Pytania ogólne
Zasada zaufania obywatela do pastwa i prawa i jej znaczenie dla prawidowego tworzenia prawa.
Dla zasad tworzenia prawa jest zasad szczególnie wan. Rozróniamy w niej dwie kwestie:
kwestia zaufania obywatela do pastwa - TK opowiedzia si, e osoba, która animuje funkcj organu wadzy publicznej nie moe co innego publicznie ogasza /deklarowa/, a potem tego nie wykonywa. Musi by wiarygodna.
kwestia zaufania obywatela do prawa - Czowiek nie moe by zaskakiwany zmian przepisów prawa. Ma prawo do tego eby zaatwi swoje istotne sprawy pod rzdami niezmienionej ustawy.
Uznanie administracyjne jako instytucja normatywna - wykonanie dyskrecjonalnych uprawnie przez administracj publiczn w wietle Rekomendacji nr R (80) 2 Komitetu Ministrów Rady Europy.
Wadza dyskrecjonalna to instytucja uznania administracyjnego.
Kompetencja dyskrecjonalna to kompetencja, która przyznaje wadzy administracyjnej pewien zakres oceny co do podjcia decyzji, pozwalajc jej dokonywa wyboru sporód wielu rozwiza prawnie uzasadnionych takiego, które wydaje si jej najbardziej stosowne.
Wykonujc kompetencje dyskrecjonalne wadza administracyjna :
nie kieruje si innym celem, jak tylko tym, przez wzgld na który ta kompetencja zostaa jej przekazana;
wadza administracyjna powinna postpowa obiektywnie i bezstronnie majc na uwadze tylko elementy waciwe dla danego przypadku;
przestrzega zasady równoci wobec prawa unikajc wszelkiej dyskryminacji;
utrzymuje suszne relacje midzy ciosami jakie wymierza w prawa wolnoci lub interesy osób a celem, który urzeczywistnia (zasada proporcjonalnoci);
podejmuje swoj decyzj w terminie rozsdnym z punktu widzenia danej sprawy
stosuje ogólne zasady prawa administracyjnego w sposób konsekwentny i stay, ale biorc pod uwag szczególne okolicznoci kadego przypadku.
Pytania szczegóowe:
Zasada „lex retro non agit”, na gruncie ustawodawstwa polskiego.
„Prawo nie dziaa wstecz” - jest to zasada, która ma wyjtki.
Akt normatywny moe wej w ycie z moc wsteczn o ile nie narusza zasad demokratycznego pastwa - jeeli nie narusza interesu jednostki i nie zagraa równoci i sprawiedliwoci wobec prawa.
Znajduje zastosowanie przy reformie administracji publicznej
Definicja i rodzaje przepisów przejciowych.
W przepisach przejœciowych reguluje się wpływ nowej ustawy na stosunki powstałe pod działaniem ustawy albo ustaw dotychczasowych. Wpływ ten może być o znaczeniu:
Materialno - prawnym - wypowiadają się na temat zachowania, uprawnień lub obowiązków powstałych pod rządami starego prawa. Zasadą jest, że ustawodawca tylko wtedy zawiera przepisy przejœciowe materialne, gdy chce zaingerować w prawa, uprawnienia lub kompetencje nabyte pod rządami starego prawa. Gdy nie chce ingerować, wówczas w przepisach istnieje cisza.
Proceduralnym - wskazują, czy sprawy wszczęte pod rządami starych przepisów i nie zakończone ostatecznymi rozstrzygnięciami są prowadzone pod rządami starego czy też nowego prawa. Mogą one wskazywać właœciwe organy, terminy przekazania organom spraw, jak również mogą wypowiadać się na temat skutecznoœci prawnej dotychczas podjętych czynnoœci procesowych.
Sformuuj samodzielnie norm ustrojowo - organizacyjn prawa administracyjnego.
Uchwaa nr …/2004 r.
Rady Gminy ………………
z dnia …………………..
W sprawie: rozwizania doranej Komisji ds. nowelizacji Statutu Gminy ………
Na podstawie ustawy z dnia …………. o samorzdzie gminnym /Dz. U. Nr , poz. z 2001 r. z pón. zm./ Rada Gminy …….. uchwala:
Art. 1. Rozwiza doran Komisj ds. nowelizacji statutu gminy ……. z uwagi na zakoczenie prac zwizanych z nowelizacj statutów:
1. gminy …………
2. soectw …………..
3. gminnych jednostek organizacyjnych.
Art. 2. Traci moc uchwaa nr ……./2002 r. z dnia ……. oraz uchwaa nr ……./2003 r. z dnia …….
Art. 3. Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia.
Wymie poszczególne elementy ustawy.
Ustawa zawiera:
tytu
przepisy merytoryczne ogólne i szczegóowe;
przepisy zmieniajce;
przepisy przejciowe i dostosowujce;
przepisy uchylajce, przepisy o wejciu ustawy w ycie oraz przepisy o wyganiciu mocy obowizujcej ustawy (przepisy kocowe).
