w znaczeniu materialnym (merytorycznym) „zasada wspólnego kotła"/zasada niefunduszowania-środki wpływające do budżetu stanowią jeden wspólny fundusz przeznaczony na różne wydatki zakaz funduszowania w obrędnie budżetu, tj zakaz łączenia dochodów z określonymi wydatkami. Budżet musi tworzyć jedną pulę środków