5487409144

KPP 3/2012 121

Postępowanie z wniosku o udostępnienie...

go uzasadnienia wniosku od wnioskodawcy zażądać. Wyłącznie na podstawie tego przepisu podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji może wezwać wnioskodawcę, by ten wykazał, że uzyskanie przez niego żądanych informacji mogłoby mieć znaczenie z punktu widzenia funkcjonowania państwa³⁹ oraz innych ciał publicznych jako pewnej całości, szczególnie z funkcjonowaniem podstawowej struktury państwa, że może on realnie wpływać na funkcjonowanie określonych instytucji państwa w szerokim tego słowa znaczeniu⁴⁰.

Na tym etapie sporna jest możliwość stosowania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 9 wyrażającego zasadę ogólną postępowania administracyjnego, poprzez którą ustawodawca nakłada na organy administracji publicznej obowiązek informowania stron o wszelkich okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ich prawa bądź obowiązki. Organy administrujące są wręcz zobowiązane do czuwania nad tym, aby strony i inni uczestnicy postępowania nie ponieśli szkody z powodu nieznajomości prawa. Mimo wątpliwości wynikających z niejednoznacznych przepisów co do możliwości stosowania przepisów k.p.a. w tym zasad ogólnych w odniesieniu do wniosku o udostępnienie informacji publicznej, to pamiętać należy o powszechnie przyjętej w prawie administracyjnym regule ochrony jednostki przez negatywnymi skutkami nieznajomości prawa. W wezwaniu powinno zatem zawarte być wyjaśnienie, dlaczego podmiot zobowiązany uznał daną informację publiczną za jej postać kwalifikowaną, z czego wywodzi, że jest to informacja przetworzona. Następnie powinien wskazać termin, w jakim wnioskodawca może spełnić żądanie oraz wskazać, że nie-wykazanie zaistnienia ustawowej przesłanki skutkować będzie wydaniem decyzji odmawiającej udostępnienia informacji przetworzonej. Z powodu milczenia ustawodawcy, to organ rozpatrujący wniosek określa termin na przedstawienie przez wnioskodawcę odpowiedniej argumentacji, uwzględniając jednak brzmienie art. 13 u.d.i.p., zgodnie z którym udostępnienie informacji powinno nastąpić najpóźniej w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku z możliwością przedłużenia tego okresu do 2 miesięcy. Termin wskazany w omawianym wezwaniu nie jest terminem zawitym, bowiem ustawodawca nie określił ani samego terminu, który może być wyznaczony wnioskodawcy na wykazanie szczególnej istotności dla interesu publicznego uzasadniającej udo-

³⁹    Np. w konsekwencji usprawniałoby działanie jego organów. Patrz wyrok WSA w Warszawie z 22.2.2006, sygn. akt II SAWa 1721/05, „Prokuratura i Prawo" wkładka 2006, nr 5, s. 53.

⁴⁰    Wyrok WSA w Warszawie z 15.3.2005 r., sygn. akt II SA/Wa 2225/04, Lex nr 189180.