydaje si albo stworzenie katalogu elementów obligatoryjnych 31 Wicej o nich w cz[ci 3.2.2 niniejszej pracy. 32 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego, Dz.U. 1960 Nr 30 poz. 168. 26 na podstawie art. 107 § 1 Kpa albo odesBanie do katalogu z art. 107 § 1 Kpa oraz dodanie elementów charakterystycznych dla decyzji rezerwacyjnej33. 2.3. Postpowanie w przypadku braku dostatecznych zasobów czstotliwo[ci Bardzo czsto o wykorzystanie danego zakresu czstotliwo[ci ubiega si wicej ni| jeden podmiot. Sytuacje takie musz by rozwizywane, tak aby zmaksymalizowa korzy[ci pBynce z przydzielenia czstotliwo[ci. Najcz[ciej do osignicia tego celu konieczny jest wybór jednego z podmiotów konkurujcych o dostp do czstotliwo[ci. WBa[nie w takim wypadku konieczne jest zastosowanie przepisów dotyczcych braku dostatecznych zasobów czstotliwo[ci. 2.3.1. Brak dostatecznych zasobów czstotliwo[ci Brak dostatecznych zasobów czstotliwo[ci jest gBówn przesBank dokonania przetargu lub konkursu. Zasoby czstotliwo[ci nie s dostateczne, gdy z danej czstotliwo[ci nie mog korzysta wszystkie zainteresowane jej u|ytkowaniem podmioty. Sytuacja taka zachodzi tak|e, gdy dana czstotliwo[ nie jest dostpna z powodu przyznania jej do wyBcznego korzystania innemu podmiotowi na mocy ostatecznej decyzji administracyjnej. Aby czstotliwo[ci staBy si znowu dostpne konieczne jest wyeliminowanie z obrotu wcze[niejszej decyzji rezerwacyjnej34. W pozostaBych przypadkach, to znaczy gdy nie zostaBa wydana wcze[niejsza decyzja rezerwacyjna lub zostaBa ona usunita z obiegu, 33 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 457. 34 Wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z 23 stycznia 2008 r., II GSK 339/07. 27 przewidziana jest specjalna procedura sprawdzajca dostpno[ czstotliwo[ci. Procedura ta rozpoczyna si wraz ze zBo|eniem pierwszego wniosku w sprawie rezerwacji danej czstotliwo[ci. Zgodnie z art. 116 ust. 3 nie jest wymagane zBo|enie wniosku o rezerwacj czstotliwo[ci. Po wpByniciu pierwszego wniosku Prezes UKE ogBasza na stronie BIP UKE dostpno[ tych czstotliwo[ci i wyznacza 14 dni na zgBoszenie zainteresowania ich rezerwacj. Je|eli zainteresowanie tymi czstotliwo[ciami bdzie wiksze ni| mo|liwo[ci ich wykorzystania, Prezes UKE stwierdza brak dostatecznych zasobów czstotliwo[ci. Sytuacja ta za[ powoduje konieczno[ przeprowadzenia przetargu lub konkursu. 2.3.2. Przetarg Stwierdzenie braku dostatecznych zasobów czstotliwo[ci skutkuje konieczno[ci podjcia rozstrzygnicia, któremu podmiotowi udzieli rezerwacji czstotliwo[ci. SBu|y temu specjalnie skonstruowane postpowanie- przetarg. 2.3.2.1. Postpowanie przetargowe jako postpowanie funkcjonalnie sprz|one z postpowaniem rezerwacyjnym Na gruncie pierwotnego brzmienia art. 116 Pt powstaBy wtpliwo[ci co do charakteru postpowania przetargowego w stosunku do postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwo[ci. W doktrynie oraz w orzecznictwie prezentowane byBy sprzeczne stanowiska w tej sprawie. Niemo|liwe byBo ustalenie czy postpowanie przetargowe jest cz[ci postpowania rezerwacyjnego, czy te| jest oddzielnym postpowaniem. Z sytuacji takiej wynikaBy wtpliwo[ci zwizane ze stosowaniem przepisów Kpa, skBadaniem 28 wniosków o rezerwacje czstotliwo[ci oprócz ofert, zaBatwianiem odmownie wniosków o rezerwacje czstotliwo[ci zBo|onych przed przetargiem, oraz tre[ci i adresatów decyzji wydanych po zakoDczeniu przetargów35. Problemy powy|sze zostaBy rozwizane poprzez nowelizacj Pt z 2007 roku36. Zmiany wprowadzone wy|ej wymienion ustaw jednoznacznie przesdziBy o odrbno[ci postpowania przetargowego i jego wpBywie na postpowanie w sprawie rezerwacji czstotliwo[ci, poprzez wprowadzenie do art. 116 Pt ust. 6 stwierdzajcego wprost odrbno[ postpowania przetargowego i jednoznacznie rozstrzygajcego o niestosowaniu do tego postpowania przepisów Kpa. 2.3.2.2. OgBoszenie przetargu Tryb ogBoszenia przetargu na mocy art. 120 Pt zostaB okre[lony w drodze Rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych37 zwanego dalej  rozporzdzeniem w sprawie przetargu . Przetarg ogBasza Prezes UKE nie pózniej ni| w terminie 21 dni od dnia ogBoszenia wyników postpowania konsultacyjnego w tej sprawie. Przetarg rozpoczyna si w dniu opublikowania ogBoszenia o przetargu w prasie codziennej o zasigu ogólnokrajowym. Z dniem tym Prezes UKE udostpnia w siedzibie UKE dokumentacj przetargow38. 35 Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne, Druk Sejmowy nr 1016, 2006, s. 10 i n. 36 Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy- Prawo telekomunikacyjne. Dz. U. 2007 Nr 23 poz. 137. 37 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz. U. 2009 Nr 118 poz. 990. 38 Ibidem. 29 W ogBoszeniu o przetargu okre[la si przedmiot i zakres przetargu, podajc w szczególno[ci: czstotliwo[ci lub zasoby orbitalne oraz rodzaj sBu|by radiokomunikacyjnej, sieci, lub usBugi telekomunikacyjnej, w której bd one wykorzystywane; obszar, na którym czstotliwo[ci lub zasoby orbitale bd wykorzystywane; okres rezerwacji czstotliwo[ci lub zasobów czstotliwo[ci; warunki uczestnictwa w przetargu, podajc w szczególno[ci: sposób nabycia oraz wysoko[ opBaty za dokumentacj przetargow, miejsce i form zBo|enia oferty, termin zBo|enia oferty, który nie mo|e by krótszy ni| 45 dni od dnia opublikowania ogBoszenia o przetargu, wysoko[ wadium oraz sposób i termin jego wniesienia; kryteria oceny oferty oraz czy w ramach przetargu bdzie przeprowadzona aukcja39. 2.3.2.3. Dokumentacja przetargowa Dokumentacji przetargowej dotycz art. 118 ust. 3, 4, 6 i 7 Pt, a tak|e rozporzdzenie w sprawie przetargu. Przepisy te s szczególnie istotne z punktu widzenia potencjalnego uczestnika przetargu, poniewa| w powizaniu z przepisami o tre[ci ogBoszenia przetargu obliguj Prezesa UKE do przedstawienia najistotniejszych warunków korzystania z czstotliwo[ci objtych przetargiem przed jego rozpoczciem, co jest decydujce dla podjcia decyzji o przystpieniu do przetargu40. Dokumentacja przetargowa mo|e okre[la warunki prowadzenia dziaBalno[ci telekomunikacyjnej wymagajcej wykorzystania czstotliwo[ci objtych przetargiem. W doktrynie uwa|a si, |e warunki te wskazane s w art. 115 Pt jako elementy tre[ci decyzji rezerwacyjnej. Tre[ warunków wskazanych w dokumentacji przetargowej wi|e Prezesa UKE, gdy| decyzja 39 Ibidem. 40 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2005, s. 674. 30 o uczestnictwie w przetargu jest podejmowana na podstawie caBoksztaBtu warunków zwizanych z wykorzystaniem czstotliwo[ci.41 Koniecznymi elementami tre[ci dokumentacji przetargowej s warunki uczestnictwa w przetargu, wymagania jakim powinna odpowiada oferta, a tak|e kryteria oceny ofert. Okre[lone musz by równie| cz[ci oferty uczestnika przetargu, które bd stanowiBy zobowizania, o których mowa w art. 115 ust.1 pkt 9 Pt. SzczegóBowy opis dokumentacji przetargowej znajduje si w rozdziale 3 rozporzdzenia w sprawie przetargu. WedBug tego rozporzdzenia dokumentacja zwiera42: 1) warunki uczestnictwa w przetargu, a w szczególno[ci: nabycia dokumentacji przetargowej, zBo|enia oferty w miejscu, formie oraz terminie okre[lonych w ogBoszeniu o przetargu oraz zachowania zgodno[ci oferty z wymaganiami okre[lonymi w pkt 2, wniesienia wadium na rachunek bankowy w sposób oraz w wysoko[ci i terminie okre[lonych w ogBoszeniu o przetargu, podania numeru rachunku bankowego, na który nastpuje zwrot wadium, podania adresu wBa[ciwego do dorczeD; 2) wymagania, jakim powinna odpowiada oferta, w szczególno[ci dotyczce: opisu sposobu przygotowania oferty, okre[lenia przedmiotu oferty zgodnie z ogBoszeniem, okre[lenia zawarto[ci oferty poprzez wskazanie informacji i dokumentów niezbdnych do oceny oferty; 3) w zakresie kryteriów oceny: list i szczegóBowy opis kryteriów oceny ofert, okre[lenie maksymalnej liczby punktów, jak mo|e uzyska oferta w zakresie ka|dego z kryteriów oceny ofert, opis sposobu oceny ofert w zakresie ka|dego z kryteriów oceny ofert, informacje o minimum kwalifikacyjnym, a w przypadku przetargu, w którym badanie ofert 41 Ibidem, s. 675. 42 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz. U. 2009 Nr 118 poz. 990. 31 odbywa si w trzech etapach- dodatkowo informacje o minimum kwalifikacyjnym bdcym warunkiem zakwalifikowania oferty do etapu III. W przypadku przetargu, w ramach którego bdzie przeprowadzona aukcja, dokumentacja przetargowa zawiera ponadto43: 1) warunki uczestnictwa w aukcji, w szczególno[ci dotyczce: miejsca przeprowadzenia aukcji, harmonogramu aukcji, sposobu reprezentacji uczestników przetargu w trakcie aukcji oraz sposobu postpowania z ofert w przypadku niewBa[ciwej reprezentacji, procedur i [rodków bezpieczeDstwa w celu zapewnienia prawidBowego przebiegu aukcji, w tym Bczno[ci dozwolonej w trakcie aukcji, kontroli dostpu do miejsca przebiegu aukcji oraz innych zabezpieczeD; 2) sposób przedstawiania przez uczestników przetargu wysoko[ci deklarowanych w aukcji kwot; 3) informacje o wysoko[ci minimalnej kwoty postpienia ustalonej dla drugiej rundy aukcji; 4) procedur i kryteria ustalenia minimalnej kwoty postpienia przez komisj przetargow dla kolejnych rund aukcji oraz ogBaszania listy uczestników przetargu, którzy skorzystali z rund, w których mogli nie okre[la wysoko[ci zadeklarowanej kwoty; 5) opis postpowania komisji przetargowej oraz uczestników przetargu w trakcie aukcji oraz sposób ogBaszania przez komisj przetargow minimalnej kwoty postpienia oraz listy, o których mowa w pkt 4. Dokumentacja jest odpBatna. OpBata nie mo|e by wiksza ni| koszty wykonania dokumentacji i jest pobierana przez UKE. 43 Ibidem. 32 2.3.2.4. Ocena ofert w przetargu Kryteria oceny przetargu wymienione s w art. 118a ust. 1 i 2 Pt. W ramach przetargu wyró|nia si dwa typy kryteriów, tj. kryterium najistotniejsze i pozostaBe kryteria. Kryterium najistotniejszym jest kryterium wskazane przez Prezesa UKE spo[ród zachowania warunków konkurencji oraz wysoko[ci kwoty zadeklarowanej przez podmiot ubiegajcy si o dokonanie rezerwacji czstotliwo[ci. Prezes UKE dokonuje wyboru najistotniejszego kryterium oceny ofert w dokumentacji przetargowej z uwzgldnieniem celów regulacyjnych i stanu konkurencji na rynku44. SzczegóBowo przeprowadzenie przetargu opisane jest w rozporzdzeniu w sprawie przetargu w rozdziale 4. Do przeprowadzenia przetargu powoBywana jest komisja przetargowa skBadajca si co najmniej z 5 czBonków, w tym z przewodniczcego i jego zastpcy wyznaczanych przez Prezesa UKE. CzBonkami komisji mog zosta tylko pracownicy UKE posiadajcy niezbdn wiedz. Po sporzdzeniu listy oferentów, którzy zBo|yli oferty w terminie, ka|dy czBonek komisji zobowizany jest do zBo|enia pisemnego o[wiadczenia, |e: 1) nie pozostaje w zwizku maB|eDskim albo w stosunku pokrewieDstwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieDstwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia oraz nie jest zwizany z tytuBu przysposobienia, opieki lub kurateli z |adnym uczestnikiem przetargu, jego zastpc prawnym, lub czBonkami wBadz osób prawnych ubiegajcych si o rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych; 44 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2010, s. 470-471. 33 2) przed upBywem jednego roku od daty rozpoczcia przetargu nie pozostawaB w stosunku pracy lub zlecenia z |adnym uczestnikiem przetargu; 3) przed upBywem jednego roku od daty rozpoczcia przetargu nie byB czBonkiem wBadz osób prawnych ubiegajcych si o rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych; 4) nie pozostaje z |adnym uczestnikiem przetargu jego zastpc prawnym, lub czBonkami wBadz osób prawnych ubiegajcych si o rezerwacje czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych w takim stosunku prawnym lub faktycznym, |e mo|e to budzi uzasadnione wtpliwo[ci co do jego bezstronno[ci45. O[wiadczenie to odbierane jest przez przewodniczcego komisji i przekazywane Prezesowi UKE. CzBonek komisji zobligowany jest do niezwBocznego powiadomienia przewodniczcego komisji o ka|dej zmianie stanu przedstawionego w o[wiadczeniu, informacja ta jest tak|e przekazywana Prezesowi UKE46. CzBonka komisji odwoBuje Prezes UKE, gdy czBonek komisji nie zBo|y o[wiadczenia opisanego w poprzednim akapicie lub zmianie ulegnie stan objty tym o[wiadczeniem lub z powodu dBugotrwaBej choroby czBonka komisji uniemo|liwiajcej mu udziaB w pracach komisji. Ponadto mandat czBonka komisji wygasa w przypadku jego [mierci lub ustania stosunku pracy w UKE. Gdy w wyniku odwoBania czBonka komisji lub wyga[nicia jego mandatu komisja bdzie mniejsza ni| 5 osób, Prezes UKE wyznacza kolejnego czBonka komisji z zachowaniem tych samych przepisów 45 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz. U. 2009 Nr 118 poz. 990. 46 Ibidem. 