5399620107

Jednocześnie zwraca się uwagę, że wadliwie realizowane projekty decentralizacyjne mogą wywoływać skutki negatywne, jak np.:

•    przy braku spójnego, precyzyjnego i skutecznego prawa - niejednolitą bądź niedostateczną realizację zadań publicznych przez samorządy;

•    przy braku rozwiązań wyrównawczych - pogłębianie międzylokalnych i międzyregionalnych dysproporcji rozwojowych;

•    przy przekazaniu zadań bez jednoczesnego przyznania uprawnień decyzyjnych lub/oraz środków finansowych - osłabienie aktywności samorządów;

•    przy przekazaniu zadań i środków, ale zachowaniu zbyt silnego nadzoru administracji centralnej -j.w.

Po drugie, niektóre kompetencje władz centralnych ulegają supra-nacjonalizacji -scedowaniu na rzecz instytucji i reżimów prawnych o charakterze międzynarodowym¹² (Stubbs 2005). Do najbardziej znanych przykładów należą Unia Europejska, Światowa Organizacja Handlu, światowe porozumienia w sprawie przeciwdziałania globalnemu ociepleniu (np. protokół z Kyoto dotyczący redukcji emisji gazów cieplarnianych) etc. Uzasadnieniem tego typu rozwiązań jest szeroki zasięg skutków zewnętrznych (externalities) dostarczania pewnych dóbr. W przypadku energetyki czy lokomocji skutki te (ocieplenie klimatu z powodu emisji gazów cieplarnianych) mają zasięg globalny, zatem i regulacje mające im przeciwdziałać powinny mieć analogiczny zakres. Pozwala to, mówiąc językiem teorii dóbr, na internalizację skutków zewnętrznych. Warto dodać, że ten sam argument przemawia za decentralizacją tych zadań publicznych, których skutki zewnętrzne mają zasięg lokalny¹³.

Wreszcie po trzecie, mamy do czynienia z poziomym rozproszeniem kompetencji władz publicznych. Powstają nowe formy współpracy między aktorami państwowymi i pozapaństwowymi, nowe formuły partnerstwa publiczno-prywatnego i publiczno-społecznego. U podstaw tych procesów leży przekonanie, że dialog społeczny i obywatelski, koordynacja działań między sektorem publicznym, a prywatnym i pozarządowym, czy zlecanie realizacji zadań publicznych podmiotom prywatnym i społecznym, mogą istotnie przyczynić się do podniesienia jakości polityk i usług publicznych. W literaturze politologicznej ten złożony i dynamiczny proces jednoczesnej decentralizacji, supra-nacjonalizacji i poziomego rozproszenia kompetencji państw narodowych, oraz nowa

¹²    P. Stubbs, 2005, Stretching Concepts Too Far? Multi-Level Governance, Policy Transfer and the Politics of Scalę in South East Europę, "Southeast European Politics", t. VI, nr 2.

¹³    S. Golinowska, 1994, Polityka społeczna państwa w gospodarce rynkowej. Studium ekonomiczne, PWN, Warszawa.

16