365605560

sektora finansów publicznych. Z tych powodów znajomość reguł zachowania określonych przepisami szczególnymi jest konieczna dla prawidłowego rozumienia definicji czynów wymienionych w art. 5-18 uDFP.

Z punktu widzenia osób gospodarujących środkami publicznymi, istotną kwestią jest znajomość następującej problematyki:

• charakteru odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - jako rodzaju odpowiedzialności prawnej,

• kręgu osób podlegających odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,

• kategorii czynów nagannych - tj. katalogu działań lub zaniechań skutkujących możliwością postawienia sprawcy czynu zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych,

• zasad ponoszenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,

• sankcji (katalogu kar) oraz zasad ich wymierzania i wykonywania.

1.3. Prawny charakter odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

W uzasadnieniu do projektu ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, jego autorzy stwierdzają, że: „Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie ma charakteru odpowiedzialności karnej, co wynika z jej zakresu podmiotowego i przedmiotowego, a także funkcji, jaką spełnia”.

Związana jest ona z „(...) wykonywaniem obowiązków w zakresie gospodarowania mieniem i środkami publicznymi, powierzonych w ramach stosunku pracy i wywołującej skutki w ramach tego stosunku, lub gospodarowania środkami publicznymi, przekazanymi jednostkom spoza sektora finansów publicznych. (...) Odpowiedzialność dyscyplinarna łączy się z czynami, szkodliwymi dla finansów publicznych, które nie podlegają odpowiedzialności karnej. Dotyczy także osób wykonujących szczególne zadania, podlegające przede wszystkim społecznej ocenie i niebagatelne z punktu widzenia interesu publicznego. (...) Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, chociaż zawiera przepisy o charakterze represyjnym, samo w sobie nie jest postępowaniem karnym”.

Pomimo, iż odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie ma charakteru odpowiedzialności karnej, to przepisy samej uDFP, jak i orzecznictwo Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych i sądów