34 co do pierwotnych czBonków. Po uzyskaniu pisemnej informacji o ostatecznym ustaleniu skBadu komisja wznawia prace47. Komisja pracuje na posiedzeniach, odbywajcych si w terminie i miejscu wyznaczonym przez przewodniczcego komisji, w których bior udziaB tylko jej czBonkowie. Jednak|e, gdy w ramach przetargu przeprowadzana jest aukcja komisja obraduje zgodnie z harmonogramem aukcji oraz opisem postpowania w trakcie aukcji, a tak|e poszerzony jest krg uczestników obrad o przedstawicieli podmiotów biorcych udziaB w przetargu i inne osoby upowa|nione przez Prezesa UKE zgodnie z opisem postpowania w trakcie aukcji48. Poza posiedzeniami komisji jej czBonkowie mog zapoznawa si ze zBo|onymi ofertami w wyznaczonym do tego celu przez przewodniczcego pomieszczeniu49. Z posiedzenia komisji sporzdzany jest protokóB, czynno[ci tej dokonuje wyznaczony przez przewodniczcego czBonek komisji. ProtokóB z posiedzenia komisji zawiera w szczególno[ci: dat i miejsce posiedzenia, list uczestników posiedzenia oraz ustalenia komisji. ProtokóB podpisywany jest przez wszystkich obecnych na posiedzeniu czBonków komisji i ponadto co najmniej jeden czBonek komisji parafuje ka|da stron protokoBu oraz zaBczników do protokoBu. Dokumentacj z prac komisji obejmujc w szczególno[ci: protokoBy z posiedzeD komisji, uchwaBy komisji oraz informacje o pracach komisji sporzdzane dla Prezesa UKE, do czasu zakoDczenia przetargu, przechowuje wyznaczony przez przewodniczcego czBonek komisji. Do czasu zakoDczenia przetargu dostp do dokumentacji 47 Ibidem. 48 Ibidem. 49 Ibidem. 35 z prac komisji posiadaj tylko Prezes UKE czBonkowie komisji, oraz upowa|nieni przez Prezesa UKE pracownicy UKE50. Szczególn rol w pracach komisji przetargowej odgrywa jej przewodniczcy. Kieruje on pracami komisji. Do jego zadaD nale|y: organizowanie prac komisji, reprezentowanie komisji przed Prezesem UKE, wyznaczanie terminów posiedzeD komisji i przewodniczenie tym posiedzeniom a tak|e wyznaczanie poszczególnym czBonkom komisji zadaD, w tym zlecenie przygotowania dokumentów przyjmowanych przez komisj51. GBówne decyzje komisja podejmuje w formie uchwaB. UchwaBy komisji konieczne s w sprawach: zakoDczenia badania ofert w I, II lub III etapie52, przyjcia protokoBu z przebiegu przetargu oraz w innych, na wniosek przewodniczcego lub czBonka komisji. UchwaBy komisji przyjmowane s w gBosowaniu jawnym, zwykB wikszo[ci gBosów, w obecno[ci co najmniej poBowy skBadu komisji. W przypadku równej liczby gBosów o wyniku gBosowania decyduje gBos przewodniczcego komisji53. NiezwBocznie po upBywie terminu do skBadania ofert przewodniczcy komisji zwoBuje posiedzenie, podczas którego komisja otwiera oferty zBo|one w terminie, a nastpnie, z zachowaniem kolejno[ci zBo|enia ofert, sporzdza list oferentów, którzy zBo|yli oferty w terminie. Lista ta jest niezwBocznie przekazywana Prezesowi UKE w celu ogBoszenia w BIP UKE. Oferty zBo|one po upBywie terminu do ich zBo|enia przekazywane s Prezesowi UKE bez ich otwierania, a nastpnie zwracane s, tak|e bez otwierania oferentowi54. 50 Ibidem. 51 Ibidem. 52 O etapach prac komisji w dalszej cz[ci niniejszego rozdziaBu. 53 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz. U. 2009 Nr 118 poz. 990. 54 Ibidem. 36 Badanie ofert przeprowadza si w dwóch, a w przypadku przetargu, w ramach którego przeprowadzana jest aukcja- w trzech etapach. Etap I obejmuje sprawdzenie: 1) nabycia dokumentacji przetargowej; 2) zBo|enia oferty w miejscu i formie okre[lonych w ogBoszeniu; 3) zgodno[ci zBo|onej oferty z wymaganiami formalnymi okre[lonymi w dokumentacji; 4) wniesienia wadium w sposób oraz w wysoko[ci i terminie okre[lonych w ogBoszeniu o przetargu oraz w dokumentacji przetargowej55. Po zakoDczeniu badania ofert w etapie I, komisja podejmuje uchwaB, w której wskazuje oferty zakwalifikowane do etapu II oraz oferty niezakwalifikowane do etapu II, podajc przyczyny ich niezakwalifikowania. Warunkiem zakwalifikowania oferty do etapu II przetargu jest speBnienie warunków i wymagaD sprawdzanych w etapie I. NiezwBocznie po zakoDczeniu etapu I komisja przekazuje Prezesowi UOKiK po jednym egzemplarzu ka|dej z ofert zakwalifikowanych do etapu II w celu uzyskania opinii w sprawie zachowania warunków konkurencji wymaganej zgodnie z art. 118a ust. 4 Pt56. Etap II obejmuje szczegóBow ocen kryteriów wskazanych w dokumentacji przetargowej, okre[lenie liczby punktów za speBnienie okre[lonych kryteriów, opis sposobu oceny oferty w zakresie ka|dego z kryteriów, zbadanie osignicia minimum kwalifikacyjnego, a tak|e ocen zobowizaD koniecznych do speBnienia przez podmiot, na rzecz którego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych. Ocen oferty w etapie II stanowi suma punktów uzyskanych w tym etapie. Po zakoDczeniu etapu II komisja podejmuje uchwaB, w której wskazuje liczb punktów uzyskanych przez poszczególne oferty, a w przypadku 55 Ibidem. 56 Ibidem. 37 przetargu, w ramach którego przeprowadzana jest aukcja, równie| oferty zakwalifikowane i oferty niezakwalifikowane do etapu III, podajc przyczyny ich niezakwalifikowania. Ka|da z ofert zakwalifikowanych do etapu III przystpuje do tego etapu z sum punktów uzyskanych w etapie II57. Etap III obejmuje przeprowadzenie aukcji podzielonej na rundy. W pierwszej i kolejnych rundach aukcji ka|dy uczestnik przetargu okre[la wysoko[ zadeklarowanej kwoty, przy czym dla pierwszej rundy okre[la j w ofercie. W ka|dej kolejnej rundzie aukcji wysoko[ zadeklarowanej kwoty musi by wy|sza od poprzednio zadeklarowanej kwoty co najmniej o minimaln kwot postpienia, wskazan w dokumentacji przetargowej. Od powy|szych zasad przeprowadzania aukcji ustawodawca ustanowiB dwa wyjtki. Pierwszy polega na umo|liwieniu uczestnikom przetargu nie okre[lanie wysoko[ci zadeklarowanej kwoty przez okre[lon w dokumentacji przetargowej liczb rund, poczwszy od rundy drugiej. Wówczas, gdy uczestnik przetargu skorzysta z tego uprawnienia, do obliczenia wyników przetargu po danej rundzie komisja przyjmuje kwot zadeklarowan przez danego uczestnika przetargu w ostatniej rundzie, w której okre[liB wysoko[ zadeklarowanej kwoty. Drugi wyjtek dotyczy uczestnika przetargu, którego oferta, zgodnie z wynikami rundy poprzedniej znajduje si na pozycji o numerze mniejszym lub równym liczbie rezerwacji czstotliwo[ci stanowicych przedmiot przetargu. Uczestnik przetargu pozostajcy w takiej sytuacji nie ma obowizku okre[lenia wysoko[ci zadeklarowanej kwoty. Tak|e w tym przypadku komisja bierze pod uwag ostatnio okre[lon przez ten podmiot kwot58. Je|eli uczestnik przetargu zadeklaruje kwot ni|sz ni| minimalna kwota postpienia, okre[lona odpowiednio dla kolejnej rundy, lub wcale 57 Ibidem. 58 Ibidem. 38 nie okre[li kwoty zadeklarowanej, komisja uznaje, |e uczestnik skorzystaB z uprawnienia do niewskazywania zadeklarowanej kwoty. Po wykorzystaniu przez uczestnika przetargu okre[lonej w dokumentacji przetargowej liczby rund aukcji bez okre[lania wysoko[ci zadeklarowanej kwoty nie przysBuguje mu prawo dalszego deklarowania kwoty. Po ka|dej rundzie aukcji komisja dokonuje oceny punktowej ofert, uwzgldniajc sum punktów uzyskanych przez ofert w etapie II i III, w sposób okre[lony w dokumentacji przetargowej. Ocena punktowa ofert, minimalna kwota postpienia oraz lista uczestników przetargu, którzy skorzystali z uprawnienia do niewskazywania wysoko[ci kwoty zadeklarowanej, s ogBaszane przez komisj niezwBocznie po zakoDczeniu ka|dej rundy aukcji. Komisja mo|e udziela odpowiedzi na pytania uczestników przetargu dotyczce ogBoszonych informacji, po kolejnych rundach59. Etap III koDczy si po zakoDczeniu trzeciej kolejnej rundy aukcji, po której nie nastpiBa wzgldem dwóch rund poprzednich zmiana co najmniej o minimaln kwot postpienia kwoty zadeklarowanej przez uczestnika, którego oferta, zgodnie z ogBoszonymi wynikami rundy poprzedniej, znajduje si na pozycji o numerze mniejszym lub równym liczbie rezerwacji czstotliwo[ci stanowicych przedmiot przetargu. Po zakoDczeniu etapu III komisja podejmuje uchwaB, w której wskazuje liczb rund aukcji, zadeklarowane kwoty w ka|dej rundzie aukcji przez ka|dego uczestnika przetargu lub kwoty przyjte przez komisj w zwizku z niewskazaniem przez podmiot kwoty w danej rundzie, a dla ostatniej rundy dodatkowo wynikajce z nich oceny punktowe uzyskane przez poszczególne oferty60. 59 Ibidem. 60 Ibidem. 39 NiezwBocznie po zakoDczeniu etapu II albo etapu II komisja sporzdza protokóB z przebiegu przetargu oraz przekazuje go Prezesowi UKE wraz z ofertami oraz dokumentacj z prac komisji. ProtokóB z przebiegu przetargu zawiera w szczególno[ci: 1) oznaczenie czasu i miejsca przeprowadzenia etapów oceny ofert; 2) imiona i nazwiska czBonków komisji, ze wskazaniem czynno[ci, w których brali udziaB; 3) list ofert zwróconych bez otwierania; 4) list ofert poddanych badaniu w etapie I; 5) list ofert zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do oceny w etapie II, z podaniem przyczyn ich niezakwalifikowania; 6) list ofert zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do etapu III, z podaniem przyczyn ich niezakwalifikowania- w przypadku przetargu, w którym przeprowadzona byBa aukcja; 7) list ofert, które nie uzyskaBy minimum kwalifikacyjnego- w przypadku przetargu, w którym nie byBa przeprowadzona aukcja; 8) szczegóBowe uzasadnienie rozstrzygni i ocen dokonywanych w czasie przetargu; 9) liczb punktów, jak uzyskaBa ka|da oferta, w zakresie speBnienia poszczególnych kryteriów etapu II oceny ofert; 10) ocen punktow, jak uzyskaBa ka|da z ofert w III etapie- w przypadku przetargu, w którym przeprowadzona byBa aukcja; 11) kolejno[ ofert wraz z ich ocen punktow; 12) podpisy wszystkich czBonków komisji, a w przypadku braku podpisu- wzmiank o przyczynie jego braku61. Komisja koDczy prace z dniem przyjcia protokoBu przez Prezesa UKE62. 61 Ibidem. 40 2.3.2.5. OgBoszenie wyników przetargu Wyniki przetargu ogBasza si w siedzibie UKE oraz na stronie BIP UKE, w formie ogBoszenia, niezwBocznie po otrzymaniu przez Prezesa UKE protokoBu z przebiegu przetargu63. OgBoszenie to zawiera w szczególno[ci: 1) oznaczenie terminu, miejsca i przedmiotu przetargu; 2) list ofert zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do oceny w etapie II; 3) list ofert zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do oceny w etapie III- w przypadku przetargu, w którym przeprowadzona byBa aukcja; 4) kolejno[ ofert wraz z ich ocen punktow64. OgBoszenie koDczy przetarg. NSA w postanowieniu z 13 listopada 2007 r.65 orzekB, i| ogBoszenie wyników przetargu  nie stanowi aktu lub czynno[ci, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie ma ono bowiem przymiotu samodzielnego orzeczenia, oderwanego od wBa[ciwego postpowania administracyjnego, a jedynie poprzedza wydanie przez organ decyzji administracyjnej , nie podlega wic kontroli dziaBalno[ci administracji publicznej przez sdy administracyjne. 2.3.2.6. Kontrola rozstrzygni podejmowanych w przetargu 62 Ibidem. 63 Ibidem. 64 Ibidem. 65 Postanowienie Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2007 r., II GSK 209/07. 41 Prezes UKE z urzdu lub na wniosek uczestnika przetargu zBo|ony w terminie 21 dni od ogBoszenia wyników przetargu w drodze decyzji uniewa|nia przetarg, je|eli zostaBy ra|co naruszone przepisy prawa lub interesy uczestników przetargu. Rozpatrujc, jakie naruszenie prawa jest ra|ce nale|y odnie[ si do orzecznictwa i wypowiedzi doktryny dotyczcych art. 156 § 1 pkt 2 Kpa66. W celu uniewa|nienia przetargu konieczne jest rozpoczcie nowego postpowania administracyjnego odrbnego od postpowania przetargowego, koDczcego si wydaniem decyzji administracyjnej. Decyzja dotyczca uniewa|nienia przetargu mo|e by zaskar|ona poprzez zBo|enie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Prezesa UKE, a po wyczerpaniu tego trybu poprzez zBo|enie skargi do Wojewódzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie. Uniewa|nienie przetargu stanowi podstaw wznowienia postpowania w sprawie rezerwacji czstotliwo[ci dokonanej po przeprowadzeniu tego przetargu. 2.3.2.7. Pozostawienie przetargu bez rozstrzygnicia Prezes UKE pozostawia przetarg bez rozstrzygnicia, je|eli |aden z uczestników nie speBniB warunków uczestnictwa bdz nie osign minimum kwalifikacyjnego, je|eli zostaBo okre[lone lub je|eli nikt nie przystpiB do przetargu w wyznaczonym w dokumentacji terminie. 2.3.2.8. Wadium 66 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne..., s. 475. 