5935182520

212 Robert Suwaj

Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności w zasadzie pozostawiono uznaniu organu administracyjnego, ograniczonemu jedynie wskazaniem przypadków, kiedy udzielenie ochrony tymczasowej jest niedopuszczalne (art. 61 § 2 p.p.s.a.). W tym stanie prawnym organ administracji, rozpoznając tę kwestię, może się kierować zarówno wiarygodnością zarzutu wadliwości zaskarżonego aktu lub czynności, jak i prawdopodobieństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W szczególności wniosek powinien zostać uwzględniony, jeżeli nie stoi temu na przeszkodzie interes publiczny, np. dokonano zabezpieczenia obowiązku wynikającego z decyzji podatkowej⁴⁹.

Ustawodawca dokonał w tym miejscu rozróżnienia sytuacji, w których jest dozwolone wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ administracji (przed przekazaniem skargi sądowi) i przez sąd (po przekazaniu mu skargi). Sąd może bowiem - po przekazaniu mu skargi - na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ustawodawca zaznacza jednak wyraźnie, że możliwe jest udzielenie ochrony tymczasowej jedynie w odniesieniu do takich aktów i czynności organów administracji publicznej, które są objęte zakresem kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne.

Kwestia wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest regulowana odmiennie w przepisach szczególnych. I tak np. wniesienie skargi na decyzję o odwołaniu ze stanowiska prezesa (oraz - jak się wydaje - także członka) samorządowego kolegium odwoławczego wstrzymuje jej wykonanie⁰⁰. Podobnie wniesienie skargi na decyzję o przejęciu banku przez inny bank za zgodą banku przejmującego lub na decyzję o likwidacji banku nie wstrzymuje jej wykonania, jednakże przed rozpatrzeniem skargi nie może być rozpoczęte upłynnianie majątku banku w likwidacji ani przejęcie majątku banku przez bank przejmujący⁰¹.

Zgodnie z art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami⁵², w razie wniesienia do sądu administracyjnego skargi na decyzję wydaną w sprawach,

0    których mowa w przepisach działu III (tzn. w sprawach z zakresu podziału

1    scalania nieruchomości, wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania za wywłaszczenie, zwrotu wywłaszczonych nieruchomości oraz opłat adiacenckich),

¹⁹ Art. 154 i n. ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r., nr 229, poz. 1954 z późn. zm.).

⁵⁰ Art. 6 ust. 4 zd. 3 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 79, poz. 856 z późn. zm.).

^;)1 Art. 147 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r., nr 72, poz. 665 z późn. zm.).

⁵² Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).