Foto2305

ysowe - praktyczny przewodnik po nowelizacji ustawy

przez ich sprawców poczucia zagrożenia i strachu społecznego. Można wręcz zaryzykować twierdzenie, że chociaż Polska nie zetknęła się bezpośrednio z atakiem terrorystycznym na swoim terytorium, to jednak jest ofiarą swoistego „terroryzmu" socjotechnicznego i propagandowego: im bardziej wzrasta presja polityczna, społeczna i medialna na właściwe przygotowanie państwa i obywateli do sytuacji kryzysowych spowodowanych terroryzmem, tym bardziej tego typu zagrożenie staje się kluczowe w strategii bezpieczeństwa kolejnych rządów.

Encyklopedia PWN określa terroryzm jako różnie umotywowane ideologicznie, planowane i zorganizowane działania pojedynczych osób lub grup skutkujące naruszeniem istniejącego porządku prawnego, podjęte w celu wymuszenia od władz państwowych i społeczeństwa określonych zachowań i świadczeń, często naruszające dobra osób postronnych. Działania te są realizowane z całą bezwzględnością za pomocą różnych środków (nacisku psychicznego, przemocy fizycznej, użycia broni i ładunków wybuchowych), w warunkach specjalnie nadanego im rozgłosu i celowo wytworzonego w społeczeństwie łęku*²¹. W polskim prawodawstwie brak na razie odrębnych regulacji antyterrorystycznych w formie oddzielnego aktu prawnego, na wzór ustaw antyterrorystycznych przyjętych w ostatniej dekadzie w niektórych państwach. Nie oznacza to jednak, iż regulacje antyterrorystyczne nie są obecne w polskim prawie, są jednak rozproszone po rozmaitych aktach prawnych.

Kodeks kamy (kk) nie posługuje się pojęciem terroru i terroryzmu. Używa jedynie pojęcia przestępstwa o charakterze terrorystycznym, które jest zagrożone karą pozbawienia wolności. Czyn ten musi być popełniony w celu: poważnego zastraszenia wielu osób, zmuszenia organu władzy publicznej RP lub innego państwa albo organu organizacji międzynarodowej do podjęcia lub zaniechania określonych czynności, wywołania poważnych zakłóceń w ustroju lub gospodarce RP, innego państwa lub organizacji międzynarodowej - karalna jest także groźba popełnienia takiego czynu.¹²² Kk penalizuje również najbardziej typowe przestępstwa o charakterze terrorystycznym, a mianowicie: zamachy na bezpieczeństwo w komunikami lotnicze) lub morskiej (art. 166-167), zamachy na bezpieczeństwo powszechne - w tym zamachy bombowe (art. 163 $ 1 i art. 148 $ 2 pkt 4), wzięcie zakładnika (art. 252) i zabójstwo w związku z wzięciem zakładnika (art. 148 $ 2 pkt 2). Przestępstwem terrorystycznym będzie też każde inne poważne przestępstwo, jeżeli spełni cechy określone w art. 115 $ 20 kk.

Prawodawstwo Unii Europejskiej nakłada bardzo wyraźne obowiązki związane z przeciwdziałaniem terroryzmowi. Mówi o tym Decyzja Ramowa Rady w sprawie zwalczania terroryzmu¹²¹. Zgodnie z nią każde państwo członkowskie zostało zobowiązane do uznania za przestępstwa terrorystyczne czyny popełnione w celu;

¹²¹ Incyklopcdw PWN, Kirp^/en<ykk>pcdU.pwn. pl/hatlu php hd"3 986796 [onliuc - 1.06.2010].

^,u Art 115 S 20 kk

Decyzja Ramowi Rady i dnia U czerwca 2002 r. w sprawie zwalczania terroryzmu, 2002Ał75/WSiSW.

danlaABWW

-    poważnego zastraszenia ludności,

-    bezprawnego zmuszenia rządu lub organizacji międzynarodowej do podjęcia lub zaniechania działania,;

-    poważnej destabilizacji lub zniszczenia podstawowych politycznych, konstytucyjnych, gospodarczych lub społecznych struktur kraju lub organizacji międzynarodowej^

Czynami takimi mogą być:

a)    ataki na życie ludzkie, które mogą powodować śmierć;

b)    ataki na integralność cielesną osoby;

c)    porwania lub branie zakładników;

d)    spowodowanie rozległych zniszczeń obiektów rządowych lub obiektów użyteczności publicznej, systemu transportowego, infrastruktury, włącznie ze zniszczeniem systemu informacyjnego, stałych platform umieszczonych na szelfie kontynentalnym, miejsca publicznego lub mienia prywatnego, mogące zagrozić życiu ludzkiemu lub mogące spowodować poważne straty gospodarcze;

e)    zajęcie statku powietrznego, statku łub innego środka transportu publicznego lub towarowego;

f)    wytwarzanie, posiadanie, nabywanie, przewożenie, dostarczanie lub używanie broni, materiałów wybuchowych lub jądrowych, broni biologicznej lub chemicznej, jak również badania i rozwój broni biologicznej i chemiczne |,

g)    uwalnianie substancji niebezpiecznych łub powodowanie pożarów; powodzi lub wybuchów; których rezultatem jest zagrożenie żyda ludzkiego;

h)    zakłócenia lub przerwy w dostawach wody, energii elektrycznej lub wszelkich innych podstawowych zasobów naturalnych, których rezultatem jest zagrożenie żyda ludzkiego;

i)    grożenie popełnieniem czynów wymienionych w punkach od a do h^u\ Uchwalając uzk, udało się wypełnić kilka luk prawnych, do tej pory w polskim ustawodawstwie brakowało bowiem zapisów na temat przeciwdziałania terroryzmowi, Po pierwsze, wprowadzono powszechny obowiązek informowania o zagrożeniach terrorystycznych. Po drugie, wprowadzono obowiązek planowego przeciwdziałania spodziewanym następstwom zdarzeń o charakterze terrorystycznym. Po trzede wreszcie, przypisano te zadania odpowiednio organom administracji publicznej na wszystkich szczeblach.

Czyn o charakterze terrorystycznym może dotknąć praktycznie każdą dziedzinę życia, dlatego trudno jest wskazać jeden organ, który całościowo odpowiadałby za ten obszar zagrożeń. Aby omówić zadania związane z przeciwdziałaniem takim zagrożeniom w ramach administracji publicznej, należy zacząć od stwierdzenia, ze Konstytucja określa, że RM kieruje administracją rządową. Dalej zaś wskazuje, ze w zakresie i na zasadach określonych w Konstytucji i ustawach RM w szczcgólnośd

T*riwe, art'. I ust, I.

109