42 Art. 119 ust. 1 Pt stanowi, i| w ogBoszeniu o przetargu okre[la si wysoko[ wadium. Pt nie zawiera definicji wadium nale|y wic zaBo|y, |e wadium nale|y rozumie tak jak zdefiniowane jest ono w kodeksie cywilnym·, czyli jako okre[lona suma wypBacana organizatorowi przetargu przez przystpujcego do pod rygorem niedopuszczenia do przetargu67. Uczestnik przetargu wnosi wadium na rachunek bankowy UKE podany w ogBoszeniu o przetargu. Wysoko[ wadium nie mo|e by ni|sza ni| 5% jednorazowej opBaty za dokonanie rezerwacji czstotliwo[ci, w kwocie zadeklarowanej w tym postpowaniu, nie ni|szej ni| 50% opBaty rocznej za prawo do dysponowania czstotliwo[ci ustalonej zgodnie z warunkami podanymi w rezerwacji czstotliwo[ci, i wy|sza ni| 20% tej opBaty, jednak|e nie ni|sza ni| 500 zBotych. Wadium mo|e by zaliczone, zwrócone lub utracone. Wadium wniesione przez podmiot wyBoniony zaliczane jest na poczet opBaty za rezerwacj czstotliwo[ci. Wadium zostaje utracone, gdy oferta zostanie wycofana po upBywie terminu na skBadanie ofert lub podmiot wyBoniony, w rozumieniu art. 118b ust. 1 i 2 Pt, zrezygnuje z uzyskania rezerwacji czstotliwo[ci, w tym nie zBo|y wniosku o rezerwacj czstotliwo[ci w terminie 7 dni roboczych od dnia ogBoszenia wyników przetargu. Je|eli wadium zostaBo okre[lone w dokumentacji i wniesione przez uczestnika przetargu, który speBniB warunki uczestnictwa oraz osignB minimum kwalifikacyjne, podlega zwrotowi w terminie 14 dni od dnia dorczenia decyzji o dokonaniu rezerwacji czstotliwo[ci dla podmiotu wyBonionego. Tak|e gdy wadium zostaBo wniesione przez uczestnika przetargu, który nie speBniB warunków uczestnictwa w przetargu lub nie osignB minimum kwalifikacyjnego, je|eli zostaBo okre[lone 67 Art. 704 Ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, Dz. U. 1964 Nr 16 poz. 93. 43 w dokumentacji, podlega zwrotowi w terminie 14 dni od dnia ogBoszenia wyników przetargu albo uznania go za nierozstrzygnity. Wadium zwracane jest wraz z odsetkami wynikajcymi z umowy prowadzenia rachunku bankowego, na którym byBo ono przechowywane, pomniejszone o koszty prowadzenia rachunku oraz prowizji bankowej za przelew wadium. 2.4. Dokonanie rezerwacji czstotliwo[ci na kolejny okres, na wniosek podmiotu, który w czasie wykorzystywania czstotliwo[ci nie naruszyB warunków u|ytkowania czstotliwo[ci Prezes UKE, na mocy art. 116 ust. 6 Pt, ma mo|liwo[ dokonania rezerwacji czstotliwo[ci na kolejny okres na wniosek podmiotu, który w czasie wykorzystywania czstotliwo[ci nie naruszyB warunków wykorzystywania czstotliwo[ci okre[lonych w ustawie, przepisach wykonawczych i decyzji o rezerwacji czstotliwo[ci z zastrze|eniem art. 114 ust. 3 Pt. Przy udzielaniu rezerwacji czstotliwo[ci w powy|szym trybie nie przeprowadza si przetargu lub konkursu. Wniosek o dokonanie ponownej rezerwacji czstotliwo[ci mo|e by zBo|ony nie wcze[niej ni| 12 miesicy przed upBywem okresu wykorzystywania czstotliwo[ci i nie pózniej ni| 6 miesicy przed upBywem tego okresu. Je|eli wniosek zostanie wniesiony wcze[niej, Prezes UKE pozostawia go bez rozpoznania, natomiast gdy zostanie zBo|ony pózniej Prezes UKE nie mo|e dokona ponownej rezerwacji czstotliwo[ci. 44 2.5. Zmiana podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci na wniosek tego| podmiotu Zgodnie z art. 122 ust. 1 Pt Prezes UKE mo|e, z wyBczeniem rezerwacji czstotliwo[ci na cele rozpowszechniania programów radiofonicznych lub telewizyjnych, dokona zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci. Zgodnie z art. 122 ust. 2 Pt zmiana taka mo|e dotyczy tak|e cz[ci zakresu czstotliwo[ci lub pozycji orbitalnych objtych rezerwacj lub cz[ci obszaru, na którym mog by wykorzystywane czstotliwo[ci. Zmiana uprawnieD mo|e nastpi tylko na wniosek, przy czym wnioskodawca nie ma bezpo[rednio roszczenia o dokonanie zmiany, gdy| ostateczna decyzja nale|y do Prezesa UKE68. Wniosek powinien okre[la: podmiot, który bdzie dysponowaB rezerwacj w wyniku jej zmiany oraz pisemn zgod na przejcie uprawnieD i obowizków wynikajcych ze zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj. Wniosek dotyczcy zmiany cz[ci zakresu czstotliwo[ci lub pozycji orbitalnych objtych rezerwacj lub cz[ci obszaru, na którym mog by wykorzystywane czstotliwo[ci powinien ponadto okre[la: zakres czstotliwo[ci lub pozycji orbitalnych, z których bdzie korzystaB podmiot, dysponujcy rezerwacj w wyniku jej zmiany; obszar, zgodnie z administracyjnym podziaBem kraju, na którym bd mogBy by wykorzystywane czstotliwo[ci oraz propozycje podziaBu pozostaBych uprawnieD i obowizków wynikajcych z rezerwacji, w tym zobowizaD podjtych w ramach przetargu, odpowiednio do zakresu czstotliwo[ci 68 A. Krasuski, Prawo telekomunikacyjne& , s. 488. 45 lub pozycji orbitalnych objtych rezerwacj lub obszaru, na którym bd mogBy by wykorzystywane czstotliwo[ci. W ust. 3 art. 122 Pt wskazane s natomiast trzy przesBanki odmowy zmiany podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci. Pierwsza przesBanka dotyczy wypeBniania celów ustawy. Zmiana podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci nie mo|e spowodowa utrudnieD lub uniemo|liwi speBniania celów ustawy wymienionych w art. 1 ust. 2 Pt. Druga przesBanka dotyczy wtpliwo[ci czy podmiot, który bdzie dysponowaB rezerwacj w wyniku jej zmiany, wywi|e si z obowizków wynikajcych z rezerwacji czstotliwo[ci, w tym ze zobowizaD przetargowych. Trzecia przesBanka dotyczy nieodpowiedniego podziaBu uprawnieD oraz obowizków wynikajcych z rezerwacji czstotliwo[ci w stosunku do zakresu czstotliwo[ci lub pozycji orbitalnych objtych rezerwacj lub obszaru, na którym maj by wykorzystywane czstotliwo[ci przez podmiot, który bdzie dysponowaB rezerwacj w wyniku jej zmiany. Nie ulegaj zmianie inne, poza wskazanymi w Pt, elementy decyzji rezerwacyjnej. Przepisów o zmianie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci nie stosuje si do69: 1) komórek organizacyjnych i jednostek organizacyjnych podlegBych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych oraz organów i jednostek organizacyjnych nadzorowanych lub podlegBych ministrowi wBa[ciwemu do spraw wewntrznych- dla wBasnych potrzeb; 69 Katalog z art. 4 Pt. 46 2) organów i jednostek organizacyjnych podlegBych ministrowi wBa[ciwemu do spraw wewntrznych - w odniesieniu do sieci telekomunikacyjnej eksploatowanej przez te organy i jednostki dla potrzeb Kancelarii Prezydenta, Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu i administracji rzdowej; 3) jednostek siB zbrojnych obcych paDstw oraz jednostek organizacyjnych innych zagranicznych organów paDstwowych, przebywajcych czasowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umów, których Rzeczpospolita Polska jest stron - na czas pobytu; 4) jednostek organizacyjnych Agencji BezpieczeDstwa Wewntrznego, Agencji Wywiadu i Centralnego Biura Antykorupcyjnego  dla wBasnych potrzeb; 5) jednostek organizacyjnych podlegBych ministrowi wBa[ciwemu do spraw zagranicznych- dla wBasnych potrzeb; 6) przedstawicielstw dyplomatycznych, urzdów konsularnych, zagranicznych misji specjalnych oraz przedstawicielstw organizacji midzynarodowych, korzystajcych z przywilejów i immunitetów na podstawie ustaw, umów i zwyczajów midzynarodowych, majcych swe siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - wyBcznie w zakresie zwizanym z dziaBalno[ci dyplomatyczn tych podmiotów; 7) jednostek organizacyjnych SBu|by Wiziennej - dla wBasnych potrzeb; 8) komórek organizacyjnych przeprowadzajcych czynno[ci wywiadu skarbowego, które wchodz w skBad jednostek organizacyjnych kontroli skarbowej nadzorowanych lub podlegBych ministrowi wBa[ciwemu do spraw finansów publicznych- dla wBasnych potrzeb. 47 2.6. Zmiana lub cofnicie rezerwacji czstotliwo[ci z urzdu, w drodze decyzji Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej 70 Rezerwacja czstotliwo[ci mo|e zosta zmieniona lub cofnita, w drodze decyzji Prezesa UKE, w przypadku: 1) stwierdzenia, |e u|ywanie urzdzenia radiowego zgodnie z rezerwacj powoduje szkodliwe zaburzenia elektromagnetyczne; 2) zmiany w Krajowej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci przeznaczenia czstotliwo[ci objtych rezerwacj czstotliwo[ci; 3) wystpienia okoliczno[ci prowadzcych do zagro|enia obronno[ci, bezpieczeDstwa paDstwa lub bezpieczeDstwa i porzdku publicznego; 4) nierozpoczcia wykorzystywania czstotliwo[ci objtych rezerwacj w terminie 6 miesicy od terminu, o którym mowa w art. 115 ust. 1 pkt 5 Pt, z przyczyn le|cych po stronie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci; 5) zaprzestania wykorzystywania czstotliwo[ci przez co najmniej 6 miesicy, z przyczyn le|cych po stronie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci; 6) wystpienia powtarzajcych si naruszeD warunków wykorzystania czstotliwo[ci lub obowizku wnoszenia opBat za czstotliwo[ci; 7) niewywizywania si z zobowizaD, o których mowa w art. 115 ust. 1 pkt 9 Pt, z przyczyn le|cych po stronie podmiotu dysponujcego rezerwacj czstotliwo[ci; 8) czstotliwo[ci objte rezerwacj s wykorzystywane w sposób nieefektywny. 70 Art. 123 ust. 1 i 2 Pt. 48 Niezale|nie od powy|szych przesBanek Prezes UKE mo|e zmieni rezerwacj w zakresie warunków wykorzystywania czstotliwo[ci, o których mowa w art. 146 Pt71, równie| je|eli praca urzdzenia radiowego jest zakBócana przez inne urzdzenia lub sieci telekomunikacyjne. 2.7. Odmowa udzielenia rezerwacji czstotliwo[ci72 Odmowa udzielenia rezerwacji czstotliwo[ci nastpuje, w przypadku gdy: 1) wnioskodawca nie jest w stanie wywiza si z warunków zwizanych z wykorzystaniem czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych; 2) wystpuj okoliczno[ci prowadzce do zagro|enia obronno[ci, bezpieczeDstwa paDstwa lub bezpieczeDstwa i porzdku publicznego; 3) powodowaBoby to naruszenie umów midzynarodowych, których Rzeczpospolita Polska jest stron; 4) zachodzi konieczno[ przeprowadzenia przetargu albo konkursu, a wniosek o rezerwacj czstotliwo[ci zBo|ony zostaB przed ogBoszeniem przetargu albo konkursu; 5) w przetargu albo konkursie podmiot nie zostaB wyBoniony jako ten, dla którego zostanie dokonana rezerwacja czstotliwo[ci. 71 Art. 146 zostanie omówiony w rozdziale dotyczcym pozwolenia radiowego. 72 Art. 123 ust. 6 Pt. 49 2.8. Rezerwacja czstotliwo[ci przeznaczonych do rozpowszechniania programów radiofonicznych lub telewizyjnych Z uwagi na szczególna rol radia i telewizji dla ksztaBtowania postaw spoBecznych, regulacje dotyczce tych mediów odnosz si nie tylko do kwestii technicznych zwizanych z efektywnym wykorzystaniem czstotliwo[ci, ale dotycz tak|e tre[ci, które s nimi przesyBane. Organem odpowiedzialnym za nadzór nad tre[ciami przekazywanymi przez radio i telewizj jest KRRiT. 2.8.1. Konieczno[ dziaBania w porozumieniu z Krajow Rad Radiofonii i Telewizji Procedury dotyczce czstotliwo[ci przeznaczonych do rozpowszechniania programów radiofonicznych i telewizyjnych wymagaj w wielu kwestiach wspóBdziaBania Prezesa UKE z Przewodniczcym KRRiT. WspóBdziaBanie takie wymagane jest midzy innymi przy ustalaniu planów zagospodarowania czstotliwo[ci przeznaczonych do rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych oraz rezerwacjach tych|e czstotliwo[ci. Najwyrazniej o wyjtkowym traktowaniu czstotliwo[ci przeznaczonych do rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych [wiadczy ustanowienie konkursu, jako postpowania w sytuacji braku dostatecznych zasobów czstotliwo[ci. 50 2.8.2. Konkurs Konkurs jest postpowaniem speBniajcym analogiczn do przetargu funkcj. Specyfika konkursu wypBywa ze szczególnej roli radia i telewizji dla ksztaBtowania postaw spoBecznych oraz zwizanych z tym kompetencji KRRiT. 2.8.2.1. Unormowania wspólne dla przetargu i konkursu Wikszo[ unormowaD dotyczcych konkursu pokrywa si z tymi, które stosowane s przy przetargu, dlatego te| w niniejszej pracy omówione zostan tylko specyficzne dla konkursu regulacje, takie jak brak wadium oraz aukcji. 2.8.2.2. Unormowania specyficzne dla konkursu Pierwszym elementem specyficznym dla konkursu jest umieszczenie w ogBoszeniu o konkursie informacji o przyporzdkowaniu czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych do poszczególnych multipleksów73 zgodnie z planem zagospodarowania czstotliwo[ci, oraz brak okre[lenia wadium. Kolejne ró|nice midzy przetargiem i konkursem pojawiaj si w przepisach dotyczcych dokumentacji konkursowej. Oczywi[cie tak|e w 73 Przewiduje sie wprowadzenie zmiany do przepisu art. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne poprzez dodanie do zawartego w tym przepisie sBowniczka ustawowego pojcia multipleksu, które bdzie oznaczaBo zespolony strumieD danych cyfrowych, przesyBanych w kanale lub bloku czstotliwo[ciowym, wykorzystywanych w sBu|bie radiodyfuzji, skBadajcy sie z dwóch lub wicej strumieni utworzonych z kodowania programów radiofonicznych, telewizyjnych, danych dotyczcych systemu dostpu warunkowego lub usBug dodatkowych. (Za zaBo|eniami projektu ustawy o wdro|eniu naziemnej telewizji cyfrowej.) 51 tym aspekcie nie pojawiaj si wymagania dotyczce dokumentacji zwizane z wadium. Pojawiaj si natomiast wymagania dotyczce okre[lenia programów telewizyjnych lub radiofonicznych rozprowadzanych lub rozpowszechnianych w sygnale multipleksu za pomoc rezerwowanej czstotliwo[ci, uporzdkowania w sygnale multipleksu programów wraz z okre[leniem udziaBu ka|dego z tych programów w tym sygnale, oraz okre[lenie minimalnego udziaBu programów w sygnale multipleksu oraz minimalnego procentowego udziaBu usBug dodatkowych w sygnale multipleksu74. Komisja konkursowa dziaBa na takich samych zasadach jak komisja przetargowa, oczywi[cie z pominiciem przepisów o aukcji i wadium75. 74 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz. U. 2009 Nr 118 poz. 990. 75 Ibidem. 