Nauka Administracji Ćwiczenia dn. 07/01/2014

Urząd to nie organ

# Przepisuje się mu różne znaczenia, 3 najczęściej stosowane

# Urząd – 3 znaczenia terminu:

- Stanowisko

- nazwa organu

- zespół pracowników służących do pomocy w realizacji zadań i kompetencji organu

Urząd jako stanowisko

-wyodrębniony zespół kompetencji, czyli praw i obowiązków związanych z określonym organem

-często występuje jako potoczne znaczenie, rzadziej używa się go w języku formalnym

- urząd rektora czy urząd ministra jako stanowisko rektora czy stanowisko ministra

# Utworzenie organu – wprowadzenie do struktury organizacyjnej administracji publicznej nowej jednostki organizacyjnej. Samo obsadzenie urzędu to nie utworzenie urzędu, a powołanie organu

( już konkretna decyzja personalna )

#Urząd jako nazwa organu czy określonych organów administracyjnych

- niekoniecznie rzeczywiście oznacza faktycznie i prawnie urząd

- często jest to nazwa umowna

- w takich przypadkach kierownik jednostki nazwanej urzędem często jest organem administracyjnym

#Urząd jako zespół pracowników służących do pomocy w realizacji zadań i kompetencji organu

- najczęściej używane znaczenie urzędu ( wydaje się być najbardziej istotnym znaczeniem )

- np. urząd wojewódzki ( zespół przydatny organowi? Ministerstwo, rektorat )

#Ministerstwo jako urząd

- jako zespół pracowników służących do pomocy w realizacji zadań i kompetencji organu

- organizacja wewnętrzna nie jest całkowicie jednolita, ale bardzo podobna w różnych ministerstwach, zależy często od kompetencji ministra i przedmiotowej właściwości ministra

- ministerstwa jako urzędy reguluje jedna i ta sama regulacja w ustawie

URZĄD

#Ministerstwa jako urzędy

#W ich skład wchodzą:

- departamenty – merytoryczna realizacja zadań ministerstwa

- biuro do obsługi ministerstwa

-sekretariaty powołane do obsługi przede wszystkim samego ministra, ale też rad i zespołów działających jako organy pomocnicze czy doradcze ministra

- różnorodne wydziały

- gabinet polityczny ministra

- komórki organizacyjne zajmujące się konkretnymi sprawami i problemami w tym technicznymi, finansowymi czy prawnymi.

# Ministerstwa tworzy, znosi lub przekształca Rada Ministrów w drodze rozporządzenia

# Szczegółową strukturę organizacyjną ministerstwu nadaje

Prezes RM w formie statutu ( rozporządzenie )

#Urzędy terenowych organów administracji rządowej (urząd Wojewódzki) czy samorządowej ( urząd gminy, urząd marszałkowski ),

- Mają charakter pomocniczy dla konkretnych organów

- Mają status podobny do statusu ministerstwa w stosunku do ministra

- Szczegółowa organizacja i funkcjonowanie tych urzędów jest zawarta w ustawach, przede wszystkim ustawach o samorządzie terytorialnym i administracji rządowej w terenie

#Aktualna budowa urzędów nie jest jednolita, ale zasady są podobne, w ich tworzeniu uwzględnia się te same kryteria określone w ustawach.

# Szczegółową ich organizację i podział czynności w urzędach określają natomiast ich statuty

Inne dystynkcje pojęciowe :

• *Organ a władza?

• *Władza nie równa się organ

• *To bardzo umowne, nie prawne, pojęcie

• * Władza – zwłaszcza w starszej literaturze nazywa się tak organ administracji, który ma ogólną kompetencję do stosowania środków władczych, czyli władczych form działania i przymusu

• * Kompetencje władcze organu, a więc także władzy muszą być wyraźnie określone w ustawie, do niedawna obowiązująca z ’98 r. o adm. rządowej w terenie określała wojewodę jako władzę administracji ogólnej obecna ustawa

*Piastun organu a kierownik urzędu ?

*Dystynkcja pojęciowa – czym innym jest piastun organu a czym innym kierownik urzędu działający z upoważnienia czy w imieniu organu

*Np. Wojewoda nie jest wojewodą Urzędu Wojewódzkiego, nie jest kierownikiem tego urzędu, Szefem urzędu jest dyrektor generalny, podlegający wojewodzie. Występują tu relacje piastun organu i pracownicy działający w jego imieniu ( ze statutu wynika, którzy mają upoważnienie )

Powiązania między podmiotami administracyjnymi :

Powiązania między podmiotami administrującymi :

# Organizacyjne

# Funkcjonalne

- kierownicze

-nadzorcze – nadzór prawny

- kontrolne

- Koordynacyjne

- Więzi współdziałania

Powiązania między podmiotami administrującymi :

Powoązania między podmiotami administrującymi :

#Organizacyjne

- zachodzą w obrębie jednej struktury organizacyjnej ( w skłąd której wchodzi kilka podmiotów administrujących np. policja, straż pożarna )

- podmiot wyższy ma decydujący wpływ na obsadę personalną stanowisk na szczeblach niższych i może oceniać celowość ich działania – może narzucać reguł celowego działania w dyrektywach kierowniczych.

( Struktura organizacyjna to zbiór elementów danego systemu {pojedynczych stanowisk pracy, komórek i jednostek organizacyjnych ] oraz powiązań między nimi. Powiązania te zwane są więzami organizacyjnymi ).