CCF20110308011

22 1. Jak jest? Bezpieczeństwo wewnętrzne w aktualnych zapisach formalnoprawnych

obywateli oraz majątku narodowego przed bezprawnymi działaniami oraz skutkami klęsk żywiołowych, katastrof naturalnych i awarii technicznych [oraz ochrona przed terroryzmem ujęta w pkt. 611.

59.    Osiągniecie tego celu wymaga tworzenia spójnych przepisów prawnych, kształtowania postaw społecznych, doskonalenia działalności wszystkich podmiotów państwowych i społecznych, których aktywność związana jest z bezpieczeństwem wewnętrznym państwa. Będzie to możliwe poprzez zwiększenie efektywności działania administracji publicznej oraz systematyczne podnoszenie poziomu profesjonalizmu funkcjonariuszy i pracowników instytucji państwowych realizujących zadania w tej sferze funkcjonowania państwa, a także upowszechnianie wiedzy o zagrożeniach bezpieczeństwa wewnętrznego państwa.

60.    Wszelkie działania w zakresie zapewnienia odpowiedniego, akceptowanego przez społeczeństwo, poziomu bezpieczeństwa wewnętrznego państwa winny być skierowane na realizację zadań w zakresie wdrożenia systemu zarządzania kryzysowego, budowy Systemu Ochrony Ludności poprzez zapewnienie funkcjonowania Systemu Ostrzegania i Alarmowania Ludności oraz Zintegrowanego Systemu Ratowniczego, a także integracji i konsolidacji z działaniami NATO, UE i ONZ oraz innych organizacji międzynarodowych, których Polska bądź polskie instytucje państwowe są członkiem. Pierwszy z nich dotyczy budowy nowoczesnego zintegrowanego systemu zarządzania kryzysowego. Drugi - integracji i konsolidacji z działaniami NATO i UE oraz innych organizacji międzynarodowych, których Polska bądź polskie instytucje państwowe są członkiem.

61.    Kształtując bezpieczeństwo wewnętrzne, należy stale uwzględniać możliwość wystąpienia zagrożeń terrorystycznych i przeciwdziałać ich ewentualnemu powstaniu. Trzeba przy tym zapewniać prawidłową mobilność, sprawną organizację oraz umiejętność właściwego zachowania się obywateli w przypadku wystąpienia realnego zagrożenia terrorystycznego. Zagrożenie to należy określać w sposób szeroki, mając na uwadze nie samo zagrożenie atakiem, lecz występujące grupy wsparcia, jego międzynarodowy charakter, źródła finansowania, międzynarodowe zaangażowanie kraju oraz techniczne metody realizacji. Dlatego też ważnym pozostaje prawidłowe współdziałanie służb i organów odpowiedzialnych za przeciwdziałanie zagrożeniom terrorystycznym oraz profesjonalizm w wykonywaniu zadań ustawowych. Ponadto należy zapobiegać innym działaniom godzącym w bezpieczeństwo wewnętrzne państwa, w tym naruszającym porządek konstytucyjny oraz promującym totalitarne ideologie, nienawiść rasową i narodowościową”.

Zaprezentowany zapis dostarcza kilku sposobności do interpretacji znaczeniowej terminu „bezpieczeństwo wewnętrzne”. Po pierwsze - w ujęciu definicji tclcologiczncj - pkt 58 dokumentu określa jc jako:

[!] dziedzinę działalności państwa ukierunkowaną na utrzymanie zdolności do reagowania (w określonych zapisem zakresie i charakterze sytuacji, stanach bezpieczeństwa).

Podkreślmy: elementem definiującym jest tu odniesiony do państwa wymóg, misja czy też cel - utrzymanie zdolności do reagowania na określony zakres i typ zdarzeń. Zanim przyjrzyjmy się bliżej tak określonemu celowi, wykorzystajmy inne sposobności definiowania rekonstrukcyjnego - kontekst łączny przedmiotu i zakresu zainteresowania bezpieczeństwa wewnętrznego oraz kontekst uwzględnianych zagrożeń, po czym wszystkie ujęcia poddamy po kolei analizie.

Kontekst przedmiotowy pozwala zrekonstruować pochodną, dwukryterialną definicję opisową:

[2]    bezpieczeństwo wewnętrzne to dziedzina działalności państwa związana z ochroną:

-    bezpieczeństwa publicznego oraz

-    bezpieczeństwa powszechnego

w zakresie ochrony:

-    porządku prawnego,

-    życia i zdrowia obywateli oraz

-    majątku narodowego

przed:

-    bezprawnymi działaniami oraz

-    skutkami klęsk żywiołowych, katastrof naturalnych i awarii technicznych, a także

-    terroryzmem (pkt 61).

Pominięcie teoretycznego i niejasnego odniesienia do zagrożeń (wyłącznie? szans żadnych?) bezpieczeństwa publicznego oraz powszechnego prowadzi do wersji zredukowanej definicji:

[2a] bezpieczeństwo wewnętrzne to dziedzina działalności państwa związana z ochroną:

-    porządku prawnego,

-    życia i zdrowia obywateli oraz

-    majątku narodowego

przed:

-    bezprawnymi działaniami oraz

-    skutkami klęsk żywiołowych, katastrof naturalnych i awarii technicznych, a także

terroryzmem (pkt 61).

Co istotne, zapis dokumentu zawęża zakres ochrony do postaci reagowania na zagrożenia.

Kontekst trzeci - uwzględnianych w Strategii zagrożeń pozwala z kolei zdefiniować bezpieczeństwo wewnętrzne jako:

[3]    dziedzinę działalności państwa polegającą na utrzymaniu jego zdolności do reagowania na zagrożenia w formie:

bezprawnych działań godzących w porządek prawny, życie i zdrowie obywateli oraz majątek narodowy,

-    klęsk żywiołowych,