52 3. Pozwolenia radiowe oraz [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych Obok [ci[le rozumianego gospodarowania czstotliwo[ciami, za po[rednictwem rezerwacji czstotliwo[ci, na uwag zasBuguj tak|e przepisy dotyczce urzdzeD radiowych, oraz kwalifikacji koniecznych do ich obsBugi. Obie te kwestie maj znaczcy wpByw na wykorzystywanie zasobów czstotliwo[ci. W pierwszych podrozdziaBach niniejszego rozdziaBu omówione zostan przepisy dotyczce urzdzeD radiowych niewymagajcych pozwolenia radiowego w dalszej kolejno[ci przedstawiona zostanie istota i tre[ pozwolenia radiowego, po czym omówione zostan pozwolenia radiowe dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej, a na koDcu przybli|one zostan regulacje dotyczce [wiadectw operatora urzdzeD radiowych. 3.1. Urzdzenia, których u|ytkowanie nie wymaga pozwolenia radiowego Zgodnie z art. 144 ust. 1 Pt u|ywanie urzdzenia radiowego wymaga posiadania pozwolenia radiowego. Jednak|e ustawodawca wyBczyB niektóre z tych urzdzeD z obowizku posiadania pozwolenia w celu ich u|ytkowania. Katalog tych urzdzeD zamieszony zostaB w art. 144 Pt. Nie wymaga pozwolenia u|ywanie wszystkich urzdzeD radiowych przeznaczonych wyBcznie do odbioru, a tak|e niektórych urzdzeD nadawczych i nadawczo- odbiorczych. Katalog urzdzeD nadawczych i nadawczo- odbiorczych, których u|ywanie nie wymaga posiadania 53 pozwolenia radiowego zamieszczony zostaB w art. 144 ust. 2 Pt. WedBug tego katalogu urzdzeniami tymi s urzdzenia: 1) u|ywane dla potrzeb zagranicznej radiokomunikacji lotniczej lub morskiej i |eglugi [ródldowej, zgodnie z midzynarodowymi przepisami radiokomunikacyjnymi, je|eli urzdzenie zostaBo dopuszczone do u|ywania przez wBa[ciwy organ krajowy lub zagraniczny; 2) u|ywane w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej, zgodnie z midzynarodowymi przepisami radiokomunikacyjnymi na okres nieprzekraczajcy 90 dni; 3) koDcowe, wykorzystujce midzynarodowo uzgodnione zakresy czstotliwo[ci: a) doBczane do zakoDczenia sieci telekomunikacyjnej operatora publicznego, b) sBu|ce do utrzymywania Bczno[ci z przebywajcym krótkookresowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub znajdujcym si na nim w tranzycie, zagranicznym pojazdem, statkiem morskim lub statkiem |eglugi [ródldowej albo statkiem powietrznym, przytwierdzone w sposób trwaBy do tego pojazdu lub statku, c) niewymagajce rezerwacji czstotliwo[ci. Ponadto ust. 3 art. 144 Pt upowa|nia ministra wBa[ciwego do spraw Bczno[ci do rozszerzenia zakresu urzdzeD radiowych nadawczych lub nadawczo odbiorczych, które mog by u|ywane bez pozwolenia, kierujc si zasad zwikszenia liczby rodzajów takich urzdzeD. Kierujc si tym upowa|nieniem minister wBa[ciwy do spraw Bczno[ci wydaB 3 lipca 2007 r. rozporzdzenie w sprawie urzdzeD radiowych nadawczych 54 lub nadawczo odbiorczych, które mog by u|ywane bez pozwolenia76. Katalog urzdzeD znajdujcy si w tym rozporzdzeniu zawiera urzdzenia: 1) koDcowe doBczane do zakoDczeD sieci telekomunikacyjnych inne ni| urzdzenia, o których mowa w art. 144 ust. 2 pkt 3 Pt; 2) bdce zakoDczeniami sieci telekomunikacyjnej w systemie typu punkt  wiele punktów (PMP); 3) z interfejsem umo|liwiajcym poBczenie, wspóBprac i wymian informacji drog radiow midzy stacj bazow a telekomunikacyjnym urzdzeniem koDcowym, pracujce w ruchomej lub stacjonarnej publicznej sieci telekomunikacyjnej; 4) typu PMR 446, przeznaczone do u|ywania wyBcznie w zakresie czstotliwo[ci 446,0 446,1 MHz w o[miu kanaBach radiowych z odstpem 12,5 kHz, gdzie najni|sza czstotliwo[ fali no[nej wynosi 446,00625 MHz, z zastpcz moc promieniowan nadajnika w odniesieniu do dipola póBfalowego, zwan dalej  e.r.p. , nieprzekraczajc 500 mW, wyposa|one tylko w anten zintegrowan, speBniajce wymagania okre[lone w normach przenoszcych norm ETSI EN 300 296; 5) cyfrowe noszone typu PMR 446, przeznaczone do u|ywania wyBcznie w zakresie czstotliwo[ci 446,1 446,2 MHz, w kanaBach radiowych z odstpem 6,25 kHz lub 12,5 kHz, z moc nadajnika nieprzekraczajc 500 mW e.r.p., wyposa|one tylko w anten zintegrowan, z wymuszonym ograniczeniem czasu nadawania do 180 s, speBniajce wymagania okre[lone w normie przenoszcej norm ETSI EN 300 113, norm ETSI EN 301 166 lub w równowa|nych specyfikacjach technicznych; 76 Rozporzdzenie Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urzdzeD radiowych nadawczych lub nadawczo- odbiorczych, które mog by u|ywane bez pozwolenia radiowego. Dz. U. 2007 Nr 138 poz. 972 55 6) przeznaczone do u|ywania wyBcznie w zakresie czstotliwo[ci 26,96- 27,41 MHz: a) typu PR27, speBniajce wymagania okre[lone w normach przenoszcych norm ETSI EN 300 135, b) z emisj dwuwstgow sygnaBu zmodulowanego amplitudowo, zwan dalej  DSB-AM , lub emisj jednowstgow sygnaBu zmodulowanego amplitudowo, zwan dalej  SSB-AM , speBniajce wymagania okre[lone w normach przenoszcych norm ETSI EN 300 433, przy czym dopuszczalna moc wyj[ciowa nadajnika dla DSB-AM wynosi do 4 W, a dla SSB-AM do 12 W szczytowej mocy obwiedni; 7) bliskiego zasigu, których rodzaje okre[la zaBcznik nr 1 do rozporzdzenia; 8) naziemne stacje satelitarne, których rodzaje okre[la zaBcznik nr 2 do rozporzdzenia; 9) przeznaczone do u|ywania w systemach typu punkt- punkt w sBu|bie staBej, przeznaczone do transmisji sygnaBów cyfrowych oraz analogowych sygnaBów wizyjnych, dla których zakresy czstotliwo[ci i parametry techniczne okre[la zaBcznik nr 3 do rozporzdzenia; 10) samochodowe radary bliskiego zasigu, których rodzaje okre[la zaBcznik nr 4 do rozporzdzenia77. 3.2. Istota i tre[ pozwolenia radiowego Oprócz rezerwacji czstotliwo[ci, dajcej wskazanemu w niej podmiotowi prawo wykorzystywania czstotliwo[ci, konieczne jest wydanie 77 Ibidem. 56 aktu indywidualnego okre[lajcego konkretny sposób wykorzystania czstotliwo[ci, aktem takim jest pozwolenie radiowe. 3.2.1. Elementy pozwolenia radiowego Pozwolenie radiowe musi zawiera wiele elementów, aby skutecznie speBnia swoj rol. Katalog informacji, które musz znalez si w tre[ci pozwolenia radiowego mo|na odnalez w ust. 1 art. 145 Pt. WedBug tego przepisu pozwolenie radiowe okre[la: 1) uprawniony podmiot oraz jego siedzib i adres; 2) rodzaj, wyró|nik typu oraz nazw producenta urzdzeD radiowych, których dotyczy pozwolenie; 3) warunki wykorzystywania czstotliwo[ci; 4) warunki u|ywania urzdzenia, w szczególno[ci rodzaj sBu|by radiokomunikacyjnej lub sieci telekomunikacyjnej, w której urzdzenie mo|e by wykorzystywane; 5) okres wa|no[ci; 6) termin rozpoczcia wykorzystania czstotliwo[ci; 7) zobowizania, jakie podmiot, któremu przydzielono prawo wykorzystania czstotliwo[ci, przyjB na siebie podczas przetargu albo konkursu. Ponadto w pozwoleniu radiowym mo|na okre[li warunki u|ywania urzdzenia i obowizki u|ytkownika w sytuacjach szczególnych zagro|eD. Pozwolenie radiowe mo|e zawiera przydziaB sygnaBów identyfikacyjnych lub znaków wywoBawczych i uprawnia do ich wykorzystywania. 57 3.2.2. Warunki wykorzystywania czstotliwo[ci Najwa|niejszym elementem pozwolenia radiowego s warunki wykorzystywania czstotliwo[ci. Warunki wykorzystywania czstotliwo[ci powinny okre[la w szczególno[ci: 1) dla urzdzenia radiowego naziemnego lub rezerwacji czstotliwo[ci w celu [wiadczenia usBug telekomunikacyjnych za pomoc takich urzdzeD: a) czstotliwo[ lub czstotliwo[ci graniczne kanaBów lub zakresów czstotliwo[ci albo numery kanaBów, b) lokalizacj urzdzenia albo obszar jego przemieszczania, c) moc promieniowan lub moc wyj[ciow, d) polaryzacj, wysoko[ zawieszenia i charakterystyk promieniowania anteny nadawczej, e) rodzaj sygnaBu i parametry techniczne jego nadawania; 2) dla naziemnej stacji satelitarnej lub rezerwacji czstotliwo[ci dla [wiadczenia usBug telekomunikacyjnych za pomoc nadawczo- odbiorczego urzdzenia radiowego umieszczonego na sztucznym satelicie Ziemi: a) nazw wykorzystywanego satelity i jego poBo|enie, b) odpowiednio, lokalizacj naziemnej stacji satelitarnej lub obszar jej przemieszczania, c) czstotliwo[ lub czstotliwo[ci skrajne zakresów czstotliwo[ci lub kanaBów czstotliwo[ci albo numery kanaBów, wykorzystywane do transmisji sygnaBów w kierunkach: kosmos- Ziemia i Ziemia- kosmos, d) rodzaj sygnaBu i parametry techniczne jego nadawania78. 78 Art. 146 ust. 1 Pt. 58 Warunki wykorzystywania czstotliwo[ci mog okre[la tak|e dat rozpoczcia wykorzystywania czstotliwo[ci79. 3.3. PrzesBanki wydania pozwolenia radiowego PrzesBanki wydania pozwolenia radiowego wskazane s w art. 148 Pt. Wydanie pozwolenia radiowego uzale|nione jest od speBnienia przez podmiot starajcy si o pozwolenie wymagaD okre[lonych ustaw, oraz od istnienia sytuacji, w której: 1) nie zachodz okoliczno[ci, o których mowa w art. 123 ust. 7 pkt 1-3 Pt80; 2) czstotliwo[ci objte wnioskiem: a) s dostpne, b) zostaBy przeznaczone w Krajowej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci dla wnioskowanej sBu|by radiokomunikacyjnej oraz plan zagospodarowania czstotliwo[ci przewiduje ich zagospodarowanie zgodnie z wnioskiem, c) mog by chronione przed zaburzeniami elektromagnetycznymi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilno[ci elektromagnetycznej81, d) zostaBy midzynarodowo uzgodnione w zakresie i formie okre[lonej w midzynarodowych przepisach radiokomunikacyjnych lub umowach, których Rzeczpospolita jest stron; 3) wnioskodawca przedBo|y: a) potwierdzenie speBniania przez urzdzenie zasadniczych wymagaD, 79 Art. 146 ust. 2 Pt. 80 Opis przesBanek w cz[ci 3.4 niniejszej pracy. 81 Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilno[ci elektromagnetycznej, Dz.U. 2007 Nr 82 poz. 556 59 b) wymagane [wiadectwo operatora radiowego82, w przypadku osoby fizycznej, c) za[wiadczenie, o ile je posiada, d) rezerwacj czstotliwo[ci, je|eli zostaBa dokonana83. Odstpstwa od powy|szych wymagaD dotycz sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej i opisane s w po[wiconym tej sBu|bie fragmencie 3.5 niniejszej pracy. 3.4. PrzesBanki cofnicia lub zmiany pozwolenia radiowego Do cofnicia lub zmiany pozwolenia radiowego stosuje si odpowiednio art. 122 i art. 123 Pt, omówione w rozdziale dotyczcym rezerwacji czstotliwo[ci. Ponadto Prezes UKE mo|e cofn pozwolenie radiowe lub zmieni warunki wykorzystywania czstotliwo[ci w przypadku: 1) stwierdzenia, |e u|ywanie urzdzenia radiowego zgodnie z pozwoleniem zakBóca prac innych urzdzeD lub sieci telekomunikacyjnych; 2) zmiany w Krajowej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci przeznaczenia czstotliwo[ci objtych pozwoleniem; 3) nierozpoczcia wykorzystywania czstotliwo[ci objtych pozwoleniem w terminie 12 miesicy od dnia wydania pozwolenia lub dnia rozpoczcia ich wykorzystywania wskazanego w pozwoleniu84. Warunki wykorzystywania czstotliwo[ci mog by tak|e zmienione, gdy czstotliwo[ci objte pozwoleniem s wykorzystywane w stopniu 82 O [wiadectwach operatora radiowego w cz[ci 3.6 niniejszej pracy. 83 Art. 148 Pt. 84 Art. 148 ust. 3 Pt. 60 niewielkim lub w sposób nieefektywny oraz gdy praca urzdzenia radiowego jest zakBócana przez inne urzdzenia lub sieci telekomunikacyjne. Pozwolenie wygasa z mocy prawa w przypadku wyga[nicia rezerwacji czstotliwo[ci. 3.5. Pozwolenia radiowe dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej Szczególnie uregulowany zostaB status sBu|by komunikacyjnej amatorskiej. UrzdzeD przeznaczonych do wyBcznego u|ywania w tej sBu|bie, niebdcych przedmiotem oferty handlowej nie dotyczy obowizek potwierdzenia speBniania przez urzdzenie zasadniczych wymagaD. Pozwolenia dla sBu|by amatorskiej nie podlegaj tak|e ograniczeniu obowizywania do 10 lat. SzczegóBowe unormowania dotyczce rodzajów pozwoleD, wymagaD niezbdnych do uzyskania pozwolenia i okresu wa|no[ci pozwoleD znajduj si w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury85. Rozporzdzenie to wprowadza definicje legalne: 1) radiostacja amatorska- urzdzenie radiowe nadawcze lub nadawczo- odbiorcze wraz z systemem antenowym u|ywane w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej; 2) radiostacja amatorska bezobsBugowa- automatyczna radiostacja amatorska; 3) [wiadectwo- odpowiedniej klasy [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej wydane zgodnie 85 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 5 grudnia 2008 r. w sprawie pozwoleD dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej, Dz. U. 2008 Nr 223 poz. 1472. 61 z rozporzdzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych (Dz.U. Nr 206, poz. 1290); 4) [wiadectwo równowa|ne- [wiadectwo zgodne z zaleceniem CEPT T/R 61-02 wydane przez uprawniony do tego organ zagraniczny86. Odno[nie rodzajów pozwoleD ustalone zostaBy 3 kategorie pozwoleD oraz pozwolenie tymczasowe: 1) pozwolenie kategorii 1  uprawniajce do u|ywania radiostacji amatorskich pracujcych: a) z maksymaln moc wyj[ciow nadajnika 150 W, b) z maksymaln moc wyj[ciow nadajnika 500 W- we wszystkich zakresach czstotliwo[ci przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2) pozwolenie kategorii 3- uprawniajce do u|ywania radiostacji amatorskich pracujcych z maksymaln moc wyj[ciow nadajnika 50 W w zakresach czstotliwo[ci 1810- 2000 kHz, 3500- 3800 kHz, 21000- 21450 kHz, 28000- 29700 kHz, 144- 146 MHz, 430- 440 MHz i 10- 10,5 GHz przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 3) pozwolenie kategorii 5- uprawniajce do u|ywania radiostacji amatorskich bezobsBugowych pracujcych: a) z maksymaln moc wyj[ciow nadajnika 50 W dla czstotliwo[ci poni|ej 30 MHz, b) z maksymaln moc wyj[ciow nadajnika 10 W dla czstotliwo[ci powy|ej 30 MHz- we wszystkich zakresach czstotliwo[ci 86 Ibidem. 