Uporzdkuj „odwrotnie” przez przypisanie cyfry hierarchi róde prawa administracyjnego (powszechnie obowizujcego!), poczynajc od tych, które stoj najniej w systemie róde prawa administracyjnego.
1- Akty prawa miejscowego
Pisma okólne
1 - Rozporzdzenia wydawane przez organy wskazane w Konstytucji
Prawo wewntrzne
4 - Konstytucja RP
2 - Rozporzdzenie Prezydenta RP z moc ustawy
Instrukcja
3 - Ratyfikowane za uprzedni zgod Sejmu w drodze ustawy umowy midzynarodowe (wielka ratyfikacja)
Ratyfikowane umowy midzynarodowe (maa ratyfikacja)
2 - Ustawy
Uchwaa
Zarzdzenie porzdkowe
Podstawa prawna przepisów porzdkowych.
Generalna klauzula kompetencyjna do tworzenia przepisów porzdkowych:
W zakresie i w przypadkach nie uregulowanych w ustawie i w innych przepisach prawnych powszechnie obowizujcych, jeeli jest to niezbdne dla ochrony ycia, zdrowia lub mienia albo dla zachowania porzdku publicznego, spokoju i bezpieczestwa, waciwe organy wydaj przepisy porzdkowe.
Z bezpieczestwem publicznym mamy do czynienia wtedy, jeeli niczym nie jest zagroona swoboda korzystania z praw i wolnoci obywatelskich czowieka, jak równie niczym nie jest zagroony byt organów wadzy publicznej.
Porzdek publiczny to stan, w którym czowiek moe korzysta bez przeszkód z praw i wolnoci.
Spokój publiczny to stan, który nie przekracza odpornoci psychicznej ludzkiego organizmu.
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 08 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym
Art. 40.3 - rada gminy moe wydawa przepisy porzdkowe w formie uchway.
Art. 41.2 - w przypadkach nie cierpicych zwoki - moe wydawa wójt w formie zarzdzenia.
Ustawa z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym
Art. 41.1- rada powiatu moe wydawa przepisy porzdkowe w formie uchway, jeeli ustawa
upowaniajca do wydania aktu nie stanowi inaczej.
Art. 42.2 - w przypadkach nie cierpicych zwoki - moe wyda zarzd.
Rada powiatu moe wydawa przepisy porzdkowe /oprócz tego co w klauzuli generalnej/ - jeeli jest to niezbdne dla ochrony rodowiska naturalnego.
Ustawa z dnia 05 czerwca 1998 r. o administracji rzdowej w województwie
Art. 40.1 - wojewoda moe wydawa przepisy porzdkowe w formie rozporzdze.
Sfera stosunków spoecznych nie regulowana dotd przez ustaw:
Moe by regulowana przez dziaalno prawotwórcz administracji publicznej i dlaczego?
Nie moe by regulowana przez dziaalno prawotwórcz administracji publicznej i dlaczego?
Administracji publicznej nie wolno tkn prawotwórczo sfery stosunków spoecznych nie regulowanej wczeniej ustaw. Kopotem staje si ustalenie czy jest co w ustawie czy nie.
Jeeli z ustawy nie wynika jasny wzór powinnego zachowania si w okrelonej sprawie, to nie ma to uregulowania ustawowego.
Proces tworzenia i stosowanie prawa administracyjnego po wejciu do UE odbywa si wg zasady subsydiarnoci i zasada prymatu.
Zasada subsydiarnoci prawa europejskiego - przedmiotem regulacji prawa europejskiego moe by tylko to, co nie moe by przedmiotem oddzielnych i samodzielnych regulacji w prawie pastwa czonkowskiego.
Zasada prymatu prawa europejskiego nad prawem pastwa czonkowskiego wyraa si na paszczynie stosowania prawa. Nie znajduje zastosowania na paszczynie mocy wicej prawa pastwa czonkowskiego. Zgodnie z orzecznictwem Trybunau Sprawiedliwoci kady organ wadzy publicznej pastwa czonkowskiego ma obowizek stosowania prawa europejskiego w przypadku stwierdzenia niezgodnoci prawa krajowego z porzdkiem europejskim.
Wymogi techniki prawotwórczej odnoszce si do treci rozporzdzenia.
tre rozporzdzenia nie moe przekracza granicy szczegóowego upowanienia ustawowego;
nie moe zawiera, chyba, e delegacja wyranie na to zezwala treci sprzecznych z ustaw lub te z innymi aktami
W rozporzdzeniu nie zamieszcza si przepisów karnych oraz przepisów odsyajcych do przepisów karnych.
W rozporzdzeniu nie powtarza si przepisów ustawy upowaniajcej oraz przepisów innych aktów normatywnych.
Na podstawie jednego upowanienia ustawowego mona wyda kilka monotematycznych rozporzdze.
Data wydania rozporzdzenia - to dzie podpisania przez organ wydajcy to rozporzdzenie lub przez organ wspódziaajcy.