62 przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 4) pozwolenie tymczasowe- uprawniajce do u|ywania radiostacji amatorskich pracujcych we wszystkich zakresach czstotliwo[ci przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wydawane w celu przeprowadzenia eksperymentu technicznego, udziaBu w zawodach lub konkursach midzynarodowych, przy czym maksymalna moc wyj[ciowa nadajnika okre[lana jest ka|dorazowo w pozwoleniu i nie mo|e przekroczy 1500 W87. W dalszej cz[ci rozporzdzenia opisane s szczegóBowe warunki uzyskania poszczególnych rodzajów pozwoleD radiowych w sBu|bie amatorskiej88. 3.6. Zwiadectwo operatora urzdzeD radiowych ObsBugiwanie urzdzenia radiowego nadawczego lub nadawczo- odbiorczego, u|ywanego w radiokomunikacji lotniczej, morskiej i |eglugi [ródldowej oraz w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej, wymaga posiadania [wiadectwa operatora urzdzeD radiowych89. Nie jest jednak wymagane posiadanie [wiadectwa operatora urzdzeD radiowych przez osoby wykonujce obowizki w zakresie zadaD komórek organizacyjnych i jednostek organizacyjnych podlegBych Ministrowi Obrony Narodowej lub podmiotów przez niego nadzorowanych a tak|e jednostki siB zbrojnych obcych paDstw oraz jednostki organizacyjne innych zagranicznych 87 Ibidem. 88 Ibidem. 89 Art. 149 ust. 1 Pt. 63 organów paDstwowych, przebywajce czasowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umów, których Rzeczpospolita Polska jest stron- na czas pobytu90. Zwiadectwo operatora urzdzeD radiowych wydaje Prezes UKE po pozytywnym zdaniu egzaminu oraz udokumentowaniu wymaganej praktyki. Egzaminy przeprowadza komisja powoBana przez Prezesa UKE. Wydanie [wiadectwa operatora urzdzeD radiowych jest odpBatne. Rodzaje i wzory [wiadectw operatora urzdzeD radiowych, zakres wymogów egzaminacyjnych, zakres, tryb i okres niezbdnych szkoleD oraz praktyki, a tak|e tryb przeprowadzania egzaminów, w tym poprawkowych, sposób powoBywania komisji egzaminacyjnej, oraz wysoko[ opBat za przeprowadzenie egzaminu i wydanie [wiadectwa okre[lone s w Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych91. 3.6.1. Rodzaje i wzory [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Rodzaje [wiadectw operatora urzdzeD radiowych ustalone s 92 dla poszczególnych sBu|b radiokomunikacyjnych . W sBu|bie radiokomunikacyjnej lotniczej s to [wiadectwo operatora radiotelefonisty stacji lotniskowej93 oraz [wiadectwo ogólne operatora radiotelefonisty94. W sBu|bie radiokomunikacyjnej morskiej |eglugi [ródldowej: 90 Art. 149 ust. 2 Pt. 91 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290 92 Ibidem. 93 Uprawniajce do obsBugi wszystkich urzdzeD radiotelefonicznych w stacjach lotniskowych oraz na stanowisku operacyjnym w o[rodkach kontroli ruchu lotniczego. 94 Uprawniajce do obsBugi wszystkich urzdzeD radiotelefonicznych na pokBadzie statków powietrznych. 64 1) [wiadectwo radioelektronika pierwszej klasy95; 2) [wiadectwo radioelektronika drugiej klasy96; 3) [wiadectwo ogólne operatora97; 4) [wiadectwo ograniczone operatora98; 5) [wiadectwo operatora stacji nadbrze|nej99; 6) [wiadectwo operatora radiotelefonisty w sBu|bie [ródldowej100; 7) [wiadectwo operatora Bczno[ci dalekiego zasigu101; 8) [wiadectwo operatora Bczno[ci bliskiego zasigu102; 9) [wiadectwo operatora radiotelefonisty VHF103; W sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej [wiadectwo klasy A operatora urzdzeD radiowych104 oraz [wiadectwo klasy C operatora urzdzeD radiowych105. 95 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD GMDSS na wszystkich statkach morskich, wykonywania przegldów, konserwacji, diagnostyki i napraw sprztu elektronicznego na statku oraz peBnienia funkcji operatora urzdzeD radiowych w stacjach nadbrze|nych. 96 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD GMDSS na wszystkich statkach morskich, wykonywania przegldów, konserwacji i napraw sprztu elektronicznego na statku oraz peBnienia funkcji operatora urzdzeD radiowych w stacjach nadbrze|nych 97 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD GMDSS na wszystkich statkach morskich oraz do peBnienia funkcji operatora urzdzeD radiowych w stacjach nadbrze|nych. 98 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD GMDSS na wszystkich statkach morskich, na obszarze morza A1. 99 Uprawniajce do peBnienia funkcji operatora urzdzeD radiowych w stacjach nadbrze|nych i morskich ratowniczych centrach koordynacyjnych. 100 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiotelefonicznych oraz DSC w sBu|bie [ródldowej pracujcych w zakresach morskich VHF i UHF. 101 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiowych stosowanych w GMDSS na statkach morskich niepodlegajcych przepisom Konwencji SOLAS, pBywajcych na wszystkich obszarach |eglugi. 102 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiowych wykorzystujcych czstotliwo[ci i techniki stosowane w GMDSS na statkach morskich niepodlegajcych przepisom Konwencji SOLAS, na obszarze morza A1. 103 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiotelefonicznych pracujcych w zakresie morskim VHF. 104 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiowych pracujcych we wszystkich zakresach czstotliwo[ci. przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 65 Zwiadectwa radioelektronika pierwszej klasy, [wiadectwa radioelektronika drugiej klasy, [wiadectwa ogólne operatora oraz [wiadectwa ograniczone operatora wydawane s na okres 5 lat. PozostaBe [wiadectwa wydawane s na czas nieokre[lony. 3.6.2. Niezbdne szkolenia i praktyki Zakresy wymogów egzaminacyjnych znajduj si odpowiednio dla sBu|by radiokomunikacyjnej lotniczej, morskiej i |eglugi ldowej oraz amatorskiej w zaBcznikach nr: 4, 5 i 6 Rozporzdzenia Ministra Infrastruktury106. 3.6.2.1. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie radiokomunikacyjnej lotniczej Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora radiotelefonisty stacji lotniskowej lub [wiadectwo ogólne operatora radiotelefonisty powinna: 1) zna ogóln budow i zasady dziaBania urzdzeD radiotelegraficznych stosowanych w sBu|bie ruchomej lotniczej, oraz zna ogólne zasady wykorzystywania innych urzdzeD najcz[ciej stosowanych w sBu|bie radiokomunikacyjnej lotniczej; 2) zna podstawowe zasady radiotelefonii; 105 Uprawniajce do obsBugi urzdzeD radiowych pracujcych w zakresach czstotliwo[ci 1810 2000 kHz, 3500 3800 kHz, 21000 21450 kHz, 28000 29700 kHz, 144 146 MHz, 430 440 MHz i 10 10,5 GHz przeznaczonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 106 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 66 3) zna procedury Bczno[ci radiotelefonicznej zgodnie z midzynarodowymi przepisami obowizujcymi w telekomunikacji lotniczej; 4) szczegóBowo zna regulaminy stosowane w radiokomunikacji lotniczej, a w szczególno[ci dotyczce bezpieczeDstwa |ycia ludzkiego107. Zakres szkoleD okre[la ust. 2 zaB. nr 4. Do otrzymania [wiadectwa operatora stacji lotniskowej konieczne jest odbycie co najmniej 10 godzin wiczeD na symulatorach kontroli ruchu lotniczego lub przy obsBudze urzdzeD radiotelegraficznych w stacji lotniskowej. Za[ do otrzymania [wiadectwa ogólnego operatora radiotelefonisty wymagane jest odbycie co najmniej 10 godzin wiczeD na symulatorach pokBadowych urzdzeD radiokomunikacyjnych lub przy obsBudze urzdzeD radiotelefonicznych podczas lotu na statkach powietrznych108. Aby przystpi do egzaminu o [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych w sBu|bie radiokomunikacyjnej lotniczej nale|y ukoDczy 15 lat, oraz, gdy nie ukoDczyBo si 18 lat, otrzyma pisemn zgod rodziców lub opiekunów prawnych109. 3.6.2.2. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie radiokomunikacyjnej morskiej i |eglugi [ródldowej Osoba ubiegajca si o [wiadectwo radioelektronika pierwszej klasy powinna: 1) zna elektrotechnik, elektronik, teori radiotechniki oraz informatyki; 107 Ibidem. 108 Ibidem. 109 Ibidem. 67 2) posiada teoretyczn wiedz w zakresie wyposa|enia radiokomunikacyjnego przewidzianego dla urzdzeD GMDSS, wBczajc w to urzdzenia wskopasmowej telegrafii dalekopisowej, urzdzenia radiotelefoniczne i cyfrowego selektywnego wywoBania, ziemskie stacje okrtowe, radiopBawy awaryjne, morskie systemy antenowe, wyposa|enie radiowe jednostek ratunkowych oraz wszystkie urzdzenia pomocnicze Bcznie z zasilajcymi, a tak|e by ogólnie zaznajomiona z zasadami dziaBania innych urzdzeD najcz[ciej stosowanych w radionawigacji, ze szczególnym uwzgldnieniem umiejtno[ci utrzymania w stanie gotowo[ci do pracy wszystkich urzdzeD wymienionych powy|ej; 3) wykaza si umiejtno[ciami zwizanymi z obsBug i bie|c konserwacj wyposa|enia wymienionego w pkt 2; 4) wykaza si szczegóBow znajomo[ dziaBania wszystkich podsystemów oraz urzdzeD radiowych pracujcych w systemie GMDSS; 5) posiada umiejtno[ci zwizane z nadawaniem i odbiorem za pomoc cyfrowego selektywnego wywoBania, radiotelefonii oraz automatycznej radiotelegrafii; 6) wykaza si szczegóBow znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiowej, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu, procedur dotyczcych opBat za Bczno[ radiow oraz wymagaD Konwencji SOLAS dotyczcych wyposa|enia radiowego i Bczno[ci radiowej; 7) biegle zna jzyk angielski w mowie i pi[mie110. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo radioelektronika drugiej klasy (GMDSS) powinna wykaza si: 1) wiedz w zakresie: 110 Ibidem. 68 a) ogólnej znajomo[ci podstaw: elektrotechniki, elektroniki, teorii radiotechniki oraz informatyki, w stopniu niezbdnym do speBnienia wymagaD podanych w lit. b d, b) ogólnych informacji dotyczcych radiokomunikacyjnego wyposa|enia w systemie GMDSS, wBczajc w to urzdzenia wskopasmowej telegrafii dalekopisowej, urzdzenia radiotelefoniczne i cyfrowego selektywnego wywoBania, ziemskie stacje okrtowe, radiopBawy awaryjne, morskie systemy antenowe, wyposa|enie radiowe jednostek ratunkowych oraz wszystkie urzdzenia pomocnicze Bcznie z zasilajcymi, a tak|e ogólnej znajomo[ci innego wyposa|enia najcz[ciej stosowanego w radionawigacji, ze szczególnym uwzgldnieniem umiejtno[ci utrzymania w stanie gotowo[ci eksploatacyjnej wszystkich urzdzeD wymienionych powy|ej, c) szczegóBowej znajomo[ci dziaBania wszystkich podsystemów i urzdzeD radiowych pracujcych w systemie GMDSS, d) szczegóBowej znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiowej, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu, procedur dotyczcych opBat za Bczno[ radiow oraz wymagaD Konwencji SOLAS dotyczcych wyposa|enia radiowego i Bczno[ci radiowej, e) dobrej znajomo[ci jzyka angielskiego w mowie i pi[mie; 2) umiejtno[ciami praktycznymi nabytymi podczas szkolenia w zakresie wykonywania napraw wyposa|enia wymienionego w ust. 2 pkt 1 lit. b zaBcznika nr 5111 oraz nadawania i odbioru za pomoc cyfrowego selektywnego wywoBania, radiotelefonii i automatycznej radiotelegrafii, obejmujcego 64 godziny wiczeD praktycznych warsztatowych oraz 111 ZaBcznik nr 5 do Rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 69 wiczeD na urzdzeniach rzeczywistych lub symulatorach urzdzeD radiokomunikacyjnych112. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo ogólne operatora (GMDSS) powinna wykaza si: 1) wiedz teoretyczn w zakresie: a) szczegóBowej znajomo[ci dziaBania wszystkich podsystemów oraz urzdzeD radiowych pracujcych w systemie GMDSS, b) szczegóBowej znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiowej, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu, procedur dotyczcych opBat za Bczno[ radiow oraz wymagaD Konwencji SOLAS dotyczcych wyposa|enia radiowego i Bczno[ci radiowej, c) znajomo[ci jzyka angielskiego w mowie i pi[mie w stopniu umo|liwiajcym komunikowanie si; 2) umiejtno[ciami praktycznymi nabytymi podczas szkolenia w obsBudze wszystkich urzdzeD radiowych pracujcych w systemie GMDSS, obejmujcego 44 godziny wiczeD praktycznych na urzdzeniach rzeczywistych lub symulatorach urzdzeD radiokomunikacyjnych113. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo ograniczone operatora (GMDSS) powinna wykaza si: 1) wiedz teoretyczn w zakresie: a) znajomo[ci dziaBania podsystemów i urzdzeD radiowych systemu GMDSS, wymaganych dla statków pBywajcych wyBcznie na obszarze morza A1114, 112 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 113 Ibidem. 114 Zgodnie z definicj z §2 pkt 7 rozporzdzenia z przypisu 46: obszar morza A1  obszar radiotelefonicznego zasigu co najmniej jednej stacji nadbrze|nej VHF, w którym zapewniona jest cigBa Bczno[ alarmowa za pomoc DSC. 70 b) znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiotelefonicznej, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu, c) elementarnej znajomo[ci jzyka angielskiego w mowie i pi[mie; 2) umiejtno[ciami praktycznymi dotyczcymi obsBugi urzdzeD radiowych podsystemów GMDSS wymaganych dla statków pBywajcych na obszarze morza A1, nabytymi w ramach 36 godzin wiczeD praktycznych na urzdzeniach rzeczywistych lub symulatorach urzdzeD radiokomunikacyjnych115. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora stacji nadbrze|nej powinna wykaza si: 1) szczegóBow znajomo[ci dziaBania wszystkich podsystemów oraz urzdzeD; 2) szczegóBow znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiowej w relacji brzeg  statek i statek  brzeg, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu oraz organizacji Bczno[ci w akcjach poszukiwawczych i ratowniczych; 3) znajomo[ci jzyka angielskiego w mowie i pi[mie w stopniu umo|liwiajcym komunikowanie si116. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora radiotelefonisty w sBu|bie [ródldowej powinna wykaza si: 1) ogóln znajomo[ci dziaBania i umiejtno[ci obsBugi urzdzeD cyfrowego selektywnego wywoBania oraz urzdzeD radiotelefonicznych pracujcych w zakresie VHF i UHF, przeznaczonych do wypeBniania zadaD okre[lonych w |egludze [ródldowej; 115 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 116 Ibidem. 71 2) znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiotelefonicznej w zakresie VHF i UHF; 3) elementarn znajomo[ci standardowych zwrotów w jzyku angielskim stosowanych w Bczno[ci radiotelefonicznej w |egludze [ródldowej117. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora Bczno[ci dalekiego zasigu powinna wykaza si: 1) ogóln znajomo[ci dziaBania i obsBugi podsystemów i urzdzeD radiowych pracujcych w systemie GMDSS; 2) znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiotelefonicznej, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu; 3) elementarn znajomo[ci jzyka angielskiego w zakresie standardowych morskich zwrotów radiokomunikacyjnych118. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora Bczno[ci bliskiego zasigu powinna wykaza si: 1) ogóln znajomo[ci dziaBania i umiejtno[ci obsBugi podsystemów i urzdzeD radiowych podsystemów GMDSS stosowanych na obszarze morza A1; 2) znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiotelefonicznej w zakresie VHF, a w szczególno[ci procedur radiokomunikacyjnych dotyczcych bezpieczeDstwa |ycia na morzu; 3) elementarn znajomo[ci standardowych zwrotów w jzyku angielskim stosowanych w Bczno[ci radiotelefonicznej w zakresie VHF119. Osoba ubiegajca si o [wiadectwo operatora radiotelefonisty VHF powinna wykaza si: 117 Ibidem. 118 Ibidem. 119 Ibidem. 72 1) ogóln znajomo[ci dziaBania i umiejtno[ci obsBugi urzdzeD radiotelefonicznych pracujcych w zakresie VHF, przeznaczonych do wypeBniania zadaD okre[lonych dla sBu|by radiokomunikacyjnej morskiej i |eglugi [ródldowej; 2) znajomo[ci przepisów dotyczcych Bczno[ci radiotelefonicznej w zakresie VHF120. Osoba ponownie ubiegajca si o [wiadectwo operatora urzdzeD radiowych powinna wykaza si wiedz w zakresie okre[lonym: 1) w ust. 3 pkt 1 lit. B zaBcznika nr 5121 oraz umiejtno[ciami praktycznej obsBugi urzdzeD radiowych stosowanych w systemie GMDSS  w przypadku ubiegania si o [wiadectwo, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 1 3 rozporzdzenia122; 2) w ust. 4 pkt 1 lit. b zaBcznika nr 5123 oraz umiejtno[ciami praktycznej obsBugi urzdzeD radiowych stosowanych w systemie GMDSS na obszarze morza A1  w przypadku ubiegania si o [wiadectwo, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 4 rozporzdzenia124. 3.6.2.3. Zakres wymogów egzaminacyjnych oraz niezbdnych szkoleD w sBu|bie amatorskiej Osoba ubiegajca si o [wiadectwo klasy A operatora urzdzeD radiowych powinna wykaza si: 120 Ibidem. 121 ZaBcznik nr 5 do Rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 122 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 123 ZaBcznik nr 5 do Rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 124 Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. 73 1) wiedz techniczn z zakresu radioelektroniki w zakresie: a) podstaw elektrotechniki, podstaw radiotechniki i promieniowania elektromagnetycznego: przewodnictwo elektryczne, zródBa elektryczno[ci, pole elektryczne, magnetyczne i elektromagnetyczne, sygnaBy sinusoidalne, niesinusoidalne i zmodulowane, moc i energia, b) budowy i zastosowania elementów elektronicznych, takich jak: rezystory, kondensatory, cewki, transformatory, diody, tranzystory, ukBady scalone, c) ukBadów elektronicznych, takich jak: Bczenie elementów obwodów, filtry, zasilacze, wzmacniacze, demodulatory, generatory, ptla synchronizacji fazowej (PLL), d) techniki odbioru radiowego, w tym: rodzaju odbiorników, ich schematów blokowych, budowy, dziaBania poszczególnych stopni, podstawowych parametrów odbiorników, e) techniki nadawania, w tym: rodzajów nadajników, ich schematów blokowych, budowy i dziaBania poszczególnych stopni, podstawowych parametrów nadajników, f) rodzajów i charakterystyk anten oraz rodzajów linii zasilajcych, g) propagacji fal radiowych, h) miernictwa radioelektronicznego, w szczególno[ci pomiarów oraz budowy przyrzdów pomiarowych: napi i prdów staBych, przemiennych maBej i wysokiej czstotliwo[ci, czstotliwo[ci, rezystancji, indukcyjno[ci i pojemno[ci, mocy, gBboko[ci modulacji, dopasowania linii przesyBowych, i) zakBóceD radioelektrycznych, w tym: zródeB zakBóceD, przyczyn zakBóceD w sprzcie elektronicznym, urzdzeD przeciwzakBóceniowych, 74 j) podstawowych wymogów kompatybilno[ci elektromagnetycznej urzdzeD radiowych; 2) wiedz z zakresu bezpieczeDstwa pracy przy urzdzeniach elektrycznych i nadawczych dotyczc: a) przepBywu prdu elektrycznego przez ciaBo czBowieka, b) pora|eD i ochrony przeciwpora|eniowej, c) udzielania pierwszej pomocy, d) wpBywu pola elektromagnetycznego na organizm ludzki, e) ochrony [rodowiska naturalnego przed promieniowaniem elektromagnetycznym, f) ochrony odgromowej, g) przepisów przeciwpo|arowych przy pracy z urzdzeniami elektrycznymi; 3) znajomo[ci przepisów i procedur operatorskich, krajowych i midzynarodowych, w tym: a) midzynarodowego alfabetu fonetycznego, b) kodu Q, c) skrótów operatorskich, d) sposobów porozumienia si w przypadku niebezpieczeDstwa i klsk |ywioBowych, e) znaków wywoBawczych stosowanych w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej, f) zakresów czstotliwo[ci stosowanych w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej  krajowych i Midzynarodowego Zwizku Radioamatorów (IARU); 75 4) znajomo[ci midzynarodowych i krajowych przepisów stosowanych w sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej i satelitarnej sBu|bie radiokomunikacyjnej amatorskiej125. 125 Ibidem. 76 4. Przepisy midzynarodowe i europejskie Gospodarowanie zasobami czstotliwo[ci musi uwzgldnia równie| uwarunkowania midzynarodowe. Efektywne wykorzystywanie czstotliwo[ci na obszarach przygranicznych wymaga porozumienia midzy krajami ssiadujcymi ze sob w sprawie takiego podziaBu widma, |eby urzdzenia radiowe po oby stronach granicy paDstwowej nie zakBócaBy si. Z tego powodu konieczne byBo uregulowanie podstawowych zasad gospodarowania czstotliwo[ciami na szczeblu midzynarodowym. 4.1. Rozwój midzynarodowych i wspólnotowych regulacji dotyczcych gospodarowania czstotliwo[ciami Szczególne miejsce w[ród przepisów midzynarodowych dotyczcych gospodarowania czstotliwo[ciami, odgrywaj przepisy wspólnotowe. Na tych wBa[nie regulacjach w szczególno[ci skupi si ta cz[ pracy. 4.1.1. Gospodarowanie zasobami czstotliwo[ci na szczeblu midzynarodowym Polityka Unii Europejskiej w zakresie czstotliwo[ci radiowych wpleciona jest w szerszy, midzynarodowy, system zarzdzania czstotliwo[ciami126. GBównymi organizacjami midzynarodowymi zajmujcymi si czstotliwo[ciami s Midzynarodowy Zwizek 126 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& , s. 230. 77 Telekomunikacyjny (ITU) oraz Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT), a w jej ramach Komitet Aczno[ci Elektronicznej (CCE). Natomiast standaryzacj urzdzeD i usBug radiokomunikacyjnych zajmuje si Europejski Instytut Norm Telekomunikacyjnych (ETSI). Zadania ITU wskazane s w Konstytucji ITU127, której art. 1 ust. 2 stanowi, |e Zwizek bdzie  przeznaczaB pasma czstotliwo[ci widma radiowego, rezerwowaB czstotliwo[ci i rejestrowaB przydziaBy czstotliwo[ci (& ) w sposób pozwalajcy na uniknicie szkodliwych zakBóceD midzy stacjami radiokomunikacyjnymi ró|nych krajów 128. Rozstrzygnicia ITU w zakresie zagospodarowania czstotliwo[ci zawarte s w Regulaminie Radiowym tworzonym w ramach Zwiatowych Konferencji Radiokomunikacyjnych. Postanowienia Regulaminu Radiowego wi| paDstwa czBonkowskie ITU129. Zwizek zajmuje si tak|e opracowaniem Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci, która peBni analogiczn funkcj do krajowej Tablicy Czstotliwo[ci. Przeznaczenia czstotliwo[ci w ramach ITU okre[lane s dla trzech regionów. Region 1 tworz Europa, wraz z Europejska cz[ci Rosji oraz Afryka. Przeznaczenia czstotliwo[ci dla poszczególnych regionów mog znaczco si ró|ni. Ró|ni si mog tak|e przeznaczenia zakresów czstotliwo[ci w poszczególnych paDstwach tego samego regionu, jednak|e musz by one zawarte w Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci dla tego regionu130. 127 Konstytucja i Konwencja Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, sporzdzone w Genewie dnia 22 grudnia 1992 r., Dz.U. 1998 Nr 35 poz. 196. 128 Ibidem. 129 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& , s. 231. 130 Ibidem. 78 Poza tym ustalenia pojawiajce si w Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci tworzonej przez ITU maj do[ ogólny charakter, co sprawia, |e paDstwa czBonkowskie ITU maj stosunkowo znaczn swobod okre[lania sposobu wykorzystywania czstotliwo[ci131. Na sposób wykorzystywania czstotliwo[ci w Europie znaczcy wpByw ma tak|e CEPT. CEPT nie ma podstaw traktatowych, co powoduje, |e wykonanie ustaleD podjtych w ramach CEPT nie jest obligatoryjne132. CEPT zajmuje si strategicznym planowaniem wykorzystania czstotliwo[ci, harmonizacj przeznaczeD oraz koordynacj przydziaBów czstotliwo[ci i ich warunków. Powy|sze zadania konferencja CEPT wypeBnia midzy innymi poprzez tworzenie i coroczne aktualizowanie Europejskiej Tablicy PrzeznaczeD Czstotliwo[ci133. Dokument ten, chocia| nie jest wi|cy dla paDstw czBonkowskich CEPT, sugeruje jak powinny wyglda przeznaczenia czstotliwo[ci w poszczególnych Krajowych Tablicach Czstotliwo[ci, aby wykorzystanie widma radiowego byBo jak najefektywniejsze, oraz jakie decyzje powinny by podejmowane przez paDstwa czBonkowskie CEPT w zakresie polityki gospodarowania czstotliwo[ciami134. 4.1.2. Potrzeba koordynacji gospodarowania zasobami czstotliwo[ci na szczeblu Unii Europejskiej Przedstawione w niniejszej pracy, przepisy dotyczce gospodarowania czstotliwo[ciami uksztaBtowaBy si przede wszystkim pod wpBywem 131 Ibidem, s. 231-232. 132 Ibidem, s. 232. 133 Aktualna wersja to Europejska Tablica PrzeznaczeD Czstotliwo[ci i Wykorzystania Zakresów 9 kHz- 3000 GHz (Lizbona 02- Dublin 03- Kusadasi 04- Kopenhaga 05- Nicea 07- Baku 08- Kijów 09) 134 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& , s. 232. 79 regulacji przyjtych na szczeblu Unii Europejskiej. Dlatego te| koniecznym wydaje si, aby przedstawione zostaBy tak|e mechanizmy ksztaBtowania obecnie obowizujcych przepisów wspólnotowych dotyczcych czstotliwo[ci, oraz ich wpBywu na przepisy krajowe. Przepisy wspólnotowe dotyczce zasobów czstotliwo[ci maj zasadniczo dwa cele. Pierwszy z nich, który pojawiB si wcze[niej, to cel zliberalizowania rynku usBug telekomunikacyjnych, drugi dotyczy harmonizacji wykorzystania zasobów czstotliwo[ci w jak najbardziej efektywny sposób. 4.1.3. Zielona ksiga polityki w zakresie widma czstotliwo[ci radiowych w kontek[cie polityk Wspólnoty Europejskiej w zakresie telekomunikacji, radiodyfuzji, transportu i dziaBalno[ci badawczo rozwojowej135 Pierwszym dokumentem przedstawiajcym zarys obecnie obowizujcych regulacji wspólnotowych dotyczcych zasobów czstotliwo[ci byBa opublikowana przez Komisj Europejsk w 1998 roku Zielona ksiga polityki w zakresie widma czstotliwo[ci radiowych w kontek[cie polityk Wspólnoty Europejskiej w zakresie telekomunikacji, radiodyfuzji, transportu i dziaBalno[ci badawczo rozwojowej136. Pocztek zielonej ksigi po[wicony byB ekonomicznemu i politycznemu znaczeniu zasobów czstotliwo[ci. Podkre[lano w nim wag oraz rzadko[ dobra, jakim s czstotliwo[ci. Przedstawiono w nim trzy gBówne powody modernizacji wspólnotowych regulacji dotyczcych wykorzystywania czstotliwo[ci radiowych137. 135 Green paper on radio spectrum policy in the context of European Community policies such as telecommunications, broadcasting, transport, and R&D, COM (1998) 596. 136 Ibidem. 137 Ibidem, s. 1. 80 Pierwszy z argumentów dotyczyB wpBywu zapewnienia dostpno[ci do odpowiednio zabezpieczonych przed zakBóceniami czstotliwo[ci radiowych na sukces bardzo wielu wa|nych sektorów gospodarki138. Drugi argument dotyczyB konieczno[ci uzgodnienia zasad wykorzystywania czstotliwo[ci z wieloma horyzontalnymi politykami wspólnotowymi, zachowujc jednocze[nie standardy jednolitego rynku139. Trzecim powodem wskazanym w zielonej ksidze byBa konieczno[ uwzgldnienia w regulacjach unijnych przepisów dotyczcych zasad i zobowizaD zwizanych z komercyjnym obrotem czstotliwo[ciami na poziomie midzynarodowym140. W dalszych cz[ciach zielonej ksigi przedstawione zostaBy cele Wspólnoty Europejskiej zwizane z dostpno[ci zasobów czstotliwo[ci. Najwa|niejszymi z nich byBy: umo|liwienie rozwoju nowych usBug radiowych speBniajcych wymagania konsumentów i jednostek rzdowych, zapewnienie rozwoju rynku wewntrznego oraz konkurencji w zakresie sprztu i usBug radiokomunikacyjnych ze szczególnym uwzgldnieniem rozwoju i funkcjonowania systemów pan europejskich i globalnych, uBatwienie wykonywania zadaD publicznych w zakresie bezpieczeDstwa, kultury oraz polityki spoBecznej, zabezpieczenie interesów Wspólnoty w trakcie wielostronnych i dwustronnych negocjacji dotyczcych czstotliwo[ci radiowych oraz wspomaganie technologicznej innowacyjno[ci i konkurencyjno[ci141. Nastpnie Komisja wymieniBa kluczowe kwestie dla sposobu zabezpieczenia dostpno[ci spektrum radiowego. ByBy to: zapewnienie dostpno[ci czstotliwo[ci dla pan europejskich systemów radiowych, usBug 138 Ibidem. 139 Ibidem. 140 Ibidem. 141 Ibidem, s. 1. 81 i sprztu, zapewnienie równowagi midzy interesami komercyjnymi i publicznymi w zakresie wykorzystania czstotliwo[ci, podkre[lenie ekonomicznej warto[ci zasobów czstotliwo[ci jako dobra ograniczonego, zapewnienie prawnej pewno[ci dotyczcej dostpno[ci i wykorzystywania czstotliwo[ci radiowych, zapewnienie otwartych, transparentnych, obiektywnych i nie dyskryminacyjnych procedur dostarczania usBug i sprztu radiowego, zapewnienie wydajnego u|ywania czstotliwo[ci radiowych, zapewnienie aby regulacje dotyczce zasobu czstotliwo[ci pobudzaBy konkurencje i innowacyjno[ technologiczn oraz zapewnienie spójno[ci polityk gospodarowania czstotliwo[ciami i standaryzacyjnej142. 4.1.4. Akty prawa wspólnotowego ksztaBtujce polityk czstotliwo[ciow Gospodarka czstotliwo[ciami na szczeblu Wspólnoty Europejskiej uregulowana jest w wielu ró|norodnych aktach prawa wtórnego. Ogólne ramy regulacyjne w sprawach czstotliwo[ci zawiera Decyzja NR 616/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczcych polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (decyzja o spektrum radiowym)143. Decyzja okre[la ogólne zasady prowadzenia polityki gospodarowania czstotliwo[ciami. Wskazuje konieczno[ harmonizacji warunków dostpno[ci i efektywnego korzystania ze spektrum radiowego dla ustanowienia wspólnego rynku w obszarach: Bczno[ elektroniczna, transport oraz badania i rozwój. Decyzja wskazuje tak|e, i| konieczne jest 142 Ibidem, s. 2. 143 Decyzja NR 616/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczcych polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (decyzja o spektrum radiowym)Dz. Urz. L108/1 z 24.4.2002r. 82 takie ksztaBtowanie polityki wykorzystania zasobów czstotliwo[ci, aby przyczyniaBa si ona do wolno[ci wypowiedzi, w tym wolno[ci opinii i wolno[ci otrzymywania i upowszechniania informacji i pogldów niezale|nie od granic, a tak|e wolno[ci i pluralizmu mediów. Decyzja ta umieszcza tak|e polityk czstotliwo[ciow w szerszym, midzynarodowym kontek[cie, stanowic, i| ograny WE odpowiedzialne za ksztaBtowanie polityki czstotliwo[ciowej powinny uwzgldnia w nale|yty sposób prace ITU i CEPT144. Decyzja powoBuje tak|e Komitet ds. Widma Radiowego (RSC). RSC zajmuje si technicznymi kwestiami zwizanymi z rozwojem polityki czstotliwo[ciowej. Zajmuje si równie| zapewnieniem dokBadno[ci i szybko[ci przekazywania informacji o wykorzystaniu czstotliwo[ci. RSC pomaga tak|e Komisji Europejskiej w zakresie wspóBpracy z CEPT, polegajcej na przekazywaniu poszczególnych zadaD Komisji w zakresie harmonizacji przydziaBu czstotliwo[ci radiowych i dostpno[ci informacji, poprzez ocen wyników pracy CEPT, nadawaniu im charakteru obligatoryjnego dla paDstw czBonkowskich oraz stosowania technicznych [rodków implementacyjnych wykraczajcych poza uprawnienia CEPT145. Art. 5 decyzji146 nakBada na paDstwa czBonkowskie obowizki dotyczce publikowania informacji o prawach, warunkach, procedurach opBatach i taryfach dotyczcych korzystania ze spektrum radiowego, z kolei art. 6 dotyczy stosunków z paDstwami trzecimi oraz organizacjami midzynarodowymi, za[ art. 8 dotyczy ochrony tajemnicy handlowej. 144 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& , s. 233-234. 145 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty..., s. 237. 146 Decyzja NR 616/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczcych polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (decyzja o spektrum radiowym)Dz. Urz. L108/1 z 24.4.2002r. 83 Natomiast szczegóBowe przepisy dotyczce polityki wykorzystywania czstotliwo[ci w Bczno[ci elektronicznej znajduj si w kilku dyrektywach z 2002 roku tworzcych tak zwany pakiet telekomunikacyjny147. Pierwsz z tych dyrektyw jest Dyrektywa ramowa148 (DR). DR zawiera przepisy dotyczce usytuowania gospodarki czstotliwo[ciowej w ramach ogólnych celów i zasad dziaBalno[ci regulacyjnej, ogólnych zasad ustalania przeznaczeD czstotliwo[ci, dokonywania przydziaBów czstotliwo[ci oraz warunków transferu uprawnieD do wykorzystywania czstotliwo[ci149. DR mówi tak|e o tym, |e dokonywanie przydziaBów czstotliwo[ci powinno nastpowa w oparciu o obiektywne niedyskryminacyjne i przejrzyste kryteria. Ponadto DR w punkcie 19 preambuBy wskazuje na szczególne znaczenie pozaekonomicznych interesów zwizanych z przeznaczeniami i przydziaBami czstotliwo[ci. Dla zakresów czstotliwo[ci wyjtkowo znaczcych ze wzgldów ekonomicznych zaleca si specjalne, konkursowe procedury przydziaBu150. Dodatkowe wymogi zwizane z przejrzysto[ci, proporcjonalno[ci i niedyskryminacyjno[ci kryteriów przydziaBu czstotliwo[ci zawiera art. 4 Dyrektywy o konkurencji151 (DK). Na mocy tego art. niedopuszczalne jest ustanawianie praw wyBcznych i specjalnych do czstotliwo[ci sBu|cych [wiadczeniu usBug telekomunikacyjnych. Przepis ten ma na celu zapobie|enie blokadom lub istotnym ograniczeniom mo|liwo[ci rozwoju konkurencji na rynkach usBug telekomunikacyjnych. Zakazem tym nieobjte 147 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/current/index_en.htm, 2010-12-01. 148 Dyrektywa 2002/21/WE parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 108/33. 149 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty..., s. 234. 150 Ibidem, s. 234- 235. 151 Dyrektywa Komisji 2002/77/WE z dnia 16 wrze[nia 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 249. 84 s procedury przydzielania czstotliwo[ci nadawcom rozumianym jako dostawca tre[ci, a nie operator sieci152. Kolejn dyrektyw dotyczc gospodarowania czstotliwo[ciami jest Dyrektywa Autoryzacyjna153 (DA). DA zawiera przepisy dotyczce szczegóBowych zasad nabywania uprawnieD do wykorzystywania czstotliwo[ci, warunków i opBat zwizanych z tymi uprawnieniami. Uprawnienia do wykorzystywania zasobów czstotliwo[ci mog, ale nie musz by ustanawiane w drodze wydawania aktów indywidualnych. Stosowanie uprawnieD indywidualnych dopuszczalne jest jedynie w sytuacji niedoboru czstotliwo[ci oraz konieczno[ci ich efektywnego wykorzystania. Kwestia ta doprecyzowana jest w art. 5 ust. 1 DA. Przepis ten stanowi:  O ile to jest mo|liwe a w szczególno[ci, gdy ryzyko szkodliwych interferencji jest znikome, PaDstwa CzBonkowskie nie bd uzale|nia u|ytkowania czstotliwo[ci radiowych od przyznania indywidualnego prawa u|ytkowania, ale bd okre[la warunki u|ytkowania takich czstotliwo[ci radiowych w ogólnym zezwoleniu . Jednak|e zazwyczaj istnieje konieczno[ stosowania indywidualnych uprawnieD do czstotliwo[ci. Dalsze regulacje dotyczce nadawania uprawnieD do czstotliwo[ci znajduj si tak|e w art. 6-8 DA. Uprawnienia takie mog by udzielane jedynie na wniosek zainteresowanego podmiotu. Ka|de przedsibiorstwo, które udostpnia lub u|ytkuje sie lub dostarcza usBug telekomunikacyjn musi mie zagwarantowane prawo do zBo|enia wniosku154. 152 S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty..., s. 235. 153 Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleD na udostpnianie sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 108/21. 154 Art. 5 ust 2 DA. 85 DA zawiera tak|e unormowania dotyczce szybko[ci postpowania w sprawie wydania decyzji przydzielajcej czstotliwo[ci. Decyzja taka powinna by podjta niezwBocznie po zBo|eniu wniosku. Ponadto podjcie decyzji w sprawie czstotliwo[ci, których przeznaczenie ustalono w krajowym planie zagospodarowania powinno nastpi w terminie nie dBu|szym ni| 6 tygodni. Termin ten ma zastosowanie, tak|e gdy nie skonkretyzowano sposobu wykorzystywania czstotliwo[ci w innych dokumentach. Termin 6 tygodni nie ma natomiast zastosowania, gdy umowy midzynarodowe stanowi inne terminy, lub gdy przyjte zobowizania prawno midzynarodowe uniemo|liwiaj dotrzymanie tego terminu155. PaDstwa czBonkowskie mog sprawdzi zdolno[ wnioskodawcy do speBnienia warunków wykorzystania czstotliwo[ci156. Decyzje przydziaBowe powinny by, niezwBocznie po podjciu, podawane do wiadomo[ci publicznej np. poprzez zamieszczenie na stronie internetowej organu regulacyjnego. Z uwagi na systematyczny wzrost ilo[ci warunków dotyczcych wykorzystywania przydzielonych czstotliwo[ci, nakBadanych przez paDstwa czBonkowskie, postanowiono do DA doBczy zaBcznik bdcy maksymaln list wymogów, które mog by zwizane z prawami u|ytkowania czstotliwo[ci radiowych. ZaBcznik157 ten w Cz[ci B zawiera nastpujc list wymogów: 1) wskazanie usBugi lub rodzaju sieci lub technologii, dla których prawo u|ytkowania danej czstotliwo[ci zostaBo przyznane, w tym, w razie potrzeby, wyBczne prawo u|ytkowania czstotliwo[ci dla nadawania specyficznych tre[ci lub specyficznych programów audiowizualnych; 155 Art. 5 ust. 3 DA. 156 Pkt. 13 preambuBy do DA. 157 ZaBcznik do DA. 86 2) skuteczne wykorzystanie czstotliwo[ci zgodnie z postanowieniami DR w tym, w razie potrzeby, wymogi dotyczce pokrycia; 3) techniczne i operacyjne wymogi niezbdne dla uniknicia szkodliwych zakBóceD oraz ograniczenia wystawienia ogóBu ludno[ci na dziaBanie pola elektromagnetycznego, je|eli wymogi takie odbiegaj od tych okre[lonych w ogólnym zezwoleniu; 4) maksymalny czas trwania zgodnie z art. 5 DA i zmianami zawartymi w krajowej tabeli przeznaczeD czstotliwo[ci; 5) przekazanie praw na wniosek uprawnionego, a warunki takiego przekazania zgodne z postanowieniami DR; 6) opBaty za u|ytkowanie zgodnie z artykuBem 13 DA; 7) wszelkie zobowizania, jakie przedsibiorstwo, któremu przydzielono prawo u|ytkowania, przyjBo na siebie podczas procedury selekcji konkurencyjnej lub porównawczej; 8) obowizki wynikajce z odpowiednich umów midzynarodowych, dotyczcych u|ytkowania czstotliwo[ci158. Uprawnienia indywidualne, których liczba musi by ograniczona z racji niedoboru czstotliwo[ci, nadawane s na specjalnych zasadach. SzczegóBowy sposób podejmowania decyzji o ograniczeniu ilo[ci udzielanych uprawnieD oraz tryb ich przyznawania tak|e uregulowane s w DA. W ust. 1 art. 7 DA wymienione s stepujce powinno[ci paDstw czBonkowskich zwizane z ograniczaniem liczby przydziaBów praw u|ytkowania czstotliwo[ci: 1) rozwa|enie potrzeby zwikszenia korzy[ci dla u|ytkowników oraz rozwoju konkurencji; 158 Cz[ B zaBcznika do DA. 87 2) zapewnienie wszystkim zainteresowanym stronom, w tym u|ytkownikom i konsumentom, mo|liwo[ci wypowiedzenia si w kwestii jakichkolwiek ograniczeD; 3) ogBoszenie ka|dej decyzji dotyczcej ograniczeD w przyznawaniu praw u|ytkowania, wraz z uzasadnieniem; 4) regularne monitorowanie konieczno[ci stosowania ograniczeD, tak|e na wniosek zainteresowanych podmiotów159. Je|eli chodzi o sam procedur wyboru podmiotów uprawnionych, DA pozostawia paDstwom czBonkowskim do[ znaczn swobod. Dopuszczalnych jest wiele potencjalnych metod przydziaBu ograniczonych zasobów czstotliwo[ci- konkurs administracyjny, aukcja, przydziaB w kolejno[ci zgBoszeD oraz losowanie160. Procedury te musz, zgodnie z art. 5 ust. 4 DA oraz art. 7 ust. 4 DA, by selekcjami konkurencyjnymi lub porównawczymi. Mo|na przyj, |e procedury konkurencyjne to takie, w których wybór podmiotu, któremu zostanie udzielone prawo u|ytkowania czstotliwo[ci zale|ny jest od maksymalizacji okre[lonej wcze[niej warto[ci, np. opBaty za udzielenie uprawnienia. Procedura ta zakBada mo|liwo[ modyfikacji wniosków w trakcie postpowania, aby umo|liwi bezpo[redni rywalizacj wnioskodawców161. Za[ w trakcie procedury porównawczej z góry ustalone s kryteria i ich znaczenie w procesie wyboru wniosku speBniajcego kryteria w jak najwikszym stopniu. Sytuacja taka uniemo|liwia modyfikacje wniosku w trakcie postpowania162. 159 Art. 7 ust 1 DA. 160 Ch. Koenig, A. Neumann, The European Regulatory, s. 531, za S. Pitek, Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty Europejskiej, Warszawa 2003, s. 243 161 Pitek S., Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& ,s. 243. 162 Pitek S., Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& , s. 243. 88 Wybór, któr z dwóch wy|ej opisanych metod postpowania stosowa, nale|y do PaDstwa CzBonkowskiego163. Oczywi[cie, gdy zachodzi konieczno[ stosowania procedury konkurencyjnej lub porównawczej nie stosuje si przepisu o 6 tygodniowym terminie wydania decyzji rozstrzygajcej o przydziale czstotliwo[ci. Okres 6 tygodni mo|e by przedBu|ony o czas niezbdny do wypeBnienia wymogów zwizanych z wyborem podmiotu uprawnionego, lecz nie dBu|ej ni| o 8 miesicy164. Je|eli za[ chodzi o czstotliwo[ci przeznaczone do rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych, paDstwa czBonkowskie mog stosowa odmienne procedury wyboru nadawcy, poniewa| wykorzystanie tych|e czstotliwo[ci ma szczególny wpByw na interes publiczny165. Kolejn kwesti poruszan w przepisach prawa europejskiego, jest mo|liwo[ przenoszenia uprawnieD do czstotliwo[ci. DR w art. 9 ust. 3 daje mo|liwo[ ustanowienia przepisów umo|liwiajcych przedsibiorstwom przekazanie praw do u|ytkowania czstotliwo[ci innym przedsibiorstwom. O ile paDstwa czBonkowskie nie maj obowizku stanowienia przepisów umo|liwiajcych przenoszenie uprawnieD do czstotliwo[ci, to je|eli te przepisy zostan ustanowione to musz one speBnia wymagania zawarte w ust. 4 art. 9 DR. Przepis ten nakBada obowizek informowania organu regulacyjnego przez przedsibiorstwo, o zamiarze przekazania praw do u|ytkowania czstotliwo[ci, oraz wymóg aby to przekazanie odbywaBo si zgodnie z procedurami okre[lonymi przez krajowy organ regulacyjny, wymagana jest tak|e jawno[ takiego przekazania. 163 Zalety i wady procedur opisane s w pozycji z przypisu nr 64 na s. 532-541. 164 Art. 7 ust. 4 DA. 165 Art. 5 ust 2 DA. 89 Krajowe organy regulacyjne maj natomiast obowizek sprawdzenia czy przeniesienie praw do czstotliwo[ci nie zaburzy konkurencji na rynku. Ponadto je|eli u|ytkowanie czstotliwo[ci radiowych zostaBo zharmonizowane na szczeblu wspólnotowym, przekazanie praw nie powinno pociga za sob zmiany sposobu u|ytkowania danej czstotliwo[ci radiowej166. Przepisy prawa wspólnotowego poruszaj, tak|e kwestie zwizane z opBatami za wykorzystanie czstotliwo[ci. OpBaty z tytuBu posiadania prawa do u|ytkowania czstotliwo[ci powinny przede wszystkim dopowiada ogólnym celom i zasadom regulacyjnym okre[lonym w art. 8 DR, oraz przyczynia si do optymalizacji wykorzystania czstotliwo[ci167. OpBaty za prawo do wykorzystywania czstotliwo[ci mog by okresowe, jednorazowe, lub w systemie mieszanym. OpBata jednorazowa zwizana jest z procedurami konkurencyjnymi i porównawczymi. Przepisy europejskie nie ograniczaj sposobu wydawania [rodków z opBat168. 4.2. Potrzeba zmian przepisów dotyczcych gospodarowania zasobami czstotliwo[ci ze wzgldu na dynamiczny rozwój usBug telekomunikacyjnych Obecnie obowizujce regulacje dotyczce gospodarowania czstotliwo[ciami powstaBy, na szczeblu Unii Europejskiej w 2002 r. Jednak|e, ze wzgldu na szybko[ rozwoju sektora telekomunikacyjnego, 166 Art. 9 ust. 4 DA. 167 Pitek S., Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty& ,s. 245- 246. 168 Ibidem, s. 246. 90 konieczny okazaB si przegld dotychczas obowizujcych przepisów, tak aby cigle jak najlepiej sBu|yBy one konsumentom i przedsibiorcom169. W zwizku z powy|szym, w listopadzie 2009 r. powstaBy akty prawa wspólnotowego reformujce dotychczasow polityk telekomunikacyjn. Nowe przepisy musz by przetransponowane do prawodawstwa krajowego do maja 2011 r.170. Planowane reformy maj na celu lepsze umo|liwienie dostarczania paneuropejskich usBug telekomunikacyjnych171. W tym celu powoBany zostaB Organ Europejskich Regulatorów Aczno[ci Elektronicznej (BEREC), który zacie[ni, umocni i sprawi bardziej efektywnymi, dotychczas luzne kontakty midzy krajowymi organami regulacyjnymi w zakresie telekomunikacji. Decyzje BEREC podejmowane s przez Rad Organów Regulacyjnych w skBad, której wchodz szefowie 27 krajowych organów regulacyjnych paDstw Unii Europejskiej, wikszo[ci gBosów. Tak podjte decyzje, musz by jeszcze zatwierdzone przez rzdy. W Radzie Organów Regulacyjnych uczestnicz, jako obserwatorzy: Komisja Europejska, kraje EFTA, Turcja, Chorwacja oraz ByBa JugosBowiaDska Republika Macedonii172. 169 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/tomorrow/index_en.htm, 2010-12-01. 170 Ibidem. 171 Ibidem. 172 http://www.uke.gov.pl/uke/index.jsp?place=Lead24&news_cat_id=380&news_id=5074&layout=9&page =text, 2010-12-01. 91 Podsumowanie Celem niniejszej pracy byBo przybli|enie polskich regulacji prawnych dotyczcych gospodarowania zasobami czstotliwo[ci. Na pocztku pracy przedstawione zostaBy informacje o charakterze zasobów czstotliwo[ci, o zadaniach i kompetencjach Prezesa UKE, a tak|e o planach zagospodarowania czstotliwo[ci. Informacje o charakterze zasobów czstotliwo[ci maj za zadanie unaoczni czytelnikowi potrzeb uporzdkowanego wykorzystywania czstotliwo[ci. Wymienienie kompetencji Prezesa UKE, za[ ma na celu przedstawienie wieloaspektowo[ci regulacji prawnych dotyczcych telekomunikacji, oraz wskaza umiejscowienie w tych regulacjach przepisów o gospodarowaniu czstotliwo[ciami. Natomiast przedstawienie ogólnych informacji o planach zagospodarowania czstotliwo[ci miaBo na celu wprowadzi czytelnika do kolejnych cz[ci pracy poprzez wykazanie wagi przepisów dotyczcych gospodarowania czstotliwo[ciami dla gospodarczej polityki paDstwa. Druga cz[ pracy skupiBa si na najwa|niejszym mechanizmie gospodarowania czstotliwo[ciami, czyli rezerwacjach czstotliwo[ci. Przedstawiono w niej ogólne informacje na temat ksztaBtu i charakteru decyzji rezerwacyjnej. Je|eli za[ chodzi o procedur jej podejmowania rozdziaB 2 skupia si przede wszystkim na przetargu. Przetarg jest bowiem bardzo czsto wystpujcym postpowaniem zwizanym z rezerwacj czstotliwo[ci w stosunku do ogólnej liczby udzielanych rezerwacji. RozdziaB 3 dotyczy pozwolenia radiowego, jako aktu umo|liwiajcego korzystanie z urzdzeD radiowych oraz [wiadectw operatorów 92 radiokomunikacyjnych jako dokumentów po[wiadczajcych uprawnienia do obsBugi urzdzeD radiowych. Opis pozwoleD radiowych rozpoczyna si od wskazania urzdzeD, których u|ytkowanie niezwizane jest z konieczno[ci posiadania pozwolenia radiowego. Po takim wstpie przedstawione s przepisy dotyczce istoty i tre[ci pozwolenia radiowego. Nastpnie wskazane s przesBani wydania, zmiany i cofnicia pozwolenia radiowego. Na zakoDczenie za[ cz[ci pracy po[wieconej pozwoleniu radiowemu opisane s pozwolenia dla sBu|by amatorskiej. Ostania cz[ rozdziaBu 3 dotyczy [wiadectw operatora urzdzeD radiokomunikacyjnych. Wskazane s w nim rodzaje [wiadectw operatorskich w zale|no[ci od sBu|b radiokomunikacyjnych, których dotycz. Opisane w cz[ci tej s tak|e wymogi konieczne do speBnienia w celu uzyskania poszczególnych [wiadectw operatora. RozdziaB 4, natomiast skupia si na midzynarodowych, a w szczególno[ci europejskich przepisach dotyczcych gospodarowania czstotliwo[ciami. Przedstawione w nim s podstawowe informacje o organizacjach midzynarodowych zajmujcych si gospodarowaniem czstotliwo[ci, zaBo|enia reformy polityki czstotliwo[ciowej Wspólnoty Europejskiej z 2002 r., oraz akty prawa wspólnotowego dotyczce tego zreformowanego porzdku. Na zakoDczenie tego rozdziaBu zarysowana zostaBa kolejna reforma europejskiej polityki czstotliwo[ciowej, której implementacja do krajowych systemów prawnych nastpuje w chwili obecnej. 93 Wykaz literatury Ksi|ki i artykuBy Cave M., Doyle Ch., Webb W., Essentials of Modern Spectrum Management, Cambridge 2007. Dalkiewicz A., Kompatybilno[ elektromagnetyczna,  Twoja komórka 1999, nr 1. Druk Sejmowy z 20 wrze[nia 2006, nr 1016, Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne. Europejska Tablica PrzeznaczeD Czstotliwo[ci i Wykorzystania Zakresów 9 kHz- 3000 GHz, (Lizbona 02- Dublin 03- Kusadasi 04- Kopenhaga 05-Nicea 07- Baku 08- Kijów 09). Galewska E., Implementacja dyrektyw telekomunikacyjnych, Warszawa 2007. JasiDski P., Yarrow G., Konkurencja a regulacja w telekomunikacji, Warszawa 1995. Koenig Ch., Neumann A., The European Regulatory Framework for the Administration of Scare and Finite Resources, w: Koenig CH., Bartosch A., Braun J. D. (red.), EC Competition and Telecommunications Law, Haga- Londyn- Nowy Jork, 2002. Krasuski A., Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2010. Pitek S., Prawo telekomunikacyjne Wspólnoty Europejskiej, Warszawa 2003. Pitek S., Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2005. 94 Pitek S., Prawo telekomunikacyjne. Suplement. Komentarz, Warszawa 2006. Pitek S., Regulacja rynków telekomunikacyjnych, Warszawa 2007. Piontek E., Aczno[. Wybrane zagadnienia funkcjonowania Jednolitego Rynku, Warszawa 1998. Rogalski M., Zmiany w Prawie telekomunikacyjnym, Warszawa 2006. Wierzbowski M. (red), Postpowanie administracyjne- ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed sdami administracyjnymi, Warszawa 2010. ZaBo|enia do projektu ustawy o wdro|eniu naziemnej telewizji cyfrowej, przyjte przez Rad Ministrów decyzj z dnia 4 czerwca 2010. Zimmermann J., Prawo administracyjne, Kraków 2005. Akty prawne Decyzja nr 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczcych polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (decyzja o spektrum radiowym), Dz.Urz. 2002 L 108/1. Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleD na udostpnianie sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 108/21. Dyrektywa 2002/21/WE parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 108/33. Dyrektywa Komisji 2002/77/WE z dnia 16 wrze[nia 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usBug Bczno[ci elektronicznej, Dz.Urz. 2002 L 249. 95 Green paper on radio spectrum policy in the context of European Community policies such as telecommunications, broadcasting, transport, and R&D, COM (1998) 596. Konstytucja i Konwencja Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego, sporzdzone w Genewie dnia 22 grudnia 1992 r., Dz.U. 1998 Nr 35 poz. 196. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. 1997 Nr 78 poz. 483 z pózn. zm. Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 lipca 2009 r. w sprawie przetargu oraz konkursu na rezerwacj czstotliwo[ci lub zasobów orbitalnych, Dz.U. 2009 Nr 118 poz. 990. Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie [wiadectw operatora urzdzeD radiowych, Dz. U. 2008 Nr 206 poz. 1290. Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 5 grudnia 2008 r. w sprawie pozwoleD dla sBu|by radiokomunikacyjnej amatorskiej, Dz. U. 2008 Nr 223 poz. 1472. Rozporzdzenie Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urzdzeD radiowych nadawczych lub nadawczo- odbiorczych, które mog by u|ywane bez pozwolenia radiowego, Dz. U. 2007 Nr 138 poz. 972. Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, Dz.U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 z pózn. zm. Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy- Prawo telekomunikacyjne. Dz. U. 2007 Nr 23 poz. 137. Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilno[ci elektromagnetycznej, Dz.U. 2007 Nr 82 poz. 556 z pózn. zm. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego, Dz.U. 1960 Nr 30 poz. 168 z pózn. zm. 96 Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, Dz.U. 2004 Nr 171 poz. 1800 z pózn. zm. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, Dz.U. 1964 Nr 16 poz. 93 z pózn. zm. Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziaBu terytorialnego paDstwa, Dz.U. 1998 Nr 96 poz. 603. Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o przeksztaBceniach i zmianach w podziale zadaD i kompetencji organów paDstwowych wBa[ciwych w sprawach Bczno[ci, radiofonii i telewizji, Dz.U. Nr 267, poz. 2258. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno[ci, (Dz.U. z 2002 r. Nr 166, poz. 1360 z pózn. zm. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi, Dz.U. 2002 Nr 153 poz. 1270 z pózn. zm. Orzecznictwo Postanowienie Naczelnego Sdu Administracyjnego z 13 listopada 2007 r., II GSK 209/07. Wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z 6 grudnia 2000 r., V SA 1568/00. Wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z 25 maja 2006 r., II GSK 43/06. yródBa internetowe http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/ http://encyklopedia.pwn.pl/ 97 http://pl.wikipedia.org http://www.uke.gov.pl/ 98

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
2200 MGR PR 86010400195id)607
wos pr
SGH 2200 id 2230801 Nieznany
PR0114 Sonderablauf RoboterauslastungMobilerFräser
matematyka pr
CKE 07 Oryginalny arkusz maturalny PR Fizyka
mgr Kica,Fizykochemia polimerów średni ciężar cząsteczkowy poliamidu 6
biologia pr odp

więcej podobnych podstron